Повышение эффективности функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы: на примере организаций Тюменской области

Происходящие в настоящее время преобразования с целью формирования рыночных отношений существенно меняют положение и роль организаций жилищно-коммунальной сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации, а также в жизни общества, вносят принципиальные коррективы в систему внешнего и внутрифирменного регулирования, ставят целый ряд новых, весьма сложных задач, требующих скорейшего решения.

В свою очередь, инновационная модернизация форм и методов управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы обеспечивает обратное воздействие на развитие социально-экономической среды в РФ. Значимость данного комплекса определяется составом услуг, оказываемых его субъектами населению и хозяйственным структурам различных отраслей экономики.

Однако формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) не завершено в силу дотационности этого сектора экономики, недостаточно развитой системы договорных отношений, неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги. Федеральные решения в отношении реформирования ЖКХ носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в этом секторе экономики. Не получила пока достаточного распространения практика формирования прогрессивных форм управления многоквартирными домами, в частности товариществ собственников жилья.

Своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности структур ЖКХ определяет специфику их адаптации к условиям рынка. Характерной чертой ЖКХ является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т. д.

Значимость и актуальность проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства и адаптации его субъектов к рынку привлекают к ним внимание большого числа ученых и практиков. В последние годы значительно усилился территориальный подход к управлению этой сферой. Сегодня в данном комплексе возникают задачи, успешное решение которых определяет устойчивое развитие национальной экономики и социально-политическую стабильность России.

В настоящее время наша страна, как и многие ведущие страны мира, стремится оптимизировать своё энергопотребление. Для решения этой задачи разрабатываются и реализуются специальные целевые программы, которые являются одним из важнейших инструментов трансформации экономики Российской Федерации в энергоэффективную и энергосберегающую систему. Такими программами на федеральном уровне являются «Энергоэффективная экономика» «Жилище», а также национальный проект «Доступное и комфортное жильё».

Как известно, жилые и общественные здания в городах потребляют наибольшее количество тепловой энергии, но её расходование на единицу площади в нашей стране осуществляется нерационально и в несколько раз превосходит показатели стран с развитой экономикой. Поэтому использование комплексных энергосберегающих мероприятий и решений может существенно сократить расход тепловой энергии (от 30 до 70%) как для новостроек, так и для реконструируемых зданий, сооружений, незначительно увеличивая при этом стоимость строительства или реконструкции.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность настоящего научного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов рассмотрены процессы формирования и развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве и повышения эффективности предприятий этой сферы на основе реализации энергосберегающих мероприятий.

Целью диссертации является научное обоснование и разработка организационно-экономических подходов и предложений по повышению эффективности функционирования предприятий сферы коммунального обслуживания на основе рыночных принципов.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

— анализ состояния и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Тюменской области, в частности, определение факторов, имеющих наибольшее влияние на данный комплекс;

— исследование основных подходов к формированию эффективного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы;

— развитие многоуровневой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

— разработка модели формирования конкурентных преимуществ в жилищно-коммунальной сфере и методологии их оценки;

— разработка метода сравнительной оценки предприятий жилищно-коммунальной сферы при проведении конкурсных торгов и выборе победителя;

— формулирование принципов организационно-экономического механизма повышения уровня использования ресурсного обеспечения и потенциала предприятий жилищно-коммунальной сфере на основе реализации энергосберегающих мероприятий.

Предметом исследования является комплекс организационно-экономических форм и методов обеспечения устойчиво развивающейся производственно-эксплуатационной деятельности субъектов коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, во взаимодействии с их партнерами, потребителями услуг и органами управления.

Методы исследования: теория управления техническими и производственными системами, системотехника, методы организационного и имитационного моделирования, труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертации заключается в развитии методической базы повышения эффективности функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы, адекватной рыночной экономике, на основе разработки следующих её элементов:

— метода обеспечения и оценки конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунальной сферы на основе включения в систему оценочных показателей качества выполнения основных бизнес-процессов, классифицируемых по таким параметрам, как: номенклатура, количество, качество, время, цена и организационно-экономическая и технико-технологическая надежность;

— методического подхода сравнительной оценки предприятий жилищно-коммунальной сферы по нормативным, техническим и экономическим параметрам при проведении конкурсных торгов и обосновании выбора победителя на региональном и муниципальном уровнях управления;

— комплекса мероприятий по формированию организационно-экономического механизма повышения эффективности предприятий жилищно-коммунальной сферы, предусматривающего реализацию системы энергосберегающих программ и проектов федерального, регионального, муниципального уровня;

— метода определения эффекта от энергосбережения по уровням управления жилищно-коммунальной сферы и общего синергетического эффекта от комплексности и единой направленности программ, проектов и мероприятий.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация содержащихся в ней предложений и рекомендаций позволяет повысить эффективность функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы с одновременным ускорением их адаптации к новой социально-экономической среде за счет использования адекватных методических подходов.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального, регионального, муниципального управления при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих сферу коммунальных услуг, а также субъектами данного комплекса при разработке стратегии своего развития, принятии текущих управленческих решений и формировании внутрифирменных и внешних производственных связей.

