Особые экономические зоны как форма территориальной организации туристической отрасли в России

Актуальность темы

исследования. За последние десятилетия туризм| превратился в одну из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей мирового хозяйства. Согласно данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), ежегодные международные туристские прибытия возросли с 1950 г. почти в 40 раз и составили в 2011 г. 983 млн, а доходы от туризма достигли 1 трлн долл. в год. Значительные экономические выгоды от развития туристической деятельности способствуют включению все большего числа стран в непрерывный и взаимный обмен потоками туристов. На долю международного туризма приходится уже около 5% мирового ВВП и более 6% всех занятых в глобальной экономике.

Высокие темпы роста, способность к усилению деловой активности в смежных секторах экономики (строительство, транспорт и связь, торговля, финансы и т. д.), весомый вклад в повышение уровня занятости населения делают туриндустрию все более значимой отраслью национального хозяйства.

Однако на сегодняшний день индустрия туризма в России еще не получила должного развития, на что указывает существенное отставание ее основных отраслевых параметров от аналогичных показателей ведущих экономик мира. Так, показатели, характеризующие долю занятых в сфере туризма (менее 2%) и ее вклад в структуру производства ВВП (менее 1%), уступают общемировым в 3−4 раза. Обеспеченность гостиничным фондом, предприятиями общественного питания, качество предоставляемых туристам услуг в России также значительно уступают уровню стран — лидеров мирового туристического рынка.

Следует констатировать, что реализуемая федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011;2018 годы)» не в полной мере решает весь комплекс проблем, стоящих перед туристической отраслью как для страны в целом, так и для отдельных ее регионов.

Успешное функционирование отрасли на региональном уровне во многом зависит от туристско-рекреационного потенциала, которым обладает территория, состояния транспортной и энергетической инфраструктуры, благоприятного делового и инвестиционного климата для осуществления туристической и смежных с ней видов хозяйственной деятельности.

Мировой опыт показывает, что эффективным механизмом реализации возможностей той или иной территории для развития туризма является организация туристических (туристско-рекреационных) особых экономических зон (ТОЭЗ). В России подобный опыт еще не получил широкого распространения. Недостаточно проработаны и вопросы научного обоснования выбора подходящих для их организации территорий. В связи с этим актуальным представляется выявление приоритетных регионов с точки зрения наличия в них социально-экономических факторов, благоприятных для развития ту-ристско-рекреационной деятельности.

Целесообразно также изучить и обобщить успешный опыт формирования этих зон в зарубежных странах. Его использование при разработке программ развития туристической отрасли и в процессе организации ТОЭЗ в России позволило бы повысить конкурентоспособность отечественной индустрии туризма и осуществить выход страны на мировой туристический рынок в самых разных его сегментах (пляжный отдых, горнолыжный туризм, экотуризм и др.).

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы оценки природно-рекреационного потенциала территории и развития туристско-рекреационной сферы рассматриваются в трудах отечественных и зарубежных ученых. Среди российских исследователей наиболее заметный вклад в изучение экономико-географических особенностей функционирования ту-ристско-рекреационной сферы внесли А. Ю. Александрова, Н. В. Багров, JI. А. Багрова, М. Б. Биржаков, Ю. А. Веденин, В. Г. Гуляев, И. В. Зорин, П. И. Караневский, В. А. Квартальное, В. М. Кривошеев, К. В. Кружалин, А. С. Кусков, JI. Ю. Мажар, В. П. Максаковский, А. А. Минц, Н. С. Мироненко, В. Б. Нефедова, Д. В. Николаенко, В. С. Преображенский, Ю. С. Путрик, А. М. Сазыкин, И. Т. Твердохлебов. Изучению теоретических и прикладных аспектов развития туризма посвящены работы таких известных зарубежных авторов, как G. Dale, H. W. Faulkner, A. Fyall, B. Garrod,.

С. Goeldner, S. Horner, E. Laws, К. Mapes, G. Moscardo, H. Oliver, D. Pearce, J. R. Ritchie, J. Swarbrooke, A. J. Veal.

Исследование особенностей организации особых экономических зон нашло отражение в монографиях В. Д. Андрианова, М. С. Гуцериева, С. В. Приходько, Э. С. Алпатовой, Р. И. Зименкова, Е. А. Карагуляна,.

