Таможенная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения таможенной службы Российской Федерации не только как органа исполнительной власти, регулирующего вопросы внешнеэкономической деятельности государства, а также как контролирующего и правоохранительного органа. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что полномочия и функции более чем двух десятков министерств и ведомств России перешли к таможенным органам: экономических, статистических, правоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов Российской Федерации. В этой связи деятельность таможенных органов является универсальной и специфичной, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закрепленными в ст. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ). Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности таможенных органов.

Во-вторых, необходимостью определения места и роли таможенных органов Российской Федерации в системе государственной власти в условиях кон-ституирования таможенной службы как особого вида государственной службы. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также ряда федеральных законов по вопросам государственной службы, существенно трансформировало подход к анализу данного феномена, открыли возможность формирования новой парадигмы, ассимилировав часть предыдущих знаний по данному вопросу в современную теорию государственного управления. Однако, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее Основы) не регламентирует статус военизированной государственной службы, к каковой относится таможенная служба, не распространяется на лиц, занимающих государственные должности государственной службы, не включенные в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, являющийся частью Реестра государственных должностей Российской Федерации. Следовательно, за рамками правового регулирования данного федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в нем. Особое место среди них занимают сотрудники таможенных органов. Данное обстоятельство нарушает единство государственной службы в Российской Федерации и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством. Таким образом, модернизация таможенной системы невозможна без создания научно обоснованной концепции регулирования таможенной службы в Российской Федерации, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и гарантии прав человека и гражданина. Осуществляемые реформы таможенной службы России влекут потребность в соответствующих научных исследованиях.

В-третьих, продвижение российского общества по пути трансформирования его важнейших сторон, интеграция его в мировое сообщество обуславливают необходимость определения основных направлений модернизации таможенной службы на длительную перспективу, потребность правовой регламентации статуса и особых полномочий сотрудников таможенных органов, вопросов социально-правовой защиты и квалификации их ответственности.

Все эти факторы обусловили необходимость комплексного теоретико-методологического и прикладного исследования таможенной службы как особого вида государственной службы.

Степень разработанности проблемы. В качестве самостоятельной проблема системного анализа таможенной службы в современном российском праве пока не была предметом исследования. Различные стороны правового статуса таможенных органов рассматривались в работах по общей теории права, конституционному, административному праву и организации государственной службы, таможенному, гражданскому, трудовому праву, праву социального обеспечения, философских и экономических исследованиях. В процессе исследования автор опирался на научные работы Алехина А. П., Бахраха Д. Н., Бернова Е. А., Вельского К. С., Габричидзе Б. Н., Игнатова В. Г., Кисловского Ю. Г., Козлова Ю. М., Козырина А. Н., Лазарева Б. М., Маркова JI.H., Мовчан И. И., Манохина В. М., Ноздрачева А. Ф., Овсянко Д. М., Сандровского К. К., Ста-рилова Ю.Н., Тихомирова Ю. А., Чемакина И. М., Ямпольской Ц. А. и других.1.

Попытка монографического анализа была предпринята в исследовании Габричидзе Б. Н. и Зобова В. Е. Однако она основана на законодательстве, которое перестало действовать, и не содержала анализа вопросов правового регулирования служебных отношений, складывающихся в правоприменительной деятельности таможенных органов. В современный период вопросы государственной службы становятся предметом анализа служебного права как самостоятельной отрасли права, законодательства, науки.3.

Однако особенности правового регулирования таможенной службы в Российской Федерации как особой разновидности общественно-полезной деятельности публичного характера пока не стали предметом концептуального осмысления. Настоящая диссертация является попыткой критического переосмысления накопленного теоретического материала и формулирования новой парадигмы анализа таможенной службы, соответствующей новым государственно-правовым, политическим и экономическим реалиям и общепризнанным принципам и нормам международного права.

1 См.: Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993; Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996; Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997; Алехин А. П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993; Основы таможенного дела. М., 1996; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. докт. юр. наук И. Л. Бачило. М., 1998; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997; Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. Славянский диалог. М., 1996; Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998; Игнатов В. Г. Государственная служба России. Ростов-на-Дону, 1997; Холодова E.B. Правовое регулирование труда государственных служащих. М., 1995; Матирко В. И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти. М., 1997 и др.

