Ресурсное обеспечение инновационного развития экономики России

Актуальность исследования данной работы определяется необходимостью всесторонней модернизации национальной экономики на основе перехода на путь инновационного развития.

На современном этапе одно из ключевых мест отводится переходу к инновационному развитию, означающему собой структурный сдвиг в российской экономике и предполагающему использование определенных моделей его ресурсного обеспечения, способов и механизмов его формирования и использования.

Стало жизненно важным использование комплексного подхода к созданию предпосылок и факторов ускорения такого развития. Поэтому одной из важнейших теоретических и практических задач становится проблема ресурсного обеспечения инновационного развития экономики страны.

В настоящее время медленное развертывание процессов становления инновационной экономики в значительной мере следует объяснить нынешним состоянием ресурсного обеспечения и неэффективными механизмами его управления и организации. Многие негативные явления в инновационной сфере обусловлены недооценкой важности ключевых составляющих ресурсной базы. Это касается слабости имеющегося ресурсного обеспечения, медленных темпов его роста и неспособности приведения его в соответствие со стратегией перехода на инновационный путь развития и требованиями глобального научно-технического развития.

Неадекватное ресурсное обеспечение инновационного развития выступает сдерживающим фактором осуществления модернизации экономики, ускорения социально-экономических преобразований и повышения конкурентоспособности нашей страны на международной арене.

В современных условиях ресурсному обеспечению отводится важное место в государственной стратегии развития науки и техники и в создании предпосылок, необходимых для выхода страны из экономического кризиса на основе активизации инновационных процессов в ключевых отраслях экономики, обновления производственных технологий и основных производственных фондов, организации выпуска новых видов продукции.

Именно в период экономического кризиса инновационная сфера способна выступать в роли локомотива экономического подъема при уровне своего ресурсного обеспечения, достаточном для ускоренного формирования базиса пятого технологического уклада и перехода к новейшему этапу научно-технического развития — к шестому технологическому укладу. После выхода из кризиса для модернизации национальной экономики ускорение инновационных процессов приобретает первоочередную значимость.

Актуальность темы

данного исследования обусловлена необходимостью раскрытия содержания и значимости ресурсного обеспечения на современном этапе инновационного развития, анализа его основных составляющих, а также определения путей превращения ресурсного обеспечения из сдерживающего инновационное развитие фактора в мощный рычаг его ускорения и осуществления на его основе модернизации основных отраслей национальной экономики.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические и методологические вопросы научно-технического прогресса и научно-технической политики в различных аспектах, затрагивающих исследуемую проблему, рассматривались в отеческой экономической многими учеными —экономистами.

В советский период исследованию проблем научно-технического развития и его ускорения уделялось особое внимание. В этой области серьезные разработки осуществлены такими учеными — экономистами, как А. И. Анчишкин, JI.M. Гатовский, Т. С. Хачатуров, С. А. Хейман и др.

В современной России инновационное развитие, стратегия и тактика его ускорения в условиях становления рыночных отношений в нашей стране стали предметом исследования многих ученых-экономистов. Эти проблемы разрабатывались такими учеными, как Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян А.И. Амосов, A.B. Бузгалин, А. Н. Варшавский, С. Ю. Глазьев, А. Г. Гранберг, P.C. Гринберг, М. Я. Гохберг, A.A. Дынкин, Н. И. Иванова, Д. С. Львов, В. И. Маевский, Л. Э. Миндели, Б. Г. Салтыков Ю.В. Яковец и др.

В разработку научных подходов к воспроизводству трудовых ресурсов в условиях рынка значительный вклад внесли такие ученые, как H.A. Волгин, А. Ф. Зубкова, Р. И. Капелюшников, Ю. П. Кокин, JI.C. Чижова и др.

Существенный вклад в исследование проблем подготовки специалистов в системе профессионального образования внесли Е. Г. Антосенков, Е. Д. Катульский, В. В. Куликов, A.A. Никифорова, Ю. Г. Одегов и др.

Среди зарубежных исследователей следует отметить М. Портера, А. Уоткинса, К. Фридмана, И. Шумпетера и др.

Несмотря на наличие обширных исследований по данной проблеме, в силу ее сложности, многогранности и новизны многие аспекты инновационного развития остались без должного внимания со стороны ученых-экономистов. До настоящего времени не проводились комплексные исследования ресурсного обеспечения инновационной сферы, обосновывающие значимость его на современном этапе социально-экономического развития страны и раскрывающих роль ключевых его составляющих для формирования основ устойчивого инновационного развития национальной экономики. Именно на современном этапе развитие инновационной, сферы предопределяется воспроизводством и эффективным использованием основных ресурсов в определенной их комбинации.