C. А. Рыбакова, J. R. Faust, К. Fukasaku, К. R. Gupta, J. F. Kornberg, К. Rao,.

D. Wall, M. Wu.

Необходимо также выделить труды российских и зарубежных ученых, в которых раскрыты вопросы развития территориально-отраслевых, в том числе туристско-рекреационных, кластеров: С. С. Артоболевского, О. Б. Глезер, Ю. П. Ковалева, И. В. Пилипенко, М. Porter.

Несмотря на многочисленные исследования различных аспектов развития туристической отрасли, взаимоувязанные вопросы обоснования выбора территорий, наиболее благоприятных для организации ТОЭЗ, оценки социально-экономических факторов, влияющих на их формирование, и выработки приоритетных направлений их развития проработаны еще недостаточно глубоко.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании выбора территорий для создания туристско-рекреационных ОЭЗ как одной из рациональных форм пространственной организации туристической отрасли и регионального развития.

Поставленная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач, определивших логику исследования:

• проанализировать теоретические подходы к определению основных категорий и понятий туристско-рекреационной деятельности, выстроить логически обоснованный понятийно-терминологический аппарат для ее характеристики, выявить содержание и взаимосвязь понятий территориальных туристско-рекреационных систем (ТТРС), территориальных туристско-рекреационных кластеров (ТТРК) и ТОЭЗ;

• выделить и классифицировать факторы, влияющие на формирование и территориальную организацию ТОЭЗ;

• разработать систему количественных показателей и методику интегральной оценки туристско-рекреационного потенциала региона;

• проанализировать зарубежный опыт создания ТОЭЗ и выяснить возможности его использования в России;

• выявить предпосылки организации ТОЭЗ в России и определить социально-экономический и экологический эффект от их создания;

• провести ранжирование регионов России на основе разработанной методики интегральной оценки их соответствия целям развития туристско-рекреационной деятельности и выявить среди них приоритетные для создания ТОЭЗ;

• обосновать перспективные направления развития ТОЭЗ на примере российского Причерноморья.

Объектом исследования являются туристско-рекреационные особые экономические зоны.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических факторов, оказывающих влияние на пространственную организацию и развитие ТОЭЗ в России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития туристско-рекреационных систем, исследованию проблем формирования и осуществления хозяйственной деятельности в особых экономических зонах, методологии оценки туристско-рекреационного потенциала территории, изучению региональных особенностей функционирования туристической отрасли.

Для решения поставленных в работе задач использовались различные научные методы: системный подход, сравнительно-географический, картографический, экономико-статистический, SWOT-aнaлиз.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические сборники Федеральной службы государственной статистки (Рос-стат), материалы Федерального агентства по туризму (Ростуризм), Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития), Министерства регионального развития РФ (Минрегион), материалы международных и всероссийских научно-практических конференций, посвященных проблемам развития туризма в России, специализированные научные издания (монографии), материалы периодической печати, ресурсы сети Интернет. Кроме того, в работе использованы данные международных организаций, таких как Международная организация труда (ILO), Всемирный банк (WB), Международный валютный фонд (IMF), Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), Всемирная туристская организация (UNWTO), Международный туристский совет (WTTC), а также доклады Всемирного экономического форума (WEF) и др.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, состоящей в том, что создание в России необходимых предпосылок для устойчивого и динамичного развития конкурентоспособной на мировом рынке отрасли туризма возможно лишь путем широкого применения различных экономических механизмов, в том числе особых экономических зон, способствующих формированию благоприятного делового климата для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном изучении и систематизации социально-экономических факторов пространственной организации ТОЭЗ, обобщении зарубежного опыта их формирования и развития, а также определении возможностей эффективного применения механизма особых туристских зон в России на примере российского Причерноморья.