2 См.: Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

3 См.: Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996.

Объектом исследования является деятельность особой социальной группы государственных служащих — таможенных служащих как разновидность общественно-полезной деятельности, связанной с реализацией властных полномочий, функций и задач, возложенных государством на таможенные органы.

Предмет диссертационного исследования составляет нормативное регулирование совокупности общественных отношений, которые складываются в процессе организации и осуществления службы в таможенных органах Российской Федерации, деятельность которой направлена на обеспечение защиты экономического суверенитета и экономической безопасности России. Они имеют сложный и комплексный характер, поскольку реализуют систему функций: исполнительно-распорядительную, правоохранительную, контрольную, фискальную и иные.

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в формулировании парадигмы, позволяющей выявить специфику и место таможенной службы Российской Федерации в системе государственной службы России, современное состояние законодательства о таможенной службе на основе анализа международного опыта, критического переосмысления действующего российского законодательства и практической деятельности таможенных органов. Опираясь на сформулированные выводы и положения определить тенденции совершенствования нормативного регулирования службы в таможенных органах Российской Федерации. Поставленная цель осуществляется посредством решения следующих задач:

1. Выявить специфические признаки таможенной службы Российской Федерации, позволяющие характеризовать ее как особую разновидность государственной службы России в контексте анализа ее функций и задач;

2. Сформулировать систему принципов организации службы в таможенных органах Российской Федерации, раскрыть их содержание и возможности в повышении эффективности реализации функций таможенных органов;

3. Осуществить анализ современного состояния законодательства о таможенной службе Российской Федерации на предмет его соответствия международным стандартам и практике сегодняшнего дня;

4. Определить основные направления совершенствования нормативного регулирования и управления службой в таможенных органах Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

5. Выявить актуальные проблемы правового регулирования и социально-правовой защиты сотрудников таможенных органов в Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные методы, такие как системный анализ, единство исторического и логического, социологический, восхождение от абстрактного к конкретному, так и частнонаучные правовые методы исследования, как, например, сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод правового моделирования и т. д.

Нормативная база диссертационного исследования представлена международными актами, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, ведомственными нормативными актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Наряду с этим использовалось законодательство СССР и РСФСР: Законы РСФСР, постановления Правительства СССР, иные ведомственные нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертационной работы состоит в попытке системного анализа института государственной службы в таможенных органах Российской Федерации через генезис, социальное назначение и нормативное регулирование данного вида службы. Диссертация представляет собой первый опыт комплексного изучения проблем службы в таможенных органах России.

Автор исходит из необходимости разведения понятий «должностные лица» как особые субъекты права (сотрудники таможенных органов) и «работники таможенных органов», обладающие различным правовым статусом. Специфика правового статуса сотрудника таможенных органов рассматривается через выявление особенностей функционального назначения таможенных органов в механизме государства и сравнительного анализа законодательства о государственных служащих и сотрудниках таможенных органов.

На защиту выносятся следующие положения, имеющие теоретические значение:

1. На основе критического анализа существующих в юридической науке подходов, формулируется комплексное определение понятия таможенной службы в контексте трансформации экономического и политического строя российского общества и его активной интеграции в мирохозяйственные связи. В связи с чем, служба в таможенных органах рассматривается как особый вид «милитаризованной» федеральной государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

2. Определено содержание таможенной службы как вида профессиональной деятельности, означающего постоянное, профессиональное, имеющее публичный характер исполнение соответствующих правомочий лицами, замещающими должности в таможенных органах. Объем правомочий определен служебной компетенцией. В соответствии с этим выявлены специфические особенности организации службы и ее осуществление в таможенных органах в отличие от иных видов государственной службы.

3. Правовой статус сотрудника таможенного органа определяется путем выявления юридически значимых признаков трех его составляющих: социального, организационного и собственно правового статусов.

4. Выявлена специфика реализации универсальных принципов государственной службы в таможенной службе, осуществлено их структурирование по основаниям единоначалия, законности, демократизма, профессионализма, социально-правовой защищенности сотрудников, что позволяет повысить эффективность деятельности таможенной службы.

