Эффективность сферы услуг населению в рыночной экономике

Актуальность темы

исследования определяется местом сферы услуг населению в экономике страны. Сфера услуг, в частности ее отрасли: образование и культура. здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, не только во многом формируют уровень и качество жизни населения, но и, выступая в качестве крупного потребителя производимых в стране товаров, оказывают важное регулирующее воздействие на экономику. Даже в период глубокого экономического кризиса общество стремится сохранить уровень развития названных отраслей, образующих важную часть системы жизнеобеспечения населения. Поэтому спрос, предъявляемый данными отраслями, характеризуется стабильностью.

Более того, отрасли сферы услуг населению, участвуя в формировании трудового потенциала общества — главной его производительной силы — создают условия для поступательного развития общества. Сохранение достигнутого уровня развития отраслей сферы услуг само служит залогом выхода из кризиса.

Особенностью развития сферы услуг в условиях кризиса является необходимость сохранения ранее достигнутого его уровня при сокращении ресурсной базы. Данное противоречие решается за счет повышения эффективности функционирования отраслей сферы услуг. В новых условиях сфера услуг указанную задачу может выполнить при реформировании и реорганизации ее отраслей, их подчинения задачам, которые возникают на данном этапе экономического и социального развития. Этим обусловлены глубокие реформы, которые начались в отраслях сферы услуг. Переход к страховой медицине, реформы образования и жилищно-коммунального хозяйства являются важнейшими составляющими происходящих в стране перемен. Между тем теоретическое обобщение хода реформ в сфере услуг отсутствует. Это обусловливает низкие темпы преобразований, несвоевременное освобождение от старых и не оправдавших себя новых экономических форм, затрудняет создание целостного механизма функционирования отраслей сферы услуг.

Имеющийся зарубежный опыт функционирования образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей сферы услуг сильно различается по отдельным странам, поэтому мало приемлем для внедрения в нашей стране. Отсюда особую актуальность имеет теоретическая разработка проблем повышения эффективности сферы услуг с учетом отечественного опыта.

Традиционный для западной экономической науки маржиналистский подход не дает однозначных решений при обосновании направлений повышения эффективности сферы услуг. В его рамках в большинстве случаев речь идет о целесообразности тех или иных видов затрат. Как бы в тени при этом остается действие основных факторов повышения эффективности сферы услуг: научно-технического прогресса, совершенствования материального стимулирования работников, повышения качества государственного регулирования деятельности ее предприятий и учреждений и т. д.

Особенностью сферы услуг является территориальный характер действия большинства факторов повышения ее эффективности, что определяется спецификой формирования спроса и предложения услуг. Финансирование большинства учреждений данной сферы идет из местных бюджетов. Кроме того, преобладающая роль предприятий муниципальной собственности требует анализа проблем повышения эффективности сферы услуг на примере конкретных регионов. В этом отношении представляет интерес опыт Республики Башкортостан по реформированию отраслей сферы услуг, как одного из крупных субъектов Российской Федерации с бездотационным бюджетом, что стимулирует поиск эффективных форм хозяйствования внутри региона. Кроме того, существующее федеральное законодательство значительную часть полномочий по управлению сферой услуг делегирует субъектам Российской Федерации и органам местного самоу пра влен ия.

Степень разработанности темы. В отечественной экономической науке вопросы сферы услуг населению представлены в работах Абрамова М. А. Агабабьяна Э.М., Астахова A.A., Гендлера Г. Х., Жильцова E.H., Козак В. Е. Комарова В.Е., Малахинова П. И., Новицкого А. Г. Новикова В.Н., Пациорковского В. В., Пешехонова Ю. В., Петрикова A.B., Правдина Д. И., Скаржинского М. И., Смирновой Е. М., Солодкова М. В., Рутгайзера В. М., Шнайдермана И. М., Якобсона Л.И.

Большинством экономистов суть проблемы сводилась к вопросу об экономическом содержании услуги. При этом услуга рассматривалась двояко: или как форма производительного, или, напротив, непроизводительного труда. Только в начале 80-х годов началось активное обсуждение вопроса о сущности и методах повышения эффективности сферы услуг.

К сожалению, отечественная экономическая наука в дореформенный период так и не смогла разработать законченную теорию эффективного функционирования сферы услуг населению. Кроме схоластики здесь во многом определяющее влияние оказывали искажения в экономическом механизме функционирования данной сферы, недостаточный учет обособленности интересов субъектов отношений, складывающихся в сфере услуг населению. Так, недостаточно был раскрыт территориальный аспект повышения эффективности обслуживания. Не был разработан механизм стимулирования предприятий и организаций, конкретных работников. Поэтому возникла необходимость теоретического осмысления проблем осуществления реформ в сфере услуг населению.

В западной экономической литературе эффективность сферы услуг рассматривается в разрезе предоставления и расширения общественных благ. Механизм функционирования данного сектора экономики исследуется в работах таких авторов, как С. Амартис, Б. А. Вайсброд, У. Поувелл, Л. Саламон, Дж. Ю.Стиглиц.

В их работах организации, оказывающие платные и бесплатные услуги, как бы рассматриваются в двух плоскостях. Платные — как производство частных благ, бесплатные — общественных. В результате исчезает возможность оценки эффективности предприятий и учреждений сферы услуг в целом, для которых характерна в большинстве случаев смешанная форма.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является раскрытие социально-экономических основ эффективного функционирования сферы услуг на базе всестороннего анализа его закономерностей, существующих тенденций и противоречий, современной практики, передового отечественного и зарубежного опыта. Исходя из этого, при анализе проблем эффективности сферы услуг поставлены следующие задачи: раскрыть методологические основы исследования эффективности услуг, обусловленные спецификой их экономической природыустановить тенденции, закономерности и противоречия в развитии экономических отношений, складывающихся в данной сферераскрыть экономическую сущность эффективности производства услугобосновать механизм реализации факторов повышения эффективности производства услуг: НТГТ, материального стимулирования работников, совершенствования государственного регулированияопределить социально-экономический механизм повышения эффективности данной сферы, обусловленный спецификой территориального размещения организацийраскрыть отраслевые особенности реформирования сферы услуг.

Объектом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в сфере обслуживания населения.

Предмет исследования — закономерности в системе экономических отношений, обусловленные формированием эффективно функционирующей сферы услуг.

