Влияние институциональных и территориальных факторов развития малого бизнеса на занятость населения

Актуальность исследования. Одним из наиболее значимых результатов экономических преобразований, начатых еще в конце 80-ых годов прошлого тысячелетия, стало появление новых видов занятости, альтернативных занятости на государственных предприятиях. Кооперативы, которые считакпся первыми малыми предприятиями, сформировали доселе невиданный в Советском Союзе рынок труда, на котором можно было покупать рабочую силу. Конечно, этот рынок носил ограниченный характер, но он предлагал работникам сравнительно высокую заработную плату, что и предопределило успешность развития кооперативного движения. За два года занятость в нем достигла 5 млн. человек. Таким образом, малое предпринимательство1 стало основой рыночных отношений в сфере занятости.

Полномасштабный рынок труда в России начал формироваться после проведения экономической реформы 1992 года, предопределившей переход к рыночной экономике. Но если отдельные сектора экономики, такие как торговля или сфера услуг перестроились быстро, то в других становление рынка труда происходило намного медленней. Первым индикатором, определившим появление трудовых отношений рыночного характера, стала безработица, появление которой было зарегистрировано сразу после проведения реформ. До сих пор в этой сфере незаконченность трансформационных процессов определяет сочетание рыночных отношений, подчиняющихся законам спроса и предложения, и советских трудовых отношений.

Положив начало рынку труда российский малый бизнес стал развиваться совершенно особенным образом, отличным от среднего и крупного. Это было предопределено постоянно меняющимися формальными и неформальными институциональными условиями. Будучи по своей сути рыночным, малое предпринимательство может успешно развиваться только в условиях свободной конкуренции, т. е. хозяйственном плюрализме, демократии,.

1 Термины «предпринимательство» и «бизнес» используются в диссертации как синонимы. соответственно, политическом плюрализме и, как показывает мировая практика, при масштабной государственной поддержке. Тогда оно развивается успешно и выполняет общественно важные функции по стабилизации социально-экономического положения в обществе. В этом плане малый бизнес в России заметно отстает в развитии не только от экономически развитых стран, но и от большинства восточноевропейских стран, так же как и Россия реформирующих свою экономику. Из довольно большого набора социально-экономических функций, которые должен выполнять малый бизнес, российские малые предприятия в кризисные 90-ые годы регулярно выполняли одну из важнейших — борьбу с безработицей. В периоды нарастания кризисных явлений малый бизнес принимал к себе излишки рабочей силы, сглаживая остроту социальных конфликтов. Так было после проведения рыночных реформ в 1992 году, так было после финансового кризиса 1998 года.

Взяв в конце восьмидесятых бурный старт, в конце девяностых российский малый бизнес практически остановил свое развитие, постоянно преодолевая сопротивление то властей, выстраивающих административно-командную вертикаль управления страной, то иррациональные предубеждения населения.

Дальнейшее использование малого бизнеса для увеличения занятости возможно только при понимании всего комплекса причин, препятствующих его развитию. В этом плане одним из важнейших факторов является социально-экономическая дифференциация российских регионов. Выявление причин, препятствующих развитию малого бизнеса как в России в целом, так и в отдельных регионах, становится актуальной на сегодняшний день задачей. В плане построения в России социального государства актуальным становится определение социально-экономических закономерностей развития малого бизнеса, его влияния на условия жизни населения. Особое значение в этом плане приобретает возможность проиграть управленческие решения по развитию малого бизнеса на экономико-математических моделях. Данная направлепность проведенного исследования определяет его научно-теоретическую и общественно-практическую значимость.

Объект исследования — количество и качество малых предприятий как источник повышения занятости и развития предпринимательства.

Предмет исследования — процессы, происходящие в малом бизнесе, определяющие возможность использования института малого предпринимательства для увеличения занятости.

Цель исследования — изучение влияния институциональных и территориальных факторов развития малого бизнеса на занятость и предложение рекомендаций по его региональному развитию.

