Создание и деятельность основных советских органов внешнеполитической пропаганды и информации, 1917-1945 гг

Искусство управления поведением людей, убеждения их в правильности тех или иных поступков, идей, мнений формировалось в человеческом обществе в течение многих веков. Постепенно оно определяет свои формы, основные темы для воздействия на разум и чувства различных слоев населения. Очень скоро правители древнейших человеческих обществ начинают обращаться не только к соотечественникам, но и к руководителям и жителям соседних территорий, особенно в периоды, когда возникала военная опасность и требовалась поддержка с их стороны. Так появилась внешняя пропаганда.

Краткий экскурс в историю внешней пропаганды с древнейших времен до наших дней за рубежом и в дореволюционной России. Самые первые ее проявления относятся к тому периоду начала человеческой цивилизации, когда стали образовываться классовые общества и возникать первые государства (1). Развитие на данном этапе различных отношений между странами привело в конечном счете к рождению дипломатии, которая, в свою очередь, стала сопровождаться отдельными попытками воздействия на политику правителей или непосредственно на население со стороны других государств.

Необходимость в подобных акциях еще более возрастала в периоды ведения войн между странами. Тогда каждая из воюющих сторон пыталась распускать слухи, предпринимать неожиданные действия, чтобы обмануть войска противника. В качестве примера некоторые исследователи упоминают библейскую легенду о Гедеоне, который ради победы над врагами прибегал ко всякого рода проделкам. Одна из них вызвала такое смятение в лагере солдат противника, что последние стали нападать друг на друга (2).

Таким образом, на ранних этапах истории человечества пропаганда практически ничем не отличалась от военной хитрости, преднамеренного коварства. В этом была одна из особенностей первых шагов по распространению идей за пределами своего государства.

Второй отличительной чертой пропаганды данного периода является отсутствие четкой грани между ее внутренней и внешней направленностью. По сути дела существовали просто проявления политического воздействия на умы людей. Более того, преимущественно они были рассчитаны на собственных жителей. И это понятно, так. как местные правители фактически полностью зависели от поддержки своего народа, а не от того, что думают о них в соседних странах или племенах.

Первые примеры политической пропаганды уходят в глубину веков. Так, в 1296 г. до н.э. египетский фараон Рамзес II после битвы с хеттами объявил себя победителем. По этому поводу он велел воздвигнуть памятники и сложить поэмы (3). По словам историка Геродота, в период нашествия персидского царя Ксеркса на Древнюю Грецию, эллины утановили в Малой Азии камни, на которых было выбито обращение к местным жителям ионийцам. В нем содержался призыв к населению этой территории не участвовать на стороне персов в походе на греческие города-государства (4). Просьба о помощи направлялась родственному народу, потому что ионийцы и эллины имели общий язык и похожую культуру.

Положение не изменилось и в более позднее время. И тогда главным объектом пропагандистского воздействия оставалось собственное население. Например, речи широко известного в античной Греции оратора Демосфена предназначались гражданам Афин, хотя и были направлены против македонского царя Филиппа.

II" за что и пожучили название «филиппики». Демосфен явно рассчитывал, что содержание его речей все равно дойдет до ушей македонского царя и его подданных.

Целью афинского оратора, как пропаганды вообще в древнем мире, было обмануть противника, поссорить его со своими союзниками, скомпрометировать врага в глазах его соотечественников. Так как для выполнения данной задачи весьма подходили ложь, дезинформация, то они активно применялись в случае необходимости. Это видно не только из истории с Рамзесом II, но и из последующих веков. Так, во времена владычества Древнего Рима во внутриполитической борьбе широко использовались тендеци-озные биографии и мемуары, сознательно искаженные версии исто-ричесих событий (заговор Катклины, Галльскя война и т. д.) (5).

Талантливой ученицей древних римлян оказалась христианская церковь. Уже в VIII в., н.э. был создан в канцелярии римского папы Стефана III документ, так называемая «Конституция Константина». В ней утверждалось, что римский император Константин добровольно передал управление над городом Римом, Италией и западными провинциями римскому епископу (6). Долгое время католики доказывали подлинность этого документа.

В период средневековья появляются и новые темы для пропагандистской обработки своих сторонников. К их числу относились рассказы о «зверствах сарацинов», появившиеся во времена крестовых походов католической церкви, также обвинения в претензиях на «мировое господство». Последний пример характерен для периода Тридцатилетней войны (1618−1648 гг.), когда подобные цели приписывали друг другу соперничавшие короли Швеции., Франции и Германии, хотя возможно в тайне они соответствовали действительности.

Несмотря на то, что сила оружия в отстаивании своих интересов на данном этапе человеческой истории продолжала преобладать, тем не менее приемам разъяснения и убеждения в правильности своих идей начинает уделяться больше внимания. Заниматься этим более настойчиво стала католическая церковь. Вообще церковь была той первой структурой в обществе, которая попыталась поставить внешнюю пропаганду на постоянную основу. Эта сторона жизни католиков связана, в основном, с миссионерской деятельностью Святого престола.

Первые миссионеры появились в момент распространения христианства в Европе. Потом посланцы папы римского сопровождали воинов в крестовых походах на Восток, участвовали в освоении Америки, после открытия ее Колумбом, селились у местных жителей в Азии и Африке. Для убеждения в истинности своей веры миссионерам приходилось изучать языки местных народов, их обычаи и образ жизни. Туземное население зачастую находилось на более низкой, чем священники, стадии развития, что мешало быстрому установлению контактов с ним.

Кроме того, в XVI в. произошел раскол среди католиков. Возникло движение Реформации. Поэтому значительная часть пропагандистских усилий была направлена и против «еретиков». Причем в ряде случаев применялись методы тайных операций с использованием техники книгопечатания, созданной веком раньше. Так, в 1580 г. в Англию, ставшую центром сопротивления като-лизму, были посланы 2 эмиссара иезуитского ордена — Парсонс и Кэмпион. Им удалось организовать подпольную типографию в окрестностях Лондона, которая под угрозой ареста со стороны полицейских агентов постоянно перемещалась из одного католического дома в другой (7). Главной ее продукцией были памфлеты в защиту католической веры и полемика с ересью.

Стало окончательно ясно, что пропагандистов надо специально готовить. В результате в 1622 г., католическая церковь, указом (буллой) палы Григория XV, создает центр под названием «Конгрегация пропаганды веры». Задачей Конгрегации объявлялось обращение в католическую веру иноверцев и борьба с протестантами. Ей выделялись большие денежные средства. Почтовым ведомствам было предписано бесплатно распространять материалы Конгрегации во все концы мира. Папскому издательству «Типография полиглота» было вменено в обязанность расширение выпуска литературы по пропаганде веры, охватив в том числе народы Дальнего Востока. Такого громадного разветвленного аппарата не было в последующем даже в фашистской Германии (8).

Во все времена перед завоевателем возникала проблема не только захватить ту или иную страну, но и добиться послушания со стороны покоренного народа. В основном это достигалось путем жестоких репрессий в отношении недовольных. Но по мере создания новых технических средств воздействия на умы людей, в первую очередь, благодаря возникновению в XVII в. и распространению в XVIII в. газет, у правителей появились дополнительные возможности по контролю за положением в завоеванном государстве (9).

Чтобы напрямую воздействовать на население других стран, применялся подкуп иностранной прессы для публикации нужных ведений. Например, в 1802 г. английская разведывательная служба доносила из Парижа в Лондон о том, что агент Наполеона Фьев.

— б поехал в Англию со специальной миссией ~ найти доступ к редакторам английских газет, предложить им постоянное содержание и тем самым обеспечить себе каналы воздействия на местные умы в пользу Франции (10).

Пример Бонапарта не проходит незамеченным и для ее противника-России. В 1813 г. здесь при МИДе создается специальное учреждение для ведения пропаганды за границей (так называемое «ведомство П.Г.Дивова»). Оно издавало газету на французском языке «Консерватор импарсаяь» .

Следующим шагом в развитии внешней информации и пропаганды стало появление информационных агентств. Их отдаленным прообразом были объединения по собиранию новостей, появившиеся в Венеции и в других городах Средеземноморья еще в XVI в. Они стремились снабжать купцов сведениями, главным образом, торгового характера (о ценах на различных рынках, о положении на торговых путях, о сроках прибытия и отбытия кораблей, об условиях перевозки грузов и т. п.). Люпобытно, что в Венеции эти люди даже были объединены в особый цех «писателей новостей» (зсг^ог! <3е ауу1Б1), который появился затем и в Риме, где члены цеха назывались «новелланти» (поуеПапШ и «газеттанти» (дагеиаггЫ). Позже к чисто коммерческой информации стали прибавляться и отдельные сообщения политического характера. Вмешательство в политику иногда находило столь сильное выражение, что вызывало преследование «писателей новостей». Известны папские буллы 1572 г., направленные против собирателей информации (11). Но большие трудности вызывало не осуждение со стороны властей, а ограниченный круг получателей новостей. Поэтому вскоре деятельность такого рода бюро заглохла. Только бурп.

— I ный рост периодической печати привел в начале XIX в. к новому рождению организаций, занимающихся сбором и распространением экономических и политических сведений.

Первая такая «фабрика новостей» была создана французом венгерского происхождения Шарлем (Карлом) Гавасом в 1835 г. Через 8 недель после проведения первой телеграфной линии в Германии в 1849 г. возникает бюро Вольфа, образованное бывшим сотрудником Гаваса. Оно начинает активно использовать новый тип связи. Так же поступило и предприятие, появившееся в Англии в 1851 г. (по другим даннымв 1852 г.) и получившее название Рейтер, по фамилии его основателя, тоже в прошлом работника французского агентства. С этого момента новые информационные службы превратились в телеграфные агентства.

Затем начался процесс возникновения филиалов данных организаций в других странах или образования там самостоятельных предприятий. Он продолжался на протяжении всего XIX в. и в результате на рубеже XIX—XX вв.еков в мире действовало уже чуть более 10 крупных информационных учреждений. По своему статусу они делились на 4 группы. К первой, самой малочисленной, относились частные владения. Таковым, например, являлось Датское агентство, основанное в 1866 г. и находившееся в руках семьи его основателя. Второй тип служб-акционерные общества, открытые для всех желающих (Гавас, Вольф, Рейтер). В третью группу тоже входили акционерные общества, но образованные владельцами газет, которые и являлись держателями акций. Среди них были такие, как Шведско-норвежское агентство, «Ассошиейтед пресс», Швейцарское телеграфное агентство и другие. Наконец, четвертый вариант составляли организации, работавшие под контролем государства. Это могли быть и общества коллективного владения, но где контрольный пакет находился в руках властей (итальянская служба Стефани) и просто подразделения некоторых государственных органов управления (например, в Болгарии, где «Болгарское телеграфное агентство» являлось отделением МИДа) (12).

К последней группе принадлежала и Россия. Правда первые информационные агентства в Российской империи были коммерческие. К ним относились: «Российское телеграфное агентство» (образованное в 1866 г.), «Международное телеграфное агентство» (созданное в 1872 г.) и «Северное телеграфное агентство» (1882 г.). Все они распространяли в основном информацию внутри страны. Сообщения же за ее пределы шли только через агентство Вольфа (13). Однако к девяностым годам XIX века, по разным причинам, они прекратили свое существование. Им на смену пришла другая организация, созданная в 1894 г. и носившая такое же название, как и первое учреждение такого рода в России — «Российское телеграфное агентство». Но оно было также тесно связано с Вольфом и фактически являлось его филиалом. Немцы контролировали и поступление информации в Россию и распространение материалов о ней за границей. Это вредило интересам Российской империи и вызывало недовольство со стороны правительственных кругов. 26 февраля 1902 г. министр финансов писал министру внутренних дел Синягину:" Сообщение за границу сведений из России, а равно получение необходимых известий из-за границы сосредоточено в настоящее время в руках Российского телеграфного агентства. Установление это, имея мало собственных представителей за границей, связано договором с германским агентством Вольфа, через посредство которого и получает почти все свои известия. Таким образом, телеграфный обмен России с заграницей проходит под контролем и цензурой агентства Вольфа, производящего эту цензуру с точки зрения германских интересовпо делам вверенного моему управлению министерства мне известны случаи, когда это агентство отказывалось передавать весьма важные для нас телеграммы, которые, по его мнению" не отвечали означенным интересам" (14).

