Разработка единой эколого-ориентированной системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств

Автотранспортное средство (ЛТС), являясь предметом длительного пользования, всё же имеет конечный срок эксплуатации. По окончании данного срока необходимо принять меры по его утилизации, т.к. в вышедшем из эксплуатации АТС содержаться все тс материалы, которые были использованы при его изготовлении: черные и цветные металлы, пластмассы и резинотехнические изделия, стекло и керамика, дерево и картон, текстильные и битумные материалы и д.р. Поэтому вышедший из эксплуатации автомобиль может и должен стать источником вторичных материальных ресурсов.

В 2006 году па учете в Москве состояло почти 2,8 млн. единиц АТС. По отчетпо-статистическим формам ГАИ Москвы 55−65 тыс.ед. попадают в категорию выбракованного автотранспорта. Доля брошенных АТС стабильно составляет 1−1,1% от общего количества АТС в городе. По прогнозам, в 2008 году количество АТС, подлежащих утилизации, составит примерно 180 тыс. штук.

Па территории города ежегодно образуется большое количество отходов технического обслуживания (ОТО) ЛТС: изношенных шип — 65 тыс. тотработанных аккумуляторов — 30 тыс. тмоторных масел — 62 тыс. тантифриза — 16 тыс. тчерных и цветных металлов в изношенных деталях и расходных материалах — 52 и 18 тыс.т. соответственно. [92].

Все эти отходы концентрируются па городской территории в местах технического обслуживания, ремонта, хранения АТС и проживания граждан. Из всего объема образующихся в столице ОТО используется в качестве вторичного сырья только третья часть.

Автомобильный парк Московской области превышает 1,7 мл п. шт. Ежегодно завершают свой срок эксплуатации 103,1 тыс.шт. Из выходящих из эксплуатации легковых АТС утилизируется около 17%. 22].

Отсутствие единой эколого-ориептированпой системы утилизации вышедших из эксплуатации АТС и ОТО в России и в Московском регионе.

Москва и Московская область) в частности приводит к возникновению ряда негативных последствий:

— наносится экологический ущерб ОС (загрязнение почв, водных объектов, воздушной среды);

— оказывается негативное влияние па здоровье граждан (при гореиии и разложении составляющих АТС выделяются диоксины, полиароматические углеводороды, и т. д.);

— возникают экономические потери, как региональных бюджетов, так и экономики государства в целом вследствие неиспользования вторичных ресурсов (получение вторичного сырья в процессе переработки автопокрышек, кузовов, аккумуляторов и т. д.);

— снижается пропускная способность городских дорог, что способствует возникновению аварийных ситуаций, затруднению движения;

— создаются препятствия для полноценного и эффективного решения своих задач специализированными городскими службами (милиции, пожарной охраны, скорой помощи, работников ЖКХ);

— осложняется передвижение пешеходов;

— нарушается архитектурный облик и эстетика городского ландшафта.

Для успешного решения вышеизложенной проблемы необходимо разработать и внедрить эколого-ориептироваппую систему управления утилизацией вышедших из эксплуатации АТС и ОТО. При этом основой формирования системы должна стать комбинация административных инструментов и экономических методов управления природоохранной деятельностью, адаптированных к конкретному региону или субъекту РФ и позволяющих достичь максимальной полноты сбора, не противореча при этом, принципам функционирования рыночной экономики, и механизмам её функционирования.

Необходимость решения вышеизложенной проблемы обусловила выбор цели настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции единой эколого-ориептироваппой системы управления вышедшими из эксплуатации автотранспортными средствами (АТС) и отходами технического обслуживания (ОТО).

Выбранная цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

— Всестороннее изучение ситуации, сложившейся в сфере обращения с АТС и ОТО в России.

— Сравнительный анализ международных и отечественных методических подходов к обеспечению сбора и утилизации АТС и ОТО.

— Разработка административных, экономических и организационно-правовых мер, призванных обеспечить эффективное функционирование единой эколого-ориептироваппой системы управления вышедшими из эксплуатации АТС и ОТО.