Это определило выбор цели и задач данного исследования.

Цель исследования состоит в разработке концепции формирования целостного и взаимоувязанного по составляющим элементам ресурсного обеспечения инновационного развития, раскрытия в его рамках источников и путей его становления и совершенствования с учетом целей и задач модернизации экономики на основе радикальных инновационных преобразований.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решаются следующие задачи: охарактеризовать роль и значимость ресурсного обеспечения на этапе перехода страны на путь инновационного развитияобосновать концептуальный подход к ресурсному обеспечению инновационного развития страны, проанализировать его содержание и основные составляющие его элементыраскрыть содержание организационного обеспечения инновационного развития и определить пути его становления в условиях рыночной экономикиопределить присущие новым формам организации инновационной деятельности преимущества, заключающиеся в возможности снижения риска и обеспечения успешной коммерциализации новшествразработать рекомендации по организации оценки новых типов организаций в инновационной сфере и результативности их функционированияоценить место малых инновационных предприятий в развертывании инновационной деятельности в ключевых отраслях национальной экономики, охарактеризовать особенности их создания и функционирования в условиях рыночной экономикиопределить пути формирования производственной инфраструктуры, адекватной требованиям инновационной экономикиобосновать на региональном уровне механизмы оценки эффективности деятельности малых инновационных предприятий и их финансовой поддержки со стороны государстваразработать методологический подход к — анализу механизмов государственного финансирования инновационной сферыопределить механизмы кредитования коммерческими банками инновационных проектовобосновать меры по усилению контроля распределения и расходования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности, и по организации анализа их эффективностисформулировать подход к обеспечению подготовки управленческих кадров для инновационной сферы, адекватных требования инновационного развитияохарактеризовать условия и факторы повышения уровня квалификации управляющих инновационной деятельностью в системе государственного управленияобосновать пути совершенствования ресурсного обеспечения инновационной деятельности в конкретной отрасли национальной экономики / на примере инновационного развития ОАО «РЖД"/.

Объектом исследования является состояние ресурсного обеспечения инновационного развития и сложившиеся механизмы управления его функционированием на современном этапе формирования инновационной экономики страны.

Предметом исследования выступают трансформация форм и механизмов, создание новых инструментов и экономических рычагов функционирования ресурсного обеспечения инновационной сферы на федеральном, региональном и корпоративном уровне, а также пути их совершенствования с учетом задач ускорения инновационного развития и модернизации национальной экономики.

Методологической основой исследования являются фундаментальные положения классической и современной экономической теории, теории воспроизводства, теоретические положения научно-технического развития на национальном и глобальном уровне, общей теории управления и занятости в условиях рыночных отношений.

Информационную основу исследования составляют законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, официальная статистическая отчетность Федеральной службы государственной статистики, результаты аналитических и специальных обследований, материалы научно-практических конференций, официальные документы и материалы ОАО «РЖД», а также Интернет — ресурсы.

Основные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту, и их научная новизна.

Научной новизной исследования является разработка теоретических, методологических и практических решений формирования и совершенствования ключевых составляющих ресурсного обеспечения инновационного развития страны.

