Конституционное право человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания в современной России

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Религия, хотя и занимает определенное место в жизни современного общества, до сих пор остается темой во многом закрытой для рядовых граждан. В массовых печатных изданиях и на крупнейших телеканалах вера ассоциируется только с православием. Обо всем остальном у граждан создается достаточно неточное или искаженное представление, а поэтому вызывает непонимание и даже возмущение лишь размышление о том, что в России могут процветать какие-то иные религии, кроме православия и этнических ислама, буддизма и иудаизма. Законодатель же четко определяет одну из основ конституционного строя: Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14 Конституции РФ).

В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент России Д. А. Медведев 5 ноября 2008 г. отметил решающую роль Конституции в становлении российской демократии. «Гарантируемый ею уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур, отметил он, — это источник нашего дальнейшего подъема. И, ставя задачи нового этапа развития, мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении"1. Полагаем, что данное утверждение в полной мере относится к праву на свободу вероисповедания.

Немного ранее, 19 сентября 2008 г., на встрече с представителями общественных организаций и религиозных объединений Президент Д. А. Медведев акцентировал приоритеты в сфере прав граждан: «Все задачи, касающиеся расширения предпринимательской, творческой и личной свободы будут решаться в безотлагательном порядке», — заявил Президент России" .

1 По материалам официального сайта Президента России // URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 09.11.2008).

2 Там же. (дата обращения: 23.09.2008).

В начале 90-х годов начавшийся процесс демократизации государственной и общественной российской системы в полной мере захватил и сферу религиозной жизни нашего общества. Все эти процессы привели к возникновению в России принципиально новой религиозной ситуации. Ушла в прошлое политика государственного атеизма, которая уступила место демократическим началам в решении религиозного вопроса. Россиянам открылась возможность свободного мировоззренческого и вероисповедного самоопределения, распространения религиозного знания.

Прошедшие годы убедительно подтверждают, что российское общество приняло ценности подлинного конституционализма, в том числе свободу слова и совести1.

Государство признало религию и религиозные организации реальным компонентом современного российского общества, объективно оценило их исторический вклад в формирование и развитие российской государственности и культуры, воздало должное их общественным позициям.

Новая волна интереса к религии в настоящее время связана, по нашему мнению, с возросшим влиянием церкви на многие сферы общества и, несомненно, с интронизацией нового Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в феврале 2009 г." .

В настоящее время отмечается возрастающая клерикализация российского общества и активное проникновение церкви во все, сферы общественной жизни3. За последние полтора десятилетия церковь наладила с государством тесные отношения. При этом она смогла сохранить независимость. Однако подобная независимость часто подвергается критике. Так, О. В. Мартышин считает, что в средствах массовой информации, в том числе на государственных каналах телевидения, культивируются (и эксплуатируются в политических целях) не столько высокие нравственные.

1 См.: Кабышев B.T. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий //Журнал российского права. 2008. № 12. С. 43.

2 См. подр.: Круг П. Кирилл — Патриарх. Что дальше? // Независимая газета (Приложение НГ-Религип). 2009.4 февраля.

3 См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М. 2008. С. 410. принципы религии, сколько ее обрядовая сторона и вера в чудеса и мощи 1 святых .

По мнению Н. В. Витрука, православие в нашей стране сегодня зачастую воспринимается всего лишь как замена прежней коммунистической идеологии. Оно пытается занять пустующую нишу борьбы за справедливость в умах людей, что едва ли служит делу обеспечения идеологического разнообразия в 2 нашей стране .

В этой связи справедливо высказывание О. Е. Кутафина: «Разрушение церквей большевиками — это преступление, возврат сохранившихся храмов РПЦ — это справедливое решение, но почему РПЦ должна иметь особый конституционно-правовой статус, почему государство обязано оказывать РПЦ финансовую поддержку, расширять систему льгот, обеспечить религиозное (православное) обучение школьников, почему в больницах, воинских частях строятся только или преимущественно православные часовни? .

Самая большая трудность в России — религиозная непросвещенность, в особенности среди чиновников, которая обуславливается тем, что несколько поколений людей было воспитано на основе воинствующего атеизма. При этом государственной программы поддержки толерантности нет, а такая программа необходима.

Верховенство права как принцип социальной жизни и как ее режим не приходит само по себе. Реализация данного принципа зависит от того, как скоро будет преодолен правовой нигилизм и трансформировано правосознание элиты, профессиональных сообществ, общества в целом. Без этого невозможно утвердить конституционную законность, воплотить принципы права и справедливости в систему нормативных правовых актов и правоприменительную деятельность исполнительной власти и судов, в.

См.: Мартышин О. В. Идейно-политические основы современной российской государственности // Государство и право. 2006. № 10. С. 37.

2 См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М. 2008. С. 415.

3 См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М. 2008. С. 414. деятельность государственных органов и должностных лиц, в поведение граждан1.

