Правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Актуальность научного исследования.

Стремительность развития общественных процессов в Российской Федерации с неизбежностью откладывает свой отпечаток на правовую систему государства. Совершенствование законотворческой деятельности и правоприменительной практики требует своевременного и качественного изменения механизмов внутригосударственного регулирования общественных отношений.

Обеспечивая максимально полное закрепление в законодательстве прав и свобод человека и гражданина, государство не может не учитывать те обстоятельства, которые с неизбежностью необходимо законодательно включать в систему сдержек и противовесов для урегулирования процесса реализации данных прав и свобод с учетом интересов всех индивидов.

Одним из эффективных средств воздействия на общественные отношения является правомерное ограничение прав и свобод.

Целями таких ограничений являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Факторами, стимулирующими введение ограничений, являются: возрастающая социальная, политическая, межэтническая напряженность, как в российском обществе, так и мировом сообществерезко обострившаяся проблема терроризма, имеющая транснациональный характер и угрожающая стабильности в миреучастившиеся случаи чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, в практике Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции возрастает количество дел, связанных с вопросами правомерности ограничения прав и свобод человека и гражданина, необходимости их в демократическом обществе, соразмерности ограничений преследуемым правомерным целям.

Существование подобных прецедентов выявляет необходимость сосредоточения внимания на комплексном исследовании природы правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как юридическом феномене.

Задачи конституционного права России требуют разработки темы правомерного ограничения прав и свобод, имеющей большое значение для формирования в России правового государства.

Развитие и решение проблем диссертации позволяет снять существующие разногласия в понимании принципов, оснований и механизмов введения и реализации правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина. Результаты анализа различных теоретических взглядов на проблемы правомерного ограничения прав и свобод, действующих нормативных правовых актов в этой сфере, а также предложения как теоретического, так и практического характера будут способствовать эффективному исполнению государством обязанностей признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Степень разработанности темы исследования.

Теоретической основой диссертации послужили концепции, доводы и заключения, изложенные в научных трудах российских и зарубежных исследователей: Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, JI. Гарлицкого, Е. Гауэрса, М. Н. Гернета, Г. Еллинека, О. Г. Дробницкого, Б. А. Кистяковского, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, X. Майера, Д. Макбрайда, А. В. Малько, Н. И. Матузова, JI.A. Морозовой, Р. А. Мюллерсона, П. И. Новгородцева, С. В. Пчелинцева, Ф. М. Рудинского, В. Соловьева, Е. Н. Трубецкого, А. Я. Сливы, М. Хайдеггера, О. С. Хохряковой, Б. С. Эбзеева, И. Д. Ягофаровой, В. Г. Ярославцева и др.

При подготовке диссертации использовался широкий перечень нормативных правовых документов, в том числе международные документы, законодательные акты России и зарубежных стран, постановления и решения Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ и др.

Однако ответ на вопрос о том, какие из ограничений конституционных прав и свобод допустимы, являлся и остается предметом острых дискуссий, причем как среди представителей юридической науки, так и специалистов в области политики, экономики.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм, предусматривающих ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Предметом диссертационной работы выступает совокупность норм, обеспечивающих правомерность ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего научного труда является всесторонний и комплексный анализ оснований, методов, механизмов конституционно-правовых ограничений, определение их места в формировании российского государства, основанном на демократических принципах признания прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности.

Указанная цель достигается при решении следующих задач:

— исследование проблемы пределов допустимости конституционно-правовых ограничений, выявление целей и оснований установления данных ограничений в различных сферах реализации конституционных прав и свобод человеком и гражданином;

— обоснование необходимости введения новых ограничений, отвечающих насущным требованиям развивающихся общественных отношений, отказа от ограничений, утративших свою актуальность и затормаживающих процессы общественного развития;

— изучение принципов правомерных ограничений, причин искажения их содержания и как следствие возможное чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод;

— выявление закономерностей введения конституционно-правовых ограничений в целях унификации их содержания;

— объективация временных и иных критериев введения конституционно-правовых ограниченийизучение судебной практики применения действующего законодательства РФ, зарубежных стран.

Методологическая основа. В целях всестороннего исследования проблемы правомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина использованы следующие общенаучные (¦{) и частнонаучные (J) методы1: исторический метод — для изучения эволюции развития института ограничения конституционных прав и свобод с учетом специфических условий существования отдельных народов, стран, регионовсистемный метод, так как конституционные права и свободы, также как и их ограничения имеют между собой сложные системные связи, они должны исследоваться во взаимосвязианализ и синтез как приемы логического метода — для выявления особенностей, присущих отдельным частям института, и соответственно воссоединение этих частейфункциональный метод — с целью выявления основных функций, социального назначения данного института, как действующего феноменаметод конкретных социологических исследований — анализ документов, статистических отчетов по результатам общественных опросов с целью отбора и последующего анализа информации о важнейших сторонах юридической значимости ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерацииметод моделирования — для идеального воспроизведения анализируемых процессов;

1 За основу принята классификация методов научного исследования доктора юридических наук, профессора МГЮА JLA. Морозовой. См.: Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. — М.: «Юрист», 2002. — 414 с. j сравнительно-правовой метод — для сопоставления оснований введения и пределов применения ограничений.