По предложению Витте в 1902 г. паралельно со старым было создано не связанное с Вольфом и не зависящее от него новое так называемое Торгово-Телеграфное агентство (ТТА), подчиненное министерству финансов. В том же 1902 г. редактор издания министерства «Вестника финансов» М. М. Федоров посетил столицы ряда европейских государств как проедставитель ТТА для установления связей по обмену информацией. В Германии он был встречен достаточно враждебно, но в других странах ему удаюсь организовать ряд представительств, нанять ряд внештатных корреспондентов («стрингеров»).

В 1904 г. возникает идея создания на базе ТТА нового правительственного ведомства, которое занималось бы распространением как экономической, так и общеполитической информации. 21 июня 1904 г" Николай II утвердил проект преобразования ТорговоТелеграфного агентства в «Санкт-Петербургское телеграфное агентство» (СПТА). Вновь образованный информационный орган продолжал оставаться в ведении министерства финансов и субсидировался им. Общее руководство учреждением возлагалось на совет в составе 3-х директоров — по одному представителю от министерств финансов, внутренних и иностранных дел. Затем, по предложению П. А. Столыпина, СПТА 31 декабря 1909 г. было передано в подчинение Совету министров. В 1914 г. оно было переименовано в «Петроградское телеграфное агентство» (15).

За рубежом процесс создания государственных служб по распространению информации внутри страны и за ее пределами особенно усилился в годы 1 мировой войны и после ее окончания. В результате к середине 30-х годов в Европе уже не было государства, которое не имело бы официального информационного рупора. Меняются и направления их работы. Если раньше большей частью передавалась коммерческая информация, то теперь на первый план входит распространение правительственных материалов, различных сведений политического характера. Государства, руководствуясь своими интересами, начинают контролировать информацию, отправляемую за границу, регулировать ее в соответствии с собственной внешней политикой. Под наблюдение берется поступление количества сообщений в ту или иную страну, ее содержание. Таким образом, власти получают в свои руки важный инструмент по формированию зарубежного общетвенного мнения.

В июле 1924 г. был образован Международный союз телеграфных агентств (МСТА), в который вошли как правительственные, так и негосударственные организации (16). Вошедшие в союз агентства взяли на себя обязательства пользоваться, при получении информации из конкретной страны, только материалами организации, представленной в МСТА. К середине 30-х годов в союзе насчитывалось уже около 40 учреждений и организаций (17).

Помимо формирования официальных информационных агентств, 1 мировая война дала толчок и для создания специализированных органов пропаганды, как полностью ориентированных на внешнюю аудиторию, так и преимущественно. К их числу относились воз.

1'1 никшие в 1918 г. в Англии министерство информации (с лордом Вквербруком во главе) и «департамент пропаганды на противника» (руководитель — лорд Нортклиф), французская служба пропаганды при II отделе Генерального штаба, «военное ведомство по печати» Германии и комитет общественной информации (КОИ) США. Союзниками, выступавшими против Германии, впервые был образован и международный координационный орган в этой области — «Союзнический международный комитет» (18).

В своей работе пропагандисткие службы стран Антанты пытались использовать различные каналы воздействия на умы людей. Например, в рамках американского КОМ. действовали секции: иноя-зыковых газет, кинофильмов, ярмарочных экспозиций, лекторов5 рекламы и карикатур, гражданского просвещения, новостей и другие (19). Для массированной обработки населения своей страны и других государств были привлечены профессионалы своего дела. Информационные материалы готовились с учетом вида распространения., что повышало их восприимчивость.

Но все же наиболее распространенным средством пропаганды союзников в годы 1 мировой войны оставалось печатное слово, чаще всего в качестве листовок или специальных газет. Появились только новые возможности в их доставке. Так, для разбрасывания листовок начали применяться самолеты, воздушные шары, специальные артиллерийские снаряды. К августу 1918 г. обработка противниками Германии немецких позиций достигла такой частоты" что на участке фронта в 150 км ежедневно сбрасываюсь 100 тыс, листовок. Их дополняли газеты (например, «Флюгпост» -союзническая воздушная газета для немецких войск), различные книги и брошюры (20).

Германия же, изолированная от мира блокадой, организовала в 1915 г. службу радионовостей для зарубежных стран. Действовала она следующим образом. Находившимся в нейтральных странах агентам Германской империи, кроме шифрованных инструкций, ежедневно передавались сводки последних известий, комментарии на различных языках и даже сообщения иностранных корреспондентов. Затем различными путями эти сообщения попадали на страницы местных газет, которые с готовностью их использовали, тем более, что поставлялись эти материалы бесплатно. Бесплатно, но с вполне определенной целью. Например, в США в 1915 г. было перехвачено шифрованное указание германским агентам в Северной Америке:" Распространяйте среди местных племен следующие слухи.". Далее шел перечень, какие слухи следовало распространять (21). Это была зачаточная форма международной радиопропаганды.

Однако в виде самостоятельной единицы внешняя радиопропаганда появляется в конце 20-х-начале 30-х годов. Одна за другой организуют передачи на зарубежные страны Голландия (1927 г.), Франция (1931 г.), Англия (1932 г.), Германия (1933 г.). На радиостанциях начинают образовываться службы иновещания.

Наиболее мощный аппарат для радиопропаганды оказался в руках фашистской Германии. Созданная 1 апреля 1934 г. государственная организация «Германское радиовещательное общество» (РРГ) располагала в тот период 10 основными передатчиками, 6 из которых обладали достаточно большой по тем временам мощностью в 100 квт и, 15 вспомогательными, менее мощными. С их помощью из Кенигсберга можно было вести вещание на Польшу, из.

Гамбурга и Бремена — на Англию, из Штутгарта, ФранкфуртанаМайне и Саарбрюккена — на Францию (22). Руководство радиовещанием на зарубежные страны осуществлял иностранный отдел РРГ.

Административно «Германское радиовещательное общество» подчинялось отделу радиовещания министерства общественного просвещения и пропаганды, возглавлявшегося Геббельсом. Через министерство постоянно давались указания по расширению масштабов распространения информации. В результате, если в апреле 1933 г., еще до создания РРГ, выходили в эфир программы только на английском языке, предназначавшиеся для Северной Америки, то в конце 1940 г. радиопередачи велись уже на 31 иностранном языке и были обращены во все районы мира (23). Количество часов, в течении которых вещало радио из Берлина на зарубежные страны, увеличилось с 2 часов в 1933 г. до 75 часов в день в 1939 г. (24).

Не отставали от Германии и другие страны, с похожими режимами. В частности, в середине 30-х годов усилилась радиопропаганда Италии на страны Ближнего Востока. Она носила ярко выраженный антибританский характер. В каждой своей передаче радиостанция итальянского города Бари на различных арабских диалектах сообщала своим слушателям леденящие душу истории о том, как английские летчики использовали газ против арабских племен в Адене, о «мятеже против виски и картошки» в Трансиордании. Оно потчевало египетского феллаха или живущего в пустыне бедуина нередко фантастическими рассказами. Например:" Вы, арабыбольшие любители чая, который привозят вам из Британской империи. У нас есть достоверные сведения, что англичане подкрашивают чай, который вы пьете, кровью свиней" (25). Чтобы привлечь внимание к своим передачам, радио Бари пригласило для участия в программах 2-х популярных арабских певцов, исполнявших песни до и после выпусков новостей.

Для борьбы с итальянцами на Би-би-си в январе 1938 г. была создана арабская служба вещания и англичане перешли в контрнаступление. К работе в эфире были привлечены два опытных египетских радиожурналиста. Начался выпуск новостей, «развлекательных картинок», бесед известных в арабском мире проанг-лийски настроенных политических лидеров. В ответ на «двух арабских певцов» Лондон стал передавать проповеди влиятельных религиозных деятелей-Мухаммеда Абдуллы Вакаба и Абдуллы Муста-фы аль Мараши (26).

В итоге арабы начали со временем отдавать предпочтение более тонким, базирующимся на религиозных настроениях слушателей передачам английской радиостанции по сравнению с излишне прямолинейными и эмоциональными программами радио Бари. Противостояние закончилось подписанием соглашения, которое предусматривало, что «Италия воздержится от подрыва английских позиций в странах Арабского Востока с помощью пропаганды» (27).

С началом II мировой войны радиовещание широко применялось в так называемой «черной» пропаганде, т. е. тщательно скрывающей свою подлинную принадлежность. Так, в Германии этим занимаясь специальная группа «Конкордия». В 1943 г. в данной группе насчитывалось 16 спецрадиостанций, передававших программы на 13 иностранных языках. Среди них были такие, как «Голос свободных арабов», «Радиостанция свободных американцев», «Свободные индусы», по названиям которых видна их географическая направленность. Также работали радиостанции «Новая Би-би-си», «Каледония», «Рабочий призыв» (вещавшие на Англию), «За Россию», «Ветераны ленинской гвардии» (работавшие против СССР) и другие (28).

По аналогии с немцами («Рабочий призыв»), англичане также использовали в пропаганде на Германию левую маскировку. С территории Британии выходили в эфир радиостанции под названиями «Европейская революция» (на Германию) и «Красная Вена» (на Австрию). Например, первая выступала от имени неких немецких «совершенно независимых революционных социалистов», которые борются как с гитлеровским режимом, так и с политикой великих держав. Вместе с тем, в программах «Европейской революции» и «Красной Вены» порой действительно звучали интернациональные, антифашистские мотивы. Объяснение этого заключалось в составе сотрудников, среди которых были некоторые активные участники немецкого и австрийского рабочего движения. Между ними и английским руководством часто возникали конфликты в связи с содержанием передач. В конечном счете они стали одной из причин прекращения деятельности «рабочих» передатчиков (29).

Основное внимание было переключено на военные круги «третьего рейха». Возникает радиостанция «Густав-Зигфрид 1 (ГС-1). «ГС-1» распространял в эфире мнение некой конспиративной организации вермахта, якобы созданной для борьбы с «боль-шевиствующими» деятелями нацистской партии, чье «неквалифицированное» вмешательство в дела военных и личные пороки ставят под угрозу «окончательную победу». Эта установка находила отклик в той среде, к которой обращалась «ГС-1» — прежде всего у кадровых офицеров, недовольных опекой НСДАП и гестапо, обеспокоенных социальной демагогией нацистского режима.

Передачи радиостанции открывались коротким, как солдатская команда, вступлением диктора, объявлявшего себя «адъютантом», предоставлявшего микрофон своему «шефу». Затем следовали инструкции и рассуждения «шефа», длившиеся 7 минут. «Начальник» призывал к разгрому так называемой партийной коммуны, т. е. нацистской партийной бюрократии, якобы «обманывающей фюрера», и несшей ответственность за поражения «доблестного вермахта». Он пересыпал свою речь солеными шуточками, грубой солдатской бранью и описаниями оргий, нацистских бонз (30).

Еще до того, как «ГС-1» была ликвидирована, в эфир вышел еще один «черный» передатчик? «Вермахтзендер норд» («Северная армейская радиостанция»), но он просуществовал недолго. Больше проработала радиостанция «Зольдатензендер Кале» («Солдатская радиостанция Кале»). Она работала не только на коротких, но и на средних волнах, обычно в периоды воздушных тревог выходя на частоты немецких радиостанций, которые прекращали свою работу, чтобы затруднить ориентацию самолетов противника. Основным объектом ее воздействия были немецкие солдаты и гражданское население в районе запланированной высадки англо-американских войск на континенте (31). В организации такой подрывной пропаганды активную роль сыграл британский офицер С.Делмер. Ряд его радиоканалов был настолько хорошо замаскирован, что даже в американской разведке их по началу принимали за настоящие.