Задачи исследования, решаемые для достижения поставленной цели: комплексный анализ трансформаций институциональной среды малого бизнеса с выявлением мотивации поведения предпринимателейвыявление социально-экономических, психологических факторов, способствующих и препятствующих выбору малого бизнеса в качестве стратегии адаптации к изменению внешней средыанализ факторов, определяющих уровень занятости на предприятиях малого бизнесапроведение мониторинга социально-экономических характеристик занятых предпринимательством в сфере малого бизнесаанализ региональных особенностей влияния уровня развития малого бизнеса на занятостьобоснование направлений государственной политики в области малого бизнеса, в первую очередь муниципальной и региональной, позволяющей увеличивать занятостьразработка экономико-математического инструментария по оценке последствий влияния регулирования развития малого бизнеса на уровень занятости в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям:

1. Труды в области управления социально-экономическими системами, в том числе занятостью: Е. М. Авраамовой, С. Ю. Барсуковой, Б. Д. Бреева, Э. Де Coro, В. М. Жеребина, Т. И. Заславской, Г. Б. Клейнера, А. Э. Котляра, Д. С. Львова, В. В. Радаева, Н. М. Римашсвской, О. В. Староверова, В. Н. Титова, А. Ю. Шевякова, Ю. В. Яковца и др.

2. Труды в области развития малого бизнеса и занятости: Т. А. Алимовой, А. О. Блинова, Е. М. Бухвальда, О. Б. Брагинского, A.B. Ви-ленского, Т. Г. Долгопятовой, Л. И. Ивановой, М. Мессенгиссера, A.B. Орлова, A.M. Смулова, В. Ф. Преснякова, А. Ю. Чепурснко и др.

3. Труды в области институциональной теории: Р. И. Капелюшникова, Д. Норта, А. Н. Олейника, В. Л. Тамбовцева, О. Уильямсона и др.

4. Труды в области моделирования сложных систем: С. А. Айвазяна, К. А. Багриновского, Н. Е. Егоровой, В. И. Данилина, В. Н. Лившица, М. А. Маренного, Е. Р. Майна, А. И. Орлова, С. А. Смоляка, С. Р. Хачатряна и др.

Информационная база исследования.

Информационную базу исследований составили данные федеральной и региональной статистики по экономике и развитию малого бизнеса, материалы периодической печати. Исследование проводилось на основании результатов выборочных обследований российского малого бизнеса, в том числе проводимых под руководством автора: опроса руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в Москве, Московской и Владимирской областях в 2003 г.- опроса руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в Москве, Московской и Владимирской областях в 2007 г., а также по материалам обследований малых предприятий стран Восточной Европы и Европейского союза. Составной частью информационного обеспечения стала законодательная база Российской Федерации в области функционирования малого предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Показано, что в своем развитии российское малое предпринимательство прошло семь этапов (кооперативный, становления, грюндерства, разочарования, ускоренного развития, институционального оформления, стагнации), каждый из которых определялся специфическими институциональными условиями, характеризующими сфуктуру и масштабы занятости в сфере малого бизнеса.

2. Проанализированы социально-экономические особенности малых предприятий, а гакже выявлены основные социально-экономические и демографические характеристики предпринимателей, показавшие, что основной источник формирования малого предпринимательства — потерявший в начале 90-ых годов работу инженерно-технический состав российских предприятий, исчерпал свои возможности, и дальнейшее развитие малого бизнеса будет осуществляться за счет других юнегорий населения, в первую очередь, молодых людей, получивших специальное образование и опыт работы в крупных компаниях.

3. Показано, что рынок труда в малом бизнесе отличается от крупного и среднего по ряду параметров, в первую очередь, наймом рабочей силы, который осуществляется на неформальной основе, а также большей интенсивностью труда и большей продолжительностью рабочего дня.

4. Проведен анализ территориальных особенностей занятости в сфере малого бизнеса, в результате которого с помощью кластерного анализа получена типология регионов по структуре занятости в малом предпринимательстве. Выявлено 10 групп (кластеров) регионов, различающихся по характеристикам занятости. Показано, что наибольший кластер представляют собой регионы, где малое предпринимательство развито слабо и низкая экономическая активность населения, а наименьший — промышленно развитые регионы с высоким уровнем развития малого предпринимательства и высокой экономической активностью населения.

5. Доказано, что теневая составляющая российского малого предпринимательства стала результатом институциональных трансформаций произошедших в ходе экономической реформы. Политика российского руководства в области налогообложения нарождающегося бизнеса, а также неготовность государства обеспечить правомочия частной собственности стали причинами бурного развития теневого сектора экономики.