Научная новизна работы определяется тем, что она является одним из первых отечественных исследований, посвященных комплексному анализу конституционно-правовых норм, регламентирующих весь сложный механизм введения и реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в РФпроблем реализации значимых целей, заложенных в основу данных ограниченийизучению механизмов и рычагов воздействия на общественные отношения путем применения конституционно-правовых ограничений.

Разработка темы диссертационного исследования позволила автору выявить и предложить следующие положения, выносимые на защиту.

1. Правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина — это такое ограничение, которое устанавливается федеральным законом, имеет как постоянный, так и временный характер, отвечает принципам справедливости, соразмерности, законности, обусловлено объективными причинами, целью его является установление баланса интересов индивидуумов и общества в целом. При этом правомерное ограничение необходимо отличать от запретов совершения преступных действий и соответственно мер ответственности, устанавливаемых за нарушение соответствующих запретов. Правомерное ограничение направлено на ограничение позитивной, а не негативной деятельности.

2. Суть правомерного ограничения в том, что это не умаление, не дискриминация, не нарушение прав и свобод человека и гражданина, а это уменьшение объема предоставляемых прав и свобод. Обязательным условием правомерного ограничения является то, что его содержание должно корректироваться соответственно реалиям настоящего времени. Это предполагает возможность отказываться от ранее установленных правомерных ограничений, вводить новые ограничения.

3. Многочисленность и разнообразие правомерных ограничений обусловлены многогранностью и изменчивостью общественных отношений.

Это в свою очередь требует поиска оснований для их классификации с целью упорядочивания и по возможности унификации правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина.

4. Как части мирового сообщества, вовлеченному в процесс глобализации российскому государству важно вводить на законодательном уровне те ограничения, которые будут соответствовать установленным международным стандартам и отвечать насущным потребностям развивающихся общественных отношений.

5. Вместе с тем необходимо учитывать такие приоритетные интересы как сохранение стабильности конституционного строя, обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка, а также нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

6. Неизбежность существования и возникновения новых политических, социальных и экономических сложностей в России, обусловленных закономерностями переходного периода становления государственности, развитием рыночных отношений, потребует эффективного государственного вмешательства, предусматривающего, в том числе и ограничения.

7. Временные правомерные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина во многих случаях служат средством для установления баланса между прямыми запретами и неограниченной свободой действий индивидуумов и необходимы для мобильного разрешения возможных коллизий.

8. Устанавливаемые правомерные ограничения не должны препятствовать прогрессивному развитию и внедрению новых достижений человечества, приносящих значительную пользу для общества. При этом необходимо учитывать все возможные последствия и риски от реализации соответствующих достижений, а также долгосрочную перспективу их использования.

9. Учитывая, что правомерные ограничения направлены, в первую очередь, на ограничения конституционных прав и свобод граждан, необходимо привлекать общественность к решению вопросов целесообразности, эффективности, значимости их установления. При этом источниками получения информации об общественном мнении должны выступать как уже применяющиеся на практике, так и новые более объективные и конструктивные источники.

10. Эффективнее использовать механизмы принудительного характера в исключительных случаях. Необходимо налаживание в обществе процессов саморегуляции с помощью формирования правовой идеологии, воспитания правовой культуры и повышения уровня правосознания населения.

11. По окончании срока действия правомерных ограничений конституционных прав и свобод граждан в условиях действия особых правовых режимов государству необходимо применять реабилитационные меры, имеющие компенсационный характер и обеспечивающие полноценное восполнение причиненного вреда и убытков.

12. Правомерные ограничения конституционных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан, должны быть направлены на побуждение достижения максимальной результативности, сосредоточении на исключительном профессионализме служащих. При этом необходимо избегать излишней регламентации приобретения соответствующего статуса, создавать условия, в том числе и материального характера, способствующие реализации поставленных государством целей и задач, а также эффективному применению установленных ограничений.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертационного исследования правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ расширяют основу для дальнейших теоретических исследований в данной области и могут быть использованы при разработке учебной и методологической литературы, а также в процессе законотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии. Выводы, оценки, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждены на заседании кафедры, отражены в опубликованных научных трудах диссертанта, докладах на конференциях: Международной межвузовской конференции аспирантов и студентов по теме: «Традиции и новации в праве» — Научно-практической конференции «Бизнес в России: правовая и финансовая среда" — Международной научной конференции «Ломоносов-2007», а также «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)" — получили практическую реализацию в процессе работы автора в Аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, в Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 5, в ЗАО «НЦИТ «ИНТЕРТЕХ».

Структура. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, приложений и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Духовное единство народа и объединяющие моральные ценности — это важный фактор развития, как собственно политическая и экономическая стабильность. Национальное богатство является основой для укрепления единства и суверенитета страны и служит основой повседневной жизни, фундаментом экономических и политических отношений.