Методы исследования. При выполнении настоящей работы обобщены научные разработки ученых-экономистов, посвященные исследованию проблем сферы услуг. На основе критического анализа теорий непроизводственной сферы, общественных благ, нерыночного или неприбыльного сектора обоснована концепция исследования эффективности производства услуг как части экономических благ. В процессе исследования применены монографический, статистический, социологический и другие методы.

В диссертации содержание экономических отношений, складывающихся в сфере услуг, раскрыто путем сравнительного, исторического анализа в дореформенный период и в настоящее время. В работе обобщен значительный объем фактического материала.

Информационной основой работы являются законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан и материалы государственной статистики, результаты социологических исследований, проведенного с участием автора в трех районах Республики Башкортостан: Илишевском, Мелеузовском и Салаватском в 1993 и 1998 годах. Репрезентативность опроса обеспечивается выбором типичных районов, размещенных в различных географических зонах республики, численностью анкетируемых (1,5 тыс. чел.) и их социально-профессиональной и половозрастной структурой.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые с теоретических позиций рассмотрена проблема повышения эффективности сферы услуг населению в рыночной экономике. В соответствии с поставленными задачами автором лично получены следующие научные результаты:

— обоснована производственная концепция услуг, что вытекает из понимания услуг как особого вида экономических благ. В рамках данной концепции с учетом специфики экономических отношений, складывающихся в сфере услуг, даны методологические основы анализа эффективности производства услуг. Для раскрытия экономической природы услуги впервые выделены две фазы формирования ее потребительной стоимости:

1) процесс формирования полезности услуг вообще или абстрактной потребительной стоимости;

2) процесс удовлетворения за их счет личной потребности или превращение первого в конкретную потребительную стоимость.

На этой основе уточнено социально-экономическое содержание потребительной стоимости услуг, обусловленное их нематериальным характером, показана также специфика используемых факторов производствавыявлены закономерности в развитии сферы услуг обуславливающие динамику ее эффективности: социальная ориентированность трудовой деятельностиограниченная возможность для развития внутриотраслевой конкуренции, иерархичность организаций по качеству и сложности оказываемых услуг, определяемые характером расселения населенияболее высокий уровень затрат на услуги сопоставимого качества в населенных пунктах меньшей людностидифференцированность потребности в услугах, в зависимости от социального статуса различных групп населенияменьшая подверженность воздействию экономического кризисаусиление роли сферы услуг как одного из главных факторов выхода из экономического кризиса;

— раскрыты противоречия: между спросом и предложением услуг, что проявляется как несоответствие потребности отраслей сферы услуг в финансовых и материальных ресурсах с возможностями обществамежду необходимостью эффективного использования ресурсов и территориальной распыленностью сельского населениянеобходимостью комплексного обслуживания населения и специализацией предприятий и учреждений: эволюционным характером развития производительных сил страны и консервативностью сложившейся сети предприятий и учреждений сферы услугнеобходимостью стабильного финансирования бюджетных и дотационных отраслей и сузившимися возможностями бюджетной системы в условиях экономического кризиса;

— обоснован критерий эффективности деятельности организаций, когда предельное приращение результатов (прибыли — для частных благ, объема услуг — для общественных благ) равно или превышает рост предельных издержек;

— раскрыты экономические условия реализации факторов повышения эффективности производства услуг: научно-технического прогресса — за счет финансирования организаций с учетом качества оказываемых услуг, централизации материально-технической базы производства, углубления специализации в бюджетных отраслях, укрепления отношений конкуренции — в отраслях платных услугматериального стимулирования работников — с учетом специфики рынка труда в сфере услугсовершенствование государственного регулирования производства услуг;

— доказана правомерность признания рентных отношений в сфере услуг: возможность присвоения дополнительной прибыли за счет выгодного размещения — для предприятий, оказывающих платные услуги и экономии бюджетных средств на капитальное строительство и текущее содержание — для учреждений бюджетной сферы. Соответственно, предложен механизм регулирования рентных отношений — путем рационального размещения предприятий и организаций, дифференциации земельного налога, предоставления лицензий на виды деятельности на конкурсной основе;

— предложен экономический механизм рационального размещения предприятий и учреждений сферы услуг в условиях перехода к рыночной экономике, позволяющий определить величину бюджетных инвестиций с учетом отраслевой специфики объектов строительства, финансовых возможностей муниципальных образований, совершенствовать межбюджетные отношения внутри субъектов Российской Федерации, стимулировать финансовое оздоровление регионов, что включает методику определения уровня социально-экономического развития регионов, типологию муниципальных образований в зависимости от возможности самофинансирования их развитияраскрыты особенности реформирования и повышения эффективности сферы услуг в: здравоохранении — обеспечение отношений конкуренции между медицинскими учреждениями — поставщиками услуг, с одной стороны, между страховыми организациями — покупателями услуг, с другойпереход к ценообразованию с учетом качества оказываемых услуг с расчетом за случаи излечения конкретного больного, за оказанные услугиукрепление контроля над качеством оказываемых услуг, обеспечение целостности страховой медицинысистеме образования — с учетом изменений в структуре занятости, в содержании обучения и достижения непротиворечивости критериев справедливости и эффективности в новом экономическом механизме отрасли предлагаются: внедрение системы государственного заказа с квотированием мест для различных социальных групп, совершенствование аттестации учебных заведений, уточнение полномочий органов управления образовательными учреждениямиотрасли культуры — адаптация к требованиям рынка или сохранение преобладания государства как основного поставщика благ при стимулировании пожертвований предприятий различных форм собственности на нужды культурыбытовом обслуживании населения — обуздание теневого рынка за счет повышения качества государственного регулирования в отраслистимулирование привлечения частных капиталов в производство социально значимых видов услугжилищно-коммунальном хозяйстве — углубление реформы за счет усиления роли муниципальных органов в ее осуществлении, дифференциация применяемых стандартов с учетом условий производства услуг в отдельных городах и районах, совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции в отрасли.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании его результатов для решения задач по формированию многоуровневого подхода к процессам повышения эффективности сферы услуг населению в рыночной экономике.

Предложения и рекомендации автора были использованы при разработке программных документов Кабинета Министров Республики Башкортостан, законодательных актов принятых Государственным Собранием Республики Башкортостан, в частности, в законах:

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1995 год;

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1996 год;

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1997 год;

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1998 год;

О местном самоуправлении и местном хозяйстве;

О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «Об образовании» ;

О культуре;

Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.

Положения диссертационной работы стали частью Программы стабилизации экономики Башкирской ССР и перехода к рыночным отношениям (1991), проекта Программы структурной перестройки экономики Башкирии (1993 г.).