6. На основе проведенной типологии российских регионов по способности развивать малое предпринимательство, определены четыре группы регионов, имеющие сходные условия для развития малого бизнеса. Доказано, что по уровню социально-экономического развития и институциональным условиям большинство российских регионов экономически не готово эффективно развивать малый бизнес.

7. Сформулированы основные принципы государственной поддержки малого предпринимательства, служащие источником расширения рынка труда. Показано, что необходимо дифференцированно подходить к поддержке малого бизнеса, для чего в каждой группы регионов определить целевые установки поддержки и возможные способы их реализации.

Научная новизна диссертации:

1. На основе анализа институциональных трансформаций социально-экономической среды определена мотивация вхождения предпринимателей в малый бизнес. Доказано, что темпы развития и рост занятости в малом предпринимательстве в 90-ые годы определялись, с одной стороны, установленными формальными и сложившимися неформальными институциональными правилами, а с другой — настроениями и ожиданиями населения.

2. Предложена классификация видов хозяйственной деятельности на основе формальных критериев, включающая для индивидуальных предпринимателей: формальную и неформальную деятельность, а для компаний: легальную, теневую и криминальную. Разработана классификация видов теневых операций российских малых предприятий, включающая уход от обязательных платежей, сокрытие результатов официальной деятельности, нелегальную деятельность. Приведено описание возможных форм каждого вида теневой деятельности, в том числе теневой занятости.

3. Проведенный анализ экономических, социальных и институциональных предпосылок развития малого бизнеса позволил выделить три доминирующих факюра: степень мобильности населения, традиции малого предпринимательства и государственную поддержку малого бизнеса, которые вместе с уровнем развития экономики определяют степень развития малого бизнеса. Показано, что российское население обладает достаточной мобильностью для успешного развития малого бизнеса, однако остальные факторы развиты недостаточно, особенно государственная поддержка малого бизнеса, которой не хватает адресности и системности, что сдерживает возможности малого бизнеса по увеличению занятости.

4. Разработана методика построения интегральных индикаторов, адекватно отражающих уровень развития малого бизнеса в регионах и вклад малого бизнеса в развитие территорий. На основе рассчитанных значений интегральных индикаторов проведено ранжирование российских регионов по уровню развишя хмалого бизнеса и, но вкладу малого бизнеса в региональную экономику. Показано, что развитость малого предпринимательства тесно связано с уровнем экономического развития, определяющим величину платежеспособного спроса, а величина вклада малого бизнеса в региональную экономику определяется рядом социальных и институциональных факторов и не связана напрямую с уровнем экономического развития.

5. На основе анализа различных подходов к моделированию процессов, происходящих в малом предпринимательстве, доказано, что для моделирования мезоэкономических процессов, каким является развитие малого бизнеса в регионе, эффективно использовать имитационное моделирование. Построен класс моделей, позволяющих прогнозировать последствия выбранной политики поддержки малого бизнеса и увеличения занятости в регионе.

Практическая значимость. Материалы исследования использовались при разработке программ социально-экономического развития регионов в Министерстве регионального развития, в аналитических докладах, подготовленных для правительства Москвы.

Результаты и материалы исследования использовались для подготовки учебных пособий и преподавания дисциплин, связанных с российским малым предпринимательством в школе бизнеса Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и Московской школе экономики МГУ им. Ломоносова.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на семинарах и заседаниях Ученого Совета Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Положения диссертации докладывались на конференциях и научных мероприятиях, в том числе:

1999 год: «Программа развития малого бизнеса в г. Сургуте» (по заказу Мэрии г. Сургута, научный руководитель).

2001 год: Круглый стол Петербургского экономического форума «Инвестиции в культуру, как развитие цивилизации" — Второй всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАНIV Международная Кондратьевская конференция «Диалог и взаимодействие цивилизаций Востока и Запада: альтернативы на XXI век».

2004 год: Пятый всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАН.

2006 год: Седьмой всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАН.