5. Обосновано положение, в соответствии с которым среди всех служащих таможенных органов Российской Федерации следует считать государственными служащими только сотрудников таможенных органов, исключив остальных служащих, именуемых работниками таможенных органов.

6. Раскрыто содержание понятия прохождение службы в таможенных органах как совокупности юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов, включая присвоение специальных званий, служебную аттестацию, повышение квалификации, переквалификацию, применение мер поощрения и взыскания и т. д.

7. Рассмотрены составные элементы, входящие в понятие условия службы в таможенных органах, обосновано положение о их недостаточном соответствии эффективному выполнению задач и функций таможенных органов в современных условиях.

8. Предложены способы разрешения правовых коллизий, возникающих при увольнении сотрудников таможенных органов и сформулированы рекомендации по соблюдению законодательства при прекращении службы в таможенных органах в целях повышения социально-правовой защищенности увольняемых сотрудников.

9. Выявлено несоответствие отдельных положений законодательства о таможенной службе общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации, нуждающееся в устранении путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее Закон).

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его выводов и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования таможенной службыповышению эффективности правоприменительной деятельности таможенных органов в указанной сфере, упорядочению системы оценки служебной деятельности сотрудников таможенной службы, применению различных методов регулирования служебной дисциплины в таможенной системеповышению уровня социально-правовой защищенности сотрудников.

Не менее актуальным является использование результатов исследования в науке и учебном процессе. Ряд теоретических положений диссертации могут рассматриваться в качестве методологии анализа вопросов совершенствования нормативного регулирования организации таможенной службы. Наряду с этим, содержание диссертации может выступать теоретическим материалом для чтения учебных курсов по административному, трудовому, таможенному праву, а также при составлении учебного, курса «Введение в специальность» на факультетах Российской Таможенной Академии.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основные теоретические положения и практические рекомендации представлены:

— в научных публикациях авторапо теме диссертации опубликовано 6 статей и тезисов докладов;

— результаты по отдельным аспектам исследования докладывались на научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (март 1999 г.), Новосибирской государственной академии экономики и управления (октябрь 1999 г.), Западно-Сибирском таможенном управлении (ноябрь 1997 г.);

— материалы исследования использовались в обсуждении проблем перехода на контрактные условия службы на Всероссийском совещании начальников юридических служб таможенных органов в ГТК России (март 1998 г.) — методологических семинарах и деловых играх, проводимых на базе учебного центра Западно-Сибирского таможенного управления (ЗСТУ) — совещаниях начальников юридических отделов ЗСТУ (март 1998 г., апрель 1999 г., март 2000 г.) — чтении лекций, докладов на «круглых столах», совещаниях, собраниях, проводимых в таможенных органах региона, в рамках государственно-правового ориентирования личного состава таможенных органов;

— выводы и результаты исследования применялись в практической ежедневной работе юридического отдела Новосибирской таможни и лично автором по обеспечению законности правового регулирования прохождения службы сотрудниками таможнив судебной практике по спорам, связанным с прохождением службы в таможенных органах Российской Федерациив подготовке аналитических обзоров, записок о состоянии законности в правоприменительной практике таможенного органа;

— рекомендации по результатам исследования использовались при подготовке предложений для ГТК России о внесении изменений и дополнений в ТК РФ (разработка проекта нового ТК РФ), в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (март 2000 г.);

— отдельные положения исследования использованы в госбюджетной работе Новосибирской государственной академии экономики и управления по теме «Исследование методологических и методических проблем изучения социальных и экономических проблем территории (на примере Новосибирской области)» (1999 г.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Эффективная реализация масштабных функций, возложенных на таможенные органы, невозможна без научно обоснованной организации системы таможенной службы. Действительно, участие в разработке и реализации таможенной политики, мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границузащита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета Россиисодействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защита интересов российских потребителей ввозимых товаровприменение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Россииосуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборотаведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистикиведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельностиосуществление валютного контроля в пределах своей компетенцииборьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Россиипресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растенийсодействие в борьбе с международным терроризмомвыполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного делаучастие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное делоосуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела предполагает наличие развитой таможенной службы, укомплектованной компетентными государственными служащими.