Апробация работы. Теоретические и практические положения, содержащиеся в работе, обсуждены и получили одобрение на международных, всесоюзных, всероссийских, республиканских конференциях: Проблемы совершенствования распределительных отношений на современном этапе (М.: Институт экономики, 1982) — Политическая экономия как теоретическая основа совершенствования хозяйственного механизма (Ереван — Москва, 1984) — «Интенсификация и эффективность социалистического производствазакономерности и управление (Москва, Институт экономики, 1984) — Проблемы совершенствования планирования социального развития в условиях агропромышленной интеграции (Саратов, 1985) — Современные проблемы повышения производительности труда в промышленности (Донецк, 1985) — Экономические проблемы повышения эффективности, качества услуг и культуры обслуживания в отраслях непроизводственной сферы (Днепропетровск, 1986) — Совершенствование распределения по труду, искоренение уравнительности в организации заработной платы (Москва, 1987) — Совершенствование планирования социального развития и повышения уровня жизни народа (Москва, 1987) — Трудовой потенциал советского общества (Москва, 1987) — Ускорение социально-экономического развития Урала (Свердловск, 1989) — Проблемы развития кооперации на селе (Казань, 1990) — Социально-экономические проблемы формирования рынка в сфере услуг (Уфа, 1994) — Эффективность и конкурентоспособность аграрного сектора России (Москва, 1998) и т. д.

По теме исследования опубликовано 98 работ с общим объемом около 120 п.л. В том числе: 17 монографий, брошюр и разделов в книгах. Среди них монографии: Экономические проблемы повышения эффективности сферы обслуживания (Уфа, 1998 г., 15 пл.), Развитие социальной инфраструктуры села Республики Башкортостан (Уфа, 1998 г., 8,4 п.л., в соавторстве). Формы бытового обслуживания сельского населения (Уфа, 1999 г., 7,8 п.л., в соавторстве). Реформа социальной сферы села: сущность и основные направления (Москва, 2000 г., 4 п.л., в соавторстве). Повышение эффективности сферы услуг населению: теория и методология — Уфа, 2001 г., 8,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы. Содержание изложено на 361 странице машинописного текста, включая 16 рисунков и 28 таблиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги нашему исследованию можно отметить, что в нем:

I. В методологическом аспекте обоснованы следующие положения, образующие основу проведенного анализа:

1.1. В экономике важное место принадлежит отраслям сферы услуг, полезные результаты труда занятых в которых направлены на удовлетворение личных потребностей населения посредством специфических экономических отношений, возникающих в процессе их заказа и исполнения.

1.2. Для цели нашего анализа представляется плодотворным выделение двух фаз формирования потребительной стоимости услуг. На первом этапе рассматривается процесс производства услуг, формирование потребительной стоимости вообще, полезности по отношению к абстрактному потребителю. На втором — по отношению к конкретному потребителю. Именно на этом этапе происходит признание общественного характера услуги. Часть их приобретает статус общественных благ, часть — частных. При этом не меняется технология производства услуг. Перемены касаются экономических отношений по поводу их производства.

1.3. Производственная концепция услуг, исходя из основной функции отраслей сферы услуг, с учетом особенности формирования их потребительной стоимости, позволяет осуществить системный анализ эффективности производства данных видов благ. А это составляет основу разработки механизма эффективно функционирующей системы услуг.

Основная функция отраслей сферы услуг определяется в качестве удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах услуг. Следующая функция — формирование за их счет способности человека трудиться, другими словами — его трудового потенциала. Она вытекает из основной функции и отражает воплощение услуг в самом человеке.

Можно выделить специфику функционирования потребительной стоимости в форме услуги, суть которой заключается в следующем:

— результат труда в сфере услуг носит нематериальный характер. Даже в случае материальных услуг их полезность не сводится к вещи;

— результат труда в настоящее время все больше становится результатом кооперации труда многих исполнителей;

— вещественный капитал является фактором повышения качества и эффективности услуг;

— полезность услуги не сводится к трудовым затратам, а наоборот, является результатом определенной формы деятельности, предусматривающей специфическую технологию.

1.4. В развитии отраслей сферы услуг выявлены закономерности: социальная ориентированность отраслей. Отсюда вытекает: в условиях острого дефицита средств на решение социальных вопросов необходимы общественные гарантии в обеспечении доступа для широких масс населения услуг образования, здравоохранения и т. д.- ограниченная возможность для развития внутриотраслевой конкуренции и формирование вокруг предприятий сферы услуг и локальных зон обслуживания. Население территориально рассредоточено по населенным пунктам различной величины. В условиях концентрации населения в крупных населенных пунктах последние уже не могут быть рассмотрены точечно в смысле доступности отдельных учреждений сферы услуг. Каждое предприятие и учреждение сферы услуг в зависимости от профиля и качества оказываемых услуг формируют собственную зону обслуживания. Когда предприятие или учреждение оказывает платные услуги, формирование зон обслуживания становится формой развития локальных рынков на соответствующие виды услуг. Границы таких рынков формируются в конкурентной борьбе, в которой ведущее место принадлежит качеству услуг и мощности каждого участника конкурентной борьбы. Чем обширнее зона обслуживания, численность потенциальных потребителей, тем выше показатель использования мощностей, ниже себестоимость услуг и, как правило, выше их качествоиерархичность объектов сферы услуг подчиняемая характеру расселения. В более крупных населенных пунктах возникает возможность создания предприятий и учреждений сферы услуг, которые способны оказывать более сложные услуги. Нами предлагается следующая группировка населенных пунктов по принципу обеспеченности предприятиями и учреждениями сферы услуг: лишенные объектов сферы услуг, имеющие отдельные объекты (клубы, магазины, комплексные приемные пункты, школы, фельдшерско-акушерские пункты и т. д.), имеющие комплекс объектов, местные центры обслуживания (районные центры, городские поселения районного подчинения), региональные центры обслуживания (крупные города — центры размещения многопрофильных предприятий и учреждений), столицы республик, областные центры, имеющие мощный потенциал по удовлетворению широкого круга потребностей в услугах, Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие города с потенциалом по оказанию уникальных услуг. Иерархичность объектов отражается в монопольном характере производства отдельных видов услуг, требует своего учета в рациональном их размещениидифференцированность потребности в услугах в зависимости от социального статуса различных групп населения. Как показывают исследования, группы населения с высокими доходами направляют больше средств на досуг, на укрепление здоровья, на услуги учреждений народного образования. Так, по результатам обследования в 1998 г. 10% наиболее обеспеченного населения на оплату услуг использовали в 5,8 раза больше средств, чем 10% наименее обеспеченного населения. Кроме того, существует различие в расходовании средств между домашними хозяйствами в городской и сельской местности. В городской местности в расчете на одного члена семьи было использовано на покупку услуг в 3,4 раза больше средств, чем в селахболее высокий уровень затрат на услуги сопоставимого качества в населенных пунктах меньшей людности. Анализ рентабельности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения показывает тенденцию: чем выше людность населенных пунктов, тем выше рентабельность названных предприятийменьшая подверженность отраслей сферы услуг воздействию экономического кризиса, т.к. последние составляют важную часть системы жизнеобеспечения населения. Общество и в условиях кризиса стремится сохранить сложившуюся систему образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Конечно, экономический кризис непосредственно отражается на состоянии дел в перечисленных отраслях. Так, в условиях дефицита финансовых ресурсов сокращаются темпы непроизводственного строительства, происходит перегруппировка элементов структуры затратусиление роли сферы услуг как одного из главных факторов выхода из экономического кризиса. Поскольку человек в любом обществе является главной производительной силой, всякая деятельность, направленная на совершенствование этого фактора, объективно оказывает влияние на состояние дел в экономике. Кроме того, государство, выступая при бюджетном финансировании субъектом хозяйствования, осуществляя закуп товаров и услуг в целях развития отраслей сферы услуг, расширяет спрос и тем самым выступает фактором оживления экономики.

