Формирование адаптивного управления развитием регионального хозяйства

Актуальность темы

исследования определяется тем, что региональное хозяйство субъектов Российской Федерации не всегда в полной мере адаптируется к изменениям внешней среды, обусловленным объективными процессами развития территорий. Во многом это связано с отсутствием теории и методологии адаптации регионального хозяйства, а также несовершенством системы управления, ее неспособностью реализовывать данную специфическую функцию.

Проблеме адаптации в экономике уделяется недостаточное внимание, и она находится в стадии своего становления. Практически не исследованными являются вопросы адаптации субъектов хозяйствования на региональном уровне управления. Вместе с тем российские регионы существенно отличаются друг от друга своеобразием условий хозяйствования, без приспособления к которым невозможна эффективная производственная деятельность, позволяющая сохранить среду обитания народа и решить проблемы удовлетворения его потребностей наиболее рациональным путем.

Особо значимыми являются вопросы познания сущности адаптивного управления развитием регионального хозяйства, позволяющие определить его природу, составляющие, а также расширить представления о них и дополнить недостающими элементами.

Требует внимания анализ использования элементов адаптивного управления развитием регионального хозяйства, выявления их содержания и эффективности. Серьезная задача — создание условий для формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйств, способствующих возникновению, использованию и воспроизводству нововведений, обеспечивающих достижение целей адаптивного управления. Это позволит выявить и раскрыть особые свойства адаптации, использовать их в управлении с целью достижения приспосабливаемое&tradeобъектов к изменяющимся внешним условиям и реализовать выдвигаемые целевые установки.

Нельзя обойти вниманием и пути создания благоприятных организационно-экономических условий для адаптивного управления развитием регионального хозяйства, а также факторы, предопределяющие формирование социальных условий для использования такого управления.

Решение данных проблем является весьма актуальной задачей.

Изученность проблемы. Рассматриваемой теме посвящен ряд отечественных и зарубежных публикаций. Вместе с тем можно с уверенностью констатировать, что изучение и поиск решения проблем формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйства находится в стадии своего становления.

В нашей стране общим методологическим проблемам управления региональной экономикой посвящены труды профессоров Ю. П. Алексеева, A.JI. Гапоненко, Ю. С. Дулыцикова, С. Б. Мельникова, В. П. Орешина, С. Е. Хорзова, В. И. Чалова и других.

Однако вопросы формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйства изучены пока недостаточно. Среди ученых, так или иначе рассматривающих данные проблемы, можно выделить И.К. Бы-стрякова, Е. В. Витенберга, Д. П. Деревицкого, В. Ф. Уколова, A.JI. Фрадко-ва, В. В. Цыганова.

Среди западных ученых можно отметить работы Г. Армстронга, У. Айзарда, С. Блэка, Г. Райффа, Б. Карлофа, Д. Тейлора и др.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной и практической задачи, имеющей существенное значение для теории управления экономическими системами. Она заключается в разработке концептуальных основ формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйства.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

— исследование сущности адаптивного управления развитием регионального хозяйства для выявления его природы, составляющих, а также дополнения данного понятия недостающими элементами;

— анализ использования элементов адаптивного управления развитием регионального хозяйства, выявления их содержания и результатов эффективности;

— создание условий для формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйства, влияющих на возникновение, использование и воспроизводство нововведений, обеспечивающих достижение целей адаптивного управления наиболее рациональным путем;

— выявление и раскрытие особого свойства адаптации в качестве монофункции управления, которая пронизывает все его функции с целью обеспечения их приспосабливаемости к изменяющимся внешним условиям и реализации выдвигаемых целевых установок;

— определение институциональных норм и поиск их оптимального сочетания для придания нового качества адаптивному управлению развитием регионального хозяйства;

— обоснование необходимости организационно-экономических условий для применения адаптивного управления развитием регионального хозяйства;

— раскрытие особенностей формирования социальных условий для использования адаптивного управления развитием регионального хозяйства, позволяющего достигать баланса интересов в обществе и ориентировать региональное хозяйство на результативное развитие.