— Оценка экономической эффективности и эффектов, возникающих благодаря функционированию единой эколого-ориеитировапиой системы управления АТС и ОТО в Московском регионе.

Научная новизна диссертации заключается в:

— выявлении специфических проблем, связанных с отсутствием централизованного сбора и утилизации АТС и ОТО;

— разработке альтернативных методов управления природоохранной деятельностью при сборе и утилизации АТС и ОТО, построенных на комбинации различных административных и экономических инструментов.

Выводы и рекомендации заключаются в следующем:

1. В каждом субъекте Российской Федерации должна и действовать система сбора и утилизации вышедших из эксплуатации ЛТС и ОТО, основанная па единых принципах законодательно установленных и регламентированных государством. В месте с тем, данные принципы и законодательные нормы должны приниматься в соответствии с мировыми стандартами ИСО 14 001.

2.

Введение

эколого-ориептироваппой системы сбора и утилизации ЛТС и ОТО в Московском регионе, основанной иа единых альтернативных методах управления сбором и утилизацией ЛТС и ОТО, позволит минимизировать ущерб, наносимый ОС вышедшими из эксплуатации ЛТСповысить обеспеченность сырьем заводов по переработке вторичных материаловполучать дополнительные средства в бюджеты Москвы и Московской области в виде налоговых отчислений с прибыли организаций, запятых в системе сбора и утилизации ЛТС и О ГО.

3. Основным принципом эколого-ориептировапной системы утилизации вышедших из эксплуатации ЛТС и ОТО является прямое либо косвенное участие в данном процессе автопроизводителей, как отечественных, так и зарубежных, что послужит катализатором развитию эколого-ориснтированпой автомобильной промышленности в Российской Федерации.

Реализация разработанных в диссертации предложений позволяет получить следующие эффекты:

1. Экологический эффект:

— Снижение негативного воздействия на окружающую среду вышедших из эксплуатации АТС и ОТО, выраженное в уменьшении величины эколого-экопомичсского ущерба, причиняемого земельным и водным ресурсам.

2. Экономический эффект:

— Сохранение материальных ресурсов за счет вовлечения в хозяйственный оборот продуктов переработки автомобильной техники, использования экологически безопасных технологий переработки, рационального территориального размещения пунктов сбора, переработки, утилизации техники и отходов ее эксплуатации.

— Снижение нагрузки на бюджет за счет альтернативного финансирования утилизации. :

— Увеличение налоговых поступлений в бюджет, вследствие роста прибылей компаний-участников единой системы утилизации.

3. Социальный эффект:

— Переход автомобильной промышленности РФ па более высокий уровень развития.

— Уменьшение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест.

— Создание благоприятных условий для проживания населения.

— Широкое использование научно-технического и инновационного потенциала.

— Повышение безопасности и качества автомобильного движения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Вследствие стремительного роста автомобильного парка РФ в целом и Московского региона (Москва и Московская область) в частности происходит образование и размещение иа урбанизированных территориях значительного количества вышедших из эксплуатации автотранспортных средств (АТС) и отходов технического обслуживания (ОТО), что делает актуальной проблему их сбора и утилизации.

Анализ административных, экономических и рыночных методов, применяемых па сегодняшний день для решения обозначенной выше проблемы, указывает иа их неэффективность. Отсутствие единой эколого-ориептироваппой системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации АТС и ОТО приводит к тому, что в из всего объема образующихся па территории Москвы вышедших из эксплуатации АТС утилизируется только треть. Оставшиеся па территории года АТС и ОТО становятся интенсивными источниками загрязнения городской территории, поверхностных и грунтовых вод, что в итоге негативно влияет па здоровье населения. Общая сумма ущерба окружающей среде Московского региона составляет 1 355 802 326 руб./год.

