Систематизация локальных нормативных правовых актов в Российской Федерации: общая характеристика и виды

Актуальность темы

исследования. Локальное правовое регулирование осуществляется в соответствии и во исполнение федеральных нормативных правовых актов (далее — НПА), НПА субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с учетом особенностей конкретной организации (учреждения, предприятия).

Локальные акты в системе НПА обладают наименьшей юридической силой, распространяются на сравнительно небольшой круг лиц, чем и обусловлено их нахождение на низшей ступени в иерархии законодательства. Вместе с тем на каждый акт федерального, регионального и муниципального уровня (за исключением уголовного, уголовно-исполнительного, административно-охранительного, финансового, процессуальных законов) приходятся сотни и тысячи локальных НПА. Все государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения и предприятия осуществляют свою деятельность на основе не только соответствующих федеральных, региональных и муниципальных НПА, но и локальных НПА.

Так, например, положения Трудового кодекса РФ, а также иных федеральных законов, подзаконных НПА федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права или нормы, регламентирующие осуществление определенного вида и порядка деятельности, логически развиваются и конкретизируются в локальных НПА (в уставах, положениях, правилах), в соответствии с которыми органы и учреждения, предприятия и организации осуществляют свою деятельность. Это показывает, что, несмотря на подчиненный характер таких актов, доля локального юридического регулирования явно доминирует в объеме правового воздействия на общественные отношения.

В таких условиях вполне объяснима интенсификация локального правотворчества, увеличение количества локальных НПА. Вместе с тем стремление к совершенствованию локального правового регулирования зачастую приводит к «тотальной урегулированности» соответствующих отношений, перенасыщению локальными НПА как структурных подразделений, так и организаций в целом. Адресаты таких актов не всегда могут оперативно найти необходимые нормативные документы, своевременно осуществить толкование и реализацию содержащихся в них норм, выявить пробелы, коллизии, ситуации конкуренции и иные дефекты локального правового регулирования.

Решению обозначенных проблем способствует систематизация локальных НПА. Учет, инкорпорация, консолидация и кодификация локального нормативного материала позволяют не только обеспечить законное и своевременное толкование и применение юридических норм, но и выявить дефекты локального регулирования, необходимость принятия, изменения, дополнения и отмены локальных НПА. Это, в свою очередь, способствует беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов работников соответствующих организаций, оптимизации деятельности организаций, учреждений и предприятий в целом, успешному решению задач и выполнению обязанностей, возложенных на них, в том числе федеральными, региональными и местными актами.

Кроме того, упорядоченность и доступность локальных НПА и правовых норм, в них содержащихся, положительным образом влияют на правовое сознание и правовую культуру как отдельной личности, так и группы (трудового коллектива). Поэтому представляется, что повсеместно осуществляемая систематизация локальных НПА может стать одним из важных средств правового воспитания не только в рамках трудового коллектива, но и в масштабе всего государства. В. И. Гойман, перефразируя предложенную русским философом A.A. Богдановым формулу закона наименьших, смысл которой заключается в том, что прочность целого определяется прочностью самого слабого его звена, заметил: «.локальный уровень отражает качество всей государственной деятельности по обеспечению регулятивного действия закона"1.

1 Гойман В. И. Действие права (методологический анализ). М.: Академия МВД России, 1992. С. 161.

На основании вышеизложенного систематизацию локальных НПА следует рассматривать не только как частный вопрос той или иной организации (учреждения, предприятия), но и как вопрос, имеющий общегосударственную значимость. Государство правовое или стремящееся стать таковым должно быть заинтересовано в максимально большем распространении систематизации НПА, в том числе локальных, как одного из условий развития правосознания и правовой культуры. Кроме того, «.проблемы формирования и функционирования правосознания должны быть «сквозными» для любого научного анализа правоведов, их осмысление необходимо в связи с исследованием создания, толкования, систематизации, реализации и применения права. ."2.

