Формирование механизма государственного регулирования демографических процессов в регионе

Актуальность темы

исследования. Немаловажную роль в достижении поставленных целей и задач развития любого государства играет его население. От тенденций демографического развития зависит объем трудовых ресурсов, экономический потенциал, конкурентоспособность, политическая стабильность и успех страны на международном уровне, что в свою очередь влияет на благосостояние населения. Положительная динамика воспроизводства населения свидетельствует о достаточной жизнеспособности страны, об уровне социального благоустройства, об уверенности населения в будущем. При этом существующие проблемы демографических процессов могут препятствовать дальнейшему экономическому росту любой страны, обострить его социально-экономическую ситуацию.

Таким образом, состояние населения является одним из важнейших индикаторов социально-экономического развития государства, что обуславливает важность государственного регулирования демографических процессов.

Современная демографическая ситуация Российской Федерации характеризуется депопуляцией. Сокращение численности населения наблюдается с 1992 г., однако суммарный коэффициент рождаемости оказался ниже границы простого воспроизводства еще в 1964;1965 гг. Особенностью российской депопуляции является низкая продолжительность жизни, высокие показатели смертности, особенно мужского населения в трудоспособном возрасте, вследствие чего увеличиваются диспропорции в соотношении мужчин и женщин, внешняя миграция, покрывающая лишь незначительную часть естественной убыли населения. Данные процессы негативно воздействуют на национальную безопасность и территориальную целостность страны. В этих условиях решение демографической проблемы является общенациональной задачей. Так, Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил: «Мы будем заниматься демографическим развитием самым серьезным образом. При этом мы уже понимаем, что нам не ограничиться ранее принятыми 3 решениями. Их придется и усиливать, и развивать, особенно в перспективе.».

В настоящее время в России реализуется Концепция демографической политики на период до 2025 г., принятая в 2007 г., которой определены цели, принципы, основные направления государственного регулирования демографических процессов. Основными приоритетами политики, исходя из сложившейся демографической ситуации и перспектив ее развития, являются снижение смертности, повышение рождаемости и эффективная миграционная политика. С целью улучшения воспроизводственных процессов населения реализуются приоритетные национальные проекты, направленные на решение конкретных проблем.

Позитивные сдвиги показателей воспроизводства населения за последние годы дают надежду на начало положительной динамики под влиянием мер демографической политики, осуществляемых органами государственной власти. При этом эффективность регулирования демографических процессов будет достигнута в полном объеме лишь в случае реализации дифференцированной политики с учетом особенностей демографического развития субъекта. Региональные различия демографических процессов обусловлены спецификой экономического состояния, отличием в уровне жизни населения, историческими, культурными, национальными и геополитическими особенностями.

Инструментом комплексного решения региональных проблем демографической и миграционной экспансии являются программы демографического развития субъекта. Разработка и реализация данных программ соответствует стратегическим целям развития региона.

Региональная демографическая политика дополняет общегосударственную, повышая ее результативность в целом. В связи с этим, государственное регулирование должно быть направлено на выявление резервов улучшения воспроизводственных и миграционных процессов с целью стабилизации численности населения и создания стимулов для ее дальнейшего 4 роста с учетом региональной специфики, реализуемых различными методами — нормативно-правовыми, экономическими и информационно-пропагандистскими.

Указанные выше аргументы, определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу исследования составили фундаментальные монографические работы, современные научные статьи в ведущих экономических журналах зарубежных и отечественных специалистов по вопросам демографических структур и процессов, политики управления численностью населения, а также информация на официальных сайтах Программы развития ООН, Всемирной организации здравоохранения.

Наиболее существенное влияние на формирование теоретических и практических результатов диссертационной работы оказали труды таких российских экономистов в области демографии и демографической политики, как Л. П. Харченко, В. Н. Архангельский, Д. И. Валентей, А. Я. Кваша, JT.JI. Рыбаковский, А. Г. Вишневский, С. Н. Бобылев, В. М. Медков, Е. Б. Бреева, А. И. Антонов, В. А. Борисов, а также диссертационные исследования, посвященные вопросам регулирования демографических процессов.

Кроме того, существенный вклад в теоретическое обоснование проблемы демографического развития населения также внесли зарубежные экономисты. К ним можно отнести таких ученых, как У. Изард, Н. Эберстадт, К. Кулесса и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций и научных исследований, посвященных демографическим проблемам, многие аспекты государственного регулирования демографических процессов в регионе остаются недостаточно изученными. Это и обусловило выбор темы исследования и постановку цели и задач диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по формированию механизма госу5 дарственного регулирования демографических процессов в регионе.

Для реализации поставленных целей разработаны следующие задачи диссертационного исследования: изучить теоретические и методологические основы государственного регулирования демографических процессов на основе отечественного и зарубежного опытапровести анализ динамики численности и структуры населения регионов Приволжского федерального округа, выявить региональные предпосылки и тенденции демографического развитияобосновать механизм государственного воздействия на демографические процессы в регионеуточнить методику определения эффективности реализации демографической политики на региональном уровнеразработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования демографических процессов в регионе.