2007 год: Восьмой всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАН-«Программа стратегического развития Курской области» (по заказу Правительства Курской области, исполнитель разделов, в том числе: «Развитие малого бизнеса и предпринимательства») — «О результатах и основных направлениях развития Иркутской области» доклад губернатору (по заказу правительства Иркутской области, исполнитель разделов) — «О результатах и основных направлениях развития Кемеровской области» доклад губернатору (по заказу правительства Кемеровской области, исполнитель разделов) — «О результатах и основных направлениях развития Пензенской области» доклад губернатору (по заказу правительства Пензенской области, исполнитель разделов) — «О результатах и основных направлениях развития Смоленской области» доклад губернатору (по заказу правительства Смоленской области, исполнитель разделов).

2008 год: Девятый всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАНIV Всероссийская научно-практическая конференция «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России», ИНИОН РАН- «Разработка концепции развития транспортной системы республики Бурятия» (По зах казу правительства республики Бурятия, исполнитель раздела).

2009 год: Пятая всероссийская научно-практическая конференция «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России», ИНИОН РАНДесятый всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАНМеждународная научная конференция «Качество человеческого потенциала», ИСЭПН РАН.

2010 год: Одиннадцатый всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», ЦЭМИ РАН.

Исследования диссертанта получали поддержку российских научных фондов.

Основные положения диссертации отражены в 38 публикациях общим объемом 49 п.л., включающих одну монографию, главы в коллективных монографиях, статьи, в том числе 10 статей, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК, тезисы докладов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Положив начало формированию российского рынка труда в конце восьмидесятых годов, малое предпринимательство в своем развитии за двадцать лет прошло большой путь. Путь, который в развитых странах малый бизнес проходил столетия. Девяностые годы характеризовались частыми трансформациями социально-экономической среды, менявшими институциональные условия функционирования малых предприятий. Можно выделить семь этапов (кооперативный, становления, грюндерства, разочарования, ускоренного развития, институционального оформления, стагнации), каждый из которых характеризовался специфическими институциональными условиями, определявшими структуру и масштабы занятости в сфере малого бизнеса. При этом темпы развития и рост занятости определялись как установленными формальными и сложившимися неформальными институциональными правилами, так и в большей степени настроениями и ожиданиями населения.

Мониторинг социально-экономических характеристик предпринимателей ¿-малого бизнеса, проведенный на основе опросов руководителей малых предприятий, показал, что основной источник формирования малого предпринимательства — потерявший в начале 90-ых годов1 работу инженерно-технический состав российских предприятий, исчерпал свои возможности, и дальнейшее развитие малого бизнеса будет осуществляться за счет других категорий населения, в первую очередь молодых людей, получивших специальное образование и опыт работы на крупных предприятиях.

Сформировавшийся рынок труда в. сфере малого бизнеса отличается по ряду параметров, в первую очередь наймом рабочей силы, который осуществляется на неформальной основе, а также большей интенсивностью труда и большей продолжительностью рабочего дня. Зачастую у работников малых предприятий нет никаких социальных гарантий. Однако люди сознательно идут на ущемление своих прав, потому что рынок труда не предоставляет им других возможностей получить работу.

Анализ социально-экономических характеристик малых предприятий показал, что основу отраслевой структуры составляют предприятия, оказывающие услуги населению (розничная и оптовая торговля, общественное питание, ремонт техники и др.), что предопределяет структуру занятости. За счет предприятий малого бизнеса в девяностые годы произошел сдвиг в структуре занятости от производства и отраслевой науки в сторону сферы обслуживания. Соответственно снизились требования к качеству рабочей силы.

Занятость в сфере малого бизнеса сильно дифференцирована по российским регионам. В среднем по России занятость на малых предприятиях составляет 11,5% экономически активного населения. В 2007 году это значение было превышено только в 33 регионах, притом, что несомненным лидером выступала Москва — 32%, а аутсайдером Чеченская республика — 0,9%. Очевидно, что доведение уровня занятости в остальных 52 регионах до общероссийского, создаст дополнительно миллионы рабочих мест. Исследование территориальных особенностей развития занятости в сфере малого бизнеса, проведенное с использованием кластерного анализа, позволило получить типологию регионов по структуре занятости в малом предпринимательстве. Наибольший кластер представляют собой регионы, где слабо развито малое предпринимательство, низкая экономическая активность населения, а наименьший промышленно развитые регионы с уровнем развития малого предпринимательства сопоставимым с развитыми странами и высокой экономической активностью населения.