Систематизация локальных НПА представляет интерес и для науки теории государства и права как часть общеправовой проблемы — систематизации НПА. В настоящее время имеется много работ по систематизации НПА различных видов, и исследования продолжаются. Однако остается ряд открытых вопросов, касающихся систематизации именно локальных HELA, что и предопределило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Для обеспечения полноты теоретической основы диссертационного исследования изучению подверглись два блока вопросов: локальные НПА и систематизация НПА. Характеристике локального правотворчества и НПА посвящены работы следующих авторов: С. С. Алексеева, A.M. Алиева, JI.A. Антоновой, Е. Р. Веселовой, Р. И. Кондратьева, Т. Ю. Коршуновой, И. А. Коссова, И. В. Котелевской, В. Лебедева, Ф. М. Левиант, Ю. В. Пенова, П. Т. Подвысоцкого, В. К. Самигуллина, И. Соколова, Л. С. Таля, Ю. А. Тихомирова, C.B. Ухиной, Г. В. Хныкина, В. Р. Шарифуллина, И. С. Шиткиной и др.

2 Числов А. И. Роль и значение правосознания в правовом регулировании и правоохранительной деятельности // Традиция. Духовность. Правосознание: материалы Всероссийской научной конференции (Тюмень, 12−13 мая 2006 г.). Тюмень: Тюменский юрид. институт МВД РФ, 2006. С. 3.

Вопросы систематизации НПА широко представлены в трудах таких исследователей, как А. И. Абрамова, С. С. Алексеев, Л. Ф. Апт, В. М. Баранов, С. Н. Братусь, Д. В. Василевская, Ю. С. Васильев, М. П. Евтеев, В. К. Грищук, Ю. И. Гусев, H.H. Захарова, И. А. Игнатьева, А. Н. Иодковский, И. Ф. Казьмин, В. Н. Карташов, Т. В. Кленова, Н. П. Колдаева, JI. Конюший, С. Корабельни-ков, М. В. Костенников, В. В. Ксенофонтов, О. Б. Кудешкина, A.B. Куракин, Т. В. Кухарук, В. В. Лазарев, H.H. Литягин, О. В. Михайлов, A.B. Мицкевич, А. Н. Мишутин, И. Б. Орешкина, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, Т. Н. Рахманина, P.M. Романов, И. С. Самощенко, В. А. Сивицкий, И. П. Сидорчук, Н. В. Сильченко, А. И. Соболевская, Э. В. Талапина, Ю. А. Тихомиров, E.H. Трубецкой, Г. Т. Чернобель, А. Ф. Шебанов и др.

Исследование, специально посвященное систематизации локальных норм права, было проведено С. И. Архиповым. Но оно отражает уровень теории и практики в области систематизации НПА конца 80-х гг. прошлого века. В последнее десятилетие появились работы, в которых рассматриваются отдельные аспекты темы. Так, Т. В. Кашанина в учебнике по корпоративному праву (праву хозяйственных товариществ и обществ) охарактеризовала виды систематизации корпоративных НПАA.M. Алиев, исследуя проблемы современного российского локального правового регулирования, уделил внимание и систематизации локальных НПАГ.В. Хныкин в рамках исследования, посвященного локальным источникам российского трудового права, затронул и практику их систематизации.

В 2010 г. было завершено исследование систематизации локальных правовых норм A.C. Кривченковым. Однако, в отличие от настоящей работы, оно имело иной объект — совокупность локальных правовых норм российских коммерческих организаций, регулирующих внутриорганизационные отношения, возникающие между их субъектами.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере систематизации локальных и иных НПА. Предмет исследования составляют общая характеристика и виды систематизации локальных НПА в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении путей совершенствования систематизации локальных НПА в Российской Федерации, основанном на проведении ее комплексного общетеоретического анализа.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

— проанализировать труды, в которых рассматриваются НПА, в том числе локального уровня, и их систематизация;

— изучить практику систематизации локальных НПА, в том числе проводя анкетирование лиц, ее осуществляющих;

— охарактеризовать понятие локальных НПА;

— сформулировать определение понятия систематизации локальных НПА и показать ее значение;

— определить и охарактеризовать принципы систематизации локальных.

НПА;

— проанализировать отдельные виды систематизации локальных НПА, определить их эффективность и пути повышения последней;

— разработать предложения и рекомендации по совершенствованию систематизации локальных НПА.

Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования использован диалектический метод научного познания, позволяющий рассматривать явления и объекты комплексно, в движении, во взаимосвязи. На диалектическом методе основаны использованные в процессе исследования общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, функциональный и др.), частнонаучные (формально-юридический, сравнительного правоведения, правового прогнозирования) и специальные — социологические (анкетирование, контент-анализ документов) методы.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области теории государства и права, конституционного права, трудового права, административного права, гражданского права, экологического права, уголовного права, уголовно-процессуального права, философии, логики. Изучены монографические работы и статьи из научных периодических изданий, относящиеся к теме диссертации, учебная литература.

Эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, подзаконные НПА, в том числе локальные. В ходе работы были изучены НПА Тюменского юридического института МВД России, изданные с 2003 по 2009 гг. включительно- 21 положение об управлениях (главных управлениях) внутренних дел и другие внутриорганизационные подзаконные нормативные акты. Эмпирическая основа представлена также результатами анкетирования, в котором приняли участие 44 организации, учреждения, предприятия городов: Белгород, Воронеж, Екатеринбург, Краснодар, Москва, Новосибирск, Омск, Санкт-Петербург, Саратов, Тюмень, Челябинск, а также городов и районов Тюменской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной характеристике систематизации локальных НПА, а именно: в рассмотрении ее как части осуществляемой в Российской Федерации право-систематизационной деятельностив рассмотрении систематизации НПА как одного из элементов механизма правового регулирования, а следовательно, и механизма действия права. При этом обосновано осуществление систематизации локальных НПА в виде учета, инкорпорации, консолидации, кодификациисформулированы определения ключевых понятий по теме исследованияразработана и предложена классификация принципов систематизации НПА, в том числе локальных.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором разработано и предложено определение локального НПА как письменного документа, исходящего от компетентного субъекта правотворчества, отличающегося оперативностью принятия, представляющего собой подзаконный акт, содержащий правовые нормы, предназначенные для регулирования внутриорганизационных отношений.

2. На основе анализа различных подходов к определению понятия и пониманию систематизации НПА, в том числе локальных, их значения, а также с учетом связи правосистематизации с правотворчеством и правореа-лизацией, механизмом правового регулирования и действия права диссертантом разработан и предложен механизм систематизации локальных НПА, включающий в себя субъектов, объекты, порядок, этапы и формы осуществления данной деятельности.

3. Для совершенствования систематизации локальных НПА соискателем предложено принятие мер по трем направлениям: а) нормативно-правовое и методическое обеспечение правосистематизационной деятельностиб) совершенствование подготовки юристов, в том числе посредством увеличения количества часов, отводимых на изучение систематизации НПА в рамках дисциплины «Теория государства и права», а также введения по возможности спецкурса по основам правотворчества и систематизации НПАв) пропаганда данного направления юридической деятельности в специальных научно-практических журналах путем организации обмена опытом.

4. Обосновано выделение учета локальных НПА как одного из видов их систематизации, а также его исключительное значение, во-первых, для реализации внутриорганизационных норм права, во-вторых, для других видов систематизации, в-третьих, для текущего локального правотворчества, так как он позволяет сделать легко обозримым и доступным весь массив действующих локальных НПА.

5. Осуществление инкорпорации локальных НПА является желательным, но не обязательным, если в организации, учреждении, на предприятии организован их систематизированный учет, особенно в автоматизированной форме, в соответствии с принципами и требованиями, предъявляемыми к правосистематизационной деятельности.

6. Основываясь на общетеоретическом концептуальном положении о том, что одним из видов систематизации НПА является консолидация, диссертантом последовательно показана допустимость и возможность осуществления консолидации внутриорганизационных НПА.

7. В теории права отсутствует единство мнений по поводу того, может ли кодификация осуществляться на ином, кроме законодательного, уровне. Соискатель аргументирует, что на локальном уровне достижима высшая степень правосистематизационной и правотворческой деятельности — кодификация, которая выражается в разработке и принятии уставов, положений, правил в организациях, учреждениях, на предприятиях.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет упорядочить и расширить имеющиеся знания о локальных НПА и их систематизации, а кроме того, дополняет характеристику систематизации НПА в Российской Федерации в целом.