Наряду с этим возрастная структура автомобильного парка Москвы показывает, что десятилетний возраст имеют 28%-30% АТС (десять летвремя 100% амортизации АТС юридических лиц). Мосле десяти лет эксплуатации затраты па поддержание АТС в рабочем состоянии начинают прогрессивно расти, резко снижается его остаточная стоимость. Ежегодно численность АТС старше десяти лет увеличивается в Москве па 130 тыс. единиц. Гипотетически все эти АТС могут быть певовлечепы в процесс сбора и утилизации.

В РФ отсутствует единая система сбора, переработки и утилизации АТС и ОТО. Поэтому некоторые субъекты РФ, такие как Москва и Московская область, развивают собственные системы управления вышедшими из эксплуатации АТС и ОТО. Эффективность функционирования настоящей системы в Москве оценивается неоднозначно. В числе прочих замечаний можно выделить: нарушение законодательства в области обращения с опасными отходамиорганизация системы, перенасыщенной управленческими структураминерациональное использование бюджетных средств.

Несмотря па многоуровневую структуру, выделение отдельных направлений сбора, утилизации и переработки АТС и ОТО в Москве, система является неполноценной и несоответствующей передовым методам управления утилизацией в глобальном смысле, т.к. процесс эффективной утилизации является многоступенчатым, начинающимся уже на стадии разработки автомобиля.

Вторичная переработка должна рассматриваться как ключевой момент на протяжении всего жизненного цикла ЛТС, с момента его создания и до конечной стадии его эксплуатации. Очевидно, что утилизация автомобилей не может быть экономически выгодной и эффективной без внесения значительных изменений в сам подход к конструированию ЛТС и отношению к утилизации автопроизводителей.

Анализ мирового опыта организации сбора и утилизации вышедших из эксплуатации ЛТС показывает, что во всех странах где действуют системы сбора и утилизации АТС законодательство в данной области носит системный и комплексный характер и четко регламентирует правоотношения всех участников процесса. Главным условием утилизации в развитых странах является тот факт, что ответственность за нее прямо или косвенно песет в первую очередь производитель. Еще в 2001 году до вступления в действие директивы ПС 2000/53 компании Volkswagen, BMW, DaimlerChrysler основали фонды для утилизации собственных автомобилей, выделив на это по 510, 255 и 200 млн евро соответственно. В начале 2006 года британские владельцы автомобилей марок BMW, Rolls-Royce и MINI получили возможность бесплатно вернуть их производителю для дальнейшей переработки. Компания Toyota открыла около 600 точек по приему старых АТС в Нидерландах, Дании, Германии, Швейцарии. Ежегодно в Европе утилизируется 12 млн. АТС, только в Германии работает 15 тыс. пунктов по приему подержанных АТС, а расходы Европы на рециклипг АТС ежегодно составляют более 2,1 млрд евро.

Российские же автопроизводители, включая иностранных производителей, работающих па территории РФ, на сегодняшний день никак не задействованы в решении вопросов, связанных с утилизацией АТС. Фактическое отсутствие индустрии утилизации отслуживших автомобилей, а российский автопарк один из самых старых в Европе — грозит рынку новых автомобилей снижением темпов роста. Эффективная система утилизации машин — это эффективная долгосрочная поддержка рынка. Поддержка автопрома — шанс на коренную модернизацию всей страны и решение куда более глубоких проблем, от диверсификации экономики до вопросов регионального развития.

В настоящей работе была проведена оценка экономического ущерба, причиняемого окружающей среде Москвы и Московской области в условиях отсутствия единой эколого-ориентироваппой системы сбора и утилизации АТС и ОТО. Для этого были выявлены реципиенты, на которые наиболее негативно воздействуют певовлекаемые в сбор и утилизацию АТС. Чтобы выявить рециниептов наиболее сильно подверженных влиянию негативного воздействия АТС и ОТО предлагается использовать методику оценки вреда при загрязнении и захламлении почвы и водной среды не в денежном выражении, а с использованием системы специальных индикаторов. Расчеты указывают на то, что основную нагрузку от вредного воздействия невовлечепных в сбор и переработку АТС и ОТО несут такие рециниепты, как почва (захламление) и водные ресурсы. Для выявленных рециниептов была проведена экономическая оценка ущерба. Так в целом, но Московскому региону ущерб, наносимый земельным ресурсам несанкционированными свалками вышедших из эксплуатации и невовлечепных в процесс сбора и утилизации АТС, составляет 898 201 037 руб./годводным ресурсам -457 601 289 руб./год.