Отсюда возникают те проблемы, которые существуют в настоящее время в государственно-конфессиональных отношениях. Принципы отделения церкви от государства, школы от церкви, равенства всех конфессий на практике часто не применяются. Об этом говорят представители различных вероисповеданий, политики, ученые, юристы, философы и многие другие. Вопросы религиозной свободы становятся предметом рассмотрения судов различных уровней, в том числе и Европейского Суда по правам человека. Необходимо четко понимать роль свободы совести в государственном строе, общественной жизни страны и каждого отдельного человека.

Целью построения четкой государственной вероисповедной политики должно стать приведение всех нормативных правовых документов, регламентирующих свободу совести и вероисповедания, в соответствии с высокими мировыми стандартами с учетом исторических традиций Российского государства и территориальных особенностей нашей страны.

В последнее время в России особенно обостряются проблемы, связанные с социальной несправедливостью и с порождением агрессивного национализма, вплоть до организации неонацистских группировок молодых людей, которые совершают расистские преступления. Считаем, что подобная агрессивность вызвана не только сугубо материальной неустроенностью в обществе, но имеет духовные и исторические причины.

Россия имеет многовековой опыт взаимодействия государственных и церковных институтов, что непременно должно помочь современным политикам — не повторять предыдущие ошибки, ученым — формулировать основные категории с учетом их апробированности и востребованности, религиоведам — учитывать исторические аспекты деятельности религиозных объединений. См.: Зорькин В. Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 8.

Огромный шаг на путь либерализации государственно-конфессиональных отношений был сделан в 1997 году, когда принимался Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Тем не менее, до сих пор не утихают споры о его соответствии Конституции и международным нормам, постоянно обсуждаются проблемы, связанные с реализацией права на свободу совести, обозначаются сложности во взаимодействии религиозных объединений и органов государственной власти.

Изложенные обстоятельства предопределяют актуальность и своевременность настоящего диссертационного исследования. Таким образом, современная религиозная ситуация нуждается в тщательном исследовании и формировании концептуальных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего свободу совести и вероисповедания.

Степень научной разработанности проблемы.

В работе использовались научные труды российских ученых по общетеоретическим вопросам прав и свобод человека и гражданина: М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, В. П. Григониса, Э. П. Григониса, В. Д. Зорькина, В. Т. Кабышева, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, Н. И. Матузова, И. Е. Фарбера, Т. Я. Хабриевой, Б. С. Эбзеева.

Философское понимание свободы вероисповедания содержатся в трудах Ф-М.Вольтера, Г. В. Гегеля, П. Гольбаха, Ж.-О. Ламетри, Дж. Локка, К. Маркса, В. И. Ленина, Л. Фейербаха, Ф. Энгельса.

Истории развития права на свободу совести и вероисповедания посвятили свои работы ученые: Т. Ю. Архиерейская, П. Н. Зырянов, Н. М. Коркунов, А. А Левина, А. С. Ловинюков, Р. Ю. Плаксин, B.C. Полосин, М. А. Рейснер, В. Б. Романовская, В. Н. Ширяев и другие.

Право на свободу совести и вероисповедания становилось объектом исследования многих ученых-юристов. Среди них: С. А. Авакьян, В. П. Верховский, М. Н. Гольдберг, А. А. Грицов, Л. Ю. Грудцына, П. Н. Дозорцев, М. В. Ильичев, М. Г. Кириченко, А. И. Ковлер, A.M. Колодный, Г. Н. Комкова,.

B.В. Кравчук, А. И. Кудрявцев, В. В. Кудрявцев, А. Н. Лещинский, Г. П. Лупарев, М. П. Мчедлов, B.C. Нерсесянц, М. А. Новиков, Е. В. Огневая, М. И. Одинцов, И. И. Позднеев, И. В. Понкин, Д. В. Поспеловский, А. В. Пчелинцев, Ф. М. Рудинский, Ю. А. Розенбаум, В. Н. Савельев, Н. А. Трофимчук, В. А. Туманов,.

C.В.Фомина, Ф. А. Хоменок, Г. Г. Черемных, М. А. Шапиро, П. Л. Яроцкий и другие.

Вопросы реализации и защиты конституционных прав человека и гражданина содержатся в работах следующих правоведов: Е. А. Барыкина, В. Н. Бутылина, С. А. Горшковой, В. В. Гошуляка, П. Н. Дозорцева, А. Г. Залужного, Ю. П. Зуева, А. Н. Иоффе, Е. Н. Мельниковой, А. А. Подмарева, Ф. Г. Овсиенко, М. И. Одинцова, И. В. Рехтиной, О. Г. Румянцева, В. В. Ряховского, А. Р. Султанова, Н. А. Трофимчука, М. Л. Энтина, В. Ф. Яковлева и другие.

Различные аспекты права человека и гражданина на свободу вероисповедания отражены в работах зарубежных авторов: Т. Восперник, Д. Дейвис, М. Новак, Р. Раварро Воллс, М.-С. Хавьер.