Причем сами американцы в широком масштабе включились в радиовойну позднее других стран. До войны этим эпизодически занимались несколько организаций — Междепартаментская комиссия по науке и культурному сотрудничеству, Управление координатора коммерческих и культурных связей между американскими республиками, «Комитет Донована» и другие. Решающие изменения произошли в конце 1941;начале 1942. гг., когда правительство США объединило ряд государственных и 11 частных коротковолновых станций. В результате 24 февраля 1942 г. родилась официальная радиостанция, получившая название «Голос Америки». Первые передачи вышли в эфир на немецком и итальянском языках. Они ретранслировались 7 передатчиками Би-би-си, что можно считать началом конкретного сотрудничества США и Великобритании в области международной радиопропаганды (32). Примечательно также, что появление американского иновещания совпало почти день в день с очередной реорганизацией фашисткого радио Германии. Тогда иностранный отдел РРГ перешел в прямое подчинение отделу радиовещания ведомств Геббельса, минуя руководство «Германского радиовещательного общества» (33).

В июне 1942 г. в США образуется Управление военной информации (УВИ), которому передается прямой контроль за всей внутренней и внешней правительственной пропагандой. Управление было непосредственно подчинено президенту. Для рспространения информации внутри страны и за рубежом УВИ располагало сетью специальных представителей и собственных информаторов. Помимо пропаганды в задачу управления военной информации входил и сбор разведывательных данных.

В составе УВИ было два отдела, занятых пропагандистской деятельностью. Первый отвечал за обработку собственного населения, а второй — иностранцев. Из общих ассигнований конгресса, предназначавшихся этому ведомству, приблизительно две трети шло второму отделу. Данный факт показывает какому виду пропаганды отдавалось предпочтение.

Имелась в арсенале американцев, как и их союзников, и подрывная радиопропаганда. На заключительном этапе военных действий против гитлеровской Германии в эфир вышел «черный» радиопередатчик «1212». Он использовал техническое оборудование мощной радиостанции Люксембурга, захваченное американцами. «1212» вела передачи от имени рейнского сепаратистского движения (34). В этих же целях осуществлялось вещание и с острова Сайпан (в Тихом океане), находившемся под контролем Америки. Некоторые ее передачи, направленные на Японию, Управление стратегических операций (предшественник ЦРУ) стремилось замаскировать под «японские» (35). Всего, в 1939;1945 гг. в эфире появилось примерно 60 подпольных, «черных» передатчиков (36).

После II мировой войны завершается процесс формирования внешнеполитических информационно-пропагандистских органов стран Запада. Наиболее крупный из них был создан в 1953 г. в США. Он получил название Информационного агентства США (ЮСИА). В истории ЮСИА был период, когда в результате реорганизации в 1978 г. оно было разделено на две организации — Управление международных связей и Совет международного радиовещания, но после прихода к власти президента Р. Рейгана в начале 80-х годов единое агентство было восстановлено.

Структура американской информационной службы состоит из нескольких отделов, общей численностью до 10 подразделений. Например, служба информационных программ издает журналы для различных категорий читателей (всего 10 наименований на 20 с лишним языках) (37), программа «Радиодосье ЮСИА» (передача материалов официального характера), отдел по распространению публикаций американской печати и другие. Сбор информации и работу по пропаганде американского образа жизни осуществляют отделения ЮСИА во многих странах.

Но основная роль в воздействии на умы людей отводится радиостанции «Голос Америки», которая с момента создания агентства вошла в его состав. В конце 80-х годов она обладала 106 передатчиками (38). В настоящее время вещание производится на 47 языках, а ее аудитория начитывает, по оценкам ЮСИА, около 127 миллионов человек (39).

В работе аналогичных организаций других развитых государств много похожего. В то же время есть два принципиальных отличия. Во-первых, ни в одной стране мира, кроме Америки, не существует такого мощного, единого пропагандистского аппарата, который соединил бы в себе все виды международного распространения информации. Во-вторых, ЮСИА занимется только внешней пропагандой, а внутренней ей официально запрещено заниматься законодательством.

В большинстве стран Западной Европы это не так. Например, в Великобритании действует Центральное бюро информации (ИДИ). Основная функция ЦВИ — распространение официальных материалов, выпускаемых различными министерствами и ведомствами, и прежде всего продвижение их в прессу и на радио. Эта информация направляется и за границу. Кроме того, бюро издает на 10 языках журнал «Коммоноуэлс тудей» .

Существует также такая организация, как Британский совет, который имеет свои представительства в виде культурных центров или библиотек в 85 странах мира. Главный упор в его работе делается на культурно-образовательную пропаганду. В нашей стране распространяется его журнал «Англия» (40)".

Иностранным радиовещанием занимается с момента начала иновещания радиостанция Би-би-си. Свои передачи она ведет на английском и еще на 38 иностранных языках 710−720 часов в неделю. «Русский отдел» вещает на Россию на коротких волнах 35 часов в неделю. Кроме того, он достаточно регулярно присутствует в российском эфире, используя каналы радиостанции «Радио России». Аудитория Би-би-си — около 120 млн. человек (41).

В ФРГ работает Ведомство печати и информации при правительстве. Оно обеспечивает текущей информацией руководство страны и популяризирует деятельность правительства среди общественности местной и зарубежной. В 1993 г, ведомство насчитывало 750 сотрудников и состояло из 4-х подразделений. Первый решал организационные вопросы, а второй осуществлял сбор информации. С этой целью 24 часа в сутки 110 редакторов, переводчиков, техников принимали материалы 27 мировых агентств, 100 зарубежных и немецких радиостанцийs 25 телепрограмм. Tame отслеживаются публикации самых влиятельных иностранных и местных газет и журналов. Все сведения закладывались в центральную компьютерную систему, которая хранит примерно два миллиона документов о текущих событиях (42).

Третьим является внутриполитический. отдел, а четвертымвнешнеполитический. Служба, ориентированная на внешнюю аудиторию, издает 5 раз в неделю бюллетени на 7 языках для иностранных корреспондентов, посольств и других зарубежных адресатов.

Активно работает восстановленная в 1953 г. радиостанция «Немецкая волна». В настоящее время она вещает на 34 языках свыше 600 часов в неделю (43). Количество слушателей «Немецкой волны» -30 млн. человек (44). Другая государственная радиостанция ФРГ — «Германское радио». Вещает на 30 языках около 150 часов в неделю (45). Также в стране действует и общественная организация «Интернационес», которая выпускает иллюстрированный еженедельник на 18 языках, рассказывающий о современной жизни государства.

Во Франции вопросами координации внешней пропаганды ведает Генеральная дирекция по вопросам информации и культурных связям при министерстве иностранных дел. Существуют также частные ассоциации и общества, которые занимаются распространением различного рода пропагандистских материалов за рубежом, например, такая, как «Альянс Франсез» .

Похожая на Францию ситуация сложилась и во многих других странах. Государство только помогает осуществлять культурное сотрудничество с народами зарубежных стран через специализированные подразделения министерств иностранных дел. Большей же частью такие связи поддерживаются общественными организациями. Информационное обеспечение иностранцев, в основном — журналистов, на территории своего государства достигается путем работы пресс-служб министерств иностранных дел или министерств информации, там где они имеются.

Значительная часть политических материалов, распространяемых от имени правительств на международной арене, проходит через систему иновещания. Так поступают, кроме перечисленных стран, еще и такие государства, как Канада, Швеция, Израиль, Индия, Китай и многие другие. Всего в мире в конце 80-х годов более 80 стран осуществляли радиовещание на заграницу. Причем свыше 30 из них ведут такие передачи не менее 100 часов в неделю (46). Деятельность радиослужб дополняется сообщениями примерно 120 телеграфных агентств, примерно половина из которых — государственные (47). Миллионными тиражами издаются книги и журналы, специально предназначенные для зарубежных читателей. В начале 90-х годов, в связи с окончанием «холодной войны» и падением коммунистической системы, объемы такой специализированной международной информации, передающейся по каналам мировых коммуникаций, несколько сократились, но и в настоящий момент они остаются значительными.

Актуальность исследования. СССР, как любое другое государство, тем более претендовавшее на лидирующие позиции в международных, отношениях всегда уделял особое внимание разъяснению иностранным правящим кругам и народам происходивших внутри страны перемен. Подлежали регулярному объяснению и шаги Советского Союза на. международной арене,. Для этого использовались различные организации, в той или иной степени занимавшиеся внешнеполитической пропагандой и информацией. Часть из них являлась государственными учреждениями, другиеформально имели общественный статус. Например, внешнеторговое объединение «Международная книга», осуществляя продажу советской печатной продукции и периодических изданий за границей, вносило свой вклад в распространение знаний о Советском Союзе. Министерство иностранных дел, с целью воздействия на зарубежные средства массовой информации, тесно взаимодействовало с иностранными корреспондентами путем проведения индивидуальных встреч и в ходе пресс-конференций. К категории пропаганды относились и.

ПО.

3 роприятий" советской разведкой. В годы войн (гражданской и отечественной) сюда также добавлялись акции по «разложению войск и тыла противника», которые координировались военными органами. (В частности, пропагандой на солдат противника в период Великой Отечественной войны занималось созданное 24 июня 1941 г. Советское бюро военно-политической пропаганды, которым руководил Л.3.Мехлис).

В число неправительственных структур в первую очередь входил Союз Советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами (ССОД.С 1925 по 1957 гг. носившей название «Всесоюзное общество культурных связей с заграницей» (ВОКС), Торгово-промышленная палата СССР и такая мощная международная политическая организация, как Коммунистический Интернационал (Коминтерн, 1919;1943 гг.). ССОД преимущественно действовал в русле культурного обмена, но его пропагандистские возможности были достаточно ограниченными. Выпускались только разовые бюллетени на иностранных языках и издавался журнал «Иностранная литература» некоторое время под его эгидой. Торгово-промышленная палата СССР организовывала за рубежом национальные и специализированные выставки, оформляла стенды Советского Союза на международных ярмарках. В основном, она проявила себя в послевоенный период. Коминтерн, в отличии от ВОКСа, обладал значительным количеством периодических изданий, благодаря коммунистической прессе в других странах. Нередко она занимала жесткую и бескомпромиссную позицию по отношению к властям, но, в целом, охватывала только лишь определенную часть населения.(За исключением может быть периода борьбы с нацистами, когда многие антифашистски настроенные люди шли на сознательное сотруднкчество с коммунистами). Поэтому коммунистическую пропаганду нельзя полностью вдеитифицировать с внешнеполитической пропагандой Советского государства,.

Наибольший поток информации из СССР за границу поступал в 1917;1945 гг. через специализированные органы таких органи-. заций, как Телеграфное Агентство Советского Союза (ТАСС. Ранее называвшееся Российское телеграфное агентство (РОСТА), Всесоюзный рздиокомитет (ВРК) и по каналам Совинформбюро (СКВ). Они имели для этого необходимые средства связи, штат сотрудников" корреспондентскую сеть в стране и за рубежом. Исходя из этого, история советских органов внешнеполитической пропаганды и информации в диссертации, в основном, рассматривается через призму деятельности данных учреждений.

Большая часть сведений о распространении информации на международной арене с помощью средств массовой коммуникации, ориентированных на заграницу, в Советском Союзе была засекречена. То ли из-за того, что они использовались в качестве прикрытия для операций советской, разведки, то ли существовали другие причины, но в. любом случае доступ к ихархивам был чрезвычайно ограничен. В результате работа специализированных пропагандистских подразделений в СССР оказалась в значительной мере неизвестной для собственных граждан.

Между тем их активность в мировом информационном пространстве. всегда была достаточно высокой, а в некоторые периоды истории Советского Союза даже превосходила размеры идеологической обработки внутренней аудитории. Так, в годы Великой Отечественной войны объемы иновещания на зарубежные страны в нес, колько рав превосходили эфирное радиовещание внутри государства, но по-прежнему информация о данных фактах является достоянием узкой группы специалистов. В широких же слоях населения до сих пор сохраняются искаженные представления о деятельности РОСТА/ТАСС, Московского радио и СИВ. Например, работа. Совинформбюро, созданного в первые дни Великой Отечественной войны стойко ассоциируется лишь с передачей по радио ежедневных военных радиосводок, тогда как на самом деле это составляет только малую долю продукции, большая часть которой уходила за границу. Вообще, если судить по структуре СИ. В, то она больше была, направлена в своей пропаганде на иностранных граждан, чем на население СССР.