1.5. В развитии отраслей сферы услуг выявлены следующие противоречия: между потребностью отраслей сферы услуг в финансировании и материальном обеспечении и возможностями общества в этом, что составляет основное противоречие в их развитиимежду необходимостью эффективного использования ресурсов, поступающих в отрасли сферы услуг, и территориальной распыленностью населения, прежде всего сельскогомежду необходимостью комплексного обслуживания населения и специализацией предприятий и учреждений сферы услугмежду эволюционным характером развития производительных сил и консервативностью складывающейся сети предприятий и учреждений сферы услуг;

•Г У ^ между необходимостью стабильного финансирования функционирования бюджетных и дотационных отраслей (основной части) сферы услуг и сузившимися возможностями бюджетной системы в условиях экономического кризиса.

Противоречия в развитии сферы услуг обусловлены особенностями услуг как формы результатов экономической деятельности. Кризисные явления в этой сфере обусловлены причинами, которые находятся вне них. Потребность в большей части услуг отличается устойчивостью, имея тенденцию к повышению по мере развития самого общества. Последнее обусловлено уже не только экономическими факторами. Рост потребности в услугах учреждений народного образования, культуры, здравоохранения и т. д. формируется в зависимости от уровня сложившихся социальных стандартов. При этом возможность общества их удовлетворить учитывается в меньшей мере.

Более того, сохранение ранее достигнутых результатов в сфере образования, культуры и здравоохранения становится залогом, условием выхода из кризиса. Конечно, это не означает необходимость сохранения сложившейся структуры организации деятельности отраслей сферы услуг, ранее достигнутых показателей эффективности их функционирования.

В качестве адекватной реакции отраслей сферы услуг на охватывающий наше общество кризис должно стать повышение эффективности использования ресурсов, направляемых в ее отрасли, рост качества услуг при неизменных или меньших затратах.

1.6. В настоящее время на развитие сферы услуг первостепенное воздействие оказывает научно-технический прогресс, порождая, с одной стороны, потребность в совершенствовании производства услуг, росте их качества и ассортимента, с другой стороны, огромные возможности для удовлетворения этих потребностей.

С научно-техническим прогрессом связаны процессы дальнейшей специализации производства услуг. В сфере услуг можно выделить два вида специализации. Первый из них связан со специализацией ее работников на выполнении отдельных операций по производству услуг4 и не расширяет их ассортимента. Он направлен на рост качества существующих видов услуг. Наряду с этим также развивается второй вид специализации, который направлен на расширение ассортимента услуг.

Развитие специализации является важнейшим средством снижения трудоемкости продукции. Услуги в этом отношении не исключение. Рост занятости в отраслях сферы услуг, если он обусловлен дальнейшей специализацией их работников, не означает роста трудоемкости их производства. Расширение круга исполнителей неравнозначно росту трудоемкости, поскольку при специализации возможно значительное снижение затраты совокупного труда на производство данного вида услуги.

Экономическая сущность интенсификации в отраслях сферы услуг заключается в том, что в каждый данный период ее результаты и их качество растут быстрее, чем затраты на нее или для производства данного объема и качества услуг вовлекается все меньшее количество ресурсов.

Широкое внедрение машин в процесс производства услуг составляет главную особенность современного этапа развития этой сферы, что требует изменений в экономическом механизме. Так, применение достижений научно-технического прогресса и на его основе рост качества услуг в секторе бесплатных услуг возможны за счет дифференциации нормативов бюджетного финансирования соответственно их требованиям.

1.7. Особенностью сферы услуг является высокий удельный вес в ее отраслях производства общественных благ и государственной собственности. Следует признать, что производство общественных благ, характеризуя социальный статус последних, предполагает их производство за счет государства. Наоборот, не всякое производство услуг за счет государства их превращает в общественное благо. Например, производство пропагандистских материалов в тоталитарном государстве.

Государство по-разному может участвовать в производстве услуг. Государство в предприятиях, когда оно выступает учредителем, создает особый режим хозяйствования. Они не имеют права самоликвидироваться, учреждать хозяйственные общества, самостоятельно менять профиль деятельности. Однако некоммерческие бюджетные учреждения, выступая в гражданском обороте, закрепляют договоры купли-продажи имущества, подрядных работ по ремонту и строительству зданий, а также оплачивают задолженность по ним.

Как правило, наделяя учреждения и организации государственной собственности имуществом, государство несет ответственность перед ними только в части их финансирования согласно утвержденному им же порядку финансирования и нормативов.

Учреждая коммерческие организации в отраслях народного образования, культуры и искусства, здравоохранения, государство участвует в финансировании их деятельности. Различие между коммерческими и некоммерческими организациями в данном случае чаще всего состоит в предоставлении организации возможности самостоятельно заработать средства для более полной реализации уставных целей. Государство, предоставляя этим организациям часто и налоговые льготы, стимулирует приток к ним финансовых ресурсов.

В отношениях негосударственных коммерческих организаций государство оставляет за собой право контролировать качество услуг, в ряде случаев также цены и тарифы.