Теоретической и методологической основой работы послужили исследования в области управления коммунальным хозяйством, реформирования сферы услуг, оперативного и стратегического менеджмента, организации хозяйственных связей. Использовались труды российских ученых: Абалкина Л. И., Веденина H.H., Гончарова В. В., Зотова В. Б., Карнаухова С. Б., Ковалевой В. Е., Лукьянчикова H.H., Макарычевой И. В., Мильнера Б. З., Михайлова Д. М., Одесса В. И., Орловой Р. И., Потравного И. М., Сборщикова С. Б., Сосуновой Л. А., Софиной Т. Н., Хаширова O.A., Чернышева Л. Н., Швандара В. А., Шепеля В. М., а также зарубежных авторов: Ансоффа И., Гирхе В., Друкера П., Менара К., Стиглица Дж.Ю., Самуэльсона П., Эклунда К. и других.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики Россиитехнико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ Тюменской областистатистические данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях, периодических изданиях.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 12 научных статей общим объемом|8,2 п.л.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературысодержит 182 страниц машинописного текста, включая 28 таблиц, 10 рисунков, списка литературы из 118 наименований.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ.

В диссертации рассмотрены наиболее актуальные вопросы, связанные с повышением эффективности жилищно-коммунального обслуживания, обобщены полученные научные и практические результаты, представляющие собой комплексное исследование. По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Одним из важнейших стратегических направлений социально-экономических преобразований в России является развитие жилищной сферы и дальнейшее ее реформирование, ориентированное на создание необходимых условий жизнедеятельности человека и улучшение среды обитания. Ведущие отрасли в составе данной сферы — это жилищное строительство и ЖКХ, которые в сложных макроэкономических условиях обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. Повышение их устойчивости требует развития диверсификации бизнеса предпринимательских подходов.

2. В условиях развития рыночных отношений особое значение придается структурным экономическим преобразованиям всей сферы услуг, а также результативности её функционирования. В настоящее время экономические преобразования в данном секторе экономики могут принести значительный эффект путём формирования эффективного механизма управления при условии повышения технического уровня ЖКХ, обновления его материальной базы.

3. Для решения проблем трансформации ЖКХ и оптимизации системы управления отраслью, которые должны быть реализованы на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии федерального центра, необходимы мероприятия по формированию и развитию конкурентных отношений, повышению результативности проводимых институциональных преобразований в этом секторе.

4. Формирование рыночных отношений с одновременным развитием конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере кардинально изменит характер взаимоотношений. Спрос со стороны потребителей, ценовая политика предприятий ЖКХ и качество работы будут основными факторами конъюнктуры рынка жилищно-коммунальных услуг, и эти показатели можно использовать при проведении конкурсных торгов и выборе победителя.

5. Показатели конкурентоспособности представляется целесообразным разделить на три группы: нормативные, технические, экономические. Нормативные параметры используются для определения соответствия характеристик оцениваемого предприятий и его услуг значениям стандартов и норм, существующих на данном рынке. Технические параметры характеризуют назначение продукта (услуги).

6. Результативность производственно-коммерческой деятельности, адаптивность любого предприятия во многом определяется рациональностью управления его ресурсным потенциалом и для субъектов жилищно-коммунального хозяйства это направление является приоритетным. Экономической основой повышения эффективности и снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг является энергосбережение, предполагающее реализацию комплекса мероприятий как технической, так и экономической направленности.

7. На уровне производителя жилищно-коммунальных услуг дополнительный эффект от реализации энергосберегающих мер (в форме инвестиционных проектов) может достигаться за счет формирования многоплановой программы энергосбережения (портфеля инвестиций), которая обеспечит максимальный эффект.

8. Комплексность энергосберегающих программ федерального, регионального, муниципального уровней, их неразрывная связь и единая направленность осуществляемых в их рамках мероприятий могут обеспечить крупный синерге-тический эффект.