В свою очередь, эффективная реализация обозначенных функций тесно связана с четкой нормативной регламентацией правоохранительного характера деятельности таможенных органов, определения порядка прохождения службы сотрудниками таможенной службы.

На основе проведенного исследования можно сделать некоторые выводы.

1. Государственной службой в таможенной сфере помимо службы в таможенных органах Российской Федерации: ГТК России, таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ГТК России: таможенных лабораториях, научно-исследовательских учреждениях, учебных заведениях и т. п. (далее — таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», присвоены специальные звания таможенной службы. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими. Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регламентируются законодательством о государственной службе Российской Федерации.

Не является государственной (таможенной) службой работа в таможенных органах и таможенных организациях, осуществляемая по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам). Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях таможенных органов и таможенных организаций в целях технического обеспечения их деятельности, государственными служащими не являются. Перечень таких должностей определяется председателем ГТК России.

2. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется из источников, предусмотренных федеральным бюджетом. Она построена в соответствии с общими принципами и порядком организации государственной службы Российской Федерации, закрепленными в Конституции Российской Федерации, Таможенном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ряде других федеральных законодательных актах.

3. Таможенная служба как особый вид государственной службы означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение и исполнение от имени государства соответствующих полномочий лицами, замещающими должности таможенной службы. Для каждой должности таможенной службы определено ее функциональное назначение и объем полномочий. В наименовании должности интегрируется основная должностная функция и уровень полномочий, установленных для ее осуществления. Функционально-компетенционное положение должности образует ее правовой статус, который представляет синтез социально-организационно-правовых свойств, присущих институту должности. При этом, социальный статус должности обусловлен ее принадлежностью к таможенной службе, организационный — вхождением должности в штатное расписание конкретного таможенного органа, правовойфункциональным назначением должности и установленным объемом полномочий по ней. Основу правового статуса образует перечень видов работ, подлежащих исполнению по должности.

4. Государственный таможенный служащий является разновидностью государственного служащего и обладает рядом специфических признаков: государственный таможенный служащий — это гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональную подготовкуобладающий соответствующим состоянием здоровья, и отвечающий иным требованиям, установленным законодательством о службе в таможенных органахгосударственный таможенный служащий именуется сотрудником (должностным лицом) таможенных органовгосударственный таможенный служащий замещает в установленном законом порядке должность таможенной службы, которая входит в штатное расписание таможенного органагосударственному таможенному служащему присваивается в установленном законом порядке специальное звание таможенной службыгосударственный таможенный служащий исполняет в порядке, установленном федеральным законодательством, служебную деятельность, т. е. осуществляет на профессиональной основе исполнение служебных полномочий по выполнению функций, прав и обязанностей таможенных органов в рамках служебной компетенции, обусловленной должностным положениемсодержанием служебной деятельности государственных таможенных служащих является управление таможенным делом, что составляет предмет государственной исполнительной власти, в силу чего государственные таможенные служащие являются субъектами исполнительной властиза службу государственный таможенный служащий получает денежное вознаграждение, источником финансирования которого является федеральный бюджетгосударственные таможенные служащие принимают присягу на верность государствугосударственные таможенные служащие совершают юридически значимые действия от имени государства, которые носят государственно-властный характер и вызывают определенные юридические последствия в виде возникновения, изменения либо прекращения прав и обязанностей у различных субъектов. При осуществлении служебной деятельности государственные таможенные служащие являются представителями власти, некоторые их них, при этом, являются по статусу должностными лицамичасть правового статуса государственного таможенного служащего составляют социальные права и гарантии (социально-правовой статус), содержание которых обусловлено гарантированными государством условиями прохождения службыслужебные отношения сотрудников таможенных органов регулируются законодательством о таможенной службе, а в части, неурегулированной им — законодательством о государственной службе Российской Федерации, о труде, иным, распространяющимся на таможенную службу.