Результаты, определяющие личный вклад автора в разработку проблемы и составляющие научную новизну, заключаются в следующем: предложен комплексный подход к ресурсному обеспечению в инновационной экономике, состоящий в достижении в результате последовательной государственной политики определенной структурной, качественной и количественной комбинации всех видов организационно-экономических и кадровых ресурсов, позволяющей с учетом имеющегося научно-технического потенциала решать на каждом этапе конкретные научно-технические задачи и осуществить переход к новому технологическому укладув сфере организационного обеспечения определен основной принцип совершенствования организационного обеспечения инновационной деятельности, обусловленный необходимостью ориентации этой деятельности на рынок и реализуемый постепенным отходом от принципа формирования вертикальных, преимущественно ведомственных организационных отраслевых структур и переходом к организации структур, базирующихся на горизонтальных связях и формировании целевых горизонтальных инновационных систем, связанных с рынкомраскрыты преимущества в условиях рынка новых форм организационного обеспечения инновационной сферы, в рамках которых достигается горизонтальная интеграция разных организационных структур и участники которых заинтересованы в снижении риска при создании конкурентоспособных продуктов и технологий и скорейшей их коммерциализацииобоснована необходимость разработки и внедрения в региональную статистику системы показателей, позволяющих характеризовать научнотехнический, образовательный и инновационный потенциал новых типов организаций — субъектов инновационной сферы, оценивать результативность их деятельности и эффективность мер по их государственной финансовой поддержкеобоснованы ключевые направления формирования базовых элементов современной производственной инфраструктуры в промышленности, способствующих ускоренному инновационному развитию и включающие в себя: создание крупных государственных корпораций по приоритетным направлениям развития науки и техники, использование широкого комплекса организационно-экономических мер по активизации инновационной деятельности и модернизации предприятий во всех отраслях экономики, становление сектора инновационно-активных предприятий в ключевых отраслях промышленности, стимулирование создания высокотехнологичных производств как основы будущего технологического уклададоказана целесообразность организации на региональномуровне статистического наблюдения за малыми инновационными предприятиями, исходя из их немногочисленности и стратегической важности, внедрения систем мониторинга их деятельности, что позволит создавать наиболее благоприятные условия для их развития и обеспечивать им в период кризиса1 своевременную целевую финансовую помощь. По существу речь идет о формировании в регионах специализированных информационно-аналитических систем, которые могут быть организованы при одном из профильных министерств, отвечающем за науку и технологическое развитие, или приведущем региональном научно-технологическом центрев сфере финансового обеспечения предложен методологический подход к исследованию финансового обеспечения инновационной сферы за счет государственных средств федерального и местных бюджетов с выделением двух блоков — системы финансирования науки и совокупности механизмов и инструментов финансовой поддержки инновационной деятельности в целом, включая стадию коммерциализации новшеств, а также с учетом выделения конкретных объектов финансового обеспеченияобоснована необходимость разработки и внедрения нового инструмента государственной системы контроля — стратегического аудита, призванного контролировать использование ресурсного обеспечения инновационного развития экономики, повысить обоснованность выделяемых средств и эффективность их использованияв целях стимулирования негосударственного финансирования инновационной сферы доказана необходимость разработки государством на федеральном и региональном уровне специальных мер по стимулированию развития системы синдицированных кредитов коммерческими банками, предоставляемых частным компаниям для реализации инновационных проектов, и создания системы мониторинга ее развитиядоказана целесообразность создания в стране координационного органа, который бы при наличии многоуровнего бюджетного финансирования инновационной сферы осуществлял мониторинг использования бюджетных ресурсов на науку и инновационное развитие по ключевым его направлениям, а также анализ и оценку конечной результативности их использования по индикаторам, отражающим продвижение по приоритетным направлениям инновационного развития, расширение сегмента высокотехнологичных производств, а также ускорение инновационного развития в целом по показателям роста объема и удельного веса инновационной продукции в совокупном производстве промышленной продукции, в ее экспорте и ряда другихв сфере кадрового обеспечения: обосновывается переход на региональном уровне к долгосрочному планированию воспроизводства управленческих кадров для инновационной сферы, что предполагает также подготовку их в объемах, превышающих текущие потребности в них. Только в этом случае кадровые проблемы не окажутся тормозом инновационного развития регионовпредлагается разработать и утвердить профессиональный стандарт управляющего инновационной деятельностью в органах государственной власти с целью конкретизации требований к квалификации подготавливаемых кадров на федеральном и региональном уровне для государственного управления инновационной сферой. Данный стандарт должен базироваться на действующем с 2004 г. профессиональном стандарте по специальности «Менеджер инновационной деятельности в научно-технической и производственной сфере», но дополняться требованиями, отражающими специфику государственного управленияв качестве перспективного направления инновационного развития и совершенствования отраслевой деятельности ОАО «РЖД», повышения стабильности деятельности зависимых дочерних обществ, относящихся к сфере НИОКР, и сохранения их научного потенциала предложено наряду с составлением текущих планов разрабатывать для них долгосрочные планы научных исследований и разработок на 3−5 лет с указанием источников их финансированиядля придания работе по кадровому обеспечению инновационной деятельности целенаправленный и конструктивный характер представляется целесообразным в соответствии с корпоративным программным документом «Стратегические направления научно-технического развития ОАО „РЖД“ на период до 2015 года» создать специальную программу по подготовке специалистов, необходимых для их реализации с определением объемов и источников финансирования. Необходимость такой программы подтверждается отсутствием соответствующих ресурсов у государственных вузов.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концептуальных и методологических основ построения ресурсного обеспечения инновационного развития как важной составляющей процесса расширенного воспроизводства на качественно новой основе. Это будет способствовать не только формированию самостоятельного научного направления в изучении инновационной сферы, раскрытию механизмов и условий ее функционирования, но и принятию стратегически важных решений при разработке целенаправленной государственной политики по формированию организационной элементов инфраструктуры, механизмов финансового обеспечения инновационного развития и интеллектуального потенциала общества.