В ходе исследования получены следующие новые научные результаты:

• уточнены определения понятий туристско-рекреационной особой экономической зоны, территориального туристско-рекреационного кластера и туристско-рекреационных ресурсоввыявлены сущностные взаимосвязи между ними;

• составлена авторская классификация туристско-рекреационных ресурсов на основании анализа комплекса факторов, влияющих на формирование и территориальную организацию туристско-рекреационного хозяйства;

• разработана и применена авторская методика интегральной (балльной) оценки социально-экономических факторов развития регионов для целей создания ТОЭЗ, по результатам которой были отобраны и обоснованы приоритетные регионы для размещения особых зон;

• систематизирован и обобщен опыт развития ТОЭЗ в зарубежных странах, на основе которого построена модель эффективного функционирования особых зон в России;

• выявлены ключевые проблемы развития российских ТОЭЗ определен мультипликативный эффект от их создания на региональном и отраслевом уровнях;

• сформулированы приоритетные направления развития ТОЭЗ в России.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты позволяют развить и дополнить положения географической науки, касающиеся изучения аспектов пространственной организации туристско-рекреационной деятельности, ключевую роль в которой играет создание ТОЭЗ.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его основных положений и выводов при разработке государственной стратегии развития туристической отрасли в части совершенствования механизма функционирования ТОЭЗ. Предложенная автором оригинальная методика интегральной оценки уровня социально-экономического развития региона с точки зрения его туристско-рекреационной подготовленности может стать составной частью методики отбора территорий для создания ТОЭЗ. Материал диссертации, ее основные положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе в преподавании дисциплин «Социально-экономическая география России» и «Региональная экономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках НИР кафедры экономической и социальной географии MILL У по теме: «Экономическая и социальная география России и новых независимых государств».

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях, организованных Российским государственным педагогическим университетом им. А. И. Герцена (2010), Новгородским государственным университетом им. Ярослава Мудрого (2010), Московским педагогическим государственным университетом (2009, 2010, 2011, 2012), Московским государственным университетом (2011), Уральским государственным экономическим университетом (2011), Поволжской государственной социально-гуманитарной академией (2012), Волгоградским государственным университетом (2012).

Результаты исследования использованы при выполнении научно-практических работ и подготовке аналитических докладов Центром региональных исследований НИУ ВШЭ, в том числе при разработке Концепции развития Московской агломерации и Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации применяются в процессе преподавания учебных дисциплин «Экономическая и социальная география России», «Рекреационная география» на географическом факультете Mill У.

Полученные результаты диссертационного исследования подтверждены справками о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 13 научных работах общим объемом 5,4 п. л. (авт. объем 4,9 п. л.), в том числе в 5 статьях объемом 3,5 п. л. (авт. объем 3 п. л.) в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертационная работа изложена на 202 страницах и состоит из введения- 3 глав, объединяющих 9 параграфовзаключениясписка использованной литературы, включающего 147 источников, и 15 приложений. Работа содержит 10 таблиц и 25 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное автором исследование факторов и проблем формирования ТОЭЗ как одной из рациональных форм территориальной организации туристической отрасли и регионального развития позволило получить следующие научно значимые результаты.

1. Выстроен научно обоснованный и внутренне взаимосвязанный понятийно-терминологический аппарат диссертационного исследования, уточнено понятие территориального туристско-рекреационного кластера, сформулировано понятие туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Анализ существующих теоретических подходов к определению основных категорий туристско-рекреационной деятельности позволил установить, что рекреация и отдых, по сути, обозначают одно и то же явление и представляют собой совокупность различных способов (видов деятельности), нацеленных на восстановление израсходованных физических и духовных сил, посредством которых человек заполняет свой досуг. Туризм в данной системе понятий выступает в качестве одного из способов организации отдыха (или рекреации).

Выявлены и раскрыты сущностные взаимосвязи между понятиями ТТРС, ТТРК и ТОЭЗ. Уточнено, что ТТРК представляет собой сконцентрированную на некоторой локальной территории группу компаний, непосредственно занимающихся туристической деятельностью, а также смежных отраслей (обеспечивающих нормальное функционирование туристической отрасли), взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга и кластера в целом.

В свою очередь, ТТРС в сравнении с ТТРК показана как сложившаяся функциональная подсистема, выступающая неотъемлемой частью единой социально-экономической системы конкретного региона.

Изучение современных подходов к определению понятия особой экономической зоны позволяет рассматривать ее как эффективный экономический механизм, который может быть использован для стимулирования развития туристско-рекреационной деятельности в регионах.