5. Совокупность изложенных признаков позволяет сформулировать определение понятия государственного таможенного служащего (сотрудника таможенных органов) — это гражданин России, замещающий в таможенных органах Российской Федерации должность таможенной службы, имеющий присвоенное специальное звание и исполняющий в порядке, установленном законодательством, за денежное содержание и иное довольствие служебную деятельность, т. е. осуществление на профессиональной основе исполнения служебных обязанностей и реализации служебных правомочий по выполнению функций, прав и обязанностей таможенных органов в рамках служебной компетенции, обусловленной должностным положением.

6. Сотрудник таможенных органов имеет определенный правовой статус, структуру которого образуют социальный, организационный и собственно правовой статус. Основополагающим «статутным» элементом службы в таможенных органах, помимо должности таможенной службы, является система специальных званий таможенной службы. Именно с присвоением специального звания (после замещения должности таможенной службы) связано конституиро-вание лиц, принятых на службу в таможенные органы, в сотрудников таможенных органов.

7. Для службы в таможенных органах как разновидности «милитаризованной» государственной службы специфично влияние специальных званий на условия ее прохождения. Специальные звания присваиваются лицам, назначенным на должности таможенной службы, за исключением стажеров. Порядок их присвоения регулируется Законом. Звание опосредует уровень общей и специальной профессиональной подготовки, служебное и должностное положение и авторитет (как общепризнанное значение) каждого сотрудника таможенной службы. В силу указанного, правовой статус сотрудника таможенной службы зависит не только от должностного положения (должности), но и от специального звания.

8. Правоограничения, также как и права, и обязанности являются одним из элементов правового положения сотрудников таможенных органов, т.к., в свою очередь, определяют объем его правового статуса путем изъятия из него определенных прав, несовместимых с принадлежностью к государственной службе. Правоограничения — суть права, изъятые из правового статуса сотрудника таможенных органов.

9. Сотрудники таможенных органов осуществляют предоставленные им служебные полномочия в пределах служебной компетенции, обусловленной должностным положением (должностью), обеспечивая реализацию таможенной службы, и, выступая в качестве элемента функционирования, совершенствования таможенной службы. Сотрудник таможенных органов, как и любой иной субъект правоотношений — гражданин России и имеет конституционно установленные права. Однако, с точки зрения служебной деятельности, более важное значение имеют служебные права.

10. На сотрудников таможенных органов наряду с наиболее общими (служебными) обязанностями государственных служащих законодательством возлагаются дополнительные служебные обязанности (должностные). Конкретные должностные обязанности сотрудников таможенных органов по соответствующим должностям таможенной службы определяются положениями об отделах (службах), должностными инструкциями.

11. Эффективность деятельности таможенной службы в значительной мере зависит от социальной защищенности, уровня оплаты труда сотрудников таможенных органов, их материально-бытового обеспечения. Поэтому, закрепление в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» правовых предписаний в области обеспечения условий службы сотрудников таможенных органов имеет, в определенной мере, и концептуальное значение, так как по существу формирует сам подход к вопросу о правовом обеспечении социальной защиты всех категорий государственных таможенных служащих.

Существующая система заключения срочных контрактов о службе в таможенных органах, по мнению автора, снижает общий уровень социально-правовых гарантий сотрудников таможенных органов, поскольку п. 6 ст.21 Основ допускает возможность поступления на государственную службу на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а ст. 17 КЗоТ РФ устанавливает ограничения для заключения срочных трудовых договоров (контрактов). Их применение возможно лишь в случаях, когда отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом. Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает только четыре условия, когда возможно ограничение прав гражданина, поэтому введение срочных трудовых контрактов можно рассматривать как несоответствие Конституции Российской Федерации.

12. Для приведения в соответствие отдельных норм Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» законодательству о государственной службе, о труде, уточнении его отдельных положений и установлений, предлагается внесение изменений и дополнений в отдельные статьи Закона, в частности, ст. ст. 2, 3, 6, 10, 35, 47, 48. В случае принятия новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, не содержащего положений, регламентирующих условия службы (глава 62), все имевшие законодательное закрепление гарантии социально-бытового обслуживания сотрудников, материальные и страховые гарантии должны быть учтены в Законе (глава V).