Конституционное право человека на труд и механизм его реализации в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

Занимая главное место в правовой системе государства, Конституция РФ является не только фундаментом этой системы, но и квинтэссенцией главных демократических достижений человечества, одним из которых является понимание свободной природы труда и закрепления права на труд в качестве основополагающего принципа.

Необходимо признать, что, обладая самостоятельной ценностью как субъективное право индивида, право на труд обладает куда большей ценностью как органичный элемент стройной системы конституционных прав и свобод в Российской Федерации. Таким образом, конституционное право на труд является не только и не столько самостоятельно существующим правовым явлением, сколько элементом определенной правовой системы, взаимосвязанным с ее остальными элементами и самой системой в целом. При этом масштаб и детальность регулирования трудовых отношений в той или иной стране во многом отражает уровень ее политического развития, экономического состояния, и, безусловно, оказывает влияние на уровень жизни населения этой страны. Именно поэтому право на труд признано одним из основных прав человека и закреплено в Конституции РФ.

Актуальность темы

диссертации обусловлена, в первую очередь, реформой и динамикой трудового законодательства. 1 февраля 2002 г. вступил в действие новый Трудовой кодекс РФ, содержащий принципиальные решения по многим вопросам регулирования трудовых отношений, которые должны учитываться при применении конкретных правовых норм, регулирующих отдельные правовые институты.

В этой связи особого внимания заслуживает исследование теоретических проблем правового регулирования и реализации конституционного права на труд, особенностей реализации этого права категориями лиц, нуждающимися в дополнительной защите, т. е. женщин, несовершеннолетних, лиц, с семейными обязанностями, а также инвалидов.

Кроме того, принципиальное значение имеет рассмотрение категорий «право на труд» и «трудовой договор». Ведь новые социально-экономические условия — многообразие форм собственности, рыночные отношения, внедрение новых методов хозяйствования, свобода предпринимательской деятельности, формирование рынка труда неизбежно вносят существенные изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение его субъектов.

Вышеназванные обстоятельства обусловливают своевременность и оправданность обращения диссертанта к исследованию вопросов конституционного права на труд и механизма его реализации в РФ.

Объектом исследования — являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права на труд в РФ.

Предметом исследования — конституционно-правовые нормы, закрепляющие право на труд в РФ.

Цели и задачи исследования. В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла следующая основная цель: анализ теоретических и практических проблем конституционного права на труд, выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере труда и практики его применения.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1. Исследовать развитие и становление законодательства о труде в российском государстве;

2. Изучить научно-теоретические и правовое основы конституционного права на труд, проанализировать содержание таких категорий как «право на труд», «трудовой договор» ;

3. Рассмотреть основные трудовые права, закрепленные в Конституции РФ;

4. Исследовать формы реализации конституционного права на труд;

5. Провести определенные исследования в области соотношения использующихся на сегодняшний день форм и способов защиты прав граждан в сфере труда, выделяя такие способы защиты, как индивидуальная самозащита, коллективная защита, зашита профессиональными союзами, парламентская защита, защита органами исполнительной власти, судебная защита;

6. Изучить особенности реализации конституционного права на труд категориями лиц, нуждающимися в дополнительной защите при заключении, действии и расторжении трудового договора;

7. На основе проведенного исследования определить существующие пробелы в сфере труда на законодательном уровне и внести предложения по совершенствованию законодательства.

Нормативную основу исследования вопросов конституционного права на труд в РФ составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты.

К числу внутригосударственных актов следует отнести Конституцию Российской Федерации 1993 г., Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-Ф3, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 30.06.2003) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон РФ от 11.03.1992 № 2490−1 (ред. от 30.12.2001) «О коллективных договорах и соглашениях» и др.

Стремление России обеспечить права человека, соответствовать высоким нормам демократии, установленным в цивилизованном мире, поддерживать стабильные мирные отношения с иностранными государствами, а, кроме того, желание установить высокий уровень престижности государства в целом диктуют необходимость соотнесения норм о праве на труд с положениями таких международно-правовых актов как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 г.), Международный пакт об экономических, к* социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международный пакт от 16 декабря 1966 «О гражданских и политических правах», Конвенция Международной Организации Труда N 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.), Конвенция Международной Организации Труда N 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.), Конвенция Международной Организации Труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.), Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.) и др.