Практическая значимость содержащихся в диссертационном исследовании положений и рекомендаций заключается в возможности применения полученных результатов в процессе принятия управленческих решений, связанных с созданием и мобилизацией, распределением и ¦ использованием основных видов ресурсов для инновационного развития.

Они также могут учитываться в работе по преодоления недостатков действующей ныне организации ресурсного обеспечения и приведения его в соответствие с целями и стратегией перехода нашей страны на инновационный путь развития экономики. Полученные результаты исследования могут быть также использованы для корректировки механизмов разработки и реализации целевых научно-технических программ на федеральном и региональном уровне.

Сформулированные в диссертации методологические положения и практические рекомендации могут быть полезными при разработке проектов государственно-частного партнерства в инновационной сфере, направленных на создание более благоприятных условий для последовательного проведения в жизнь государственной инновационной политики.

Основные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе по подготовке специалистов для инновационной сферы.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы и отдельные ее разделы представлены в виде докладов и обсуждений на научно-технических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов УрГУПС, специалистов и руководителей Свердловской железной дороги. Ряд рекомендаций автора внедрен в практику управления инновационной деятельностью на предприятиях Свердловской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги».

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 34 научных публикациях общим объемом 46,41 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. В ускорении социально-экономического развития Российской Федерации ключевое место отводится разработке и реализации государственной политики в области инновационного развития, направленной на создание экономических условий для ввода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических приоритетов страны, повышения качества жизни населения и достижения экономического роста.

2. В соответствии с долгосрочными целями социально-экономического развития страны приоритетной задачей стала модернизация экономики на основе существенного продвижения в научнотехнической сфере и превращения ее в инновационную экономику.

3. Инновационное развитие призвано стать приводным механизмом научно-промышленного преобразования страны, нашедшим применение в большинстве современных государств и способным обеспечить структурный сдвиг в российской экономике и реальный выход к модели, позволяющей достигнуть опережающего развития.

4. Функционирование инновационной сферы в минувшем два десятилетия на базе рыночных отношений убедительно свидетельствует о том, что последующий за экономическим кризисом 90-х годов этап стабилизации экономики не стал одновременно периодом реального инновационного развития страны.

5. Анализ нынешнего этапа инновационного развития страны показывает, что главным двигателем такого процесса может стать только государство, мобилизация его основных ресурсов и активизация государственных секторов в науке и промышленности.

6. Инновационное развитие, создающее предпосылки интенсификации процессов обновления техники и технологий в ключевых отраслях экономики, невозможно без комплексного решения проблем ресурсного обеспечения, поиска прогрессивных форм и механизмов его функционирования.

7. Достижение сбалансированности структуры, качества и объемных параметров ресурсного обеспечения с целями и масштабами инновационного развития на каждом конкретном этапе не может быть достигнуто без прямого государственного воздействия и создания государством наиболее благоприятного экономического климата, предпосылок и условий для ускорения инновационных процессов.

8. Системный анализ ресурсного обеспечения инновационного развития экономики позволяет утверждать, что каждый ресурс обладает общими и конкретными особенностями формирования и использования. Это, в первую очередь, касается организационного ресурсного обеспечения, потребность в котором хотя и определена общей логикой развития рыночной экономики, однако его формирование непосредственно обусловлено регулируемыми государством институциональными преобразованиями.

9 .Формирование инфраструктуры для инновационной деятельности с связано с радикальными изменениями в существующих организационных формах, развитием всех ее компонентов и их приспособлением к условиям функционирования в рыночной экономике, а также появлением новых организационных компонентов, создающие рамки для интенсификации инновационных процессов и успешной реализации инновационных проектов Целостность современной инфраструктуры как каркаса инновационного развития и механизмов экономически рационального поведения и налаживания взаимосвязей между этими компонентами предполагает сбалансированности целей развития, направленности и особенностей функционирования субъектов инновационной сферы и адекватности других видов ресурсов.

10. Несмотря на наличие в стране созданного в короткие сроки организационного фундамента инновационного сектора, минувшее десятилетие не ознаменовалось значительным увеличением масштабов и темпов инновационного развития, прежде всего, созданием инноваций для обновления технологической базы производства и роста объема инновационной продукции.

11. В современных условиях требуется системный подход к формированию организационного обеспечения инновационной системы, который бы предусматривал не только создание новых элементов инновационной инфраструктуры, но и стимулировал их целенаправленную и эффективную деятельность. Это касается всей совокупности взаимосвязанных институтов — крупных и малых фирм, университетов и государственных научно-исследовательских центров, промышленных комплексов, федерального правительства и региональных властей, а также финансовой поддержки инновационной деятельности коммерческими банками.