Незнание реального положения дел влечет за собой сохранение некоторых мифов, созданных и сознательно культивировавшихся. В частности, утверждалось, что советские пропагандистские службы всегда говорили правду и только правду и никогда не занимались дезинформацией, даже в тех случаях, когда она была вполне оправданной. Последняя была вообще причислена исключительно к «буржуазному» обществу (48). Не прибегал, якобы, никогда СССР и к методам «серой» и «черной» пропаганды, выступая с открытых позиций. Все это должно было доказать населению страны Советов, уже в послевоенный период, по мнению партийной верхушки, преимущества советской пропаганды над американской и соответственно социалистической системы над капиталистической. Факты же, которые выпадали из данной схемы, либо особенно не афишировались, либо переходили в разряд государственных секретов.

На самом деле картина была более разнообразной. Она и не могла быть другой в силу объективных причин. Хотя Советский.

Союз объявил о строительстве нового общества, его внешняя политика продолжала оставаться такой же, как в любом другом государстве. Он занимался не столько распространением социализма по всему миру, сколько отстаиванием в большинстве случаев своих национальных интересов, доставшихся нам в наследство от Российской империи.

Для зашиты национальных интересов использовался весь набор приемов и методов, которые имеются в распоряжении каждой страны, включая пропаганду. Конечно, иногда средства массовой информации применялись и для оправдания ошибочных внешнеполитических акций. Но в любом случае они являются лишь орудием в руках политиков, поэтому претензии надо предъявлять именно им. Чтобы извлечь уроки из опыта Советского Союза необходимо приступить к объективному изучению процесса создания и развития органов советской внешнеполитической пропаганды и информации. Восстановление истины и систематизация разрозненных данных, содержащихся в расссекреченных документах, позволит более полно представить и историю журналистики в Советском Союзе в целом, несомненной частью которой они являются.

Цели и задачи исследования. Они вытекают из научной и практической значимости темы, степени ее изученности, из объема источников, имеющихся в распоряжении автора, а также того методологического инструментария, которым он пользовался в процессе исследования.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы систематизировать и обобщить, на основе преимущественно недавно расссекреченных документов, материалы по истории ведущих органов внешнеполитической пропаганды и информации в СССР (РОС.

ТА/ТАСС, система иновещания и СИБ) в 1917;1945 гг., выделить основные этапы в их развитии.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд важных задач:

— изучить Декреты Советской власти, постановления партии и правительства, руководящие документы соответствующих комитетов и ведомств, которые определяли и регламентировали работу специализированных органов и пропагандистских организаций;

— исследовать организационные структуры учреждений или специализированных подразделений с точки зрения их появления, проведенных реорганизаций и соотношения в них редакций (отделов) разрабатывавших содержание программ и редакций (отделов) передававших их за границу;

— определить общий объем и тематику советской информации, направлявшейся за пределы границ СССР (количество передававшихся сообщений, в какое количество стран, на скольких языках, по каким каналам и т. д.);

— выделить методы работы органов внешней пропаганды Советского Союза по сбору информации и ее распространению за рубежом (использование для получения материалов корреспондентского аппарата внутри страны и за границей, применение направленной информации, дезинформации, методов «серой» и «черной» пропаганды и т. д.);

— рассмотреть проблемы эффективности советской внешнеполитической пропаганды через исследование показателей печатае-мости информационных материалов в иностранной прессе и бюллетенях агентств и анализ писем, приходивших в адрес редакции Московского радио.

Хронологические рамки исследования. Они охватывают период истории СССР с 191? по 1945 года. Именно на этот отрезок времени приходится становление пропагандистского аппарата Советского государства, ориентированного на заграницу, постепенно вырабатываются основные принципы, формы и методы сбора, обработки и распространения информации за рубежом. Происходят качественные изменения и самих средств массовой информации. В частности, с 1924 г. в Советском Союзе начинается речевое радиовещание, которое через несколько лет выходит за пределы его границ. На вооружении ТАСС в начале 40-х годов появляются более совершенные буквопечатающие телеграфные аппараты СименсХэлл.

Одновременно это и период определения приоритетов, формирования общего курса советской внешней политики, рождения дипломатии СССР и ее последующей активной деятельности на международной арене. А внешнеполитическая пропаганда является лишь инструментом для достижения государством тех или иных целей во взаимоотношениях с другими странами или международными организациями. Таким образом, возникла и стала реальным фактором международной жизни та часть политики государства, которой внешняя пропаганда верно служит и с которой чрезвычайно тесно связана.

Наконец, немаловажным обстоятельством при выборе хронологических рамок диссертации стало состояние источниковой базы для проведения исследований. Дело в том, что большая часть архивных документов избранного периода, касающаяся присутствия РОСТА/ТАСС, Московского радио и СЙБ в мировом информационном пространстве, в настоящий момент рассекречена, что делает возможным доступ к ним.

Научная новизна работу. В диссертации впервые в отечественной исторической науке делается попытка комплексного изучения деятельности ведущих органов советской внешнеполитической пропаганды и информации, позволяющая составить представление о реальных масштабах и основных направлениях информационно-пропагандистской активности Советского Союза на международной арене. Автор предлагает собственную периодизацию истории данных средств массовых коммуникаций, уточняет некоторые, наиболее используемые понятия и категории, относящиеся к исследуемому вопросу. Впервые показываются способы ведения скрытой пропаганды. Особое внимание уделяется процессу выбора тем дезинформации, их подготовке и распространению в годы Великой Отечественной войны. В научный оборот вводится значительное количество новых архивных документов и материалов.

Апробация работы. С основными идеями диссертации автор выступал на конференции 1993 г., организованной фондом Сороса, в рамках работы над выделенным им грантом, на Мининских чтениях (ноябрь 1994 г.), проходивших в Нижегородском университете, на конференциях, посвященной 50-летию историко-филологического факультета ННГУ (сентябрь 1996 г.), памяти историка Халиной Т. И. «История и политика: методология, историография, практика» (Н.Новгород, январь 1997 г.) и «Россия и Нижегородский край: актуальные проблемы истории» (апрель 1997 г.). Диссертация дважды обсуждалась на заседаниях кафедры. Начиная с 1990 г. регулярно студентам-историкам читается спецкурс по проблематике исследования.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории внешней политики СССР, советской журналистике. Они могут найти применение в методической литературе по отечественной истории новейшего времени. Некоторые теоретические суждения, возможно, вызовут интерес у специалистов по международным отношениям, журналистике и политологии. Высказанные в диссертации рекомендации, в случае их реализации, помогут, на наш взгляд, создать более благоприятные условия для работы современных российских структур внешнеполитической пропаганды и сделать их равноправными в информационных обменах с другими странами.

Методология исследования. В диссертации нашли применение целый ряд общенаучных методов. Среди них такие, как метод индукции, представляющий собой вывод обобщений на основе частных фактов и примеров, метод хронологии, предполагающий изложение исторических событий в строгой последовательности их свершения, движения и изменения, метод синхронизации, позволяющий сопоставить некоторые исторические события с другими процесами одновременно происходившими в обществе, что делает возможным лучше понять исторический контекст, в котором происходило появление интересующих исследователя документов.

Кроме того, в исследовании автор пытается следовать принципам историзма, а также использовать компаративистский (сравнительный) способ изучения похожих исторических явлений.

В период средневековья не могли предвидеть, что от скромного латинского слова ргорадашаге (т.е. сажать, выращивать) со временем появится производное понятие, означающее мощное средство воздействия на разум и чувства людей. Речь идет о пропаганде, превратившейся сегодня в один из инструментов по распространению знаний, управления поведением и убеждения граждан в правильности или неправильности тех или иных поступков или идей. Ее проявления столь многообразны, что, несмотря на общее понимание того, что подразумевается под этой областью человеческой деятельности, тем не менее в научном мире не существует единого определения ни ее самой, ни других наиболее важных категорий данного явления.

Понятия «информация» и «пропаганда» являются очень близкими по смыслу. Поэтому неудивительным является распространен. ность мнения, когда пропагандистская деятельность практически сводится лишь к информированию людей. Так, исследователь Г. С. Смирнов предлагает следующую формулировку:" Пропаганда есть целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения" (1). Но данная дефиниция не раскрывает специфической черты этого явления. Более того, по своей сути она все сводит именно к информации. Достаточно сравнить определение Г. Л. Смирнова с пояснениями в «Кратком словаре иностранных слов». Согласно последнему: «Информация (лат. 1пГота1по — разъяснение, изложение) — осведомление, сообщение о положении дел или о чьей-либо деятельностисведения о чем-либо» (2). Подчеркивание некоторой совокупности данных, подлежащих распространению, делается и в «Большой советской энциклопедии». Там же указывается и на их необработанный характер. В частности, в ней говорится: «Информацияпервоначальные сведения, передаваемые одними людьми другим людям устным, письменным или каким-либо другим способом» (3).

Более полной выглядит формулировка, приводимая в словаре «Современная идеологическая борьба». В соответствии с ней:" Информациясведения, передаваемые одними людьми другим в процессе межличностной коммуникации или распространяемые по каналам специальной или массовой коммуникации с целью создать, пополнить, изменить, дезавуировать представления людей (их внутреннюю модель внешнего мира), банки данных, программы ЭВМ и т. д." (4). Здесь уже указываются и способы распространения определенных информационных материалов и возможные задачи, которые в результате их получения могут быть выполнены. Если же рассматривать информационный процесс в более узком, журналистском смысле, то это краткие, некоментированные сообщения о важных новостях, в таких жанрах, как заметка, отчет, репортаж (5).

Можно заметить, что во всех определениях, несмотря на некоторые различия и уточнения по поводу качественных и колиО сю чественных характеристик информации (первоначальные, краткие и т. д.), отдельных ее видов (знания, идеи, новости и т. д.), речь идет о совокупности сведений, сообщаемых или передаваемых кому-либо или чему-либо с самыми различными целями. При таком подходе не видно особенностей пропаганды по сравнению с информированием. Он не отражает основополагающие цели именно пропагандистской деятельности.

Ряд ученых попытались определить сущность данного вида коммуникаций в сопоставлении с другой его разновидностьюагитацией. По их мнению, пропаганда (в отличии от агитации) предполагает прежде всего распространение и утверждение теоретических положений и выводов (6). Например, как информационный поток, содержаний теоретическое обоснование и разъяснение событий, рассматривает пропагандистскую работу В. А. Шандра (7). Отсюда следует и то, что пропагандист и агитатор воздействуют на разные стороны человеческого восприятия. Если первый оказывает влияние на разум, то второй — на чувства человека. В частности, А. Г. Менделеев отмечает:". если говорить о различии между двумя взаимопроникающими функциями (пропагандистской и агитационной — Прим. авт.), то оно состоит в том, что пропаганда воздействует преимущественно на разум слушателей или читателей с помощью логических доказательств, агитация же обращается прежде всего к чувствам и эмоциям людей" (8).

Другой исследователь М. И. Скуленко критикует ранее высказанные суждения за упрощенчество и односторонность. По его мнению, в пропаганде не редко присутствуют моменты, связанные с распространением теоретических концепций и выводов науки. Но не в меньшей степени она направлена и на освещение повседневной жизни и практического опыта, причем с использованием именно эмоционального восприятия человека. Тем не менее автор признает, что данный способ передачи идей и знаний предполагает более высокий уровень организации (по сравнению с агитацией), ориентированный прежде всего на сознание. Он пишет:" Пропаганда представляет собой распространение и утверждение в массовом сознании идеологически обусловленных систематизированных взглядов и представлений, составляющих мировоззренческие позиции личности и общества в целом" (9). Как «углубленное разъяснение» трактует пропагандистский процесс «Краткий словарь иностранных слов» (10). Наконец, в таком современном издании, как «Политология. Энциклопедический словарь» дается следующее определение политической пропаганды:" Систематически осуществляемые усилия повлиять на сознание индивидов, групп, общества для достижения определенного, заранее намеченного результата в области политического действия" (11).

