Институционализация социальной правовой политики в российских регионах

Актуальность темы

исследования. Социальная правовая политикаэто необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития правовой государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме.

События, происходящие в постсоветской России, показали неотложность реализации эффективной и стабильной социальной политики. Политические, экономические и правовые реформы, начатые в 90-х годах ХХв., объективно вызвали необходимость трансформации всей системы социального обеспечения, определения и законодательного закрепления новых социальных функций и ответственности государства и других субъектов правоотношений в данной сфере. Однако предпринятые государством меры по формированию новой политико-правовой основы социального обеспечения граждан все еще не могут обеспечить должного функционирования ее институтов.

В период интенсивного государственного строительства региональная социальная правовая политика, формируемая и реализуемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными структурами, становится главной детерминантой развития социальной сферы страны, поскольку именно она (учитывая, что девять из десяти граждан России проживают в провинции) помогает избежать серьезных издержек постсоветского реформирования, обусловливающих неустойчивое состояние переходного периода, или, по крайней мере, уменьшить их негативное воздействие.

Формирование социальной правовой политики на уровне региона — это, конечно, важное направление развития российской государственности в постсоветский период, во многом связанное с особенностями политико-правовой институционализации отечественного федерализма, спецификой современного проекта федерализации властных отношений, т.к. в советский период социальная правовая политика формировалась исключительно на общегосударственном уровне, а регионы (субъекты Федерации) не рассматривались в качестве самостоятельных субъектов социальной политики, которая, соответственно, не получала регионального выражения ни на нормативно-правовом, ни на доктринальном уровне. Хотя очевидно, что объективными предпосылками региональной социальной политики в Российской Федерации выступает структурная неоднородность российского государственно-правового пространства, а также ресурсные, экономические, культурные и природно-географические факторы.

Однако и в настоящее время отсутствует единая концепция развития и реализации социальной правовой политики в регионах, учитывающая их территориальную и этническую специфику. Поэтому возникает потребность в комплексном анализе процессов правовой институционализации социально-экономических прав на региональном уровне, соотнесение их с особенностями федеральной и межгосударственной социальной политики.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Следует отметить, что к настоящему времени в различных областях юридических исследований создана фундаментальная теоретико-методологическая и эмпирическая база, которую возможно использовать при анализе темы диссертации. Можно выделить интересные в теоретико-познавательном плане работы отечественных исследователей, принадлежащих к классической школе, а также труды современных авторов. Прежде всего, необходимо отметить монографические исследования и статьи H.H. Алексеева, Г. И Муромцева, П. Л. Сорокина, П. И. Новгородцева, А. Д. Градовского, Н. В. Путало, A.JI. Коробовой, A.B. Малько, JI.A. Морозовой,.

Н.И. Матузова, Ю. В. Волкова, JI.C. Мамута, В. Ю. Верещагина, В. Е. Чиркина, А. И. Овчинникова, B.C. Овчинникова, В. Я. Любашица, Н. С. Бондаря, Е. А. Лукашевой и др.

Среди зарубежных исследователей следует отметить, прежде всего, Л. Дюги, А. Смита, С. Милля, Б. Констана, Д. Локка, Ф. Хайека, Г. Вольманна, М. Фридмена, Дж. Роулса, К. Дженкинса, работы которых посвящены проблеме соотношения категорий равенства, свободы и справедливости в рамках либерального государственно-правового проекта, либерально-индивидуалистической и либерально-социальной модели правового статуса личности, а также анализу роли государства и иных институтов политической системы в реализации прав человека второго поколения.

Институционально-аксиологические, правокультурные и политологические аспекты темы диссертационного исследования представлены в работах О. И. Цыбулевской, А. Ю. Мордовцева, А. Ю. Мамычева, А. Г. Дугина, П. П. Баранова, A.M. Величко, М. И. Пискотина, В. Н. Синюкова, B.C. Нерсесянца, В. П. Сальникова, Т. В. Яхонтовой и др.