Объектом исследования является процесс формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйства.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих, социальных и экономических отношений, складывающихся в процессе формирования условий для адаптивного управления развитием регионального хозяйства.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономикиприкладные работы по данной проблемепрограммы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся этого вопроса. В диссертации применяются методы статистической обработки информации, логического и экономического анализа.

Использован авторский методологический подход восприятия регионального хозяйства как сложноорганизованной системы, состоящей из взаимосвязанных подсистем духовного, природного, социального и экономического порядка, наличие и взаимодействие которых определяет специфику формирования адаптивного управления. Данный подход обусловил сопоставление реального состояния адаптивного управления региональным хозяйством с объективными представлениями о его сущности, функциях, методах, условиях, в которых оно должно осуществляться, выявление и устранение имеющихся несоответствий.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной и хозяйственной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления региональным хозяйствомразработаны концептуальные основы формирования адаптивного управления развитием регионального хозяйства и даны научно-практические рекомендации по их использованию.

В частности:

— разработано определение категории «адаптивное управление региональным хозяйством». Оно представляет собой совокупность скоординированных, комплексных воздействий государственных и негосударственных органов власти и управления на социальные, экологические и экономические подсистемы регионального пространства, взаимосвязанные хозяйственными отношениями, обеспечивающими приспособление хозяйствующих субъектов к изменяющимся параметрам внешней и внутренней среды с целью поддержания целостности системы и сохранения полноценного воспроизводства региональной формы жизнедеятельности. Такое управление ориентируется на достижение иерархии целей функционирования регионального хозяйства, определение степени их адекватности изменяющимся приоритетам удовлетворения региональных потребностей и обновления подсистем, обеспечивающих достижение целевых установок (с. 12);

— уточнен целевой критерий формирования адаптивного управления региональным хозяйством — создание основополагающих условий для полноценного воспроизводства региональной формы жизнедеятельности на самодостаточной основе, в которой первенство принадлежит человеку в его естественно-природном окружении, гармонично развивающемуся за счет использования адекватных форм и инструментов социально-экономической организации регионального хозяйства (с. 57);

— выделены критерии ориентации адаптивного управления развитием регионального хозяйства на различные целевые установки (социопри-родный, природно-экономический, социоэкономический). Социоприрод-ный критерий показывает, что именно природа и необходимость ее сохранения определяют пути развития регионального хозяйства, направленные на воспроизводство социума, сохранение условий развития исконно присущего ему человека как вида, этноса и популяции, размещающейся на конкретном территориальном пространстве. Природно-экономический критерий, задавая целевые установки развитию регионального хозяйства, ограничивает преобразовательную экономическую деятельность, показывает, что рост экономического потребления сдерживается возможностями воспроизводства природных ресурсов. Третий критерий свидетельствует о необходимости применения в экономической подсистеме механизмов и методов, ориентированных на прогрессивное саморазвитие социума (с.23);

— обоснована новая, во многом универсальная адаптивная форма социально-экономической организации регионального хозяйства — территориальный хозяйственный комплекс (ТХК). Она интегрирует преимущества таких используемых по отдельности форм организации хозяйства, как территориально-производственный и природно-территориальный комплексы, преобразует их в целостный организм, изменяющий в результате своей деятельности единое социально-экономическое пространство без разрушения присущих ему свойств. Эта форма позволяет повысить управляемость сложными социо-, эколого-, экономическими региональными системами и эффективность их функционирования, сохраняя при этом естественно-природную среду обитания человека (с.22);

— предложены два подхода к управлению процессом адаптации регионального хозяйства — пофакторный и комплексный. Первый предусматривает приведение в соответствие социальных факторов с природными, затем экономических с природными, а потом социальных факторов с экономическими. Комплексный подход предполагает одновременное упорядочение взаимодействия все трех пар факторов между собой. Выбор того или иного подхода к адаптации определяется конкретными условиями, а также организационными, правовыми, финансовыми и иными возможностями системы управления развитием регионального хозяйства (с.23−24);