Предложенные формулировки не лишены недостатков. Например, если определение М. И. Скуленко претендует на универсальность, то тогда не понятно, как являются «идеологически обусловленными» такие виды пропаганды, как научно-техническая, санитарная, пожарной безопасности и т. д. Причем автор ранее сам признает относительную нейтральность данных направлений пропагандистской активности по отношению к политике, тем не менее в своем теоретическом обосновании почему-то об этом забывает (12). Даже если предположить, что речь идет о сугубо политической деятельности, тем не менее здесь не выделены характерные признаки именно пропаганды. В частности, в советском обществе целенаправленным формированием мировоззрения, а значит и утверждения «систематизированных взглядов и представлений» занималась система образования. Значит, по М. И. Скуленко, она вполне может сменить название. Различия между педагогикой и пропагандой теряются.

Отсутствует ясность в понимании объекта воздействия и у политологов. Так, вряд ли можно согласиться с возможностью осуществления целенаправленного влияния только на одного индивида, потому что средства массовой информации (по которым проходит большая часть пропагандистских материалов) рассчитаны на широкие слои населения.

Но что объединяет всех советских и российских ученых, так это признание за пропагандой ориентации прежде всего на разум человека. В данном случае исследователи исходят, в первую очередь, из анализа пропагандистской деятельности внутри страны. В условиях СССР она носила постоянный и всепроникающий характер и, как правило, дополнялась другими сферами человеческой деятельности. Поэтому пропагандист мог себе позволить сосредоточиться на внедрении в массовое сознание систематизированных взглядов. На международной же арене советские средства массовой информации действовали в качественно иной обстановке. Их пропагандистская направленность выглядела более упрощенной, а сами они нередко выполняли просветительские функции, удовлетворяющие культурные и эмоциональные потребности иностранных граждан. На этом основании нельзя исключить эмоции из целей, подлежащих пропагандистскому влиянию, по крайней мере, в отношений распространения информации за границей.

Более полным, охватывающим различные стороны организации пропаганды, как нам кажется, является определение известного американского специалиста П. Лайнбарджера: «Пропаганда состоит в планомерном использовании любого средства общения для воздействия на ум и чувства данной группы людей с определенной, имеющей общественное значение целью, будь то военной, экономической или политической» (13). В нем справедливо повторяется тезис, с которым согласны и наши ученые, о систематичности пропагандистских действий, указываются все сферы человеческого восприятия окружающего мира, подлежащие воздействию, выделяются именно средства общения как каналы, по которым преимущественно осуществляется пропаганда. В тоже время и формулировка П. Лайнбарджера требует некоторых пояснений. Дело в том, что он фактически повторяет ошибку М. И. Скуленко, ограничивая пропа-гандисткую деятельность только социально-экономическими, военными или политическими областями. В реальной же жизни она охватывает и другие сферы человеческой деятельности, достаточно далёкие от противоборства интересов, но имеющие также общественное значение. Например, распространение естественнонаучных знаний, правил дорожного движения, достижений физкультуры и спорта, народного творчества и т. д. Тем самым содержание пропаганды может быть более широким, чем перечисленные 3 направления, хотя, конечно, нельзя утверждать, что даже указанные сферы могут быть полностью свободны от влияния политики.

Кроме того, если взять только политический аспект, то можно заметить, что исключительно целенаправленное воздействие на ум и чувства человека в чистом виде занимает весьма не большое место в жизни общества. Это могут быть предвыборные плакаты, появляющиеся в ходе избирательных кампаний, политические лозунги, пропагандистская литература политических партий или специализированных органов вооруженных сил периода войн и другая похожая продукция. Но гораздо чаще идеологические установки как-бы расстворены в других областях человеческой деятельности (в частности, в журналистике, системе воспитания и образования, в произведениях культуры и искусства и т. д.). Они выполняют одновременно и свои, специфические задачи и проводят определенную пропагандистскую линию. Такой вид смешанной, полупропаганды также следует, по нашему мнению, учитывать в определении.

Наконец, необходимо уточнить что понимается под целью пропаганды, что от нее ожидают, какого результата. Нам представляется возможным выделить в заданности пропагандистской активности два основных момента. Во-первых, она обязательно предполагает формирование у группы людей ясно обозначенного отношения, позиции к тем или иным событиям, взглядам, идеям. Во-вторых, предусматривает ответные действия в нужном направлении. (Поэтому, кстати говоря, здесь обязательно присутствуют оценочные суждения и предложения по совершению определенных шагов). Этим пропаганда принципиально отличается от информации. Информационные документы тоже могут подсказывать варианты решения тех или иных проблем, предлагать осуществить конкретные действия. Но они могут и не содержать данных элементов или осуществляться в разовом виде. Тогда как для пропагандистских материалов их наличие является обязательным, также как и их распространение на регулярной основе.

Таким образом, если попытаться дать наиболее полное определение пропаганды, то оно могло бы выглядеть так — это планомерное использование всех средств общения и видов человечес Op о о кой деятельности, связанных с распространением разного рода сведений, для воздействия на ум и чувства различных групп людей с целые утверждения и закрепления у них определенного отношения к тем или иным проявлениям жизни общества (событиям внутреннего и международного значения, разнообразным достижениям, конкретным личностям, вредным привычкам, духовным ценностям и т. д.) и побуждения их к совершению необходимых действий. Содержание отдельных разновидностей пропагандистской работы вытекает из их принадлежности к определенным областям человеческой деятельности и согласуется с их специфическими задачами.

Кроме понятия «пропаганда» в последнее время получили распространение и другие, близкие по смыслу термины. Это такие как «реклама» и «связи с общественностью» (pablic relations). Существует множество определений рекламы, причем как и в случае с пропагандой, нет ни одного какого-то общепринятого. Например, из числа наиболее пространных теоретических обоснований, можно выделить такое:" Реклама — целенаправленная и обоснованная деятельность в сфере коммуникации, которая опосредует специфические связи между субъектом этой деятельности и целевой группой, выбранной на основе социально-демографических признаков. Смысл этой деятельности — расширить знания о предмете рекламы, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя" (14). Если брать более краткие варианты, то можно привести такой из них:" Реклама — это создание и передача представления о товаре с тем, чтобы побудить потребителя купить его" (15). Из определений видно, что несмотря на разновидности рекламной деятельности (торговая, социальная, политическая), ее позиция к рекламируемому предмету (товару, вредным привычкам, конкретным политическим деятелям и т. д.) всегда четко обозначена (и не всегда только положительным образом, как это бывает в социальной рекламе) и обоснована. За этим часто следуют призывы, в форме увещевания и уговаривания, предпринять какие-то практические усилия (купить, проголосовать и т. д.). В этом реклама чрезвычайно близка к пропаганде. Можно даже сказать, что мягкая пропаганда идентична процессу рекламирования.

Отличия заключаются в том, что помимо мягкой формы пропагандистской активности существуют и ее весьма жесткие варианты (например, в виде «психологической войны»), которые являются совершенно неприемлимыми для рекламной деятельности. Кроме того, пропагандистские материалы достаточно точно и ясно излагают необходимые сведения, которые никогда не допускают двусмысленного толкования. Рекламные же клипы и ролики, будучи приближенными к искусству, построены часто на ассоциативном или образном мышлении, которое далеко не у всех людей развито. В результате, не обязательно понятные для многих, они все же просто выглядят более красиво, благодаря своим художественным достоинствам, и запоминаются, хотя, может быть, и не достигают поставленных целей. Для рекламы это допустимо, для пропаганды же является непозволительной роскошью.

Что касается «связей с общественностью», то они предполагают постоянные контакты между коммерческими фирмами, государственными институтами, их руководством, с одной стороны, и потребителями, разного рода группами граждан, работниками учреждений и предприятий, их деловыми партнерами, общественными организациями и, наконец, общества в целом, с другой стороны, которые направлены на установление между ними доброжелательных отношений, что достигается путем разъяснительной работы, развития обмена информацией и оценки общественной реакции. Один из признанных специалистов в области «pablic relations» (ПР) Сзм Блэк предлагает такое краткое их определение:" Pablic relations — это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности" (16). Причем, он особо подчеркивает разность содержания и целей «связей с общественностью» и работой пропагандиста. Для этого приводится следующее суждение :" Цель ПР — достижение согласияцель пропаганды — создание движения. ПР стремится к достижению честного диалога, пропаганда к этому не стремится. Методы ПР подразумевают полную открытостьпропаганда при необходимости скрывает факты. ПР стремится к пониманиюпропаганда — к привлечению сторонников" (17).

Однако если посмотреть на работу, например, российской президентской пресс-службы, которая также относится к категории ПР, то можно заметить, что, вопреки теоретикам связей с общественностью, «согласие» для нее — это лишь согласие со своими взглядами, а «понимание» проблем допустимо также только в трактовке пресс-секретаря. «Открытость» там означает вполне сознательное замалчивание отдельных фактов и уход от задаваемых вопросов, что как-то не вяжется с декларируемым «честным диалогом». Все это чрезвычайно роднит ПР с пропагандой. Да и историю свою органы pablic relations начинали с пропагандистских организаций Великобритании в годы 1 мировой войны (18). Поэтому, как нам кажется, не существует принципиальных различий между этими двумя политическими разновидностями открытых коммуникаций, за исключением только периодов войн и кризисных ситуаций, когда пропагандистские операции действительно становятся более жесткими и практически не ограничиваются никакими этическими нормами.

С данной точки зрения внешнеполитическую пропаганду можно считать деятельностью в области ПР со стороны государства по отношению к населению других стран. Особенностью ее является то, что, как видно уже из ее названия, она осуществляется в тесной координации в внешней политикой государства (хотя и не является прерогативой лишь государственных органов) и является зачастую инструментом в ее проведении. С другой стороны важно подчеркнуть, что пропагандистские службы не ограничиваются только освещением внешнеполитических проблем, но и вносят свой вклад в распространение информации о культуре, искусстве, спорте, традициях конкретной страны. Все это должно в конечном счете служить достижению главной цели — формированию благожелательного отношения зарубежного общественного мнения к действиям правительства определенной страны во внутренней жизни и на международной арене. Наиболее развернутую характеристику данного явления дает известный советский журналист-международник С. И. Беглов. Он пишет:" Внешнеполитическая пропаганда является целенаправленной деятельностью, осуществляемой государствами, партиями, общественными движениями, частными корпорациями и объединениями, межправительственными и международными общественными организациями с использованием информационных средств и других каналов международных обменов и общения с целью распространения на международной арене принадлежащей им информации, разъяснения своих взглядов, идей и программных установок, для обеспечения своих внешнеполитических задач и интересов, для популяризации данного образа жизни, а также для нейтрализации пропагандистской активности политических противников данного государства или общественного движения (контрпропаганда) «(19). Учитывая ранее сделанные пояснения о целях любой пропаганды, с этим определением вполне можно согласиться. Правда, автор сам допускает некоторую путаницу, включая в число специализированных органов газету «Правда», работавшую только на внутреннюю аудиторию (20), хотя перед этим в его же формулировке, сферой их деятельности была названа именно международная арена.

Зато здесь наблюдается явная уступка одной из двух распространенных среди журналистов и историков трактовок термина «внешнеполитическая пропаганда». Согласно ей, под данную категорию пропаганды попадает как сообщения из страны за границу, так и материалы о жизни за рубежом, распространявшиеся в местных средствах массовой информации. Из такой позиции исходят авторы коллективной монографии «Вопросы советской внешнеполитической пропаганды» (21). Ее разделяет и историк В. А. Невежин, который статью, посвященную резкому повороту советской пропаганды в отношении Германии в 1939;1941 г. г., заканчивает словами: «А среди причин неудач СССР в начале войны занимает место и сталинская внешнеполитическая пропаганда, дезориентировавшая советских людей» (22). Из статьи видно, что речь в данном случае идет о сугубо внутреннем варианте идеологической обработки населения. Тем не менее, исходя из выше названных причин и в силу связи с советско-германскими отношениями, автор считает возможным придать ей внешнюю ориентацию.