2007 год — это год выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Результаты выборов должны будут объективно определить уровень поддержки народом России проводимого в стране курса. Фактически, как отмечается в Послании Президента РФ, -будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. «Этоформирование дееспособного гражданского общества. Это — строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей. Это — становление свободного и социально ответственного предпринимательства. Это — борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Это, наконец, — значимое укрепление роли России в международных делах"300.

В связи с этим, необходимо отметить, что, преследуя национальные интересы, России необходимо обеспечивать повсеместное соблюдение прав и свобод человека, не допускать возможности применения двойных стандартов.

В качестве потенциальной угрозы национальной безопасности России является нарушение баланса интересов прав и свобод граждан, не эффективное использование имеющихся рычагов воздействия, одним из которых является ограничение прав и свобод.

При использовании последнего в настоящее время заметна недостаточная отлаженность в действиях органов государственной власти на различных.

300 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2007, № 90. уровнях, наличие пробелов в действующем законодательстве, противоречивость судебной практики.

Серьезное значение в вопросах ограничения прав и свобод граждан имеют механизмы регулирования общественных отношений в условиях действия особых правовых режимов.

В связи с этим нельзя не отметить, что весьма значительной остается террористическая угроза. Причем существенной подпиткой для террористов, источником их вооружения и полем для практического применения силостаются локальные конфликты. Зачастую, на этнической почве, к которой, нередко, добавляется межконфессиональное противостояние и которое искусственно нагнетается и навязывается миру экстремистами самых разных.

301 мастей .

Проблемы политической и экономической безопасности, безусловно имеющие ключевое значение, должны решаться с учетом соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Реализация основных политических и экономических прав должна ограничиваться только теми правомерными основаниями, которые направлены на защиту основных ценностей — жизни и здоровья людей. Данные положения необходимо распространить и на действие других прав и свобод: личных, социальных и культурных.

Важное место в развитии демократических институтов и процедур занимает и стремительное расширение национального информационного пространства. За четыре года количество зарегистрированных в России печатных средств массовой информации выросло на 40 процентов, электронных — почти в 2,5 раза, российская аудитория пользователей Интернет — ресурсами увеличилась за это время более чем в 4 раза и превысила 25 млн302, человек. Все это свидетельствует о необходимости эффективного регулирования и использования информационного пространства. Предоставляя.

301 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2007, № 90.

302 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Там же. возможность каждому пользователю Интернета, журналистам высказывать свое мнение, необходимо требовать соблюдения определенных ограничений, установленных закон. Конечно, можно отрицать необходимость установления ограничений прав и свобод граждан, а также избыточность нормативного правового регулирования обязанностей и вышеупомянутых ограничений, но готов ли каждый добровольно соблюдать интересы других лиц?303.

В условиях демократии в политической жизни страны серьезное значение приобретает и участие неправительственных объединений. Конструктивному содействию в построении диалога с ними способствует деятельность Общественной палаты. Эта организация усилила влияние гражданских институтов на нормотворческую деятельность, на деятельность Правительства и Федерального Собрания, а также — на административную практику министерств и ведомств. Проблемы борьбы с ксенофобией, экстремизмом, неуставные отношения в армии, неправомерные ограничения прав и свобод граждан получили незамедлительный отклик в работе Общественной палаты.

В связи с этим широкое взаимодействие общественности с правительственными и неправительственными организациями в решении вопросов правомерности введения и реализации ограничений конституционных прав и свобод будет иметь решающее значение.

При этом реформирование законодательства, системы управления, общественного устройства необходимо проводить последовательно и своевременно.

Для этих целей при установлении и реализации правомерных ограничений конституционных прав и свобод граждан в законодательной практике и правоприменительной деятельности необходимо четко соблюдать т. е.

См.: Малиновская В. М Стоп! Чего нельзя делать в блогах? // Интернет издание Cnews, адрес статьи: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml72007/02/09/235 061. цели и задачи, которые изначально ставились, стремится избегать чрезмерных и статичных ограничений прав и свобод.

Как отмечалось ранее, в России в настоящее время действуют многочисленные правомерные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Для реализации вышеуказанных целей диссертантом разработана классификация оснований существующих и инициированных правомерных ограничений конституционных прав и свобод. На этой основе созданы соответствующие Схемы, позволяющие наглядно воспринимать идеи диссертационного исследования (Приложение 2).

Автором впервые представлен Проект Федерального закона «Об общих принципах установления правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Приложение 1). В Проекте содержатся основные понятия и термины, применяемые при определении правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, принципы правового регулирования, пределы ограничений, защищаемые интересы и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что результаты системного анализа отечественных и зарубежных трудов, нормативных правовых документов международного и отечественного уровней, посвященных вопросам правомерного ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, отражают потребность государств в унификации целей, оснований, принципов и прочих критериев правомерных ограничений прав и свобод. В связи с этим на пути к реализации задач глобализации необходимо особое внимание уделять такому важному составляющему элементу соблюдения и защиты прав и свобод граждан и достижения баланса между ними как правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.