2. В теоретическом аспекте раскрыты положения, характеризующие сущность эффективности производства и услуг.

2.1. Экономическая эффективность сферы услуг в условиях рыночной экономики определяется теми же закономерностями, которые действуют в других секторах экономики.

Развитие конкуренции производителей услуг заставляет освободиться от нерациональных затрат. Однако конкуренция в большинстве случаев в сфере услуг имеет свои границы. Так, эффективность обмена услуг нельзя рассмотреть в ящике Эджворта. Ценообразование на услуги имеет такие особенности:

— в момент их покупки (заказа) услуги как таковые существуют только потенциально;

— отношения собственности на услуги существуют в неявной форме, что не позволяет в полной мере осуществить свободный обмен;

— потребитель не может принять достаточно компетентное решение по приобретению услуг, т.к. их полезность во многом определяется под влиянием общественных потребностей;

— в ряде отраслей, как образование и здравоохранение, не действует закон убывающей полезности, т.к. дополнительные расходы населения на услуги, как правило, повышают их качество и полезность.

Все же, как доказано в работе, действует замещение труда и капитала. На производство сопоставимого качества услуг может быть использовано различное сочетание труда и капитала. При этом может быть найдено такие их сочетание, когда обеспечиваются наименьшие затраты производственных ресурсов.

В качестве критерия эффективности служит принцип, когда предельное приращение результатов (прибыли — для частных благ, объема услуг — для общественных благ) превышает или равен предельным издержкам.

2.2. В наиболее общем виде анализ эффективности сферы услуг предполагает решение экономических задач двоякого рода:

1) обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей населения в услугах;

2) достижение этой цели за счет минимальных общественных затрат.

Когда наличные ресурсы общества ограничены, в условиях плановой экономики эти задачи решаются путем удовлетворения общественно необходимых потребностей возможно большей численности населения. В данном случае предусматривается также обеспечение общественно необходимого уровня качества услуг.

В дореформенной экономической литературе меру реализации основной функции сферы услуг попытались выразить в показателях, которые характеризуют степень удовлетворения личных потребностей населения.

Потребности человека в принципе несопоставимы. Отсюда с помощью показателей насыщения личных потребностей нельзя получить обобщающую оценку социально-экономической эффективности. Поэтому эти показатели являются частными показателями социально-экономической эффективности.

Анализ эффективности сферы услуг в отечественной экономической науке рассматривался с позиции полезности ее отраслей для развития материального производства, т. е. экстерналий. Однако известно, что существование экстерналий делает распределение ресурсов не эффективным. Наличие отрицательной экстерналии сопряжено с дополнительными затратами на ее устранение. Наличие положительной экстерналии делает обоснованным более высокий уровень затрат у производителей. Отсюда в дореформенный период не была предложена теоретическая концепция, которую можно было использовать для решения практических задач повышения эффективности производства услуг.

Теория «общественных благ», нерыночного или неприбыльного сектора также не позволяет осуществить системный анализ эффективности услуг. В работе обоснована производственная концепция анализа эффективности услуг.

2.3. Эффективность в сфере платных услуг формируется как рентабельность ее деятельности. В данном случае она определяется существующим спросом, ценами и затратами на оказываемые услуги. Общественно необходимый уровень затрат в них выявляется в ходе конкуренции. В конкурентной борьбе выигрывают те предприятия и организации, которые обеспечивают высокое качество услуг при минимальных затратах. Условием для этого являются использование достижений научно-технического прогресса, совершенствование материального стимулирования работников и постоянное изучение изменений рыночного спроса. С другой стороны, государство должно создавать равные условия для хозяйствования всех субъектов хозяйствования.

В бюджетных отраслях государство должно стимулировать рост качества услуг и снижение затрат путем оказания поддержки предприятиям и учреждениям, которые широко внедряют результаты научно-технического прогресса. Для этого предлагается дифференцированный подход при финансировании учреждений сферы услуг с учетом качества результатов их функционирования.

2.4. Различаются закономерности формирования рынков труда, следовательно и его оплаты, в отраслях бесплатных и платных услуг. В системе платных услуг оплата труда определяется рыночной конкуренцией. Исключением является жилищно-коммунальное хозяйство, в котором сохраняется ведущая роль государственного сектора и отраслевые дотации. Поэтому сохраняет свою актуальность предложение о разгосударствлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства, развития отношений конкуренции.

В системе бесплатных услуг в целях оценки конечных результатов деятельности учреждений предложена их аттестация. Для материального стимулирования отдельных работников предлагается использовать систему коэффициентов индивидуального трудового участия, дифференцированную по бюджетным отраслям.

3. В практическом аспекте даны положения, представляющие собой теоретическую основу предложений по мобилизации территориальных и отраслевых факторов повышения эффективности сферы услуг.

В области решения социально-экономических проблем территориальной организации сферы услуг:

3.1. Разработка методологических и методических основ территориальной организации сети предприятий и учреждений ее отраслей. Данная проблема имеет две стороны: экономическую и социальную. С экономической точки зрения рациональное размещение объектов сферы услуг предусматривает создание условий для высокоэффективного использования всех ресурсов, которыми она располагает. С социальной точки зрения рациональное размещение сферы услуг предполагает рост обеспеченности населения материальными и культурными услугами, предоставление максимальных удобств, рост свободного времени населения.

Цель территориального регулирования объектов сферы услуг, предоставляющих населению разнообразные свои результаты, заключается в создании условий для удовлетворения разнообразных по объему и структуре потребностей населения различных регионов. Выяснение цели регионального развития сферы услуг дает возхможность определить принцип оптимальности размещения ее объектов, который заключается в создании как можно равных условий для населения различных регионов в удовлетворении минимальных потребностей в услугах независимо от их экономических возможностей. При этом дополнительные гарантии могут быть установлены за счет средств местных бюджетов, предприятий различных форм собственности.

Другой уровень конкретизации проблемы развития сферы услуг в этом же аспекте заключается в рациональном размещении предприятий и учреждений в пределах отдельно взятого региона. Исследование основных форм жизнедеятельности населения свидетельствует о целесообразности такого ее размещения в регионе, которое дало бы возможность приблизить обслуживание к потребителю.

Рациональность размещения объектов сферы услуг есть результат действия многих факторов, среди которых можно отметить плотность населения, размеры населенных пунктов, развитость транспортной сети, эффективность использования наличных ресурсов предприятий и учреждений этой сферы.