В плане комплексной правовой, экономической и социальной оценки региональной социальной правовой политики в постсоветский период, обоснования путей ее реформирования с учетом новых тенденций в развитии федеративных отношений особый интерес представляют труды В. Н. Лексина, А. Н. Швецова, А. Г. Чепурного, Б. М. Штульберга, В. Г. Шумеева, О. И. Шкаратана, Т. Ю. Сидориной, H.A. Волгина, В. И. Толстых.

Объектом диссертационного исследования являются региональные процессы модернизации российской государственности в их самобытности и универсальности.

Предмет исследования — трансформация институтов социальной правовой политики в субъектах Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является анализ процессов институционализации социальной правовой политики в их региональном измерении в контексте преодоления конфликтогенности постсоветского реформирования.

Для достижения указанной цели в работе необходимо разрешить следующие задачи:

— рассмотреть генезис и становление института прав человека второго поколения как в зарубежной, так и в отечественной политико-правовой традиции;

— исследовать понятие и функции социальной правовой политики, сформулировать ее базовые принципы и приоритеты, определить перспективы преодоления конфликтогенного характера постсоветского реформирования;

— типологизировать основные формы институционализации социально-экономических прав человека и гражданина в российских регионах в контексте «столично-провинциальной» антиномичности;

— изучить специфику и основные направления социальной правовой политики в Южном федеральном округе, выявить источники институциональных искажений в этой сфере и способы их преодоления;

— проанализировать особенности обеспечения социальных прав человека и общества в муниципальных образованиях (на примере муниципального образования «г. Таганрог»).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Сформулированы основные противоречия процесса возникновения и развития института социально-экономических прав человека как прав второго поколения.

2. Социальная правовая политика в контексте переходного периода и смены национальных политико-правовых ориентиров представлена в качестве важнейшего фактора стратегии устойчивого развития российской государственности, основы преодоления конфликтогенного характера либерального проекта модернизации ее основных институтов.

3. Выделена нормативно-правовая структура региональной социальной политики в условиях постсоветского реформирования.

4. Определены политико-правовые формы взаимосвязи институтов федеральной, региональной и муниципальной (местной) социальной политики в условиях становления демократического правового государства в современной России.

5. Разработаны предложения по корректировке социальной правовой политики с учетом специфики политико-правового и социально-экономического развития российских регионов, особенностей местной правовой культуры.

6. Представлены и обоснованы основные приоритеты социального развития субъектов и муниципальных образований Южного федерального округа.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальная правовая политика в регионах России — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов публичной власти в субъектах Федерации по созданию эффективного механизма правового регулирования социальной защиты населения. Оптимизация политико-правового ресурса в целях обеспечения достойной жизни россиян, реализации прав человека второго поколения — это задача, стоящая не только в общефедеральном, но и в региональном масштабе, являющаяся важнейшим фактором стратегии национальной безопасности в современных геополитических условиях.

2. Основными формами социальной правовой политики на региональном уровне являются правотворческая и, прежде всего, законотворческая, связанная с прерогативой законодателя по проведению мер социальной защиты в жизнь, однако в субъектах Федерации данная форма еще не получила должного качественного развития, т.к. предполагает достаточно высокий уровень правосознания и правовой культуры регионального законодателя, чего в большинстве случаев пока не наблюдаетсяправоприменительная политика в субъектах РФ, основная проблема которой состоит в недопустимом с точки зрения правового государства наращивании массива подзаконных актов (приказов, инструкций и др.), увеличение числа которых (причем есть случаи обычного дублирования) чаще всего искажает содержание федерального или регионального закона, приводит к опасному расширению сферы усмотрения местных чиновников, что негативно сказывается на механизме реализации социальной правовой политикидоктринально-проективная форма в большинстве российских регионов является наиболее слабым элементом социальной правовой политики, т.к. требует наличия подготовленных научных кадров, способных не только к оценке настоящей ситуации в сфере правового регулирования социальных отношений, но и к научному предвидению дальнейшего развития ситуации, что важно для исправления современного состояния социальной правовой политики, реформирование которой идет исключительно методом «проб и ошибок».