Иного взгляда придерживаются ученые., изложившие свою позицию в коллективном труде «Средства массовой информации и пропаганды». Они выделяют два самостоятельных понятия «внешнеполитическая пропаганда» и «международная информация». Первая предполагает информирование широких слоев иностранных граждан, а вторая-собственного населения о событиях за границей (23). Хотя не отрицается тесное взаимодействие между ними.

Думается, вторая точка зрения является более обоснованной, так как каждое из названных направлений пропагандистской деятельности имеет свой, отдельный объект воздействия. Отсюда вытекают и различия, связанные со специальной, более тщательной подготовкой пропагандистских материалов, предназначенных для распространения за границей, по сравнению с иностранной информацией, поступающей в национальные средства массовой информации. Например, отбор и подготовка сообщений для зарубежной аудитории осуществляется с учетом особенностей страноведческого характера, понятной терминологии, состояния межгосударственных отношений со страной, куда направляются материалы и т. д. В теории журналистики общий свод этих требований получил название принципа направленности.

Кроме того, на население зарубежных стран и собственных граждан работают самостоятельные, специализированные организации и подразделения органов пропаганды, имеющих внутреннюю структуру управления. Существуют и некоторые отличия в подборе кадров сотрудников для обоих видов деятельности (например, в иновещании обязательно нужны дикторы, для которых язык вещания был бы родным).

Поэтому мы в своем исследовании будем исходить из такого мнения по поводу понятия «внешнеполитическая пропаганда». Что касается «международной информации», то в наши планы не входит ее изучение. Можно только заметить, что массовая информация в журналистском понимании и в ее международном варианте во многом похожа на внешнюю пропаганду. Они обе обладают такими качествами, как доступность, актуальность, привлекательность, систематичность, оперативность и т. д.(24), ориентируются на широкие слои населения, причем одновременно даже на рассредоточенную аудиторию.

Но вообще информация в международных отношениях иногда понимается как исходный материал для принятия внешнеполитических решений. Существует определение нескольких ее видов. Например, обычно выделяют ее внутреннюю разновидность и внешнюю. При этом внутренние информационные документы представляют собой сведения о состоянии данной системы (государства), которые обеспечивают взаимодействие между элементами системы и поступают в процессе ее функционирования. Внешние же аналоги обеспечивают коммуникацию (обмен) данной системы с другими системами (25).

По степени важности для государственной безопасности, а также для поддержания международной безопасности информация делится на стратегическую и тактическую. Стратегическая информация — это в первую очередь совокупность данных о соотношении сил между великими державами на мировой арене, изменение которого объективно обуславливает расстановку всех остальных сил в мире, внешнюю политику отдельных государств и международное развитие в целом. Правильный учет расстановки и соотношения сил в соответствии со стратегической информацией — основа, разработки научно обоснованной внешнеполитической стратегии и тактики, выбора соответствующих действий на международной арене (?6).

Тактическая информация касается характера, способов и форм деятельности внешнеполитических органов по осуществлению принятых решений применительно к конкретной ситуации. Было бы недопустимо рассматривать ее как второстепенную по сравнению со стратегической. Разделение между ними необходимо лишь для правильного понимания в каждом конкретном случае соотношения между целями и средствами их достижения на международной арене (??).

По качеству и глубине своей проработки информационные материалы бывают описательные, аналитические и перспективные (прогностические). Описательная информация представляет собой преимущественно констатацию тех или иных фактов, описание существующего положения дел или хода событий. Она образуется в результате накопления «сырых» данных на начальной стадии сбора и обработки нужных сведений. Принято различать данные и информацию. Разного рода данные имеют информационное содержание лишь тогда, когда несут какие-либо новые знания, полезные для решения конкретных задач внешней политики.

Аналитическая информация получается в результате определенной исследовательской работы по оценке значительного количества фактов или описательных сведений. Дяя создания ее привлекаются специалисты, в задали которых входит тщательное изучение собранных фактов к отбор наиболее важных из них. На основе первичного анализа отобранных материалов, их сопоставления и группировки обобщенных фактов по смежным проблемам, а также на основе заключений по отдельным специальным проблемам, полученных от экспертов, формулируются общие выводы. Подготовка выводов является наиболее ответственной задачей, поскольку они могут стать отправной посылкой для принятия соответствующих политических решений.

Перспективные разработки непосредственно связаны с аналитическими. Они представляют собой прогноз относительно вероятного развития событий, явлений, процессов на основе аналитической и описательной информации. Их цель — дать не только представление о будущем развитии, но и показать возможные последствия принимаемых решений в области внешней политики (28).

Как правило, внешнеполитическая пропаганда вступает в действие уже после выработки определенной политики и призвана ее разъяснять. Хотя и на этом этапе присутствует распространение разного рода сведений, потому что они лежат в основе любой пропаганды (как и те, в свою очередь, строятся на основе фактов). Например, передача новостей по каналам средств массовой информации является вариантом описательных сообщений, если только они с заранее заданной целью специально не подобраны для утверждения среди населения того или иного мнения. В этом случае информация приобретает черты пропагандистской деятельности.

Составной частью категории «внешнеполитическая пропаганда» является и понятие «международное радиовещание». Оно также имеет и другие названия синонимы («иновещание», «радиовещание на зарубежные страны», «внешнее радиовещание», «зарубежное радиовещание» и др.), но в целом обозначает одно — специфическую форму деятельности в области радиовещания, заключающуюся в подготовке и выпуске радиопередач, предназначенных для слушателей в других странах., для зарубежной аудитории с целью оказания на нее определенного политике-идеологического воздействия (29),.

Международное радиовещание характеризуется весьма гибким использованием средств в том числе и технических, при помощи которых «послание», т. е. содержание передач, — доводится до аудитории: непосредственный выпуск передач в эфирретрансляция их через радиорелейные станции и по другим каналам связи с последующим выходом в зфиртак называемая «консервация» радиопрограмм, т. е. предварительная запись их на магнитную пленку, тиражирование и засылка их в ту страну, на население которой направлена радиопропаганда и т. д. (30),.

В тоже время, иновещание осуществляется только в рамках деятельности средств массовой информации вообще. Ко теоретическое понятие «средства массовой информации» оказывается более узким по отношению к дефиниции «пропаганда», так как последняя имеет на вооружении более разнообразные каналы передачи необходимых сведений. Их объединяет другая категория теории журналистики — средства массовой коммуникации (СМК)&bdquoПричем выделяют несколько ее типов: а) массовые действия. демонстрационно-карнавального типа (СМК-1) — б) театры и собрания (СМК-2) — в) библиотеки, выставки, наглядная агитация (СМК-3) — г) фильмы, телевидение, радио, печать (СМК-4) (31). Именно большая часть из СМК-4 будет предметом нашего анализа,.

Однако это не исключает и другие средства массовой коммуникации из сферы внешнеполитической пропаганды и международного распространения информации. За исключением СМК-1, к которым, например, относились послевоенные международные фестивали молодежи, строившиеся на основе устных и текстовых средствах общения людей, остальные в той или иной степени были представлены в довоенной и военной истории СССР. Речь идет об участии Советского Союза в заседаниях и конференциях Лиги наций, в различных выставках, библиотечных обменах, в книжной торговле, которую осуществляла фирма «Международная книга». В годы Великой Отечественной войны осуществлялись регулярные культурные и научные обмены, как правило, в виде статейного материала между СССР с одной стороны и США и Англией, с другой.

С периодом II мировой войны связано и появление такого термина, как «психологическая война». Его автором был американский специалист Ладислав Фараго, выпустивший в 1941 г. книгу «Немецкая психологическая война», охватывавшую события 1936;1941 гг. Многое из того, что применялось в немецкой пропаганде возникло задолго до фашистской Германии и лишь получило в ней широкое распространение. Но заслуга Л. Фараго заключается в том, что изучая германский опыт, ему удалось обобщить и систематизировать значительный материал, на основе которого сформулировать общепринятый термин, объясняющий это явление. Первоначально он рассматривался только как часть военной стратегии и тактики, но очень скоро вошел в обиход как способ достижения политических целей в целом.

Последователь Л. Фараго П.Лайндбарджер, в зависимости от ожидаемого эффекта в «психологической войне», выделяет несколько ее разновидностей. Во-первых, имеет место конверсионная пропаганда, которая предполагает осуществление полного переворота в ценностной ориентации группы людей, коренное изменение их взглядов и поведения, отказ от подчинения прежнему руководству. В военной обстановке — это побуждение противника к капитуляции, к переходу на сторону пропагандиста или к выполнению других выгодных для пропагандиста действий. Разбрасываемые над позициями противника листовки с предложениями о капитуляции или призывы по радиорупорам к противоположной стороне сдаться в плен — своего рода первичный тип «конверсионной пропаганды» .

Американский исследователь отмечает следующие мотивы, которые использовались для дестабилизирующего морального воздействия на противника: «траур», т. е. напоминание о смерти (над японскими позициями сбрасывались листовки со стихами о смерти) — «голод», т. е. эксплуатация продовольственных затруднений противника (на позиции противника сбрасывались различные кушанья и деликатесы). Обыгрывалась тема «проигранного дела», т. е. внушение противнику, что его положение безвыходно, описывались «прелести плена», т. е. доведение до сведения солдат противника мнений их бывших соратников, сдавшихся в плен, о том, что они беспредельно рады тому, что для них война уже закончилась, рассказывалось о «поведении жен», включая спекуляции на тему о неверных супругах, изменяющих мужьям-фронтовикам с «тыловыми крысами» и т. д. и т. п. (32).

Другой вид — разделительная пропаганда. Она нацелена на противопоставление в рядах противника одних групп другим со ставкой на раскол, на подрыв единства противоположной стороны, ее веры в правоту дела. Для достижения поставленной цели часто разрабатывалась, например, тематика о бесправии рядовых солдат и простых граждан перед лицом руководства. Использовалась дискредитация и компрометация командиров, высших командующих и лидеров страны, путем распространения дезинформации или правдивых сведений личного характера, порочащих конкретных руководителей, их близких, родственников, людей из их ближайшего окружения, рассказывающих об их безумной роскоши на фоне общего обнищания жизни народа. В конечном счете это должно было бы осложнить взаимоотношения между правителями и их подданными. Применялся даже такой прием, как «поздравление по радио (микрофоном) легко рассекречиваемой шифровкой своих вымышленных агентов за отличную работу, которую они якобы проделали во вражеской стране» (33).

Иногда пропаганда носила лишь ответный характер, ограничиваясь только опровержением отдельных пунктов или целых тем пропагандистских кампаний противника. (Например, темы зверств и преступлений солдат вражеских армий). Такой ее тип имеет название — контрпропаганда.

Наконец, чрезвычайно важное значение имело разъяснение своих позиций перед враждебной аудиторией, или утверждение, закрепление и дальнейшее развитие в умах людей взглядов, суждений уже распространенных среди граждан и благожелательно воспринятых ими. В условиях военных действий эта деятельность направлена на установление и укрепление контактов с гражданским населением оккупированных районов, обеспечение выполнения приказов командования оккупационных войск и осуществление проводимой им политики (34), или нацелена на обработку населения союзных и дружественных стран. Данная разновидность пропагандистской деятельности получила название консолидационной.

В свою очередь все перечисленные пропагандистские усилия., по степени открытости своей принадлежности, имеют классификацию в соответствии с доктриной «белой», «серой» и «черной» пропаганды. Под «белой» пропагандой подразумевается та ее часть, которая ведется от имени официального источника, либо другого источника, который не скрывает своей принадлежности и ясно обозначает ее. Сюда относятся и публикации в органах, не являющихся правительственными, но ясно обозначающих свою ориентацию и своих владельцев. Речь идет о распространении определенных материалов в общественных и частных периодических изданиях, информационных агентствах, на радио и телевидении.

Серая" пропаганда часто не указывает определенного источника, т. е. действует на условиях анонимности, либо предполагает публикацию разного рода сообщений, исходящих от официальных лиц, в неправительственных средствах массовой информации, которые их выдают за собственные. Связь с правящими кругами не особенно скрывается, но формально независимый источник продолжает рассматриваться как выражающий частное мнение. Такие органы прессы используются для изучения возможной реакции на шаги правительства либо собственного населения, либо граждан других стран. Если отклик оказывается негативным на распространенную информацию, то руководство государства всегда может от нее отказаться, если же реакция будет положительнойтогда ранее опубликованный материал дублируется в официальных средствах массовой информации (так называемый метод «утечки» информации).