3.2. Поскольку результаты деятельности на предприятиях сферы услуг, как и в некоторых других секторах экономики, не всегда зависят только от уровня организации производства в них, возникает необходимость определения таких доходов. Среди результатов, которые могут быть получены независимо от уровня и эффективности организации производства и должны быть учтены при налогообложении, в сфере услуг следует отметить рентные доходы. Конечно, рента в сфере услуг отличается от соответствующих отношений в материальном производстве, как по содержанию, так и по форме.

Рентные отношения в сфере услуг проявляются через дифференцированность общественно необходимых затрат по причине различий в размещении предприятий и учреждений. Хотя различия в общественно необходимых затратах для предприятий и учреждений, расположенных в разных условиях, существуют объективно и весьма ощутимы, все же ныне действующим механизмом управления это не улавливается. Все учреждения сферы услуг, оказывающие бесплатные услуги, финансируются по единым нормативам расходов. Дотации театрам и другим учреждениям культуры и искусства не учитывают удельного веса спектаклей и представлений, которые ставятся в сельской местности. Что касается бытового обслуживания сельского населения, то следует отметить абсолютную неприемлемость возмещения дополнительных затрат по ее обслуживанию за счет повышения цен на услуги.

Рентные отношения не могут развиваться стихийно. На наш взгляд, их регулирование происходит главным образом при размещении предприятий и учреждений сферы услуг. Конечно, при этом не исключаются финансовые каналы регулирования. Это уже упомянутые дотации, их дифференциация соответственно характеру размещения предприятий и учреждений. Но первичной формой регулирования рентных отношений в сфере услуг остается обеспечение рационатьного размещения объектов обслуживания, от которого, в свою очередь, зависит возможный размер дотации или, наоборот, изымаемой в госбюджет суммы.

В сельских районах наиболее острой проблемой является экономия времени населения путем рационатьного размещения предприятий и учреждений сферы услуг, что и служит формой присвоения рентных доходов. В денежной форме она выражается в экономии бюджетных затрат на строительство объектов сферы услуг и на их текущем содержании.

3.3. Выявлена закономерность: чем выше потребность сельских районов в капитальных вложениях на развитие сферы услуг, тем меньшую возможность для этого они имеют. Поэтому предложено: финансирование строительства школ, больниц и клубов в переходный период целесообразно осуществлять за счет республиканского бюджета.

С другой стороны, необходимо осознать временный характер данной меры. Иначе сохранение сложившегося порядка финансирования может служить стимулом для укрепления принципов иждивенчества.

3.4. Главным финансовым рычагом повышения эффективности образования, здравоохранения, культуры и жили шноком му н ал ьн ого хозяйства является совершенствование межбюджетных отношений. Наши предложения в этой сфере заключаются в поэтапном выполнении работ: а) определение круга учреждений и организаций, финансируемых за счет соответствующих бюджетов с указанием перечня учреждений, финансируемых за счет вышестоящих бюджетов, путем передачи средств на уровень бюджетов городов и поселковб) расчет минимального уровня финансирования содержания бюджетных учреждений на базе существующих социальных стандартов. Органы муниципального управления должны финансироваться по смете, утвержденной представительной властью отдельной строкой. Самостоятельной строкой также определяется потребность в капитальных вложениях, с выделением объектов образования, здравоохранения, культуры и жилищного строительствав) оценка налоговой базы (потенциала) территорий, их типология по бюджетной обеспеченности. Должны быть выделены типы городов и районов, в которых доходная база превышает расходную часть бюджета по всем статьям расходов, или превышает предполагаемые расходы на текущее содержание бюджетных учреждений и в случае, когда они меньше расходов на текущее содержание бюджетных учреждений.

В зависимости от типа, к которому относится данный город и район, должны быть установлены нормативы зачислений различных видов регулируемых налогов в местные бюджеты, а также их закрепление на определенное время, допустим на пять лет.

Когда доходная часть предполагаемого бюджета меньше расходов на текущее содержание бюджетных учреждений, за данной территорией необходимо закрепить все виды налогов, за исключением зачисляемых в федеральный бюджет. Эти территории должны получить субвенции на покрытие дефицита средств на текущее содержание бюджетных учреждений. В случае нового строительства речь должна идти о финансировании за счет эмиссии ценных бумаг под гарантии средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Возможны и целевые трансферты. Органы местного самоуправления данных территорий должны финансироваться по сметам и штатному расписанию, утвержденному вышестоящим органом представительной власти.

В случае, когда предполагаемые бюджетные поступления превышают расходы на текущее содержание, часть налоговых доходов, должна зачисляться в бюджет субъекта Российской Федерации. При этом должна быть законодательно утверждена процентная шкала отчислений от превышения доходов данного бюджета над ее расходами.

Шкала налоговых отчислений должна быть единой для всех видов зачисляемых в бюджет субъектов Российской Федерации налогов. Данные территории получают право самостоятельно определить порядок финансирования органов самоуправления, составить муниципальный заказ на строительство за счет собственных источников. При этом не исключено дополнительное финансирование капитального строительства за счет эмиссии ценных бумаг, размещенных под гарантии республиканского бюджета и целевые трансферты. Такая возможность оправданна, если потребность в капиташьных вложениях в бюджетные отрасли в расчете на душу населения по региону превышает среднереспубликанские показатели.

Территории, в которых бюджетные доходы превышают все расходы местных бюджетов, в первую очередь, закрепляют за собой налоги на имущество, за землю, подоходные налоги с населения, налог с продаж, часть акцизов. Остальная часть налогов по утвержденным законодательным органом субъектов Российской Федерации нормам предложено зачислить в вышестоящий бюджет. Данные территории получают право самостоятельно утверждать сметы расходов на финансирование органов управления, муниципальный заказ на строительство, устанавливают надбавки к тарифным ставкам работников в бюджетных учреждениях.

Предложенная методика требует разработки социальных стандартов. Минимальные нормы и нормативы играют различную роль в практике бюджетно-финансовой работы. Большинство минимальных социальных гарантий являются обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. При этом расширение круга государственных гарантий и увеличение их размера требует дополнительных финансовых ресурсов.

Предлагаемые сегодня федеральными органами исполнительной власти нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснованна, если взять достаточно длительный период времени. В результате этого не обеспечивается стабильность уровня государственных гарантий, поскольку увеличение стоимостной величины норм или норматива не всегда обеспечивает сохранение соответствующего объема и качества услуг.

