Совершенствование территориальной организации бытового обслуживания населения

Высшей целью экономической стратегии партии на современном этапе является неуклонный подъем уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности. Важнейшее направление решения поставленной задачи — развитие и совершенствование сферы обслуживания населения.

На современном этапе «идут поиски новых форм и методов хозяйствования в сфере услуг» , — указывал на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. К. У ¿-Черненко.1 Одним из основных направлений повышения социально-экономической эффективности отраслей сферы обслуживания населения является совершенствование их территориальной организации.

Проблемы развития и размещения сферы обслуживания населения занимают важное место в региональных экономических исследованияхБольшой вклад в решение данной проблемы в рамках исследования непроизводственной сферы и услуг внесли С. Г. Струмилин, Г. А. Егизарян,.

B.А.Жамин, Е. Н. Жильцов, Г. П. Иванов, Е. И. Капустин, В. Е. Козак, А. И. Кочерга, Д. И. Правдин, В. М. Рутгайзер, А. АЛухно и др. Региональный аспект нашел наиболее полное отражение проблемы в работах А. Н. Алымова, Э. Б. Алаева, Т. С. Асталович, В. Т. Баринова, Ф.Д.Застав-ного, А. И. Кочерги, Г. В. Мильнера, Н. Н. Некрасова, В. М. Рутгайзера,.

C.И.Хватова и др.

В последние годы заметно усилились исследования прикладных вопросов формирования сферы обслуживания при развитии территориально-производственных систем" Выполнен ряд исследований, посвященных.

1Речь Генерального секретаря ЦК КПСС тов.К. У. Черненко на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС. — Политическое самообразование, 1984, & 3, с. 8 региональным особенностям развития и совершенствования отдельных отраслей сферы обслуживания.

Вместе с тем многие важные теоретические и прикладные аспекты регионального развития сферы обслуживания остаются недостаточно изученными и ожидают дальнейших более углубленных исследований.-Так, не исследованы в полной мере вопросы совершенствования территориальной организации бытового обслуживания населения, в значительной мере влияющие на дальнейшее повышение социально-экономической эффективности потребления бытовых услуг, имеющие важнейшее значение для сближения социальных различий в территориальном плане, осуществления Продовольственной программы в части коренного социального переустройства села. Не раскрыты сущность и формы территориальной организации бытового обслуживания населения, В явно недостаточной степени изучены и систематизированы факторы, под действием которых складываются потребности населения регионов в бытовых услугах. Требуют дальнейшего совершенствования научные основы регионального развития бытового обслуживания. Нуздается в улучшении нормативная база территориального планирования отрасли. Ощущается крайне острая необходимость в более углубленной проработке всего комплекса проблем, оказывающих существенное влияние на оптимизацию форм и принципов бытового обслуживания в условиях ускорения процессов специализации и концентрации производства бытовых услуг.

Проблема совершенствования территориальной организации бытового обслуживания включает целый ряд частных задач, многие из которых до настоящего времени не получили еще своего решения. К их числу относится определение критерия социально-экономической эффективности территориальной организации бытового обслуживания населения, мощности и форм специализации предприятий бытового обслуживания в административных районах и сельских населенных пунктах, разработка методов обоснования мест локализации специализированных предприятий производственных объединений бытового обслуживания, а также головных предприятий объединений. Исследование проблем территориальной организации бытового обслуживания предполагает моделирование его регионального развития.

Актуальность проблемы, выражающаяся во все возрастающем влиянии бытового обслуживания на повышение эффективности общественного производства, рост благосостояния и преодоление социальных различий, а также недостаточная разработанность вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием территориальной организации бытового обслуживания, определили выбор темы диссертационной работы и обусловили ее структуру.

Целью работы является исследование теоретических и методических положений, а также разработка практических рекомендаций по перспективному развитию бытового обслуживания населения и его рациональной территориальной организации.

В соответствии с этим поставлены задачи:

— раскрыть особенности развития сферы обслуживания населения в современных условиях, определить ее место в хозяйственном комплексе региона, оценить ее влияние на совершенствование территориальной организации производительных сил региона;

— определить мощности и формы специализации предприятий бытового обслуживания в административных районах и сельских населенных пунктах;

— разработать методы обоснования мест локализации специализированных предприятий производственных объединений бытового обслуживания;

— разработать основы комплексной оптимизации размещения предприятий бытового обслуживания;

— составить схему размещения предприятий службы быта региона.

Предметом исследования являются вопросы теории и практики территориальной организации бытового обслуживания в Украинской ССР.