Исходя из этого сформулировано понятие ТОЭЗ как географически ограниченной территории государства, в пределах которой законодательно устанавливается льготный режим на ведение туристической, а также иных смежных видов деятельности, обеспечивающих конкурентные преимущества и устойчивое развитие туризма. В рамках ТОЭЗ впоследствии может сложиться один или несколько локальных ТТРК.

С учетом выстроенного понятийно-терминологического аппарата составлена схема наполнения локального ТТРК в рамках ТОЭЗ, которая наглядно отражает возможные взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в различных отраслях экономики, напрямую или косвенно связанных с туризмом, в условиях ТОЭЗ. Также показаны возможные варианты пространственного развития нескольких локальных ТТРК, которые могут сформироваться в рамках одной ТОЭЗ и при условии возникновения устойчивых взаимосвязей образовать региональный ТТРК.

2. Уточнено определение понятия туристско-рекреационных ресурсов и проведена классификация комплекса факторов, влияющих на формирование и территориальную организацию ТОЭЗ.

Анализ подходов к оценке возможностей использования территории для туристско-рекреационной деятельности показал, что при выборе территориальных единиц для целей организации ТОЭЗ необходим комплексный учет факторов, влияющих на ее создание. Такие факторы представляют конкретный набор туристско-рекреационных ресурсов той или иной территории.

Обобщение трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных изучению ТТРС, позволило определить туристско-рекреационные ресурсы как взаимосвязанные природные, культурно-исторические и социально-экономические системы и их элементы, непосредственно воздействующие на организацию и развитие туристско-рекреационного хозяйства.

С учетом предложенного подхода к определению понятия туристско-рекреационных ресурсов в работе выделены три группы факторов, оказывающих влияние на пространственную организацию и развитие туристско-рекреационного хозяйства: факторы окружающей среды, цивилизационные факторы, факторы организации туристско-рекреационной деятельности. Показано, что все эти факторы определяются экологической и социальной средой.

3. Разработана методика интегральной (балльной) оценки социально-экономических факторов развития регионов для целей создания ТОЭЗ.

На основе выявленной группы факторов организации туристско-рекреационной деятельности на территории предложена авторская методика интегральной оценки, позволяющая выявить регионы, обладающие наиболее привлекательными условиями для формирования ТОЭЗ. Установлено, что такая оценка является неотъемлемой частью многофакторного анализа природного и социально-экономического потенциала территорий при их рассмотрении в качестве возможных площадок для организации ТОЭЗ.

Наряду с оценкой социально-экономических условий развития регионов, в которых предполагается создание ТОЭЗ, многофакторный анализ должен включать такие важные этапы, как:

• анализ и оценка природного и культурно-исторического туристско-рекреационного потенциала территории;

• оценка локальных (на уровне муниципальных образований) социально-экономических предпосылок для развития конкретных видов туристско-рекреационной деятельности;

• определение приоритетных направлений развития ТОЭЗ и возможностей ее кластеризации.

В качестве основного элемента методики интегральной оценки предложена система статистических показателей, объединенных по девяти группам факторов и характеризующих процесс становления туристической отрасли в регионе. Эти показатели отражают как количественные, так и качественные параметры социально-экономической дифференциации регионов.

В силу неравнозначности выделенных групп социально-экономических факторов в работе осуществлено их ранжирование в зависимости от роли, которую они играют в формировании туристско-рекреационного хозяйства. С этой целью использованы коэффициенты весомости частных параметров.

При ранжировании факторов наибольший вес получили инфраструктурные, сервисные ресурсы, а также ресурсы туристско-рекреационной сферы. Влияние макроэкономических факторов, финансово-банковских и инвестиционных ресурсов определено как умеренное. Трудовым ресурсам, ресурсам строительства и социальному фактору присвоен наименьший вес вследствие их более слабого влияния на развитие туризма в регионе.