В области учета отраслевых особенностей реформы и повышения эффективности услуг:

3.5 Повышение эффективности и качества медицинского обслуживания в своей основе сводится к решению следующих задач: обоснование оптимальной величины экономических ресурсов, выделяемых на цели здравоохранения, определение экономически обоснованных тарифов на медицинские услуги и создание необходимых условий для финансирования учреждений здравоохранения, обеспечение контроля над качеством медицинских услуг.

Возможно выделение двух уровней в определении доли затрат ВВП на здравоохранение. Первый — в рамках затрат на лечебную работу, второй — с учетом профилактической деятельности. Конечно, такое разграничение несколько условно. Оно вытекает из понимания потребительной стоимости медицинской услуги. В условиях глубочайшего экономического и социального кризиса, в котором оказалось наше общество, конечно, наиболее насущной представляется лечебная работа. При этом не исключается актуальность профилактической работы, особенность которой заключается в том, что в данном случае деятельность учреждений здравоохранения направлена на здорового человека. При этом деятельность учреждений здравоохранения тесно интегрируется с организациями физкультуры и спорта, туризма и т. д.

Возможно множество систем финансирования здравоохранения. Опыт с общественным и частным финансированием имеет как негативные, так и положительные аспекты. В последние десять лет в ряде стран был совершен переход к общественным формам финансирования систем здравоохранения, в то время как в других произошел сдвиг к частному финансированию. При общественном характере финансирования, особенно когда это делается под контролем на государственном уровне, могут быть ограничены затраты служб здравоохранения и может вестись целенаправленная борьба по устранению различий с точки зрения доступа к службам медико-санитарной помощи. Однако в тех случаях, когда правительство недостаточно оценивает приоритетность вопросов охраны здоровья, государственное финансирование может привести к недостаточному финансированию с серьезными последствиями, сохранению неравенства и отсутствию стимулов для повышения результативности и эффективности оказания медицинских услуг. Преимуществом частной системы финансирования является то, что пациент имеет больше возможностей выбора, тогда как врачи и другие лица, предоставляющие медицинскую помощь, могут получать большее вознаграждение за свои умение и усилия.

Рамки использования частной формы финансирования, использования рыночного механизма управления здравоохранением определяется сужеными возможностями конкуренции между поставщиками услуг и преобладанием сферы последних некоммерческих организаций.

Частная форма финансирования имеет границы, определяемые личными доходами граждан. Поскольку стоимость некоторых медицинских услуг не по плечу даже состоятельным гражданам, возникла потребность в солидарной ответственности за обеспечение медицинскими услугами, что создается системой медицинского страхования.

Изучая опыт перехода к страховой медицине, приходится признать, что при этой системе остается нерешенной проблемой остаточный принцип в формировании ресурсов для развития здравоохранения. В данном случае, как и прежде, государство заранее определяет ресурсы, которые будут направлены на здравоохранение. Если в случае бюджетного финансирования определяется сама сумма, то при страховой медицине она образуется в процентах к фонду заработной платы. Поскольку последний также прогнозируется и регулируется со стороны государства, то объектом прогнозирования является и бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Как показывает опыт, государство не может решить проблему оптимизации затрат на здравоохранение. На уровне общества в целом эта задача может быть решена только при сочетании обязательного и добровольного медицинского страхования.

В Республике Башкортостан, как и в других субъектах Российской Федерации, добровольное медицинское страхование находится в зачаточном состоянии и нуждается в поощрении добровольного медицинского страхования. Для этого целесообразно расходы на него за счет предприятий включить в себестоимость продукции, но не более 1% от ее величины.

В стимулировании экономии затрат в отрасли ведущее место принадлежит ценообразованию. В системе здравоохранения не сложилась единая методика расчетов тарифов. Существуют следующие способы оплаты медицинской помощи. Для амбулаторно-поликлинических учреждений: по смете расходовпо подушевому принципу на одного обслуживаемого учреждением пациента с учетом половозрастной структуры и других параметров, влияющих на объемы потребления медицинской помощипо стоимости законченных случаев лечения или отдельной медицинской услуги и т. д.

Финансирование лечебно-профилактических учреждений по смете расходов воспроизводит прежнюю бюджетную систему финансирования. Тарифы являются денежными суммами, определяющими уровень возмещения и состав компенсируемых расходов медицинского учреждения по выполнению базовой программы обязательного медицинского страхования граждан. В состав тарифа включаются расходы медицинского учреждения на выполнение базовой программы ОМС в соответствии с бюджетной классификацией расходов без выделения себестоимости и прибыли. В состав тарифа не включаются статьи расходов, которые возмещаются из других источников. В Республике Башкортостан в расчет тарифов включаются только расходы на заработную плату, начисления на нее, расходы на питание и медикаменты, которые составляют чуть более половины всех затрат. Такое же положение и в большинстве других субъектов Российской Федерации. Кроме того, в тарифах не отражается качество и сложность оказываемых населению услуг.

Основной недостаток тарифов — в их затратном характере. Лечебно-профилактические учреждения зачастую не заинтересованы в снижении затрат. От этого недостатка свободна оплата медицинских услуг по законченным случаям лечения или по подушевому принципу. Однако применение этих способов может привести к необоснованному сокращению объемов оказываемой пациентам медицинской помощи и ухудшить качество медицинского обслуживания.

Финансирование за законченный случай лечения в большей мере приемлемо для стационаров, тогда как для амбулаторно-поликлинических учреждений более перспективным является финансирование по подушевому принципу. При отсутствии свободного выбора и конкуренции между ЛПУ, существующем методе расчета нормативов и отсутствии контроля качества медицинского обслуживания подушевой способ финансирования ЛПУ будет во многом повторять бюджетный подход к финансированию.

Считаю целесообразным разрабатывать централизованно утверждаемые тарифы для учреждений различного ранга. При этом следует исходить из существующих требований к качеству и технологии лечебной работы, обеспечению рабочих мест лечебным оборудованием, наличия площадей, лекарственных средств. Такие расчеты в настоящее время на территориальном уровне затруднены, поэтому они должны быть общефедеральными. Внедрение предполагаемой системы тарифов позволит в каждом ЛПУ организовать медицинское обслуживание на уровне существующих стандартов. Конечно, в этом случае возможна «экономия'' за счет снижения качества оказываемых услуг. Поэтому особую актуальность приобретает контроль над качеством оказываемых услуг.

Итоги перехода к страховой медицине нельзя признать результативными. Во-первых, не создана конкуренция между поставщиками услуг. Во-вторых, эти отношения отсутствуют и у страховщиков. Во многих регионах произошел откат от принципов страховой медицины и средства ФОМС стали использоваться как дополнение к бюджету.

