Реорганизация и развитие промышленности с учетом управления образованием в период перехода к рыночной экономике

Реорганизация и развитие промышленности в государствах с переходной экономикой не возможны без соответствующего реформирования системы национального образования. Эти изменения могут осуществляться по разным сценариям: во-первых, система управления образованием совершенствуется вслед за изменениями в народном хозяйстве, в экономических отношениях внутри государстваво-вторых, опережать эти изменения, ориентируясь на сложившиеся в мировой практике системы образованияв-третьих, также опережать эти изменения, ориентируясь при этом на будущую структуру и динамику национальной экономики в условиях стационарного развития, модели которых разрабатываются заранее на основе глубокой научной разработки проблемы. Каждый из названных сценариев, либо их сочетание находит реализацию в отдельных странах.

Автор полагает, что Россия в аспекте формирования высокоразвитой социально-ориентированной рыночной экономики решение проблемы реформирования национального образования первоначально начала по второму сценарию. Об этом свидетельствует введение бакалавриата, магистратуры, массовое распространение частных образовательных учреждений. Однако, столкнувшись с трудностями финансирования образования, низким уровнем доходов основного населения, невостребованностью выпускников-бакалавров и магистров в российской экономике, реформирование образования пошло по первому сценарию, когда по мере изменений в экономике вносятся кажущиеся необходимыми изменения в экономический и организационный механизм управления образованием. Именно поэтому проекты изменений (проекты реформирования) образования затрагивают широкую гамму предложений — вплоть до ваучеров на образовательные услуги для населения или требований полной самоокупаемости образовательных учреждений, которые не были восприняты реформируемой экономикой России.

Третий из названных выше сценариев реформирования национального образования нам видится более перспективным в смысле воспроизводства самой системы образования и адекватного ей механизма организационного и экономического управления. Трудности в реализации такого сценария реформирования образования заключены в сложности решения проблемы разработки модели народного хозяйства, которая в достаточной мере отразит будущее социально-экономическое развитие государства.

И тем не менее реформирование системы национального образования на основе модели будущего состояния экономики автору видится более перспективным решением проблемы. Указанная модель должна отражать как внутренние факторы экономического роста народного хозяйства государства, так и достижения мировой цивилизации в области образования, науки и культуры. В связи с этим в диссертации поставлена задача решения проблемы реорганизации и развития промышленности путем разработки механизма организации и управления образованием в условиях переходной экономики на основе исследования и проектирования рекомендаций по совершенствованию отраслевой и территориальной организации национальной промышленности. В этом заключается актуальность и отличительная особенность решения проблемы, поставленной в диссертации.

Решение проблемы создания экономического механизма организации и управления национальным образованием основывается на работах российских ученых J1. И. Абалкина, С. Ю. Глазьева, В. О. Исправникова, В. Н. Кашина, Д. С. Львова, М. П. Переверзева, Н. А. Шайденко, Ю. В. Яковца и других, в которых рассматриваются методологические аспекты реформирования российской экономики. В работе использованы также труды ряда зарубежных ученых по вопросам организации национальной экономики в ряде государств.

Целью диссертации является решение научной и прикладной проблемы реорганизации и развития промышленности с учетом совершенствования организаций и экономического управления национальным образованием в период перехода к рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели установлены следующие основные задачи исследования, ограничивающие круг изучаемых вопросов:

— определить проблемы переходной экономики и способы достижения экономического роста;

— разработать механизм управления национальным образованием, адекватный изменяющейся отраслевой и территориальной организации промышленности;

— разработать методологические основы адаптации системы национального образования к изменяющейся организации промышленного производства;

— разработать рекомендации по организационному и экономическому управлению национальным образованием в период перехода к рыночной экономике.

Объектом исследования является система промышленного производства и образования, адаптируемая к условиям рыночной экономики.

Предметом исследования — процесс управления реорганизацией и развитием промышленности с учетом изменения системы образования.

Теоретической основой исследования являются общенаучная методология, предусматривающая комплексный и системный подходы к решению проблемы, труды российских и зарубежных ученых по проблемам развития экономики и образования в единстве макрои микроэкономических факторов, математический аппарат, нормативные акты, публикации в периодической печати.

Информационную базу диссертации составили специальные обследования российских и ангольских образовательных учреждений, материалы.

Госкомстата РФ, материалы Национального института по статистике Республики Ангола, Института по развитию промышленности Республики Ангола. .

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1) разработана концепция организации и управления национальным образованием в условиях перехода к рыночной экономике на основе исследования механизма регулирования отраслевой и территориальной организации промышленности;

2) исследованы формы организации промышленного производства и на этой основе разработаны методические рекомендации адаптации системы образования к изменениям в промышленности;

3) разработаны рекомендации по динамике реорганизации и развитию национальной промышленности;

4) разработаны параметры и характеристики системы национального образования и организационно-экономический механизм их реализации на основе рекомендованных территориально-отраслевой модели и прогнозных оценок развития промышленности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Концепция и механизм организации и управления образованием, обеспечивающие реорганизацию и развитие промышленности в период перехода к рыночной экономике.

2. Классификация факторов синхронного развития промышленности и совершенствования образования.

3. Методика исследования форм организации промышленного производства как инструмент адаптации национального образования к прогнозируемым изменениям в промышленности.

4. Организационно-экономический механизм управления образованием, обеспечивающий прогнозную динамику реорганизации и развития промышленности.