3. Сущность институтов социальной правовой политики в субъектах Российской Федерации определяется, прежде всего, их функциональной характеристикой: а) регулятивной функцией, в рамках которой, воздействуя на региональные властные элиты, депутатский корпус, различные финансово-промышленные группы, институты социальной политики регулируют отношения в этой сфере, обеспечивая (с помощью соответствующих правовых механизмов) социально-экономические интересы большинства гражданб) стабилизирующей функции, влияющей на сохранение допустимого с точки зрения стратегии устойчивого развития российской провинции уровня конфликтности в социально-экономическом секторев) компенсационной, предполагающей формирование системы гарантированных региональными институтами публичной власти экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам, пенсионерам, безработным, иным малообеспеченным категориям населения (учителям, врачам, работникам культуры), ставшим таковыми вследствие недопустимого перекладывания негативных последствий постсоветских преобразований на плечи граждан, замещение (компенсацию) вынужденных ограничений жизнедеятельности с целью создания им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (на нормативно-правовом уровне эта функция закреплена в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законе Ростовской области № 544-ЗС, предусматривающих компенсацию средств ряду категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг из областного бюджета, и др.), причем такого рода компенсация должна иметь превентивный характерг) интеграционной, связанной с достижением необходимого для нормального развития российской государственности единства интересов и устремлений разных социальных слоев.

4. Реализация либерально-индивидуалистического проекта институционализации социального правового государства в постсоветской России, основным принципом которого является приоритет личности перед обществом и государством (ст. 2 Конституции РФ), основной акцент делается на естественных правах человека, а социально-экономические права являются производными и плохо совместимыми с рыночной моделью экономического развития и либеральным типом правопонимания, привела к долговременному сохранению целевого (программно-целевого) содержания конституционного положения о социальном государстве (ст. 7 Конституции РФ), которое, к сожалению, так и оказалось не реализованным в период современного реформирования. Поэтому необходим скорейший переход к либерально-социальным политико-правовым институтам, возникновение которых является определенным компромиссом между классическим либерализмом и социалистическиколлективистской стратегией и могут быть оценены позитивно в плане разрешения конфликтогенной ситуации в социальной сфере, станут фактором устойчивого развития российского государства, и прежде всего его регионов.

5. В целях ликвидации имеющего место дисбаланса в уровне благосостояния жителей столицы и регионов (средняя зарплата в Москве в три и более раза выше, чем в провинции) необходимо изменение содержания и принципов современной социальной политики, что должно найти отражение в структуре и формах ее правовой институционализации. Во-первых, на уровне федерального законодательства важно закрепить стандарт социальной защищенности граждан, проживающих в российской провинции, устанавливающий систему социальных гарантий, учитывающую специфику социально-экономического развития субъектов РФво-вторых, положения данного стандарта должны получить конкретизацию в соответствующих региональных законах и подзаконных актах, в том числе и в правотворческой деятельности муниципальных образований, адекватную особенностям развития области, края, республики, автономного округа и др. Положительную роль с точки зрения обеспечения эффективной социальной правовой политики в субъектах Федерации может сыграть и институт федеральных округов, в рамках которых (исходя из уровня их социально-экономической и политико-правовой «проблемности») на законодательном уровне следует установить обязательный минимум социального обеспечения всех граждан, который должен повышаться региональными структурами публичной власти за счет собственных средств через систему адресной социальной поддержки для отдельных категорий населения (инвалидов, безработных, детей-сирот и др.). Причем минимальный уровень социальной защиты должен быть заведомо выше определяемого ежегодно прожиточного минимума.