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в нем выводы и предложения, подготовленные методические рекомендации могут быть использованы в деятельности субъектов, осуществляющих систематизацию локальных НПАв учебном процессе при преподавании и изучении теории государства и правав научных исследованиях, касающихся проблем систематизации и локального уровня правотворчества.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы отражены в методических рекомендациях по систематизации локальных нормативных правовых актов и 9 научных статьях. Три из них опубликованы в журналах, входящих в число ведущих рецензируемых журналов и изданий, определенных ВАК Министерства образования и науки России. Выводы и предложения исследования излагались автором на ежегодных итоговых научно-практических конференциях в Тюменском юридическом институте МВД России «Научные исследования высшей школы» (февраль 2006 г., февраль 2007 г., февраль 2008 г., февраль 2009 г.).

Материалы диссертации внедрены в практику правосистематизацион-ной деятельности Тюменского юридического института МВД России и ЗАО НПЦ «СибГео», а также в учебный процесс Тюменского юридического института МВД России.

Опираясь на проводимое исследование, диссертант принимал участие в ревизии локальных НПА Тюменского юридического института МВД России, подготовке сборников локальных НПА, регламентирующих научную и ре-дакционно-издательскую деятельность, а также основные направления деятельности данного вуза.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений — методических рекомендаций, в которых представлен механизм систематизации локальных НПА, и анкеты.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать следующие выводы:

1. Локальные НПА, являясь одним из видов принимаемых и действующих в Российской Федерации НПА, предназначены для регулирования внутриорганизационных отношений. Для локальных НПА свойственны видовое разнообразие, возможность внесения изменений, отмены, объединения и т. д. Кроме того, с развитием организации, учреждения, предприятия количество локальных НПА может значительно возрасти. Отсутствие упорядоченности в массиве локальных НПА приводит к невозможности полной и своевременной реализации локальных правовых норм, а также снижает качество локального правотворчества. Следовательно, локальные НПА необходимо приводить в систему.

2. Систематизация локальных НПА обладает отличительными чертами, связанными с особенностями объекта, субъектов, назначения систематизации внутриорганизационных подзаконных актов. К таковым относятся следующие: объектом систематизации являются локальные НПА и локальные правовые нормысистематизация локальных НПА осуществляется только в той организации (учреждении, на предприятии), которая данные акты принимала;

— систематизацию осуществляют полномочные субъекты, в том числе должностные лица организации, учреждения, предприятия. Однако эти субъекты — неспециальные, так как правосистематизационная деятельность для них — лишь одна из выполняемых функций. Более того, среди участников данной деятельности много представителей не правовых подразделений, непосредственно реализующих регламентируемые в локальных нормах права задачи организации, учреждения, предприятия;

— систематизацию локальных НПА отличает повышенная динамичность. Это качество производно от динамичности локального правотворчества, обусловленного как внешними причинами (например, необходимость приведения локальных НПА в соответствие с НПА большей юридической силы), так и внутренними (развитие, изменение внутриорганизационных отношений);

— локальная правосистематизационная деятельность осуществляется одновременно с отбором, анализом и использованием нормативных положений вышестоящих правотворческих органов при разработке укрупненных актов, а в случае необходимости — при ведении систематизированного учета и подготовке внутриорганизационных сборников НПА.

3. При систематизации локальных НПА следует руководствоваться основными руководящими началами и идеями (принципами) осуществления данной деятельности: общими, относящимися к организации и сущности систематизациичастными, распространяющимися на ее отдельные видыособенными, определяемыми в каждом конкретном случае осуществления правосистематизационной деятельности с учетом условий и возможностей организации, учреждения, предприятия.

4. Одним из видов систематизации локальных НПА является их учет, то есть осуществляемая в организации, учреждении, на предприятии деятельность по ведению реестра, индексированию в соответствии с разработанной информационно-поисковой системой (справочным аппаратом), хранению и поддержанию в контрольном состоянии локальных нормативных правовых актов, образующих справочно-информационный фонд.

Представляется, что учет как один из видов внешней систематизации локальных НПА должен быть приоритетным. Он не только позволяет упорядочить и сделать доступными для пользователей локальные НПА (что является непосредственной целью его организации и ведения), но и служит основой, необходимой для осуществления иных видов систематизации. Кроме того, организованный систематизированный учет локальных НПА может компенсировать отсутствие их сборников.