Черная" пропаганда тщательно скрывает свой подлинный источник. Более того, она замаскирована таким образом, чтобы создать впечатление о принадлежности к кругам той же аудитории, которая подвергается пропагандистской обработке. Согласно критериям психологической войны — это «оппозиционные лица» и «группы сопротивления в рядах противника». Вне зависимости от того, существовали они реально или нет, специально фабриковались фальшивки от их имени. В годы II мировой войны, в этом «жанре», например, очень успешно работали англичане. Так., их листовки от 26 сентября 1943 г. была подделана под обращение гауляйтера Коха к немецкому народу об «опасности», нависшей над «фюрером». Хотя. прямой текст насыщен бранью в адрес «реакции», собирающейся свергнуть фюрера, ее подтекст был призван внушить немцам мысль о том, что далеко не все благополучно в верхах рейха (35).

К числу одного из важнейших средств из арсенала «черной» пропаганды относится и распространение слухов. Правда, западные специалисты подчеркивают, что слухи способны служить лишь деструктивной цели (т.е. с их помощью нельзя подготовить почву для позитивных действий) и что ими нужно «умело оперировать, дозируя соответствующим образом, сдабривая юмором, иронией и т. д.» (36). Ключом к успеху такой пропаганды считается создание «внутренней опоры» в рядах соперника или идеологического оппонента.

Советское руководство всегда отрицало применение в целом концепции «психологической войны» в своей внешнеполитической пропаганде. Тем более, что в послевоенный период она стала окончательно ассоциироваться с подрывной деятельностью и с нашей стороны подлежала безусловному формальному осуждению. Категорически отрицались любые каналы распространения информации за рубежом кроме официальных. Не могло быть и речи о «серой», а тем более о «черной» пропагандистской деятельности. Дезинформация была объявлена исключительной принадлежностью буржуазного общества (37). Все это автоматически переносилось и на предшествующий период истории СССР. Если и использовались отдельные положения (контрпропаганда (38), конверсионная и кон-солидационная виды пропаганды), то без упоминания связи с доктриной «психологической войны». Однако на самом деле картина с пропагандистской активностью Советского Союза на международной арене в 1917;1945 г. г. была несколько иная.

Практически вся советская внешнеполитическая пропаганда в довоенный период носила конверсионный характер. Она была направлена на изменение в значительной мере отрицательного отношения отношения зарубежной общественности к внутренней и внешней политике Советского государства, хотя оно и опиралось иногда на действительно ложные и примитивные представления об СССР. Уже в годы Великой Отечественной войны она стана консо-лидационной в отношении стран-союзниц и разделительной в направлении Германии и других государств фашистского блока. К числу проявлений «серой» пропаганды относилась деятельность «Радио советской прессы», выходившее в эфир в 20-е годы. Приемы ее «черной» разновидности были опробованы еще при освещении в иностранной печати так называемого «дела о Промпартии» в 1930 г. и получили широкое распространение в период II мировой войны. Тогда же, в отношении военных противников СССР, проводилась не только отдельная фальсификация информационных сообщений, но и проводились целые дезинформационные кампании. В 20-е годы наиболее распространенным жанром в работе ТАСС, ориентированной на за рубеж, были так называемые «опровержения», т. е. отклики на те или иные публикации иностранной прессы, касающиеся Советского Союза. Они достаточно точно подпадают под понятие «контрпропаганды», применяемое в концепции «психологической войны». Поэтому, по нашему мнению, по крайней мере некоторые проявления пропагандистской и информационной активности Советского государства на международной арене в 1917;1945 г. г. вполне укладываются в рамки этой доктрины.

Особенно это касается тех операций органов советской разведки, которые имели несколько вариантов служебных обозначений: «акции влияния», «оперативная дезинформация», «активные мероприятия», «мероприятия содействия» и т. д. Несмотря на различия в терминах, все они представляли и представляют определенные целенаправленные действия для введения в заблуждение фактического или потенциального противника относительно своих истинных намерений или возможностей, а также для получения выгодной, практически не достижимой открытыми способами реакции «объекта воздействия» (39). Разновидностей «активных мероприятий» — великое множество. Это и строчки в газетной публикации, и «нечаянно» обраненное слово в комнате, где установлено подслушивающее устройство, и специальный «документ», подброшенный «нужному» человеку в «нужное» время, и материалы разоблачительного характера о неприглядной деятельности того или иного политического деятеля и другие похожие способы.

Первый государственный орган, призванный заниматься такой специфической деятельностью, был образован по постановлению Политбюро ЦК РКП (б) 11 января 1923 г. при ВЧК-ГПУ и получил название «Бюро по дезинформации». В Дезинформбюро, как. указывалось в постановлении, кроме ГПУ вошли представители от ЦК РКП (б), Народного комиссариата по иностранным делам, Революционного военного совета республики (РВСР), Разведывательного управления штаба РККА. В числе задач, которые ставились перед бюро, были и те, которые имели отношение к пропаганде. В частности, ему поручалось:

— составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику о внутреннем положении России, об организации и состоянии Красной Армии, о политической работе руководящих партийных и советских органов, о работе НКИД и т. д.- - «разработка ряда статей и заметок для периодической прессыподготавливать почву для выпуска в обращение разного рода фиктивных материалов и представление их в каждом отдельном случае на рассмотрение одного из секретарей ЦК» (40).

В целом же, надо иметь ввиду, что между понятиями «активные мероприятия» и «пропаганда» нельзя полностью ставить знака равенства, как это порой делают некоторые бывшие советские разведчики (41). Невсе средства, используемые в разведке, являются чисто пропагандистскими (например, отправка фальшивых индивидуальных писем влиятельным частным лицам, государственным и общественным деятелям, якобы от имени их друзей с просьбой оказать содействие в том или ином вопросе, тогда как признаком пропагандистской работы является обращение к достаточно большой группе людей, подготовка и проведение митингов, демонстраций и пикетов в отдельных странах, больше относящихся к категории прямого политического действия и т. д.). Но они тоже преследуют цель воздействия на умы и чувства людей и это их роднит с пропагандой.

Кроме того, отличия между внешней пропагандистской деятельностью и «активными мероприятиями» разведки заключались в том, что пропаганда по своему содержанию охватывала и охватывает все сферы жизни государства, тогда как работа разведчиков целиком касалась только политической области. Для пропагандистских учреждений разведорганы выступали в первую очередь в качестве поставщика информации, подлежавшей распространению. Их же разведка использовала и для прикрытия своей работы.

Еще одними категориями в теории коммуникаций являются «субъект» и «объект» внешнеполитической пропаганды. Субъектами, т. е. носителями сведений (коммуникаторами, адресантами и т. д.) могут быть все, кто способен распространять информацию в международном масштабе. К их числу относятся институты и ассоциации, владеющие информацией и средствами ее передачи, а именно: государства (в лице правительств и других уполномоченных), общественно-политические (включая партийные) организации и движения, частные ассоциации (включая коммерческие), созданные для различных видов деятельности, национальные и международные (межправительственные) институты, занимающиеся вопросами сотрудничества в различных сферах (42). Понятие субъекта также автоматически распространяется и на исполнителей, проводников этого интереса, к которым относятся каналы и средства (предприятия) информации и пропаганды, как государственные, так и общественные и частные.

Помимо непосредственных исполнителей в данную категорию входят и политические институты, от которых исходит «социальный заказ» в виде идей, директив, установок политического характера и т. д. и чьи интересы реализуются в процессе внешнеполитической пропаганды. В условиях СССР к таким организациям безусловно относилась Коммунистическая партия Советского Союза. С приходом ее к власти сразу же была сделана ставка на монополию на всю информацию, поступающую в Советскую Россию, и исходящую из нею. Была провозглашена одна, единая официальная идеология, которая всеми средствами внедрялась, закреплялась и поддерживалась в массовом сознании советских граждан. Идеологические мотивы присутствовали и в пропаганде, направленной на зарубежные страны, хотя и никогда не были единственными. Все это объяснялось необходимостью следования так называемому «классовому подходу» ко всем проявлениям внутренней и внешней политики Советского государства и других стран. Как показала практика, данный принцип отнюдь не является универсальным. Жизнь оказалась намного богаче и сложнее упрощенных схем и подходов. Тем более, что само определение «классовости» или «не классовости» той или иной политики оказалось в руках узкой группы людей, решавших этот вопрос нередко по собственному усмотрению.

Однако советская действительность была такова, что высшие партийные органы занимали господствующее положение в пирамиде власти. Именно здесь принимались основополагающие решения по проблемам внешней политики вообще и внешнеполитической пропаганды в частности. На уровне ЦК и Политбюро партии ставились стратегические задачи перед специальными учреждениями, утверждались их структуры и планы реорганизаций, руководители служб, программы подготовки и переподготовки штата сотрудников. Поэтому в Советском Союзе компартия являлась составной частью субъекта внешней пропаганды, в большей степени, чем соответствующие государственные органы, причастные к международным отношениям.

Объектами же, т. е. теми, на кого направлена пропагандистская деятельность, могут в принципе являться любые зарубежные получатели (реципиенты, адресаты) информации и аудитории. И все же такой аудиторией не может являться «мир» вообще. В каждом отдельном случае усилия средств массовой информации могут предназначаться правительствам, определенным политическим и социальным группам в других странах, общественному мнению того или иного государства (43). Из этого вытекает необходимость дифференциации внешней пропаганды, с учетом интересов и запросов конкретных адресатов (например, в определенных социальных слоях иностранных государств информационных материалов о жизни родственных групп в СССР). С другой стороны, осуществляется и общезначимое информирование, направленное на достаточно широкие слои населения. Кроме того, обязательно освещались события, происходящие в стране, ставшей объектом пропаганды.

Освещение всегда происходило с открытых марксистских позиций. Поэтому иногда вольно или не вольно смешивают два понятия: «(революционная) коммунистическая пропаганда на международной арене» и «внешнеполитическая пропаганда». В них действительно имеется много общего. Более того, в первые месяцы после октябрьской революции это на самом деле было одно и тоже. В интервью газете «Юманите» в июле 1921 г., нарком иностранных дел Г. В. Чичерин заявил следующее:" .Я должен рассеять некоторые заблуждения в отношении прошлого нашей политики.

Только б первые месяцы нашего существования мы призывали к немедленной революции во всех странах, С момента, когда был подписан Брестский мир, наш! метод изменился ." (44), Но и в дальнейшем пропагандистская: деятельность как по линии Коминтерна в 1919;1948 г. г., так и по государственным каналам связи была направлена на рост симпатий к социалистическим идеям среди населения зарубежных стран, была обращена в значительной мере на иностранный рабочий класс и опиралась на всестороннюю поддержку со стороны зарубежных компартий.

Тем не менее это две самостоятельные категории, между которыми существуют принципиальные отличия. Во-первых, распространение революционных идеи строилось преимущественно или почти полностью на политическом материале, тогда как содержание внешней пропаганды гораздо шире и охватывает практически все сферы жизни человеческого общества, Отсюда следует, что, во-вторых, разъяснительная деятельность через специализирован. ные органы СССР была направлена на большую аудиторию, чем ее чисто коммунистический аналог. В-третьих, даже ток изложения похожих политических установок был иной,. Так, Коминтерн, выражая волю всех коммунистических партий, в него входящих, мог в своих документах призывать рабочих и крестьян к открытому неповиновению правительству, восстанию против него. Например, 20 апреля 1919 г. в «Правде» появилось воззвание исполкома Коммн. терна, продублированное на целом ряде иностранных языков, В нем говорилось:" Французские, английские, американские, итальянские, сербские, румынские, польские рабочие и солдатыОберните свои штыки против собственной буржуазии. Ваш враг в собственной стране. Поднимите восстание в тылу против своих буржуазных правителей. Пусть не смогут они и подумать о том, чтобы послать вас не роль палачей и душителей венгерской и русской революции" (45). I в дальнейшем Коминтерн не раз своими подстрекательскими заявлениями, попытками организовать восстания в зарубежных странах ставил в очень затруднительное положение советских дипломатов. Официальная же пропаганда не могла себе зтого позволить. Она старалась избегать выступлений с позиции угроз, применения силы и диктата, открытого подстрекательства масс на борьбу с собственным правительством.