Анализ социально-экономического положения малых предприятий позволил построить классификацию видов хозяйственной деятельности на основе формальных критериев, включающую для индивидуальной деятельности: формальную и неформальную, а для корпоративной деятельности: легальную, теневую и криминальную. Теневая составляющая российского малого предпринимательства стала результатом институциональных трансформаций произошедших в ходе экономической реформы. Реализуемая политика российского руководства в области налогообложения нарождающегося бизнеса, а также неготовность государства обеспечить правомочия частной собственности стали причинами бурного развития теневого сектора экономики. Учитывая, что большинство предприятий используют различные виды теневой деятельности, разработана классификация видов теневой хозяйственной деятельности малых предприятий, включающая уход от обязательных платежей, сокрытие результатов официальной деятельности, нелегальную деятельность.

Типология российских регионов по способности развивать малое предпринимательство позволила определить четыре группы регионов, имеющие сходные условия для развития малого бизнеса. По уровню социально-экономического развития и институциональным условиям большинство российских регионов экономически не готово эффективно развивать малый бизнес. В связи с этим в экономически слаборазвитых регионах региональных необходимо сосредоточиться на создании платежеспособного спроса на товары и услуги малых предприятий. В каждом регионе должна быть создана эффективная система поддержки хмалого предпринимательства. Там, где этой системы нет совсем, необходимо создавать ее отдельные элементы, там, где отдельные элементы созданы и функционируют, нужно добиваться, чтобы они работали как единая система. Эффективность системы поддержки должна определяться тем, насколько просто довести жизнеспособную предпринимательскую идею до реализации. В идеале каждая такая идея должна воплощаться в жизнь, неважно от кого бы она не исходила: от будущего предпринимателя или от администрации.

Разработанная методика построения интегральных индикаторов позволила адекватно отразить уровень развития малого бизнеса в регионах и вклад малого бизнеса в региональное развитие. На основе рассчитанных значений интегральных индикаторов проведено ранжирование российских регионов по уровню развития малого бизнеса и по вкладу малого бизнеса в региональное развитие. Показано, что уровень развития малого предприятия тесно связан с уровнем экономического развития, определяющим величину платежеспособного спроса. Между тем, величина вклада малого бизнеса в региональное развитие определяется рядом социальных и институциональных факторов и не связана напрямую с уровнем экономического развития.

Анализ экономических, социальных и институциональных предпосылок развития малого бизнеса позволил выделить три доминирующих фактора: степень мобильности населения, традиции малого предпринимательства и государственную поддержку малого бизнеса, которые вместе с уровнем развития экономики определяют уровень развития малого бизнеса. Показано, что российское население обладает достаточной мобильностью для успешного развития малого бизнеса, однако остальные факторы развиты недостаточно, особенно государственная поддержка малого бизнеса, которой не хватает адресности и системности, что сдерживает возможности малого бизнеса по увеличению занятости.

Сформулированы основные принципы государственной поддержки малого предпринимательства, использование которых позволят значительно увеличить занятость в сфере малого бизнеса, особенно в экономически слабых регионах. Учитывая, что есть только две возможности увеличивать занятость на малых предприятиях: поддерживать существующие или создавать новые, необходимо дифференцированно подходить к поддержке малого бизнеса. В экономически развитых регионах с развитым малым бизнесом можно поддерживать уже существующие предприятия, во всех остальных — создавать новые.

Для предотвращения негативных последствий непродуманных решений в области проведения региональной политики, необходимо анализировать будущие последствия с использованием экономико-математических моделей. На основе анализа различных подходов к моделированию процессов, происходящих в малом предпринимательстве, доказано, что для моделирования мезоэкономических процессов, каким является региональный малый бизнес, эффективней использовать имитационное моделирование, позволяющее учитывать как различные аспекты развития, так и влияние экзогенных, в том числе, качественных факторов. Построены имитационные модели развития малого предпринимательства на региональном уровне, которые позволяют прогнозировать последствия проводимой политики поддержки малого бизнеса, оценивать как экономические, так и социальные последствия управленческих решений.

Российское малое предпринимательство должно и может стать инструментом решения социально-экономических проблем, накопившихся в российских регионах, в первую очередь в повышении уровня занятости населения. Для этого необходимо ему оказывать внимание не только словом, как это у нас зачастую делается, но и делом, оказывая ему реальную поддержку.