5. Следующий вид систематизации локальных НПА — инкорпорация, то есть подготовка, издание и обновление различного рода сборников локальных нормативных правовых актов. В процессе исследования выявлено, что инкорпорация распространена больше, чем систематизированный учет, хотя также недостаточно.

В качестве главной особенности инкорпорации локальных НПА следует назвать то, что для сотрудников организаций, учреждений, предприятий, привлекаемых к этой деятельности, создается возможность не только упорядочить локальный нормативный материал, но и принять непосредственное участие в его совершенствовании путем подготовки перечней актов, которые необходимо официально признать утратившими силу, разработки проектов актов для восполнения пробелов в правовом регулировании и т. д.

6. На локальном уровне имеет место и такой вид систематизации, как консолидация, то есть разработка и принятие одного локального НПА взамен нескольких, нормы которых регламентируют внутриорганизационные отношения по определенному вопросу, но разрознены, что затрудняет их поиск и реализацию. Следовательно, консолидация позволяет не только упорядочить НПА по какому-либо вопросу, но и сократить их количество. При этом, как и в случае систематизированного учета и инкорпорации, не затрагивается содержание правового регулирования. Правотворческая составляющая поднимает данный вид систематизации на более высокий уровень.

Консолидация на локальном уровне применяется редко. Это объясняется преобладанием систематизаторов, не имеющих юридического образования, в целом недостаточной подготовленностью к этой деятельности, а также тем, что до сих пор нет однозначного признания в науке консолидации как вида систематизации. Кроме того, следует отметить сравнительно небольшое количество локальных НПА и разрозненных норм, связанное с особенностями организации, учреждения, предприятия, а также необходимость ведения аналитической работы, связанной с качеством действующих актов и практикой реализации содержащихся в них правовых норм (что также требует значительных временных затрат).

7. На локальном уровне возможно создание единого, внутренне согласованного НПА кодификационного типа, регулирующего важные в рамках организации (учреждения, предприятия), достаточно стабильные отношения. Это достигается посредством внутренней и внешней существенной переработки норм права (на основании НПА высшей юридической силы), в результате которой устраняются несогласованности, противоречия, восполняются пробелы, происходит отмена устаревших норм права. Важное значение имеет форма акта (устав, положение, правила), но определяющими являются качество работы и содержание.

8. Кроме основных видов систематизации — учета, инкорпорации, консолидации и кодификации, в организациях, учреждениях, на предприятиях имеет место также подвид систематизации, занимающий промежуточное положение между консолидацией и кодификацией (протокодификация). В результате подобной систематизации из действующих локальных норм права создается сводный, укрупненный акт, дополненный незначительным количеством новых норм, но не достигающий уровня кодификации.

На основе обозначенных выше выводов в целях большего распространения и повышения эффективности систематизации локальных НПА следует принять комплекс мер как внутри организаций, учреждений, предприятий, так и извне.

Среди мер внутреннего характера необходимо выделить следующие.

1. Поддержка администрацией любой разумной, обоснованной инициативы по упорядочению локальных НПА. Это особенно важно потому, что осуществлением систематизации локальных НПА заняты преимущественно сотрудники, не имеющие юридического образования, часто в дополнение к основным обязанностям. Поддержка может выразиться в разных формах: подписание приказа о начале систематизационных работ и составе рабочей группыобеспечение участия (иной помощи) юрисконсультаобеспечение помещением, техникой, расходными материалами и т. д.- поощрение систематизаторов по результатам работы.

2. Организация и ведение систематизированного учета локальных.

НПА.

Предпочтительнее поручение организации и ведения систематизированного учета сотрудникам юридической службы, с предварительным перераспределением между ними обязанностей. Если должность юрисконсульта не предусмотрена штатным расписанием, то возможно ведение систематизированного учета локальных НПА сотрудником службы делопроизводства, осуществляющим их регистрацию.