6. Учитывая высокий уровень социальной напряженности в национально-государственных субъектах Южного федерального округа, имеющей место на фоне затянувшихся национальных конфликтов, вызывающих гражданское противостояние и этнический сепаратизм, следует выделить основные приоритеты и особенности институционализации социальной правовой политики в этом региональном образовании: а) при формировании институтов региональной социальной правовой политики на Юге России необходимо учитывать наличие не только интересов федерального центра и субъектов Федерации, но и существование новых субъектов политико-правового процесса — национальных элит, которые обеспечили быстрое формирование институтов, выражающих политические интересы этносов и их объединений и претендующих на роль параллельных структур власти. Это особенно важно, например, при направлении средств из федерального бюджета на адресную социальную поддержку населения, пострадавшего от чеченского кризиса 90-х гг и во многих других случаяхб) огромное внимание при планировании и проведении социальной правовой политики в ЮФО должно уделяться вопросам миграции, т.к. соответствующие меры в этой области должны обеспечить важное в плане эффективности социальной политики сохранение допустимого соотношения русского и иных этносов в административно-территориальных субъектах (крае, областях) ЮФО, необходимо взвешенно подойти и к проблеме социальной защиты беженцев, вынужденных переселенцев и граждан, пострадавших в результате межнациональных конфликтовнеобходимо создать институционально-правовую основу, позволяющую реализовать положения Федеральной целевой программы «Юг России», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации еще в 2001 г., и продлить срок ее действия до 2010;2012 гг.

Теоретико-методологическая основа исследования включает в себя классические и современные разработки в области теории правовой политики и отдельных ее видов, а также концепции регионального развития институтов социальной политики, принадлежащие отечественным и зарубежным исследователям.

Предмет, цель и задачи исследования обусловили его методологию, которая обеспечивает сочетание всеобщих, общенаучных (диалектического, логического и системно-структурного анализа, социологического, ментального измерения и др.) и специальных методов исследования (сравнительно-правового, историко-правового, формально-юридического). Для обоснования предлагаемого автором подхода к проблеме институционализации социальной правовой политики в условиях российского федерализма использовался институционально-правовой подход.

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на соответствующем предмету, цели и задачам исследования нормативно-правовом материале, а именно на Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом в 1966 г., Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, законах и подзаконных актах субъектов Южного федерального округа.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования.

Полученные в ходе диссертационного исследования выводы и рекомендации будут способствовать исследованию специфики институционализации социальной правовой политики в современных российских регионах. Результаты проделанной работы позволяют сформулировать основные противоречия формирования и развития политико-правовых институтов механизма обеспечения социальных прав на региональном уровне, выявить принципы, приоритеты и перспективы его становления.

Содержание диссертационного исследования и полученные в нем выводы найдут применение при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, конституционному и муниципальному праву России, а также соответствующих спецкурсов для студентов и аспирантов.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее положений в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации отражены в 10 публикациях автора общим объемом 2,2 п.л., в том числе в одной статье, опубликованной в журнале из Перечня ВАК Минобрнауки России, выносились в докладах на международных, всероссийских и региональных конференциях: «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (Таганрог, 2003), «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (Москва, 2004), «Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2004), «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (Таганрог, 2005), «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)» (Москва, 2005).

Содержание диссертации апробировалось на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики и рекомендовано к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, что обусловлено предметом исследования, поставленной целью, решаемыми задачами, а также авторской логикой изложения материала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствии с поставленными во введении задачами в результате проведенного диссертационного исследования были получены следующие выводы.

Становление института прав человека второго поколения неразрывно связано с процессом становления идеи прав человека в целом. В данную группу прав входят социальные и культурные права, которые утвердились к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей и стран. Институционализация прав человека в нормативных правовых актах, в том числе и международных, стала возможной благодаря идее формирования правового государства, которая получила свое развитие в рамках либеральной политико-правовой парадигмы. В рамках классического либерализма роль государства в решении социальных проблем сводилась к минимуму. Однако важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возникающие в обществе. Новые процессы в сфере экономических, политических, нравственных отношений потребовали поиска новых параметров во взаимоотношениях государства и индивида в условиях свободной рыночной экономики.