12. Инновационная экономика не может ускоренно развиваться без наличия эффективно функционирующего и модернизованного промышленного сектора. Переход на инновационный путь развития в нашей стране характеризовался слабостью проработки модели приспособления материально-технической базы производства к освоению новых видов продукции.

13. Анализ деятельности организаций в промышленной и транспортной сферах убедительно свидетельствует о том, что степень их инновационной активности предопределяется двоякого рода факторами финансовыми ресурсами организаций и возможностями их мобилизациимерами государства по стимулированию и прямой поддержке их инновационной деятельностиреальными возможностями и экономической заинтересованностью хозяйствующих субъектов в организации разработок и производства принципиально новых видов продукции и услуг.

14. На современном этапе становления инновационной экономики в России не задействованы в полной мере важные рычаги ее развития. Прежде всего, отсутствует такой мощный сектор в инновационной структуре, как малые инновационные предприятия, которые за рубежом выполняют важные функции по доведению новшеств до коммерческой их реализации.

15. Финансовое обеспечение в инновационной экономике направлено не просто на ускорение инновационного развития, но и на поддержание его сбалансированности с промышленным развитие, на приведение в равновесие инвестиций в НИОКОР и обновление производство. Однако достижение этого существенно усложняется в условиях, когда 70% всех НИОКР в стране выполняется в государственном секторе, тогда как 80% ВВП производится в частно-предпринимательском секторе.

16 Сложность исследования и оценки результативности ресурсного обеспечения инновационной сферы и инвестиционной деятельности связана в значительной мере с отсутствием единого общепринятого понятийного аппарата, определяющего принадлежность хозяйствующих субъектов к организациям инновационной сферы.

17. Слабость государственного регулирования инновационной сферы обусловлена в немалой степени отсутствием общенационального инновационного программирования. Это проявляется в практике реализации ничем не связанных научно-технических программ по отдельным отраслям, выполнение которых не контролируется в должной мере и которые реализуют преимущественно ведомственные отраслевые интересы.

18 .В действующей системе государственного финансового обеспечения инновационного развития при наличии многоканальности и различных методов распределения бюджетных средств отсутствуют механизмы контроля конечной результативности их использования.

19. Опыт становления национальной модели инновационной развития в стране в минувшие полтора десятилетия убедительно свидетельствует о том, что без достаточного человеческого капитала высокого качества невозможно развитие и грамотное использование всех остальных существующих ресурсов в инновационных преобразованиях.

20. Значительные кадровые потери в 90-е годы фундаментальной науки, одного из лучшего в мире образования, мощного военно-промышленного комплекса и его сектора высоких технологий, а так же научноисследовательского потенциала гражданского машиностроения следует считать немаловажной причиной замедления процесса формирования инновационной занятости в нашей стране.

21. Анализ ресурсного обеспечения модели инновационного развития ОАО «РЖД» показал особую важность использования новых организационных подходов и принципов финансирования. Сформированный на железнодорожном транспорте в результате структурной реформы механизм функционирования акционерного капитала получил свое конкретное выражение в создании весьма специфического отраслевого организационного обеспечения инновационной сферы на основе преобразования научных и проектно-конструкторских организаций в дочерние закрытые акционерные общества и достижения на этой основе интеграции науки и производства.

22. В современных условиях переход на инновационной путь развития экономики тормозится из-за высокой степени физического и морального износа основных производственных фондов в промышленности. В этой связи представляется необходимым усиление направленности промышленной политики на ускорение процессов накопления финансовых ресурсов для обновления основных фондов тех промышленных предприятий, результаты инновационной деятельности которых имеет особое значение для повышения конкурентоспособности экономики. Это предполагает применение специальных экономических мер, начиная с предоставления амортизационных и налоговых льгот и кончая прямой государственной финансовой помощью.

23. Представляется целесообразным в рамках государственных мер по поддержке малого бизнеса в стране перейти к созданию самостоятельной системы экономического стимулирования государством развития малых инновационных предприятий — важного сегмента отечественной инновационной системы.

24. Назрела настоятельная необходимость повышения социального статуса труда в сфере науки и образования, восстановления престижа творческого труда путем значительного увеличения уровня его оплаты, а также обеспечения существенного роста доходов наиболее квалифицированных работников инновационной сферы во всех отраслях экономики.

25. Непременным условием формирования инновационной занятости должна стать упреждающая система подготовки и переподготовки кадров-исследователей, разработчиков, инженеров, а также управляющих, способных решать задачи долгосрочного инновационного развития.