С целыо определения возможности использования различных методов управления природоохранной деятельностью при регулировании процессов сбора и утилизации АТС и ОТО был проведен их анализ. Также был проведен анализ комбинации различных инструментов управления природоохранной деятельностью при сборе и утилизации АТС и ОТО и на основе анализа были разработаны альтернативные методы управления природоохранной деятельностью при сборе АТС и ОТО. Разработана принципиальная схема функционирования единой эколого-ориеитироваппой системы управления вышедшими из эксплуатации АТС па основе альтернативных методов управления.

Об эффективности функционирования разрабатываемой единой эколого-ориеитироваппой системы управления сбором и утилизацией АТС и ОТО можно судить иа основании появления совокупности эффектов, возникающих вследствие функционирования данной системы: экологического эффекта — выраженного в уменьшении величины эколого-экоиомического ущерба, причиняемого земельным и водным ресурсамэкономического эффекта — снижение нагрузки па бюджет за счет альтернативного финансирования утилизациисоциального — переход автомобильной промышленности РФ иа более высокий уровень развития и в отношении качества выпускаемой продукции и в отношении экологичности.

Исходя и того, что экономическая эффективность системы сбора и утилизации АТС определяется как отношение экономического эффекта от утилизации автомобиля к затратам иа его сбор и утилизацию в работе были проведены расчеты величин показателей, позволяющих обосновать экономическую эффективность использования в рамках единой эколого-ориеигироваипой системы сбора и утилизации АТС и ОТО шредерных установок.

Полученные показатели позволяют сделать вывод о экономической эффективности и целесообразности утилизации АТС при помощи шредерной установки, а также косвенно позволяет сделать вывод о эффективности единой эколого-ориептироваппой системы сбора и утилизации АТС и ОТО.

Работа над диссертацией позволила получить следующие результаты:

— Исследовано настоящее состояние сбора и утилизации АТС и ОТО в Московском регионе, которое оценивается как неудовлетворительное, неспособное предотвратить или минимизировать загрязнение окружающей среды вредными веществами.

— Проведен анализ мирового опыта по организации сбора и утилизации АТС и нормативно-правовых баз, регламентирующих данный процесс в ряде зарубежных государств и па основе данного анализа выявлены недостатки в нормативно-правовой базе РФ.

— Проведена оценка эколого-экопомического ущерба, причиняемого окружающей среде Москвы и Московской области в условиях отсутствия единой эколого-ориептироваппой системы сбора и утилизации АТС и ОТО.

— Проанализированы методы управления природоохранной деятельностью применительно и па основе их анализа разработаны альтернативные методы управления природоохранной деятельностью при сборе АТС и ОТО.

— Определены основные участники эколого-ориептироваппой системы управления вышедшими из эксплуатации АТС и ОТО, обозначена роль и степень участия каждого субъекта в процессе утилизации АТС, рассмотрены экономические связи между этапами утилизации и мотивацией участников внутри каждого этапа, и на основе полученных данных разработана принципиальная схема функционирования единой эколого-ориептироваппой системы управления вышедшими из эксплуатации АТС и ОТО па основе альтернативных методов управления.

— Оценены эффекты, возникающие вследствие функционирования системы в Московском регионе: снижение эколого-экопомического ущербаувеличение объема бюджетных средств Москвы и Московской области, сэкономленных в результате функционирования разрабатываемой системырост налоговых поступлений в бюджет от предприятий-участников эколого-ориептировапной системы управления сбором и утилизации ЛТС.

— Доказана экономическая эффективность единой эколого-ориептировапной системы сбора и утилизации ЛТС и ОТО па примере использования шредерпых установок.