— обосновано создание в областях, краях и муниципалитетах самоокупаемых координационных центров по управлению адаптацией экономических интересов субъектов хозяйствования, обеспечивающему соподчинен-ность социальных, экологических, экономических и организационных структур управления и их ориентацию на сбалансированное воспроизводство условий жизнедеятельности населения на данном территориальном пространстве (с.98);

— определены специальные функции координационных центров: упорядочивание связей между бизнесом, властью, финансовыми институтами и другими субъектами регионального хозяйствакомплексное использование информации для принятия взвешенных, системных решений, касающихся освоения территориального пространства и выбора форм организации его жизнедеятельностиаккумулирование и использование идей инновационного управления развитием регионального хозяйствамониторинг, сопоставление иерархии целей функционирования регионального хозяйства с заданными критериями, определение степени их адекватности изменяющимся приоритетам удовлетворения муниципальных, региональных потребностей и выработка рекомендаций по корректировке управленческих решений (с.98−100).

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных практических рекомендаций по формированию адаптивного управления развитием регионального хозяйства. Выполненная работа представляет существенный интерес для менеджеров, она может быть использована в системе экономического образования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный анализ позволил сформулировать ряд важнейших выводов:

1. Сформулировано определение термина «территориальный хозяйственный комплекс». Под ним понимается совокупность объединенных соподчиненных социальных, экологических, экономических систем, взаимосвязанных системной деятельностью человека, ориентированной на обеспечение сбалансированного воспроизводства условий жизнедеятельности населения.

2. Резервы совершенствования адаптивного управления лежат в плоскости учета особенностей взаимодействия подсистем, входящих в территориальный хозяйственный комплекс (социальной, природной и экономической). Процесс управления адаптивной системой регионального хозяйства ориентирован на максимальный учет требований проживающего на территории населения. Разработан алгоритм адаптационного управления. Подчеркивается, что содержание алгоритма адаптации определяется в каждом конкретном случае в зависимости от свойств управляемой системы. Разработаны методы оценки качества управления, нацеленные на раскрытие системных свойств взаимодействия многочисленных элементов. На этой основе дана оценка современного состояния использования элементов адаптивных методов управления.

3. Установлено, что эффективное управление территориальными комплексами должно формироваться на базе совокупности условий, определяющих устойчивость социальной, природной системы и особенностей функционирования территориальных экономических систем. Принципиальным при этом становится вопрос обоснования технологий управления, соответствующих особенностям и условиям устойчивого развития региона.

4. Доказано, что ключевое место в адаптивном управлении занимает оценка объекта управления в сложной конфигурации его социальных, экологических и экономических связей. В работе выявлены направления упорядочивания взаимодействия социально-культурных, духовных, а также институциональных факторов управления с организационно-экономическими формами адаптивной региональной хозяйственной системы, которые должны базироваться на региональной институциональной матрице.

5. Установлено, что адаптивное управление становится востребованным в условиях формирования соответствующей социально-культурной политики. Акцент в региональной политике объективно должен перемещаться на более взвешенное отношение, как к традиционным формам жизнедеятельности, так и необходимости их обновления. Показывается, что социальные условия для использования адаптивного управления развитием связываются с решением проблемы самоорганизации социокультурных систем. В таком случае региональные территориальные образования целесообразно рассматривать как масштабные социокультурные самоорганизующиеся системы, где в центре находится человек со своими духовными устремлениями, интересами, эмоциями, аналитическими и волевыми возможностями.