Отсутствие помещения для хранения справочно-информационного фонда и оборудования может быть компенсировано использованием компьютерной техники, хотя предпочтительнее сочетание учета на бумажном и электронном носителях. Если нет автоматизированной информационно-поисковой системы, то, используя стандартное программное обеспечение, можно вести электронную базу данных и поддерживать локальные НПА в контрольном состоянии. В этом случае будет лишь менее удобен поиск нужных документов или норм.

Если систематизированный учет организуется, когда уже накоплен значительный массив локального материала, то следует иметь в виду необходимость охвата как вновь принимаемых актов (они систематизируются в первую очередь), так и актов, принятых ранее и сохраняющих свое регулирующее значение.

Необходимо определить оптимальную форму ведения учета или их сочетание: на бумажных носителях — журнальный и картотечный учет, на электронном носителе — компьютерный (автоматизированный) учет.

3. Инкорпорация локальных НПА.

Предпочтительная форма инкорпорации локальных НПА — сборник. При этом больше внимания следует уделять тематической инкорпорации, особенно если систематизированный учет организован так, что позволяет вести поиск документов по хронологии. При наличии тематических сборников локальных НПА, охватывающих все направления деятельности организации, учреждения, предприятия, может быть осуществлена инкорпорация более высокого уровня — обновление и объединение имеющихся сборников в один, систематический, представляющий собой вариант полной инкорпорации.

Готовя сборник локальных НПА, особое внимание следует обратить на акты определенного срока действия, а также те, которые наиболее часто подлежат изменению. В случае принятия решения о включении таких документов в сборник их следует объединять и тиражировать отдельно от основной части сборника.

4. Разработка локальных НПА, значительных по объему, сложных по структуре, регламентирующих важные внутриорганизационные отношения, неизбежна, поэтому к данной деятельности следует подходить более ответственно. Для этого уже многое делается (например, включение в комиссию или рабочую группу наиболее опытных специалистов из подразделений, к вопросам компетенции которых относится будущий проект НПА, прохождение процедур согласования, юридической экспертизы и т. д.). Не менее важным представляется принятие внутриорганизационных правил подготовки НПА, содержащих положения об особенностях подготовки актов кодификационного типа, консолидированных и иных укрупненных актов.

Для обеспечения качества подготовки консолидированных или кодификационных актов необходимо отбирать НПА, имеющие прямое и косвенное отношение к теме, как локальные, так и вышестоящих правотворческих органов. Располагать правовые нормы в НПА следует, соблюдая принцип полноты раскрытия темы, от общего к частному.

Важно учитывать взаимосвязь имеющихся в организации, учреждении, на предприятии локальных НПА: с принятием укрупненного акта обеспечивать своевременную отмену актов, поглощенных им или утративших юридическую силу, внесение изменений и дополнений в соответствующие НПА.

Среди мер внешнего характера необходимо выделить следующие:

1. Обеспечение достижения единства мнений в теории государства и права относительно видов систематизации НПА.

2. Совершенствование нормативно-правовой и методической основы систематизации, включающее: принятие федерального закона о НПА в Российской Федерации, содержащего положения и о локальных актахпринятие федерального закона о систематизации НПА в Российской Федерациипринятие инструкций и разработку методических рекомендаций, посвященных осуществлению всех видов систематизации.

3.

Введение

и преподавание спецкурса, посвященного систематизации НПА и правотворчеству. Это обеспечит получение будущими юристами специальных познаний в области правосистематизационной и правотворческой деятельности, осуществляемой на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. Эти два вида юридической деятельности взаимосвязаны и взаимообусловлены (необходимость в систематизации возникает после накопления НПА, а в процессе систематизации выявляется потребность в новом правотворчестве). Правотворческая составляющая присутствует при консолидации и кодификации.

4. Организация пропаганды систематизации локальных НПА на страницах ведущих юридических журналов посредством введения, например, рубрики обмена опытом. Подобные публикации (но затрагивающие все направления деятельности юридической службы) довольно часто встречаются в изданных в 80-е гг. прошлого века журналах «Советская юстиция» и «Хозяйство и право».

Представляется, что учет и реализация обозначенных выше предложений и рекомендаций, а также методических рекомендаций, включенных в приложение № 1, позволят обеспечить совершенствование систематизации локальных НПА.