Практическое значение выводов и предложений, обоснованных в диссертации, заключается в возможности их использования:

— государственными органами управления промышленностью и образованием при выработке стратегии в области экономической и социальной политики;

— промышленным предприятием и образовательными учреждениями в прогнозировании и обосновании стратегии, организации финансирования и управления;

— потенциальными инвесторами в выборе и экономическом обосновании вложения финансовых ресурсов в развитие промышленности;

— в учебном процессе для совершенствования преподавания учебной дисциплины «Экономика образования».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации докладывались на межвузовской научной конференции «Экономическое развитие и управление народным хозяйством» (Тула, ноябрь 1997 г.) — IV Международной научно-практической конференции «Инновационные процессы в подготовке учителя технологии, предпринимательства, экономики» (Тула, декабрь 1998 г.), на кафедре экономики предпринимательства ТГПУ им. J1. Н. Толстого, I Конференции по Ангольской экономике (Луанда, сентябрь 1998 г.) — Конференции по переходным процессам и открытию экономики в экономике. Чилийский опыт (Луанда, сентябрь 1998 г.). Методические рекомендации по экономике организации и управлению образованием опубликованы в монографии и используются в учебном процессе Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трехглав, заключения, списка литературы из 90 источников.

140 Заключение.

В диссертации изложены научно обоснованные экономические разработки, обеспечивающие решение важной прикладной задачи реорганизации и развития национальной промышленности с учетом управления образованием в период перехода к рыночной экономике. Для этого в диссертации исследованы и разработаны следующие научные положения, имеющие практическую значимость.

1. Основными проблемами переходной экономики, которые требуют постоянного к себе внимания являются:

— разграничения экономической ответственности и вытекающих из этого определения прав между центральной и региональными органами власти;

— выступления государства, с одной стороны, в роли гаранта общенациональной интересов, а с другой, крупнейшего хозяйствующего субъекта рыночной экономики;

— формирования новых видов собственников и соответствующих форм и методов взаимодействия между ними;

— определения границ государственного регулирования отраслевого и территориального развития народного хозяйства;

— выбора схемы и факторов роста национальной экономики.

2. Решение проблемы выбора схемы и факторов экономического роста зависит от концепции развития государства и принятой модели экономического роста. Реализация выбранных схемы и сочетания факторов экономического роста должно осуществляться на основе механизма взаимодействия общих и специфических законов рыночной экономики.

Хозяйственный механизм рыночной экономики опирается на экономические законы и включает принципы, методы, рычаги саморегулирования и власти, организационную структуру управления, а также правовое и нормативное обеспечение.

3. Механизм отраслевой и территориальной организации экономики и образования, как отдельной ее отрасли и функции, выполняет саморегулирование, государственное регулирование и обеспечение рыночных взаимоотношений между всеми агентами экономики.

4. Формы общественной организации промышленного производстваконцентрация, специализация, кооперирование и комбинирование в экономических системах существуют в общей взаимосвязи.

Между уровнем качества и эффективностью факторов общественного производства (труда, капитала и земли) и степенью развития концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства существуют прямые и обратные зависимости.

5. Отраслевая структура промышленности, места размещения ее объектов предопределяют структуру образования и размещение образовательных учреждений на территории региона, государства.

Классификация факторов организации промышленности и образования раскрывает эндогенные и экзогенные факторы совершенствования национального образования и обосновывает тесную взаимосвязь промышленности и образования. На основании предложенной классификации становится возможным доказать, что образование не просто обслуживает промышленность, а является составной частью, движущей силой народного хозяйства, определяя ориентиры и пути его развития.

6. Концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование производства являются самостоятельными формами организации общественного производства, и каждая из них играет определенную роль в совершенствовании отраслевой и территориальной организации промышленности. Их развитие следует изучать с позицией комплексного и системного подходов.

Исследования концентрации производства в отраслевом и территориальном разрезах, разработанная методика определения оптимальных размеров предприятия и организации могут служить методической основой опре деления: во-первых, организационной структуры управления системой национального образования, во-вторых, места расположения образовательных учреждений различного профиля, разного уровня подготовки специалистов на территории государства, региона, в-третьих, размеров промышленного предприятия и образовательного учреждения.

7. Исследование специализации и кооперирования производства позволило разработать методику выбора рационального профиля (специализации) образовательного учреждения при подготовке профессиональных кадров. Методика предусматривает определение: наиболее перспективных специальностей восприимчивость образовательного учреждения к рекомендуемому профилю деятельности, необходимость вступать в контакт с другими учреждениями для развития непрерывного образования, а также номенклатуры специальностей и специалистов, соответствующих структуре народного хозяйства с учетом возможных изменений в будущем. Исследование комбинирования производства доказало эффективность для народного хозяйства развитие этой организационной формы и позволило уточнить методику прогнозирования номенклатуры специальностей и специалистов.

8. Использование методологии кластерного подхода позволило разработать методику кластеризации национальной промышленности, которая была реализована на примере Республики Ангола. Применение методики позволило разработать оригинальную территориально-отраслевую модель (см. рис. 3.2), параметры которой приведены в таблице 3.2. Модель учитывает: административно-политическое деление страны, территориальное разделение труда, размещение экономических и природных ресурсов и сложившееся расселение национальностей по территории государства и конкретного экономического района.

Разработанная модель использована для прогнозирования характеристик реорганизации и развития промышленности Республики Ангола.

9. В заключительном разделе исследования разработаны параметры и характеристики совершенствования системы национального образования Республики Ангола, которые рассматривают размещение образовательных учреждений различного уровня и разного профиля, организационную структуру образования, как отрасли, экономический механизм управления образовательными учреждениями.

Разработанная система управления национальным образованием призвана удовлетворить потребности национальной промышленности и в настоящее время реализуется в Республике Ангола.

Все рекомендации даны на основе глубокого изучения экономических процессов, которые происходили, происходят и могут происходить в промышленности и других сферах Республики Ангола.