Хотя не нужно думать, что любой призыв обернется немедленным действием. И тут мы подходим к другой весьма важной проблеме — эффективности пропаганды. Данное понятие носит в определенной степени условный характер, потому что помимо пропагандистской деятельности на людей воздействует огромное количество других факторов (условия жизни, воспитание, образование, круг общения в лице родных и друзей и т. д.), которые определяют их образ мыслей и поведение. Для того, чтобы вычислить чисто пропагандистский эффект, нужно изолировать человека от влияния этих факторов, но в реальной жизни это сделать не возможно. Усилия пропагандиста могут быть лишь катализатором нужных действий, но отнюдь не истинной причиной. Трудности еще более возрастают, когда субъект и объект пропаганды разделяют тысячи километров и государственные границы, т. е. в случае, когда речь идет о распространении информации на международной арене. Здесь коммуникатор не является хозяином положения в том, что касается создания оптимальных условий для распространения своих сообщений и программ.

Тем не менее, несмотря на приблизительность возможных оценок., существует несколько показателей, которые позволяют примерно определить некоторые проявления отдачи от пропаганды или, по крайней мере, позволяющие надеяться, что она оказалась замеченной. Во-первых, это категория печатаемости информационных материалов, посылавшихся по линии РОСТА/ТАСС за границу, или сообщений Московского радио, помещавшихся на страницах иностранной прессы. Особенно показатель печатаемости применим для анализа работы советского информационного агентства, где достаточно регулярно делались попытки наладить учет соотношения числа отправленных из СССР материалов и количество опубликованных из них в зарубежных периодических изданиях. В идеале для измерения эффективности важны сведения не по общему количеству сообщений, помещенных на страницах заграничной прессы, а дифференцированная система отчетности, позволяющая получить точное представление о соотношении между публикациями первого ряда (т.е. зарубежная элитарная, или многотиражная пресса), публикациями второго ряда (специализированная печать идеологического и политического характера), третьего (издания по науке, технике, культуре, спорту) и четвертого (информационные бюллетени и пр. материалы информационно-документального характера) рядов (46). На практике же в Советском Союзе в отчетах выделялась только четвертая группа сообщений. Все остальное шло под общим названием «иностранная пресса», что конечно затрудняет точный анализ, но позволяет, тем не менее, сделать некоторые выводы. Кроме того, для ожидаемого эффекта также важно не только в каком типе издания появилась информация, но и как она расположена в самой газете или журнале (на титульном листе, на последней странице или где-то в центре издания), в кар, 9. ком объеме, каким комментарием сопровождается и т. д. Но даже в этом случае нет ни какой гарантии, что она будет замечена, как и в том, что если ее все-таки прочитают, то она вызывет нужный эффект. Таким образом, условный характер пропаганды сохраняется, но по крайней мере будучи опубликованной, публикация имеет больше шансов достичь поставленной цели, чем окажись она в редакторской корзине.

Во-вторых, наиболее стабильной формой обратной связи являются письма слушателей радиопрограмм и читателей печатных изданий. Чем регулярнее приток таких писем, чем конкретнее характер содержащихся в них откликов и запросов, тем легче средству коммуникации определить оптимальное содержание своих программ, размеры его аудитории. Для этого осуществлялось поощрение авторов наиболее серьезных писем, в том числе и имевших критическую направленность, публиковались развлекательные материалы (в печати), выходили в эфир игровые передачи (на радио), которые предусматривали ответы на вопросы, готовились целые тематические подборки и программы, полностью посвященные ответам на письма читателей и слушателей.

В-третьих, эффективность пропаганды изучается с помощью конкретных социологических исследований. Особенно это действенно, когда исследования носят достаточно регулярный характер. В таком случае удается проследить развитие тенденций в общественном мнении конкретной страны, возникающих под влиянием пропагандистской деятельности. Но к сожалению данный метод отслеживания эффекта от пропагандистских усилий СССР на международной арене в довоенный и военный периоды истории Советского Союза практически не применялся.

Помимо социологии оказалась не разработанной, в силу малоизученное&trade-, и проблема периодизации процесса становления и деятельности советских органов внешнеполитической пропаганды и информации. Поэтому, на основе изучения и систематизации архивных материалов, мы предлагаем свой вариант выделения основных этапов в работе пропагандистского аппарата СССР в 1917;1945 гг., направленного на зарубежные страны. В качестве критериев выбранных для определения тех или иных хронологических рамок используются действия Советской власти по освоению дореволюционных каналов связи, созданию новых специализированных подразделений, изменение и корректировка главных целей проникновения в информационное пространство одной страны или группы стран.

С учетом вышесказанного и в соответствии с авторской концепцией в истории советской внешней пропаганды и информации выделяются 3 этапа. Первый, с 1917 г. до начала 20-х годов, является периодом становления. Для него было характерно как освоение старых информационных учреждений, наполнение исходящих из них сообщений новым содержанием (ПТА, с 1918 г.-РОСТА, Царскосельская радиостанция с 1917 по 1919 гг.), так и появление множества других государственных и партийных органов. Ряд из них просуществовал недолго, но дублировал работу друг друга (Бюро по делам военнопленных при ВЦЖ РСФСР, Отдел советской пропаганды НКИД, Федерация иностранных групп при ЦК РКП (б) и другие). В пропаганде отсутствовала системность и последовательность и велась она преимущественно на иностранцев, находившихся на территории бывшей Российской империи.

Второй этап — вторая половина 20-х — начало 40-х годов.

Здесь уже окончательно определяются основные организации для распространения информации за рубежом (ТАСС и Радиокомитет), в рамках которых образуются специализированные подразделения. С этого момента наблюдается переход к целенаправленной пропаганде на постоянной основе.

Третий период, 1941;1945 г. г., приходится на военное время. Оно заставило резко изменить деятельность всех пропагандистских служб, потребовало в срочном порядке освоения особенностей работы на союзную и враждебную аудитории. Начало войны ознаменовалось и появлением нового советского информационного агентства — Совинформбюро, в значительной степени ориентированного на иностранных граждан.

Таким образом, пропаганда действует на все сферы восприятия человека, пытаясь добиться заранее определенного результата. В области политики она является средством борьбы за власть, привлечения большего числа сторонников и дискредитации противников. В полной мере это относится и к ее внешнеполитическому аналогу. В Советском Союзе в качестве субъекта пропаганды выступали государственные средства массовой информации, включая их истинного владельца — Компартию, а объектом воздействия были различные социальные слои и группы в зарубежных странах. В силу подчиненности задачам внешней политики и своего содержания, распространение информации по каналам государства было направлено на более широкую аудиторию, чем пропаганда по линии Коминтерна, хотя в обоих разновидностях имеется много общего. Кроме того, коммунистическая пропагандистская деятельность нередко носила весьма жесткий характер и сводилась к призывам свергнуть существующие правительства, тогда как официальные передачи Московского радио и сообщения РОСТА/ТАСС, предназначавшиеся для заграницы, старались их избегать, даже когда не объявлялось об их истинной принадлежности. Исключение составляют только период гражданской и Великой Отечественной войн, во время которых в рамках кампаний «по разложению войск и тыла противника», вполне вписывающихся в концепцию «психологической войны», применение такого рода операций расширяется. Тогда это диктовалось интересами сохранения СССР и поэтому выглядет оправданным, но все же ограниченным по времени.

1. Пальгунов Н. Г. Тридцать лет. Воспоминания журналиста и дипломата. М., 1964.2.ТАСС сообщает. М., 1988,.

2. Ковэ, нов П.В. И слово оружие, М., 1982.

3. К истории советского радио и телевидения. Воспоминания ветеранов Гостелерадио. М., 1990.

4. Радио в дни войны, М., 1975.3. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ1. ГАЗЕТЫ1, Радиогазета, 1934;1935 гг.2.Тассовед. 1960;1969 гг.2. ЖУРНАЛЫ.

5. Говорит Москва. 1930;1931 гг. 0 1931 по 1936 гг. Говорит СССР.2.Радиофронт. 1930;1944 гг.

6. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ.

7. Артемов В,., Семенов В. Би-би-си. История. Аппарат. Методы радиопропаганды. М., 1978.

8. Беглов С. И, Внешнеполитическая пропаганда. Очерк теории и практики. М, 1984,.

9. Брыляков Н. А. Российское телеграфное., М., 1976.

10. Вопросы советской внешнеполитической пропаганды. М., 1980,.

11. Вольтон Т. КГБ во Франции. М." 1993,.

12. Гуревич П. С., Рудников в.Н. Советское радиовешание. Страницы истории, М., 1976,.

13. Гуревич П. С, К истории организации внешнеполитической пропаганды Советского государства//Вопросы истории КПСС, 1979. N8. С"80−89.

14. Гуревич Г. С. У истоков советского радиовещания" М., 1970.

15. Дубровин В. Б. К истории советского радиовешания. Д., 1972.

16. Кашлев Ю. Б. Информационный взрыв: международный аспект. М., 1988.

17. Ка, шлев ю. Внешняя политика и пропагандах/Международная жизнь. 1979. N8. С.35−46.

18. Копылов В"Р. Октябрь в Москве и зарубежные интернационалисты, М., 1988.

19. Кристофер 3., Гордиевский 0. КГБ. История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачева. М., 1992,.

20. Лайнбарджер П. Психологическая война. М." 1962.

21. Менделеев А. Г. Что за газетным словом? М., 1979.

22. Миндлмн Эм. Нас слушали в Германии//Советское радио и телевидение. 1970. N5. С.38−39,.

23. Острогорский В, М. Радиостанцию называли «Марихен». М., 1972.25,Острогорский В. М. Правда против лжи. Московское радио в немецком эфире, 1917;1980 гг. м., 1982.

24. Основы радиожурналистики. М., 1984.27,0 т Советского Информбюро. Публицистика и очерки военных лет, 1941;1945 гг. В 2-х томах. М., 1984.

25. Очерки истории Российской внешней разведки. Т.2. М., 1996.

26. Очерки истории советского радиовещания и телевидения, М., 4.1. 1972.80,Пальгунов Н. Г, Основы информации в газете. ТАСС и его роль. М., 1955.

27. Панфилов А. Ф. Радиовойна: история и современность. М., 1984.

28. Панфилов А. Ф. Теория и практика радиожурналистики. Международное радиовещание, м." 1981,.

29. Репко С, И. Цена иллюзий. Пропаганда на войска и население противника в первые месяцы войны//Военно-исторический журнал. 1992. N11. С.8−15.

30. Соколов B.C. О жизни и дипломатической работе Я. Д. Берзина (Берзинып)//Архивы раскрывают тайны. Международные вопросы: события Й люди. М., 1991. С.260−385.З/.Скуленко М. М. Журналистика и пропаганда. М., 1987.

31. Шалашиков М. С. История советского радиовещания. Методическая разработка. M. s 1977.

32. Шалашиков М. Пульс человечества//Советское радио и телевидение. 1967. N11. С.40−41.

33. Шандра В. А. Печатная партийная пропаганда: методология и практика, Свердловск. 1976,.

34. Шишов Н. й" В борьбе против фашизма. 1941;1945 гг. (Интернациональная помощь СССР народам европейских стран). М." 1984,.

35. Яковлев А. И., Поздняков П. И" Ленин В. И. теоретик коммунистической пропаганды. М., 1981.

36. Якушевский A.C. Пропагандистская работа большевиков против войск интервентов в 1918;1920 гг. М., 1974.

37. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА НА МОСТРАШЬЖ ЯШКАХ.

38. Haley W. Broadcasting as ai International Forse. Notting-ton, s 1951.

39. Martin L., 1. The International Propaganda. Minneapolis, 1958.

40. Davison W.Ph. International Political Communication. M. Y. Wash.1965.

41. Hale Jul. Radio. Propaganda and International Broadcasting. Ind., 1975″.