Методологическая основа исследования — марксистский диалектический метод. Теоретической основой диссертационной работы явились труды основоположников марксизма-ленинизма, программные документы КПСС, решения съездов КПСС и Компартии Украины, Пленумов ЦК КПСС и Компартии Украины, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, выступления руководителей партии и правительства по вопросам экономической политики. В процессе исследования были использованы материалы плановых и статистических органов, ряда научно-исследовательских и проектных институтов, анкетных и непосредственных обследованийавтором изучены и критически проанализированы труды советских и зарубежных специалистов, методические, инструктивные и другие материалы по исследуемым вопросам. В процессе исследования использованы методы системного анализа, экстраполяции, средних величин, группировок, экспертных оценок и др. При проведении расчетов использована электронно-вычислительная машина «ЕС-1022» .

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что в диссертационной работе автор развивает определение сущности территориальной организации сферы обслуживания населения. Применен системный подход к исследованию проблем территориальной организации бытового обслуживания населения административных областей. Выявлены факторы формирования региональных потребностей в бытовых услугах, исследован характер их воздействия на параметры этих потребностей, а также дана их количественная оценка. Разработаны принципы территориальной организации бытового обслуживания населения в условиях специализации, концентрации производства услуг и создания объединений.

Предложен метод определения мощности и форм специализации предприятий бытового обслуживания. Разработана методика выбора пунктов размещения специализированных и головных предприятий производственных объединений бытового обслуживания населения областей.

Практическая ценность работы состоит в том, что внедрение в практику предлагаемых принципов территориальной организации бытового обслуживания позволит повысить уровень потребления бытовых услуг, обеспечить их легкодоступность для населения, значительно повысить уровень экономической эффективности процесса производства услуг. Внедрение разработанных методов оценки объема и структуры потребности населения в бытовых услугах, прогнозирования сети предприятий бытового обслуживания позволит совершенствовать планирование социально-экономического развития региона, усилить взаимосвязь отраслевого и территориального принципов планирования и тем самым эффективнее управлять процессом комплексного развития экономики регионов и сглаживания территориальных социальных различий. Использование предложений автора даст возможность усилить процессы специализации и концентрации выполнения услуг, а также осуществить переход на более прогрессивную систему управления бытовым обслуживанием населения.

Реализация предложенных рекомендаций по рациональному размещению предприятий бытового обслуживания позволит решить проблему обслуживания сельского населения.

Внедрение результатов исследования осуществлялось поэтапно, в процессе выполнения работы. Основные результаты исследований использованы Советом по изучению производительных сил УССР АН УССР при составлении отдельных разделов «Прогноза развития и размещения производительных сил Украинской ССР на период 1976;1990 гг.» ;

Структурных сдвигов в развитии и размещении производительных сил УССР в 9-й пятилетке" - «Схемы развития и размещения производительных сил УССР на период до 1990 года» — «Основных направлений развития региональной экономики УССР до 2000 года» — «Комплексной программы научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий по Украинской ССР на 1986;2005 гг.» .

Результаты исследований были отражены в рекомендациях по специализации, концентрации производства бытовых услуг и рациональному размещению предприятий бытового обслуживания, которые используются управлениями бытового обслуживания;

Методические разработки используются в учебном процессе Хмельницкого технологического института бытового обслуживания. Основные научные положения и результаты исследований докладывались автором и получили одобрение на следующих всесоюзных и республиканских конференциях и семинарах: «Совершенствование планирования народного хозяйства Украинской ССР» /Киев, 1971 г./- «Вопросы теории и практики планирования обслуживания населения» /Краснодар, 1974 г., «Повышение эффективности сельской службы быта» /Кишинев, 1974 г./- «Рост технического потенциала и совершенствования системы управления в службе быта в десятой пятилетке» /Киев, 1976 г./- «Социально-экономические проблемы непроизводственной сферы и услуг 6 свете решений ХХУ съезда КПСС» /Львов, 1976 г./- «Пути эффективного использования трудовых ресурсов Хмельницкой области» /Хмельницкий, 1977 г./.

Основные положения диссертации опубликованы в 20 работах ективных монографиях, статьях, тезисах докладов /общим объемом 8,6 уч.-изд.л.

Структура диссертационной работы обусловлена содержанием задач, которые автор решил в ходе исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 189 страниц машинописного текста, включает 33 таблицы, 6 рисунков, список литературы из 171 наименования и 7 приложений.

Во введении автор раскрывает актуальность, цель и задачи исследования. Освещает научную новизну и практическую ценность работы.