Также раскрыты основные этапы проведения собственно интегральной оценки регионов по степени их привлекательности для создания ТОЭЗ. Эти этапы включают в себя:

• отбор приоритетных для развития туризма регионов на основе оценки природного и культурно-исторического туристско-рекреационного потенциала;

• расчет показателей, применяемых при интегральной оценке, по каждому из выделенных регионов;

• сопоставление полученных результатов со среднероссийскими значениями данных показателей;

• ранжирование регионов на основе балльной оценки, учитывающей отклонения расчетных показателей от среднероссийского уровня.

Разработанная методика интегральной оценки факторов социально-экономического развития для целей создания ТОЭЗ апробирована на примере российских регионов. Результаты оценки получены посредством расчета показателей с использованием официальных данных Росстата за 2009;2011 гг. На ее основе построена картограмма, демонстрирующая пространственную дифференциацию субъектов РФ по степени их привлекательности для развития туристско-рекреационной деятельности.

По результатам интегральной оценки составлен рейтинг субъектов РФ, на основании которого выявлены регионы, обладающие наиболее благоприятными социально-экономическими предпосылками для территориальной организации развития ТОЭЗ. Их сопоставление с основными туристическими и курортными зонами федерального значения, выделенными В. Г. Гуляевым, позволило определить приоритетные для создания ТОЭЗ регионы. В их число вошли Москва, Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Нижегородская, Калининградская, Ленинградская, Ростовская, Ярославская и Калужская области, Республика Татарстан, Краснодарский, Ставропольский и Приморский края.

Установлено, что эти субъекты РФ обладают наиболее благоприятным деловым климатом, а также более высоким в сравнении с другими регионами уровнем развития инфраструктуры для успешного осуществления туристско-рекреационной деятельности. Также сделан вывод, что формирование ТОЭЗ в данных регионах будет способствовать ускоренному развитию туристско-рекреационной сферы в России.

Организация ТОЭЗ в выявленных регионах позволит генерировать высокие доходы от туристско-рекреационной и смежных с ней видов деятельности. Успешный опыт функционирования ТОЭЗ может быть впоследствии распространен государством на регионы, обладающие высоким туристско-рекреационным потенциалом, но характеризующиеся недостаточным экономическим развитием для его реализации.

4. Обобщен опыт развития ТОЭЗ в зарубежных странах и выявлены особенности и проблемы организации ТОЭЗ в России.

Изучение зарубежного опыта показало, что формирование особых экономических зон имеет весьма успешную мировую практику. Так, в КНР, Панаме, на Филиппинах реализуется последовательная государственная политика по выстраиванию эффективно работающего механизма ТОЭЗ на основе комплексного подхода к ее осуществлению. При этом установлено, что особые зоны служат одним из наиболее действенных механизмов стимулирования развития отраслей, а также депрессивных регионов и отдельных территорий того или иного государства.

Выявлено, что во многих странах применяют четко регламентированные законодательством схемы управления зонами и контроля хозяйственной деятельности, осуществляемой их резидентами. В этих зонах широкое использование находят разнообразные формы государственно-частного партнерства, которые позволяют разграничить сферы ответственности государства и бизнеса при работе в рамках ТОЭЗ.

Как показал зарубежный опыт, на начальном этапе создания ТОЭЗ важную роль играет качество подготовки ее инфраструктуры: чем оно выше, тем успешнее функционирование особой зоны. При выборе территории для создания ТОЭЗ учитываются также возможности ее последующего роста. В рамках ТОЭЗ действует более льготный по сравнению с остальной территорией страны режим налогообложения, и применяются упрощенные процедуры визового режима и таможенного оформления. Одновременно с этим компаниям — резидентам зоны предоставляются разного рода преференции. Устанавливаемые в рамках особой зоны льготы распространяются не только на туристско-рекреационную, но и на смежные с ней виды деятельности в целях привлечения более широкого круга инвесторов.

Анализ современного состояния туристско-рекреационной сферы в России позволил выделить наиболее острые проблемы, препятствующие развитию туризма в стране. Их можно разделить на три группы: административно-законодательные, экономические и имиджевые. Большинство выявленных проблем вызваны общим системным кризисом, охватившим все сферы жизни российского общества после распада СССР — экономическую, социальную, политическую.

Успешному решению указанных проблем будет способствовать проведение целенаправленной политики форсированного развития туристической отрасли в регионах. В этом случае приоритетной задачей государства может стать формирование и законодательное закрепление стратегии комплексного освоения существующих ТТРК в рамках сложившихся ТТРС, а высокоэффективным механизмом реализации потенциала таких систем будет служить создание ТОЭЗ.