В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, проекты федеральных законов, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы РФ, а также дореволюционные источники.

Теоретические основы исследования.

Проблемы, связанные с конституционным правом на труд РФ неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными правоведами.

Общетеоретической основой исследования вопросов регулирования права на труд на территории РФ послужили работы таких отечественных ученых правоведов как: М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе, О. Н. Горбунова, К. Н. Гусов, Б. Б. Залесский, Б. В. Здравомыслов, Е. И. Козлова, Ю. Н. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, O.E. Кутафин, М. И. Кучма, В. В. Лазарев, Л. А. Окуньков, О. В. Смирнов, Б. Н. Топорнин, Л. А. Чиканова, В. Е. Чиркин, Б. А. Шеломов, Юдин Ю. А. и другие.

Об истории развитие законодательства в сфере труда в российском государстве писали и пишут многие авторы, такие как Л. И. Бородкин, И.Т.

Голяков, В. М. Догадов, И .Я. Киселев, Е. И. Сафонова, С. А. Соболев, JI.C. Таль, Ю. П. Титов, М.И. Туган-Барановский, О. И. Чистяков и другие.

Особое внимание в диссертационной работе уделено вопросам механизма реализации и защиты конституционного права на труд в Российской Федерации. Основу диссертационного исследования составили работы современных авторов: A.C. Автономов, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, В. Варов, JI.A. Горбунова, С. А. Димитрова, И. Б. Калинин, O.A. Курбангалеева, К. В. Лапшин, O.A. Парягина., Г. Титова, Н. П. Черноморченко, В. Е. Чиркин и другие.

Вопросы, связанные с регулированием права на труд в РФ приобрели особую актуальность в современный период. По этому поводу появляется множество публикаций в журналах, газетах, интернет-сайтах. В этой связи следует отметить работы О. Абрамовой, JI.A. Гордона, JI. Грось, К. В. Лапшина, Н. Л. Лютова, А. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, М. М. Покровской, H.H. Семенюты, Т. А. Сошниковой, Ю. Н. Строговича, В. Е. Чиркина, А. И. Шебановой и многих других.

Специально отметим работы М. В. Лушниковой, М. Макамбая, C.B. Приваловой, М. И. Строганова и других авторов, исследующих и раскрывающих непосредственно проблемы права на труд на территории России.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно — научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических механизмов и процессов. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней комплексно проводится анализ конституционного права человека на труд и механизм его реализации в РФ после принятия нового Трудового Кодекса РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

Сформулировано понятие конституционного права на труд.

Составлена классификационная схема, наглядно демонстрирующая соотношение между формами и способами защиты трудовых прав.

Рассматриваются особенности реализации конституционного права на труд категориями лиц, нуждающимися в дополнительной защите при заключении, действии и расторжении трудового договора.

Научная новизна исследования определяется также как комплексом изучаемых в его рамках вопросов и аспектов, так и собственно содержанием ряда сформулированных в нем положений и рекомендаций.

На защиту выносятся следующие предложения и выводы, полученные, в результате исследования, отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам конституционного права человека на труд и механизма его реализации в РФ, а именно:

1. Вывод о том, что конституционное право на труд — это естественная, неотъемлемая от личности и гарантируемая нормами внутреннего законодательства и международно-правовыми актами возможность беспрепятственного и свободного выполнения любых видов работ и занятий, направленных как на достижение каких-либо материальных благ, так и на удовлетворение духовных потребностей.

2. Вывод о необходимости конкретизации норм статьи 37 Конституции РФ путем разработки Концепции развития законодательства о защите трудовых прав, в рамках которой должно протекать развитие института защиты трудовых прав граждан РФ. Среди первостепенных задач Концепции следует назвать: объединение в рамках определенного основания уже существующих норм, которые применяются для защиты трудовых прав и соответствующая их систематизация в рамках исследуемого правового института.

3. Вывод о том, что только при провозглашении права на труд у государства появляется корреспондирующая обязанность обеспечения этого блага в отличие от свободы труда лишь постулирующей определенное отношение, но не обязывающей государство к активной деятельности. Вследствие чего необходимо изменить ч. 3 ст. 37 Конституции РФ: «Каждый имеет право на труд, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» .