В конце XIX в. явно обнаружились негативные последствия реализации идей либерализма и индивидуализма, принципа «негативной» свободы. Стали все более ярко проявляться классовые противоречия в обществе, резкая поляризация между богатством и бедностью, которые могли привести к социальному взрыву. В соответствии с этими процессами неолиберальные теоретики выдвинули новое, «позитивное» понимание свободы, означающее обязанность государства обеспечивать проведение социально ориентированной политики, выравнивание «социальных неравенств». Таким образом, были установлены новые параметры отношений между государством и человеком, связанные с обязанностью государства принимать меры, содействующие обеспечению «нового поколения» прав человека. Международно-правовая регламентация и защита социально-экономических прав началась в 1948 г., когда самые важные из них были закреплены во Всеобщей декларации прав человека. Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.) провозгласила «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав». В настоящее время основные идеологии современности, в том числе и современный либерализм, идеалом которого является «государство всеобщего благосостояния», положительно относятся к вмешательству государства в экономику ради разрешения социально значимых вопросов.

Процесс становления прав человека второго поколения в рамках отечественной либеральной традиции является сложным и противоречивым. Следует отметить, что политические силы России, пришедшие к власти в результате октябрьского переворота 1917 г., делали ставку именно на данную группу прав, которые отражали глубинные чаяния и интересы русского народа (равенство, справедливость и др.).

Существует множество подходов к определению понятия «социальная политика». В рамках представленного диссертационного исследования данную категорию следует понимать как деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствования условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Несмотря на многочисленность определений социальной правовой политики и попытки большинства авторов рассмотреть теоретико-методологические проблемы данного института, большинство научных изысканий в данной области останавливаются на проблеме определения круга субъектов социальной правовой политики либо на проблеме определения приоритетов социальной правовой политики, ее принципов, не уделяя при этом должного внимания ее функциональной характеристике. Вместе с тем обращение к функциональной характеристике социальной правовой политики является необходимым условием для полноценного исследования проблемы обеспечения прав человека в целом и обеспечения и реализации социальных прав человека в частности. Функциональная характеристика социально-правовой политики помогает выявить и определить ее основные направления в области обеспечения социальных прав человека, приоритеты и принципы. Как отмечает H.H. Алексеев: «Всякое государство в процессе своей жизни осуществляет ряд весьма сложных заданий и целей, развивает некоторую целесообразную деятельность. В этой деятельности необходимо различать, прежде всего те цели, которые ставит себе государство, и затем те средства при помощи которых государство эти цели осуществляет."90.

Исходя из целей социальной правовой политики, диссертантом выделены и рассмотрены следующие ее функции: -регулятивная;

— стабилизирующая (стабилизационная) — -обеспечительная (компенсационная) — - интеграционная.

Основной формой институционализации социально-экономических прав человека в российских регионах является издание нормативно-правовых актов правоустанавливающего и правореализационного характера. Учитывая трехуровневый характер социальной правовой политики, правовое регулирование социальной сферы происходит как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также на уровне субъектов РФ. Так, Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в.

90 Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 2003.

Российской Федерации"91 закрепляет основные положения региональной политики в экономической, социальной и национально-этнической сфере, предписывая органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов РФ использовать их при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Введение

института федеральных округов также может сыграть положительную роль в обеспечении эффективной социальной правовой политики. Создание федеральных округов и их институциональное закрепление позволяет субъектам Российской Федерации одного региона объединяться для решения наиболее острых проблем.

Важным в процессе институционализации социально-экономических прав человека в российских регионах является разработка концепции развития и реализации социальной правовой политики в регионах с учетом специфики каждого региона, а также разработка региональных программ и поэтапных планов их реализации.

Процесс формирования ЮФО имеет свою специфику. При его создании доминировал, прежде всего, геополитический принцип. Кроме этого, целый ряд объективных факторов выступает в пользу именно такой пространственной локализации: природно-географический (субъекты, входящие в состав ЮФО, обладают схожим природно-ресурсным потенциалом) — транспортно-географическийисторико-географический (на Юге России исторически шло взаимодействие и взаимопроникновение русской и кавказской горской культур, русской и степной кочевой культур. Результатом такого сложного синтезирования культур стал феномен казачества) — экономический (Юг России обеспечивает пятую часть валового сельскохозяйственного производства страны и является монополистом в выращивании чая, риса, цитрусовых культур) — управленческий.