Повышению эффективности качества медицинского обслуживания будет способствовать: изменение организационной структуры первичного звена здравоохранения путем создания небольших специализированных больничных учреждений, введение новых форм медицинского обслуживания населения на дому (врач общей практики, семейный врач и педиатр), рациональное сочетание работы стационарных и амбулаторных учреждений, а также ФАП, замена жестко централизованной системы управления сочетанием функций централизации и децентрализации, укрепление контрольных функций со стороны муниципальных органов. Также необходимо расширение многообразия медицинских учреждений. Должны существовать негосударственные, частные коммерческие, частные некоммерческие учреждения и т. п. В числе факторов повышения эффективности предлагается унификация организационно-методической работы различных служб и учреждений, нормативных документов в части расчетов тарифов, оценки качества услуг.

3.6. Образование — это одна из важнейших отраслей сферы услуг, которая во многом определяет перспективу экономического развития каждой страны. Эта сфера требует серьезной реформы, что предопределено, во-первых, изменениями в структуре занятости требующими своего отражения в подготовке кадров. Во-вторых, смена общественно-политической системы требует коренной перестройки содержания обучения, его ценностной ориентации.

Недостатком существующей структуры подготовки кадров следует признать отсутствие взаимосвязи между данной системой и потребностями общества.

Эта проблема может быть решена при использовании системы государственного заказа. Формирование его должно создать для граждан возможность реализовать их конституционное право на получение образования на конкурсной основе. Для этого очень важно определить состав лиц, которые могут учиться за счет государства. Предложено ввести в условия приема в учебные заведения квотирование для различных социальных групп пропорционачьно их доле в общей численности населения. На часть мест конкурс должен быть организован на общих основаниях. Возможен заказ со стороны юридических лиц. Предложенный порядок размещения государственного заказа является попыткой создать механизм функционирования системы образования, который бы позволил одинаково учесть принципы справедливости и эффективности, что является ключевой в реформе образования.

Целью развития системы образования является повышение его качества до уровня мировых стандартов. Для этого предлагается осуществить меры по интеграции учебного и научно-исследовательского процесса, повышению материально-технической оснащенности учреждений, созданию государственной системы контроля за качеством обучения. Росту эффективности системы образования будет способствовать также формирование многоуровневой системы непрерывного образования и повышения квалификации работников.

Требуется также уточнение полномочий органов управления образовательными учреждениями.

3.7. Культурная деятельность определяется как работа по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В развитии отрасли культура выявилась тенденция сокращения объема услуг, что, начиная с 1993 г. сменилось подъемом. В этом главную роль сыграла государственная поддержка отрасли. Стабилизации положения в отрасли способствовав и реформа экономического механизма в отрасли.

Адаптация учреждений культуры к новым условиям означает обеспечение доступности ценностей культуры, наполнение свободного времени граждан полезной деятельностью.

Решение данной задачи требует формирования многоканальной системы финансирования с привлечением средств бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, предприятий, общественных организаций, населения, а также увеличения доли собственных средств организаций за счет развития платных услуг, предоставления налоговых и кредитных льгот для инвестиций в сферу культуры, оптимизации сети учреждений культуры и искусства и перестройки содержания деятельности, совершенствования самих результатов учреждений культуры с учетом современных требований.

3.8. Бытовое обслуживание населения нацелено на удовлетворение многообразных потребностей личности, когда труд исполнителя осуществляется в сфере потребления товаров или создает новые потребительные стоимости на основе заказа.

Потребности в бытовых услугах весьма многообразны и формируются в ходе развития общественного производства под непосредственным воздействием социально-экономических условий жизни людей. При этом некоторые из них постоянно исчезают в связи с утратой необходимости, новые приходят им на смену, часть потребностей существует постоянно. С ростом и расширением потребностей все более увеличивается и спрос населения на бытовые услуги. Одна часть спроса населения, обеспеченная денежным эквивалентом, удовлетворяется различными физическими и юридическими лицамипроизводителями услуг, другая — удовлетворяется самими людьми на принципах самообслуживания, а часть потребностей остается неудовлетворенной по разным причинам. Именно платежеспособный спрос населения и является потенциальной сферой деятельности предпринимателей в сфере услуг.

Острой проблемой в отрасли стала борьба с теневым рынком услуг. Уровень налогообложения в отрасли, бюрократические перекосы на пути получения права на предпринимательскую деятельность стимулируют рост теневого рынка.

Повышению эффективности и качества работы предприятий бытового обслуживания будут способствовать меры по структурному изменению в услугах, направленные на учет потребностей населения, преодолению негативных последствий коммерциализации предприятий, сохранению социально значимых видов обслуживания за счет дотации из бюджета. муниципальных заказов, развитию предпринимательства, созданию новой организационной структуры отрасли.

3.9. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из наиболее сложных отраслей народного хозяйства, которая включает в себя жилищный фонд, коммунальные предприятия, а также сооружения внешнего благоустройства. Рынок жилищно-коммунальных услуг увеличивается по мере расширения жилищного фонда, роста коммунального обустройства.

Реформа ЖКХ означает: создание законодательной базы изменений в системе экономических отношений по поводу предоставления соответствующих услугразграничение прав собственности, управления и обслуживания объектов ЖКХпереход от дотирования предприятий отрасли к адресной поддержке населенияпоощрение конкуренцииукрепление договорных отношений между поставщиками и покупателями услуг.

Особенностью осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства является существующая значительная потребность в капитальных вложениях на ремонт сети, ее оснащение измерительными приборами. В настоящее время население оплачивает за свой счет и потери тепла и воды на сети. Переход на самоокупаемость в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства предполагает устранение потерь. Поэтому, утверждая новые тарифы необходимо четко определить, какая часть их увеличения обусловлена состоянием технологии, какая часть — допущенными фактами бесхозяйственности.

В каждом из субъектов Российской Федерации должна быть утверждена своя система стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Она должна отражать достигнутый уровень денежных доходов населения, показатели обеспеченности жильем, условия работы коммунальных предприятий в городах и районах.

Важнейшей системой государственного регулирования в отрасли становится антимонопольная деятельность и создание конкурентной среды в отрасли. В этом отношении свою специфику имеют предприятия жилищного хозяйства и оказывающие коммунальные услуги. В отрасли жилищного хозяйства больше условий для развития конкуренции, эффективность которой повышается при создании управляющих компаний, товариществ собственников жилья. Монополизм предприятий коммунального обслуживания может быть отрегулирован на договорной основе, с участием органов государственного управления.