4. Вывод о том, что трудовой договор является основой для реализации важнейших трудовых прав, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ, без которых невозможно возникновение трудовых отношений и поэтому принцип его приоритетности должен быть закреплен непосредственно в Конституции РФ путем внесения следующего дополнения в ст. 37 Конституции РФ: «Наемный труд основывается на трудовом договоре» .

5. Вывод о том, что отказ законодателя от существовавшего в КЗоТ РФ деления условий трудового договора на необходимые и дополнительные является неудачным т.к. существующая возможность считать не заключенным трудовой договор при условии не включения в него производных условий является потенциальной возможностью ограничения реализации конституционного права на труд. Вследствие чего, целесообразно внести изменения в Трудовой кодекс РФ, вернув деление условий трудового договора на необходимые и дополнительные.

6. Предложение о выделении четырех этапов развития трудового законодательства: фабричное законодательство (1861−1917 гг.) — законодательство революционного периода (1917 г.) — советское законодательство (ноябрь 1917 г. -1991 гг.) — переходный период к рыночной экономике (1991 г. — по настоящее время).

7. Вывод о необходимости проведения активной государственной политики по регулированию рынка труда, а именно восстановление системы страхования занятости как способа возмещения временной потери дохода и как активного инструмента помощи работникам в приобретении навыков, необходимых для адаптации на рынке труда. В данном случае целесообразно заимствовать зарубежный опыт таких стран как Канада и Япония.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий реализации прав человека, освещают и переосмысливают важные аспекты законодательного регулирования конституционного права человека на труд в РФ. Работа в целом способствует формированию концепции понимания научного содержания категории «право на труд», дополняет существующую базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей право на труд в РФ.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса конституционного права, трудового права, основанных на них спецкурсов и семинаров.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:

1. Экспертный опрос «Опыт организации процессов трудовой миграции в рыночной экономике». По заказу Центра «Большая Земля» — Информационно-аналитическое агентство «Служба Общественного Мнения», г. Москва, 5−7 июля 2001. Участниками опроса являлись такие лица как Сажинов П. (Председатель Мурманской Областной Думы, член комитета Совета Федерации РФ по вопросам безопасности и обороны), Гонтмахер Е. (Начальник департамента социальной политики аппарата Правительства РФ), Хасин С. Л. (Начальник отдела социально-экономического развития Департамента по проблемам Севера Министерства экономического развития и торговли РФ), Мисник Б. Г. (Заместитель руководителя аппарата комитета Государственной думы по проблемам Севера и Дальнего Востока), Лебедь А. (Губернатор Красноярского края) и др.

2. Социологический опрос, анкетирование «Москвичи о рынке труда и возможностях трудоустройства». Департамент федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, г. Москва, 14 декабря 2003 г.

3. Социологическое исследование, проведенное Центром социального и экономического консультирования «Эпикон» в 2002 г. по заказу Департамента ФГСЗН по г. Москве «Москвичи о рынке труда и деятельности городской службы занятости». Цель — выявление отношения москвичей к ситуации, сложившейся в области занятости, оценка ими перспектив трудоустройства и деятельности городской службы занятости. По репрезентативной выборке было опрошено около 2 тыс. респондентов восьми социально-профессиональных групп населения с учетом пола, возраста и материального положения.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах:

— выступления с докладами на научно-практических и международных конференциях (Международная научно-практическая конференция «Занятость и профсоюзы», г. Москва, декабрь 1998 г.- Всероссийская научно-практическая конференция «30 лет КЗоТ РФ и проблемы совершенствования законодательства о труде и социальном обеспечении на современном этапе», г. Москва, 13 — 14 декабря 2001 г., МГТОАПрактическая конференция «Трудовой договор и регулирование трудовых отношений в свете нового Трудового Кодекса России». Всероссийский Кадровый Конгресс, июнь 2002 г.- II Международная научно-практическая конференция «Занятость в XXI веке: формы, тенденции изменения, закономерности и мера», г. Ростов-на-Дону, 26 — 27 июня 2003 г.- Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы охраны и безопасности труда», Самарской область, 16−18 апреля 2003 г.- Межвузовская конференция «Право и права человека», г. Санкт-Петербург, 26 марта 2004 г.);

— направление рекомендаций в Государственную Думу РФ, Московскую городскую думу, в Мэрию г. Москвы с целью совершенствования законодательства;

— опубликование научных статей.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

Заключение

.