Анализ особенностей формирования ТОЭЗ в России показал, что, несмотря на принятое правительством РФ в 2007 г. решение об их организации и обоснованный выбор первых площадок для их размещения, существенных подвижек в развитии этих зон до сих пор не наблюдается. Выявлено, что одной из главных причин этого является низкая эффективность применения правовых и экономических инструментов развития ТОЭЗ.

Изучение характера влияния ТОЭЗ на экономику региона позволило установить, что положительные результаты деятельности особых зон способны ускорить его социально-экономическое развитие и повысить конкурентоспособность. Для подтверждения данного тезиса в работе обобщен положительный мультипликативный эффект, оказываемый ТОЭЗ на региональном и отраслевом уровнях.

По результатам анализа особенностей и проблем организации ТОЭЗ в российских регионах сделан вывод, что при принятии решений о создании зон важно учитывать характер межэтнических отношений и сложившуюся социальную обстановку, в частности отношение местных жителей к потенциальным туристам.

Особое внимание заслуживает изучению воздействия ТОЭЗ на экосистемы региона. Исследование особенностей ведения туристско-рекреационной деятельности позволило обосновать тезис о том, что туризм является уникальной отраслью хозяйства, которая, с одной стороны, предъявляет высокие экологические требования к территориям, где предполагается развитие отрасли, а с другой — способна оказать существенное негативное воздействие на природу. Природная среда является одним из важнейших факторов туристско-рекреационного потенциала, а загрязнение окружающей среды и нерациональное природопользование неизбежно приводят к снижению ее потребительских качеств и ценности.

В связи с этим обосновано, что при рассмотрении на государственном уровне возможностей организации ТОЭЗ в детальной проработке нуждаются программные мероприятия, направленные на защиту окружающей среды и сохранение природного равновесия территории, которое может быть нарушено вследствие увеличения антропогенной нагрузки, вызванной значительным ростом числа отдыхающих и строительством объектов туристско-рекреационной инфраструктуры.

5. Составлена типология и выявлены перспективы развития ТОЭЗ в России.

Для отбора территорий, отвечающих требованиям создания ТОЭЗ предложена классификация субъектов РФ по следующим критериям:

• степень привлекательности региона для развития туристско-рекреационной деятельности;

• ориентация региона на потенциальные страны — поставщики туристов в ТОЭЗ;

• соответствие территории потенциальным направлениям развития отдельных видов туризма.

Обосновано, что применение данной типологии позволит более полно учесть особенности территорий при принятии решений о выборе наиболее подходящих площадок для размещения ТОЭЗ.

С учетом изучения зарубежного опыта выделены шесть взаимосвязанных принципов построения эффективной модели ТОЭЗ в России, предусматривающих администрирование особой зоны, соблюдение территориальной целостности при выборе площадок для создания ТОЭЗ, полифункциональное развитие особой зоны, формирование положительного имиджа страны (и региона) в мире, агрессивный promotion потенциала ТОЭЗ, сбалансированность государственной экологической политики.

Рассмотрение перспектив развития созданных в России ТОЭЗ позволило сделать вывод о том, что, несмотря на невысокие значения проведенной интегральной оценки большинства регионов, где действуют особые зоны, многие из них обладают богатым природным и культурно-историческим потенциалом, который способен стать решающим фактором успешного функционирования этих зон при соблюдении вышеуказанных принципов.

Реализации потенциала действующих ТОЭЗ будет способствовать комплексное развитие их туристско-рекреационной инфраструктуры. Такие ее элементы, как дорожно-транспортные и инженерные объекты, целесообразно создавать не только в границах ТОЭЗ, но и на сопредельных территориях, что позволит распространить на них позитивный экономический эффект от деятельности особых зон.

Установлено, что каждая из запланированных к масштабному развитию ТОЭЗ должна иметь устойчивые и прочные связи с транспортными узлами (аэропорты, железнодорожные и автобусные вокзалы), которые будут нацелены на прием отдыхающих. Здесь необходимо развитие мультимодальных транспортных комплексов для обеспечения трансферных перевозок.