91 Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

Структура социального положения населения ЮФО позволяет выделить главные направления развития региональной социальной правовой политики. Среди них, например, такие направления, как:

— демография (рождаемость/смертность, продолжительность жизни, миграция);

— занятость/безработица;

— доходы и политика доходов (структура и динамика доходов/расходов, теневые доходы);

— жилье и жилищная политика, коммунальные услуги;

— социальные выплаты и главнейшая — пенсионная политика, льготы и т. д.

Процесс формирования политико-правовых институтов региональной социальной правовой политики на Юге России имеет свою специфику. По мнению некоторых специалистов, в этом процессе надо учитывать не только интересы федерального центра и субъектов Федерации, но и существование новых субъектов политико-правового процесса — национальных элит, которые обеспечили быстрое формирование институтов, эффективно выражающих политические интересы этносов и их объединений и претендующих на роль параллельных структур власти. Таким образом, определяя круг субъектов социальной правовой политики в ЮФО, можно сделать вывод, что в него входят не только органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, но и этносы как самостоятельные субъекты региональной правовой политики.

Среди нормативных правовых актов, составляющих правовую основу социальной правовой политики в Южном федеральном округе, особого внимания заслуживает федеральная программа «Юг России», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 8 августа 2001 г. и рассчитана на 5 лет. Однако несмотря на масштабность.

Российская газета. 2001. 14 августа. данного нормативного правового акта, в нем не нашли своего отражения проблемы правового регулирования социальной сферы в ЮФО, проблемы разграничения предметов ведения и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и ряд иных проблем, связанных с правовым обеспечением социальной правовой политики в ЮФО. Таким образом, в настоящее время наряду с реализацией проектов и программ, утвержденных федеральным центром и финансируемых за счет средств федерального бюджета, как элемента региональной политики государства, приоритетом в деятельности органов управления ЮФО и органов государственной власти субъектов Федерации, входящих в состав региона, должна стать разработка своей собственной социальной правовой политики, ее целей, задач, приоритетов, ресурсного обеспечения и механизмов реализации.

Муниципальная правовая политика в социальной сфере является институциональным механизмом, реализующим социальную функцию российского государства. Осуществление муниципальной правовой политики производится путем функционирования ее организационно-технологических элементов: формирование структуры органов местного самоуправления в социальной сфере и установление отношений взаимодействия между нимиразработка перспективного курса и принятие долгосрочных решений на уровне местного самоуправления по развитию социальной сферыприменение административных средств реализации принятых решенийосуществление контроля.

Проведенный анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в сфере обеспечения социальных прав показывает, что слабым «местом» по-прежнему остаются вопросы реализации комплексных планов и программ социально-экономического развития муниципального образования. Органы местного самоуправления зачастую ограничиваются общими фразами, которые не дают представления о том, какими способами и с помощью каких средств будет реализована та или иная программа.

Вместе с тем в содержание вопросов обеспечения муниципальной социальной политики включаются не только нормативно-правовое обеспечение, финансово-экономическое обеспечение, но также кадровое и научное обеспечение. Разработка научных основ муниципальной социально-правовой политики может послужить аналитическим обоснованием социальных программ и проектов, а также нормативно-правовых актов принимаемых как на уровне муниципального образования, так и на региональном и федеральном уровнях. Значимость местного самоуправления в обеспечении и реализации социальных прав граждан трудно переоценить, поэтому в настоящее время в методологическом плане важно выделить основные категории муниципальной социальной политики, принципы и методы исследования ее состояния, динамики проблем и противоречий, что позволит своевременно и полно учитывать возникающие тенденции в деятельности органов государственного управления.