Результаты проведенного научного исследования конституционного права человека на труд и механизма его реализации в Российской Федерации позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области реализации и защиты данного права.

1. Внести изменение в ст. 37 Конституции РФ:

— закрепив право на труд, изменив норму ч. 3 ст. 37: «Каждый имеет право на труд, условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» ;

— закрепив принип: «Наемный труд основывается на трудовом договоре» .

2. Внести изменения и дополнения в Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ: а) Внести изменения в п. 13 ч. 1 ст. 59, удалив из нее выражение «с пенсионерами по возрасту». б) Необходимо устранить пробел, который ограничивает право на свободную реализацию трудовых возможностей несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, получившими основное общее образование. На основании этого статью 63 целесообразно дополнить новой частью, следующего ориентировочного содержания:

С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшим возраста четырнадцати лет и получившими основное общее образование, для выполнения работ, указанных в части третьей настоящей статьи. В интересах несовершеннолетних с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшим возраста четырнадцати лет и получившими основное общее образование, на выполнение иных работ, не причиняющих вреда их здоровью". в) Исключить ч. 3 ст. 63 Трудового кодекса РФ в целях защиты ребенка от экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, нравственному, духовному, моральному и социальному развитию. г) Изложить ч. 3 ст. 72 следующим образом: «Перемещением является письменно согласованный временный перевод работника по инициативе любой из сторон трудового договора, связанный с изменением любых его существенных условий, за исключением случаев, не требующих согласования и предусмотренных в статьях 73 и 74 настоящего Кодекса». д) Вернуть гарантии работникам путем внесения дополнения в ч. 2 ст. 178, указав, что пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работникам при увольнении по п. 7 ст. 77 ТК РФ. е) Название ст. 262 целесообразней изложить как «Дополнительные выходные дни женщинам, работающим в сельской местности, и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства». ж) Целесообразно устранить путаницу, связанную с невключением Трудовым Кодексом РФ в перечень работ, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, тяжелых работ. Этот вид работ также должен быть указан в статье 265 Трудового Кодекса РФ. з) Дополнить статью 352 фразой: «судебная защита трудовых прав». и) Дополнить Трудовой кодекс РФ новой статьей 380.1 «Гарантии в связи с использованием работником самозащиты трудовых прав», где зафиксировать, что работник, воспользовавшийся правом самозащиты, не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, если действия его направлены непосредственно на защиту нарушенных трудовых прав. к) Внести дополнение в ст. 391, закрепив, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры, кроме имеющихся: по иску работников при несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания материального ущербана неправомерные действия или бездействия работодателя при обработке и защите персональных данных работника. л) Внести изменения в ч. 1 ст. 404, исключив следующий текст «который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений». м) Дополнить статью 405 нормой, в соответствии с которой запрещена ликвидация и реорганизация организации, филиала или представительства в период разрешения трудового спора и проведения забастовки. н) Привести исчерпывающие основания прекращения трудового договоравыплаты выходных пособий и компенсаций работнику при расторжении трудового договорарасторжения трудового договораувольнения в целях систематизации норм, правильного применения и их толкования, облегчения навигации по закону. о) Выделить в качестве отдельной статьи — временный перевод на другую работу в случае простоя. п) Раскрыть термины «более низкой квалификации» и «фактическое допущение» .

3. Внести изменения и дополнения в федеральное законодательство: а) Дополнить Уголовный кодекс РФ статьями, предусматривающими усиленную ответственность родителей (лиц, их заменяющих), должностных лиц и иных субъектов, обязанных содержать и воспитывать детей, производить необходимые действия по защите их прав и законных интересов:

— за коммерческие формы сексуальной эксплуатации детей и подростков, при которых дети становятся инструментом для извлечения наживы;

— за сексуальные посягательства со стороны лиц, от которых дети находятся в зависимости (родители, воспитатели, опекуны, педагоги и др.);

— за публичные формы растления несовершеннолетних, в том числе совершаемые с использованием средств массовой информации, интернета и др. современных средств коммуникации;

— за сексуальные посягательства на несовершеннолетних;

— за групповые и организационные формы сексуальной эксплуатации и сексуального совращения несовершеннолетних и за рецидив;