Одновременно с этим важно создать новое качество жизни для местного населения, условия для его самореализации и заинтересованности в привлечении большего числа туристов, в том числе из-за рубежа. Кроме того, значимым фактором повышения туристско-рекреационного потенциала территорий является стимулирование развития традиционных видов занятий проживающих там коренных народов.

Изучение пространственно-организационной структуры ТОЭЗ, в рамках которых будет происходить формирование ТТРК, позволило выявить перспективные направления их развития: во-первых, они должны охватывать довольно крупные по площади территории и, во-вторых, создаваться на базе существующих поселений как главных туристических центров этих зон.

Исходя из этого границы территорий существующих ТОЭЗ в России целесообразно подвергнуть определенной корректировке в сторону их увеличения и смещения относительно крупных поселений, что проиллюстрировано, в частности, на примере ТОЭЗ «Бирюзовая Катунь» и «Алтайская долина», общим центром которых может стать поселок МанжерокТОЭЗ «Байкальская Гавань» (поселок Турка) — ТОЭЗ «Ворота Байкала» (поселок Листвянка).

6. Определены приоритетные направления развития российского Причерноморья для целей создания ТОЭЗ.

По результатам интегральный оценки субъектов РФ с точки зрения реализации потенциала туристско-рекреационной деятельности показано, что одним из наиболее перспективных российских регионов для создания ТОЭЗ является Краснодарский край.

Выявлены причины отмены одного из первых в стране проектов по созданию ТОЭЗ — «Новая Анапа», среди которых следует выделить неправильный выбор места размещения зоны, низкий уровень подготовки инфраструктуры и непродуманная планировка территории, отсутствие действующих механизмов ГЧП, ярко выраженный монофункциональный характер развития зоны. Одновременно сформулированы предложения по возобновлению деятельности ТОЭЗ «Новая Анапа», касающиеся совершенствования ее планировочной структуры и оптимизации организационно-правовых механизмов функционирования зоны.

Показано, что для успешного развития ТОЭЗ ее территория должна получить вместо ранее утвержденной схемы планировки функциональное зонирование с выделением следующих зон: гостиничного строительства, тор-гово-развлекательной и общественно-жилой. Сделан вывод, что установленные в рамках особой зоны налоговые и таможенные льготы необходимо распространить не только на туристско-рекреационную деятельность, но и на смежные с ней виды деятельности. Кроме того, обоснована целесообразность разработки четкого и понятного для инвесторов законодательства, регулирующего все значимые аспекты применения различных схем ГЧП.

На основании проведенного 8УОТ-анализа современного состояния туристско-рекреационной отрасли российского Причерноморья определены приоритетные направления развития туристско-рекреационной сферы региона, к числу которых отнесены:

• создание ТОЭЗ в наиболее приоритетных для их организации районах: Приморский — Веселовка, Благовещенская — Сукко, Мысхако — Кабардинка, Геленджик — Дивногорское, Криница — Бетта, Джубга — Новомихай-ловский, Ольгинка — Небуг, Дедеркой — Лазаревское, Якорная Щель — Адлер;

• проведение агрессивной имиджевой рекламной и маркетинговой кампании как в России, так и за рубежом;

• совершенствование государственных механизмов регулирования туристической отрасли;

• вовлечение новых территорий в рекреационное использование и позиционирование новых видов туризма;

• повышение качества работы отелей путем совершенствования организационных форм управления гостиничным хозяйством;

• проведение мероприятий по улучшению качества пляжей и обеспечению их экологической безопасности;

• создание независимой региональной энергосистемы Причерноморья;

• • внедрение высоких стандартов обслуживания туристов и повышение качества предоставляемых туристских услуг, в том числе за счет подготовки и переподготовки кадров для отрасли.

Таким образом, последовательное преодоление проблем, препятствующих нормальному функционированию ТОЭЗ в России вместе с правильно выработанной государственной политикой по их развитию позволят привлечь крупных, в том числе зарубежных, инвесторов к работе в особых зонах, что в дальнейшем даст возможность существенно увеличить поток туристов и будет способствовать социально-экономическому развитию регионов и росту объемов ВРП.