Объектом исследования выступает демографическое развитие населения Чувашской Республики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в ходе регулирования демографических процессов в регионе.

Область исследования. Выводы и результаты исследования, научная новизна работы соответствуют п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования послу6 жили работы отечественных и зарубежных авторов, занимающихся вопросами воспроизводства населения, а также посвященные данной проблематике научные публикации в специализированной печати, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти РФ, регламентирующие демографическую и миграционную политику, материалы научно-практических семинаров и конференций, федеральные и региональные статистические и аналитические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выработке теоретико-методологических положений и практических мер по совершенствованию регулирования демографических процессов в Чувашской Республике в современных условиях.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем: уточнено содержание понятия демографической политики, которое рассматривает ее как приоритетную часть социально-экономической политики государства долгосрочного характера, направленную на решение проблем демографического развития, определены основные принципы государственного регулирования демографических процессоввыявлены общероссийские тенденции и региональные особенности демографического развития Чувашской Республики, последние из которых определяются в первую очередь уровнем жизни населения, экономическим развитием субъекта, исторически сложившейся структурой производства, высокой плотностью населенияобоснован механизм государственного регулирования демографических процессов в регионе, который представляет собой сложную структуру, состоящую из методов, инструментов, субъектов и объектов регулированияразработан алгоритм оценки эффективности государственного регулирования демографических процессов с выделением таких показателей, как коэффициент роста индекса развития человеческого потенциала, эконо7 мический эффект от изменения численности населения, эффективность расходов на здравоохранение. Проведена оценка эффективности госрегулирования численности населения в регионе на основе перечисленных индикаторов и определения степени реализации поставленных целей демографического развития субъектаразработаны направления совершенствования механизма государственного регулирования демографических процессов в регионе на основе внедрения в практику единой организационно-экономической структуры, координирующей деятельность всех субъектов регулирования, и дополнительных мероприятий воздействия на численность населения.

Практическая значимость исследования. Полученные в процессе исследования научные результаты и практические рекомендации могут быть использованы при разработке и реализации мероприятий совершенствования государственного регулирования демографических процессов, в частности Министерством здравоохранения и социального развития при проведении мониторинга реализации региональных программ демографического развития, органами законодательной власти при внесении дополнений и корректировок приоритетных направлений демографической и социальной политики. Предложения автора также могут быть применены в учебном процессе вузов при подготовке и переподготовке специалистов по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Социально-экономическая статистика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях, методических семинарах кафедры финансов, кредита и статистики ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», а также использовались автором непосредственно в учебном процессе.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 научных статьях общим объемом 3,0 п.л. 8.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Основное содержание изложено на 160 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 24 рисунка.

Список литературы

включает 153 наименования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты выполненного исследования, направленные на анализ регионального демографического развития и мер политики управления воспроизводственным процессом с учетом особенностей субъекта с целью совершенствования механизма государственного регулирования, позволяют сделать следующие выводы:

1. Демографические процессы развиваются под влиянием таких факторов, как уровень жизни населения, развитие здравоохранения, состояние экономики, социально-культурные и психологические, политические, при-родно-экологические, культурные, религиозные и другие. В то же время сами демографические процессы воздействуют на экономические, социальные и даже политические процессы в обществе. Таким образом, можем утверждать, что оптимальная структура населения и улучшение ее качественных показателей развития — основа стабильного роста экономики.

2. Регулирование демографических процессов государством проводится посредством формирования демографической политики. В свою очередь демографическая политика представляет собой приоритетную часть социально-экономической политики государства долгосрочного характера, направленная на стабилизацию и/или изменение тенденций воспроизводства населения, грамотную организацию притока и оттока мигрантов посредством улучшения качественных показателей состояния населения. При этом политика должна носить долговременный характер, так как для того, чтобы сформировать и поддерживать устойчивое развитие населения требуется продолжительное время. Необходимо постоянное совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры со временем теряют, как правило, в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние. Поэтому данная политика не должна быть застывшей, по системе используемых мер.

3. В настоящее время социально-демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в каждой стране, поскольку существенно различаются и демографическое состояние, уровень и тенденции социально-экономического развития стран. Комплекс мероприятий государственного регулирования демографических процессов можно сгруппировать на административно-правовыеэкономическиеинформационно-пропагандистские. И эффективность данных мероприятий зависит от затраченных средств и усилий, от серьезности восприятия существующих проблем демографического развития не только государством, но и обществом страны.

4. Демографическая ситуация в Российской Федерации характеризуется как сложная, развивающаяся в условиях усиления депопуляции населения, его суженного воспроизводства, связанной со снижением уровня рождаемости, с массовым распространением малодетности, с высокой смертностью, с низким уровнем здоровья населения, негативными явлениями в миграционных процессах. При этом имеется реальная опасность угрозы национальной и экономической безопасности страны. Целями государственного регулирования демографических процессов являются улучшение количественных и качественных показателей изменения численности. Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда и т. д.