— за эксплуатацию детей, вовлеченных в занятие проституцией, сутенерами, сводниками, содержателями притонов. б) В целях же защиты интересов работодателей важно в федеральном законодательстве установить размер (методику определения размера) платы, вносимой работодателем за невыполнение или невозможность выполнения квоты для приема на работу инвалидов. В этой связи, часть 4 статьи 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции:

В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации на день внесения платы". в) В трудовом законодательстве следует уточнить понятие «работа, относящаяся к категории легкого труда, не причиняющая вреда здоровью подростка, которую могут выполнять учащиеся в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет». Наиболее оптимальным для этого является, по примеру Республики Беларусь, утверждение Правительством РФ или уполномоченным им органом соответствующего перечня видов такой работы. При этом, отсутствует необходимость в утверждении исчерпывающего перечня таких работ, достаточен ориентировочный перечень, из которого по аналогии можно было бы судить о допустимости для несовершеннолетних учащихся других видов работ.

4. Разработать и принять следующие федеральные законы и постановления: а) В связи с тем, что Закон СССР от 11 марта 1991 г. «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров» не отвечает современным требованиям к структуре и содержанию нормативно-правовых актов, представляется необходимым принять новый Федеральный закон «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров», в котором необходимо усилить роль Комиссий по трудовым спорам, придать ей статус обязательного досудебного органа рассмотрения трудовых споров, определить порядок рассмотрения споров об интересах. б) Разработать и принять Федеральный закон «О государственном управлении в сфере труда», где определить состав государственных органов, участвующих в управлении в сфере труда и, соответственно, определить процедуры их формирования посредством норм отсылочного характера. Кроме того, в целях унификации процедурных вопросов в ходе разработки, принятия и регистрации нормативных источников в области государственного управления сферой труда зафиксировать на законодательном уровне процедуру нормотворчества в специальной главе Федерального закона «О государственном управлении в сфере труда». Помимо этого, закрепить в этой главе государственный механизм регулирования в сфере труда, обязательными элементами которого должны быть: административное планирование развития ряда производствчастичное сдерживание конкуренции среди ряда отраслей хозяйстваусилие государственного контроля за соблюдением работодателями социальных нормативов и социальных стандартовдифференциация секторов экономики в сторону государственного заказа. в) Разработать и принять Федеральный закон «О государственном обеспечении и защите трудовых прав граждан Российской Федерации», где определить состав государственных органов, участвующих в обеспечении и защите прав граждан в сфере труда и, соответственно, зафиксировать процедуры их формирования посредством норм отсылочного характера. Кроме того, в тексте этого Федерального закона, определить механизмы взаимодействия всех государственных органов, обеспечивающих охрану труда в рамках определенной методологии: в том числе — предписать в качестве обязанности всех данных государственных органов оказание другим государственным органам помощи в случае проведения последними мероприятий, связанных с защитой прав и свобод в сфере труда, в рамках собственной компетенции. г) В ряде случаев имеется потребность повысить социальную защищенность льготных категорий работников. Положительный эффект имело бы принятие специального федерального закона об особенностях трудоустройства молодежи, в котором бы закреплялся механизм помощи молодежи в устройстве на работу, в частности введено квотирование рабочих мест для таких лиц. д) Усилить уголовную ответственность за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних), для чего обсудить и принять Проект федерального закона N 108 017−3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». е) Разработать и принять Федеральный закон о страховании занятости, которая должна рассматриваться как способ возмещения временной потери дохода, как активный инструмент помощи работникам в приобретении навыков, необходимых для адаптации на рынке труда.

5. Разработать и принять следующие федеральные программы: а) Равняясь на региональный опыт (например, Московское трехстороннее соглашение на 2004 год № 77−78 от 25 декабря 2003 года между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей)), необходимо подготовить предложения о последовательном повышении минимального размера оплаты труда и приближению его к уровню прожиточного минимума. б) В области организации защиты трудовых прав граждан:

— разработать и принять на уровне Министерства здравоохранения и социального развития РФ Программу координационных действий органов, обеспечивающих защиту трудовых прав граждан, где, объединив в едином документе существующие формы защиты трудовых прав, создать единый механизм реакции органов государственной власти на нарушаемые или уже нарушенные права граждан;

— организовать при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ Координационный совет по охране труда, в состав которого, помимо представителей органов исполнительной власти, должны войти и представители Федерального собрания РФ (каждой из палат), в целях воплощения вышеупомянутой Программы в жизнь.