Первая глава диссертации охватывает теоретические аспекты исследования. Автор уточняет состав сферы обслуживания населения, раскрывает сущность территориальной организации ее отраслей, анализирует тенденции регионального развития бытового обслуживания. Даны определения понятий «размещение предприятий бытового обслуживания», «территориальная структура бытового обслуживания», «территориальная организация бытового обслуживания». Обоснованы методы разработки региональных нормативов обеспечения населения сетью цредприятий бытового обслуживания.

Вторая глава посвящена методологическим вопросам анализа и планирования регионального развития бытового обслуживания. Выявлены факторы формирования объема и структуры потребностей населения регионов в бытовых услугах. Разработаны модели регионального развития бытового обслуживания. Показано, что учет региональных производственно-экономических, демографических и рассе-ленческих условий составляет основу построения схем перспективного развития и размещения сети бытового обслуживания населения.

В третьей главе основное внимание уделено методическим вопросам разработки принципов определения мощности, форм специализации, схем размещения предприятий бытового обслуживания в административных областях, научного обоснования мест локализации специализированных и головных предприятий объединений бытового обслуживания. Изложены направления совершенствования организадионной структуры управления предприятиями службы быта. Показано, что развитие производства услуг промышленного характера должно идти по пути повышения уровня специализации и концентрации, а предприятия непромышленного характера должны в основном размещаться повсеместно на территории региона. Доказывается, что условие совершенствования производственно-территориальной структуры бытового обслуживания населения выступает научно обоснованное зонирование территории региона. Зонирование позволяет лучше организовать выездную форму обслуживания населения с целью обеспечения услугами каждой семьи, постоянного выполнения предприятиями производственных заданий, дает возможность значительно снизить затраты на производство, повысить рентабельность. Разработан метод определения оптимальных зон обслуживания и мощности предприятий службы быта.

Внедрение разработанных автором предложений позволит существенно уменьшить радиус обслуживания, а также межрайонные различия в доступности услуг. Автор доказывает необходимость осуществления внутрисистемной кооперации, которая создает дополнительные возможности для расширения бытового обслуживания населения, особенно сельского, использования преимуществ крупных специализированных производств. Методически доказано, что внутрисистемная кооперация на основе создания производственных объединений обладает достаточно высокой эффективностью, что подтверждает целесообразность внедрения разработанных рекомендаций" .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Улучшение условий жизни народа, сближение региональных социальных различий выступает одним из важнейших направлений планомерного и всестороннего совершенствования развитого социализма. В решении этой задачи всестороннее значение приобретает бытовое обслуживание населения. Служба быта позволяет удовлетворять полнее те поо ребности населения, которые не могут быть обеспечены массовым производством, восстанавливает потребительскую стоимость произведенные ранее предметов потребления, оказывает многие виды бытовых услуг. Все большую роль играет она в решении одной из коренных задач коммунистического строительствапреодоление социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней.

Объективная обусловленность развития бытового обслуживания населения вытекает из открытого В. И. Лениным экономического закона возвышения потребностей. По мере развития производительных сил круг жизненных потребностей расширяется, а это предполагает создание и новых, более совершенных форм их удовлетворения. Причем спрос на различные виды услуг растет по мере повышения реальных доходов населения, что особенно характерно для этапа развитого социализма.

Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют постоянное внимание развитию бытового обслуживания, рассматривая его как необходимое условие подъема народного благосостояния и предпосылку роста эффективности всего общественного производства.

В решениях ХХУ1 съезда КПСС, ноябрьского /1982 г./, декабрьского /1983 г./, февральского /1984 г./ и апрельского /1984 г./ Пленумов ЦК партии, в других партийно-правительственных документах выдвигаются задачи по непрерывному совершенствованию службы быта, усилению ее роли в социально-экономическом развитии страны.

Требуется постоянно повышать народнохозяйственную эффективность бытового обслуживания, его воздействия на сбалансированность спроса и предложения.

Среди основных направлений повышения эффективности функционирования бытовых предприятий, особо важное значение занимает совершенствование территориальной организации бытового обслуживания, прежде всего, в сельской местности, где степень удовлетворения бытовых запросов населения существенно ниже, чем в городской. Объективные социально-экономические условия для решения этой проблемы вполне созрели. Осуществление решений майского /1982 г./ Пленума ЦК КПСС в области укрепления экономики колхозов и совхозов, неуклонный рост благосостояния сельских тружеников создают необходимые предпосылки для существенного сближения уровней жизни сельского и городского населения. Важную роль в этом процессе должна сыграть рациональная территориальная организация предприятие службы быта в регионах.