6. Разработан комплекс организационно-экономических механизмов использования адаптивного управления развитием регионального хозяйства. Отмечается, что в рамках территориальных хозяйственных комплексов предоставляется возможность конкретизировать адаптивные методы управления, выявляя узлы социально-экономических связей, на которые можно оказывать управленческое воздействие, вызывая при этом резонансное затухание, либо резонансное усиление, задавая, таким образом, необходимое для территориального сообщества направление развития процессов. Социокультурная политика должна расширять арсенал политических средств за счет использования методов диалога с региональным сообществом. Выявлено, что ТХК формируют буферное пространство между федеральным, региональным и местными уровнями управления, создавая условия для их ко-даптации. В ТХК есть возможность для четкого определения рамок собственности на ресурсы и выработки совокупности отношений, обеспечивающих гармонизацию интересов участников хозяйственного процесса на территории. Установлено, что комбинация форм и прав собственности является одним из важнейших факторов адаптивного управления.

7. Доказано, что адаптивное управление в современных условиях предполагает особое пространственное упорядочивание хозяйственной системы. Проблемы пространственного упорядочивания хозяйственной деятельности обусловлены целым рядом смысловых, иерархически соподчиненных факторов. Выявлена необходимость смены традиционной центристской модели на сетевую. Сетевой, сегментный подход к организации пространства жизнедеятельности позволяет по-новому решать проблемы, связанные с социально-экономическим развитием. Рекомендовано создавать в регионах сети сотрудничества между различными институтами. Одним из ведущих факторов, обеспечивающих активизацию хозяйственной деятельности, является качество институциональной организации регионального пространства. Утверждается, что стабильное развитие региона зависит от управляющих действий, связанных с учетом институциональной матрицы, присущей конкретной территории, и установлением равновесных отношений собственности между субъектами хозяйствования. Поскольку рынок как институт основывается на целом комплексе норм, которые используют субъекты хозяйствования, то имеются все основания утверждать о необходимости учета наряду с общими (характерными для рынка) нормами, нормы специфические, свойственные социо-, эколого-, экономическому пространству конкретного ТХК.

8. Организационно-экономический механизм рассмотрен с позиций использования его для системного управления, направленного на обеспечение эффективности всей совокупности подсистем. Исследованы два основных направления. Первое указывает пути управления целостным территориальным хозяйственным комплексом в контексте определения моделей адаптации экономических интересов субъектов хозяйствования. Второе определяет организационно-экономические механизмы управления подсистемами, необходимые для адаптации социально-экономических и эколого-экономических аспектов деятельности территориальных сообществ.

9. Разработана концепция формирования координационного центра по управлению процессом адаптации экономических интересов различных субъектов хозяйствования на региональном уровне (с учетом воспроизводства целостной региональной хозяйственной системы). Предложена модель формирования такого центра. Место координационного центра выявляется исходя из анализа общей схемы адаптации экономических интересов субъектов хозяйствования. Координационный центр выступает носителем идей развития разнообразных механизмов управления (как экономических, так и организационных).

10. Установлено, что в рамках рассматриваемых территориальных хозяйственных комплексов доминанты управленческих решений перемещаются в область сохранения естественно-природных ресурсов. В этом случае управление процессом сосредоточивается на поиске эффективных комбинаций методов прямого и непрямого воздействия на экономическую подсистему с целью ее адаптации к естественным способам воспроизводства природной составляющей территории. В зависимости от масштабности территориальных хозяйственных комплексов, их принадлежности к той или иной природно-географической зоне, а также условий хозяйствования принцип достижения сбалансированности административных и экономических методов управления будет различным. Это является основанием для выбора особой конфигурации сочетания экономических и административных инструментов управления процессом рационального использования природных ресурсов.

11. Прогресс в управлении процессом достижения гармонизированного развития сложных социо-, эколого-, экономических систем, которые как целостное образование входят в территориальные хозяйственные комплексы, обеспечивается на основе поиска динамичной комбинации различных форм собственности на интегральные хозяйственные и природные ресурсы определенных территорий. Главным же субъектом и объектом, который определяет выбор механизмов управления, является население территории, организованное в различные этнические и социальные группы.