5. Проблемы целей и мер демографической политики не ограничиваются масштабами страны. Существуют специфические задачи и методы их достижения в зависимости от особенностей экономического и исторического развития того или иного региона.

В настоящее время в России дифференцированная демографическая политика в разрезе регионов получила широкое распространение. Прежде.

143 всего, это вызвано тем, что, будучи громадной по размерам и разнообразной по природно-географическим условиям страной с многонациональным населением, с различным уровнем социально-экономического развития, весьма своеобразна во всех своих частях. Каждый субъект РФ уникален по многим своим, в том числе геополитическим, характеристикам: местоположению, природным условиям, ресурсам, хозяйственной освоенности и развитости экономки, расселению и структуре населения.

Если в целом для России характерно сокращение численности населения, то в региональном разрезе ситуация не выглядит столь однозначно. Субъекты дифференцируются в зависимости от различных соотношений между естественным и миграционным приростами. Таким образом, существующие различия обязательно должны учитываться при определении подходов к формированию региональной стратегии демографического развития, а также всего комплекса социально-экономических мер, необходимых для улучшения демографической ситуации.

6. Эффективность демографической политики проявляется в виде социальной и экономической. Социальная эффективность достигается путем повышения рождаемости, увеличения ожидаемой продолжительности, снижения естественной убыли населения, снижения смертности населения трудоспособного возраста, снижения младенческой смертности, увеличения миграционного прироста населения. Экономическая эффективность демографической политики выражается в сохранении жизни населения трудоспособного возраста и снижении материальных затрат, связанных с профессиональной заболеваемостью.

В качестве показателей результативности государственного регулирования, отражающих в наибольшей степени влияние демографических процессов на социально-экономическое развитие региона, выступают коэффициент роста индекса развития человеческого потенциала, экономическая эффективность от роста (снижения) численности населения в валовом региональном продукте, эффективность расходов на здравоохранение.

Критерием эффективности механизма государственного регулирования может являться полное соответствие фактических данных демографического развития прогнозным или превышение первых.

7. В демографической обстановке Чувашской Республики присутствуют тенденции, характерные для большинства регионов Российской Федерации: низкий уровень рождаемости, недостаточный для простого воспроизводства населениявысокие показатели смертности, особенно у мужского населенияположительная тенденция увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении и ее большой разрыв между мужчинами и женщинамипостарение населения и рост демографической нагрузки на лиц трудоспособного возрастаснижение семейных ценностей, распространение одно-детности.

К отличительным особенностям демографического развития региона можно отнести то, что доля городского населения региона намного ниже среднероссийскойпоказатели младенческой смертности ниже общероссийскихсреди городского населения республики рождение детей вне зарегистрированного брака относительно общего числа рождений происходит чаще, чем среди сельского, а по стране в целом наблюдается обратная ситуациясмертность от болезней органов дыхания, от болезней органов пищеварения, от некоторых инфекционных и паразитарных болезней, от внешних причин смерти, в том числе от случайных отравлений алкоголем, от транспортных несчастных случаев и от самоубийств в регионе намного выше, чем по стране.

В Чувашской Республике проводится комплекс мероприятий, направленный на регулирование демографических процессов, что свидетельствует о заинтересованности региона в улучшении воспроизводственных процессов населения. Это также подтверждается тем, что наибольшая доля в источниках финансирования демографической политики субъекта, предусмотренных в Республиканской целевой программе демографического развития Чувашской Республики, принадлежит консолидированному бюджету Чувашии.

При этом проделанный выше анализ эффективности демографической политики региона свидетельствует о наличии слабых и сильных сторон регулирования процессов воспроизводства и на основе этого о необходимости совершенствования демографической политики. Это возможно путем создания Совета по реализации демографической политики в Чувашской Республике, с целью обеспечения комплексного осуществления мероприятий воздействия на демографическое развитие регионакоординации деятельности органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам реализации демографической политики.

8. По прогнозам Федеральной службы государственной статистики в численности и составе населения региона произойдут следующие положительные демографические сдвиги: снижение абсолютных и относительных показателей смертности, рост суммарного коэффициента рождаемости, повышение ожидаемой продолжительности жизни при рождении, увеличение миграционного прироста. Отрицательный момент состоит в том, что будет наблюдаться снижение общих коэффициентов рождаемости, увеличение естественной убыли, снижение населения в трудоспособном возрасте за счет роста доли лиц пожилого возраста, увеличение демографической нагрузки работающего населения. Данная оценка свидетельствует о необходимости усиления мер государственного регулирования демографических процессов в регионе при соблюдении соответствующих принципов политики и достаточного уровня финансирования, что будет проявляться в стабилизации численности населения, повышении качества и уровня жизни, увеличении ожидаемой продолжительности жизни населения.