По результатам проведенного исследования могут быть кратко сформулированы следующие основные положения и выводы.

Территориальная организация бытового обслуживания населения должна базироваться на точном учете таких изменяющихся количественных и структурных параметров, как численность населения, структура по полу и возрасту, численность городских и сельских жителей, естественное и механическое движение населения, плотность его размещения, распределение по типам населенных пунктов. Эти показатели должны быть положены в основу определения территориальной структуры, типов и размеров предприятий бытового обслуживания населения.

В процессе работы подтвердилась возможность, целесообразность и необходимость комплексного исследования проблем территориальной организации бытового обслуживания населения в условиях научно-технического прогресса.

Исследование указанных взаимосвязанных проблем позволило обосновать теоретические положения, имеющие непосредственное отношение к развитию отрасли, решить теоретические и методические вопросы и разработать математический аппарат, обеспечивающий выбор оптимальных прогнозных вариантов развития отрасли и повышения эффективности производства. Комплексный подход к изучению закономерностей и взаимосвязей, складывающихся в процессе расширенного социалистического воспроизводства предполагает необходимость проведения конкретного анализа многочисленных факторов, оказывающих влияние на воспроизводство и использование фондов, вызывающих необходимость интенсификации производства, использование новых источников развития, совершенствования территориальной организации, связанных с внедрением достижений науки и техники.

Для исследования зависимости объемов реализации бытовых услуг от различных факторов в качестве объекта исследования избраны предприятия бытового обслуживания Хмельницкой, Винницкой областей и областей УССР. Исследование зависимости производилось методами корреляционного анализа на ЭВМ. При обработке данных было обнаружено, что между рассмотренными факторами и объемом реализации бытовых услуг нет зависимости. Отсутствие корреляционной связи объясняется тем, что на объект реализации бытовых услуг оказывают влияние другие факторы, в первую очередь, организация бытового обслуживания. Таким образом, анализ результатов исследований влияния основных факторов на объект реализации бытовых услуг, проведенный методом экспертных оценок, показал, что организация бытового обслуживания оказывает решающее воздействие на объемы реализации услуг.

Для определения теоретического объема бытовых услуг нами разработана экономико-математическая модель с применением элементов векторной оптимизации. По специально разработанной нами модели оптимизации, рассчитывается для каждого региона коэффициент потенциальной восприимчивости к бытовым услугам с учетом количественного значения объективных факторов.

Разработанная автором методика может быть применена для оценки областей региона и Минбыта.

Рассмотрение определенных населенных пунктов района, их роли в бытовом обслуживании сельского населения и перспектив развития, все их многообразие можно распределить на четыре основные группы, К первой группе относятся села, бытовые предприятия которых удовле^ воряют только повседневные нужды населения. Ко второй группе относятся села, бытовые предприятия которых наряду с видами бытовых услуг частого и периодического спроса реализуют также услуги эпизодического спроса. К третьей группе и четвертой населенных пунктов отнесены такие поселения, бытовые предприятия которых реализуют полный комплекс необходимых населению услуг.

Учитывая особенности исследуемого сельскохозяйственного региона, нам представляется целесообразным осуществлять курс на создание областных специализированных предприятий /объединений/ районных, и межрайонных специализированных предприятий /объединений/.

В поселках городского типа — создание Домов быта с широкой сетью стационарных и комплексных приемных пунктов. Такая организация сети бытовых предприятий, с одной стороны, способна максимально приблизить бытовые услуги частого спроса к населению, а с другой — сконцентрировать в отдельных бытовых предприятиях прием и реализацию бытовых услуг наиболее сложных видов.

Из этого следует, что организационно-территориальная структура бытового обслуживания должна быть комплексной, охватывать все слои населения и способной предоставить необходимые им виды услуг. Иными словами, служба быта должна представить собой эффективный территориально-производственный комплекс, выполняющий строго определенные территориальные и производственные функции. Именно такой комплексный, диалектический по методам исследования и теоретико-прикладной по содержанию, подход позволяет с наибольшей полнотой раскрыть экономическую сущность, показать важное значение экономического потребления на современном этапе научно-технического прогресса в сфере бытового обслуживания.

Оптимальное размещение предприятий бытового обслуживания, являясь важным направлением эффективности их деятельности, находится в зависимости как от общих, так и специфических факторов. При этом планомерное формирование комплексов бытовых предприятий предполагает научно обоснованный подход к размещению этих предприятий, учет не только общих закономерностей размещения, но и функциональных зависимостей отдельных факторов и условий, а также конкретных форм, в которых должно осуществляться указанное размещение.

Одной из особенностей бытового обслуживания является то, что при размещении его предприятий, в отличие от промышленности, не требуется соблюдения принципов приближения к источникам сырья, топлива, энергии. Предприятия службы быта отличаются тем, что они должны быть приближены к месту жительства и работы населения с тем, чтобы способствовать наиболее полному удовлетворению его запросов с учетом особенностей регионов, уровня развития производительных сил, хозяйственной специализации и т. д.

Специфические особенности службы быта определяют систему принципов размещения предприятий отрасли, основные из которых обоснованы в данной работе. В основе этих принципов лежит наиболее рациональная организация обслуживания населения. Создание сети бытовых предприятий, в соответствии с выдвинутыми принципами, позволяет максимально эффективно осуществлять капиталовложения в строительство городских и сельских предприятий бытового об-слзживания с учетом перспективных изменений в городском и сельском расселении.

Размещение предприятий бытового обслуживания в регионах должно учитывать как численность проживающего в разных районах населения, так и его плотность. Принцип максимального приближения предприятий и организаций службы быта к потребителям услуг требует такого размещения, которое обеспечивало бы наилучшее удовлетворение потребностей жителей в различных видах услуг, экономию их внерабочего времени и увеличения свободного времени. В районах с относительно высокой плотностью населения мощности предприятий быта должны быть большими.

Размещение и развитие предприятий службы быта в регионе на основе изложенных выше принципов и с учетом специфики пунктов является необходимым условием повышения его эффективности и усиления роли в подъеме благосостояния трудящихся.

На основе примененных в процессе исследования методов экономико-математического моделирования определены оптимальные размеры и схемы размещения предприятий бытового обслуживания с учетом специализации и концентрации производства услуг.

Оптимальный размер предприятия и его структурных подразделений находится в зависимости от пропускной способности, уровня применяемой техники и технологии производства. Необходимо учитывать также минимальный и максимальный размер этих предприятий, определяемые показателями экономической эффективности. В зависимости от факторов, влияющих на размещение предприятий службы быта, выбирается экономически целесообразный размер их по видам услуг.

Дальнейшее повышение эффективности бытового обслуживания требует значительного изменения существующей производственно-территориальной организации на основе специализации и концентрации производства, установления более оперативных связей основных предприятий с сельскими домами быта и создания на базе специализированных предприятий областных и межрайонных объединений.

Деятельность производственных объединений позволит улучшить обслуживание не только городского, но и сельского населения. Достигается это на основе широких кооперированных связей между объединениями и райбыткомбинатами, что, в свою очередь, способствует лучшему использованию производственных мощностей и транспортных средств. В то же время создание специализированных производственных объединений требует строгого учета территориальных обязанностей, правильного определения их оптимальных размеров с целью обеспечения надлежащей управляемости.

Исследования показали, что сеть предприятий бытового обслуживания Хмельницкой области размещена нерационально. Ряд предприятий в населенных пунктах не соответствуют нормативам. На основании разработанных методических рекомендаций нами предполагается создать Дома быта и КПП в населенных пунктах с населением 1000 жителей. Ввод в действие перечисленных предприятий позволяет более комплексно обслуживать население районов области.

Выполненное на основе разработанной методики зонирование и проведенные по зонам расчеты показывают экономическую эффективность создания объединений. На основе рекомендуемых нормативов нами определена целесообразность в Хмельницкой области и других регионах создания объединений по индпошиву и ремонту одежды и обуви, трикотажа и др.

Для выбора места размещения головного предприятия предложено использовать однопродуктовую модель специализации с нелинейным функционалом. Математическая модель задачи оптимального размещения предприятий отрасли в регионе выражена в форме задачи нелиней-. ного программирования. Нелинейная модель состоит из двух частей. Первая часть представляет собой зависимоть удельных затрат производства от объема производства услуг, а вторая — транспортные издержки по перевозке заказов.

Следует отметить, что создание производственных объединений в системе бытового обслуживания населения приносит ощутимый социально-экономический аффект, социальная эффективность выражается в улучшении качества и сокращении срока выполнения услуг. Экономический эффект достигается за счет концентрации производственных процессов.

Нами разработана методика определения экономической эффективности деятельности производственных объединений бытового обслуживания. Расчет эффективности выполняется путем сопоставления эффектов выполнения услуг на производственном объединении и в райбыткомбинате.

Таким образом, решение комплекса проблем оптимизации территориальной организации бытового обслуживания населения представляет собой надежный путь дальнейшего совершенствования и повышения эффективности службы быта.