Интересны следующие диссертационные исследования, затрагивающие вопросы свободы совести и вероисповедания, вышедшие в свет после принятия в 1993 г. Конституции РФ: Д. С. Белявский «Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа (Ставрополь, 2004 г.) — Брянцева О. В. «Реализация конституционного права на свободу совести в Российской Федерации: на примере Волгоградской области» (Волгоград, 2005 г.) — И. Н. Вишнякова «Конституционно-правовое регулирование свободы вероисповедания (М., 2000 г.) — С. Е. Пролетенкова «Особенности реализации конституционных прав свободы совести и вероисповедания военнослужащими, сотрудниками ОВД и иных правоохранительных органов (СПб., 2005 г.) — А. И. Сидоренков «Особенности реализации свободы совести в условиях усиления многоконфессиональности в современной России (М., 2004 г.) — Симорот С. Ю. «Правовое регулирование реализации свободы совести в Российской Федерации» (Хабаровск, 2000 г.) — Ю. В. Сластилина «Свобода вероисповедания в Российской Федерации: правовое регулирование и обеспечение религиозной безопасности» (Саратов, 2006 г.) — И. В. Соломатин «Проблемы обеспечения свободы совести в Российской Федерации» (Сургут, 2003 г.) — Е. В. Шевелева «Конституционно-правовое содержание института свободы вероисповедания в Российской Федерации» (Ростов н/Д, 2006 г.).

Несмотря на то, что проблемы свободы совести изучали многие ученые, ни в теории, ни в практике применения до сих пор нет единообразной концепции понимания данного права, что дает возможность автору продолжить исследования в этой сфере. Кроме того, в ходе научных изысканий в законодательстве выявляются все новые и новые пробелы, порождающие нарушение прав на свободу совести. Данное исследование позволило установить несовершенство ряда законодательных норм и предложить возможные корректировки.

Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе конституционного закрепления, реализации, обеспечения и защиты права на свободу совести и вероисповедания в современной России.

Предмет исследования — исторический материал, теоретические труды, нормативные правовые акты (действующие и утратившие силу), судебные документы, результаты социологических опросов, статистические данные, итоги форумов, пресс-конференций, круглых столов.

Цели диссертационного исследования — комплексное рассмотрение понятия и юридической природы конституционного права человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания, определение места и роли данного права в системе конституционных прав и свобод в современной России, анализ процесса реализации права на свободу совести, а также определение возможных путей совершенствования законодательства, регламентирующего данный институт.

Задачи диссертационного исследования строились исходя из поставленных целей:

— рассмотреть трансформацию свободы совести, обратив внимание на дореволюционный и советский периоды;

— определить нормативное содержание права на свободу совести и вероисповедания;

— подвергнуть анализу основные нормативные источники, регулирующие институт свободы совести и вероисповедания в современный период- -проанализировать различные подходы к определению понятий «свобода совести», «свобода вероисповедания», рассмотреть взгляды ученых разных эпох на сущность этих категорий;

— определить место и роль права на свободу совести и вероисповедания в системе других конституционных прав и свобод;

— рассмотреть механизм реализации конституционного права человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания;

— раскрыть гарантии реализации права на религиозную свободу;

— исследовать правоприменительную практику по вопросам свободы совести;

— проанализировать основные способы защиты данного конституционного права;

— отдельно рассмотреть судебную защиту изучаемого конституционного права;

— предложить возможные направления совершенствования законодательства, регулирующего общественные отношения в области свободы совести.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс научных и специальных методов познания: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, логический, системный, опрос респондентов и другие научные методы познания.

Теоретическую и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные и иные законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты, в том числе международные акты, материалы судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, статистические данные. В работе использовались публикации в периодических изданиях, материалы конференций, семинаров, круглых столов.

Применялись результаты собственного социологического исследования, интервьюирования представителей религиозных организаций и чиновников, занимающихся на практике реализацией права на свободу совести.

В работе используются источники, размещенные в сети «Интернет». Это является необходимой предпосылкой для разнопланового подхода к решению поставленных перед диссертантом вопросов, поскольку главная цель — рассмотрение современной ситуации относительно свободы совести. Кроме того, Президент РФ Д. А. Медведев в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. поставил задачу «активнее расширять свободное пространство Интернета"1.

Научная новизна диссертационного исследования. Исследование наиболее актуальных тенденций в области свободы вероисповедания определяет научную новизну работы, поскольку подвергаются анализу общественные отношения, возникающие в процессе конституционного закрепления, реализации и защиты права на свободу совести и вероисповедания в современный период времени:

— обосновано различие понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания»;

— впервые доказано наличие фактов злоупотребления правом на свободу совести и вероисповедания со стороны граждан;

— обоснована необходимость принятия Концепции государственно-религиозных взаимоотношений;

— установлена неконституционность законодательного понятия «традиционная религиозная организация»;

— впервые предложено законодательно уточнить пределы распоряжения имуществом религиозных объединений в целях защиты прав верующих;

1 По материалам официального сайта Президента России // URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 09.11.2008).

— представлено авторское понимание курса «История мировых религий» и предложена новая контрольная функция Министерства образования и науки Российской Федерации;

— обоснована необходимость корректировки налогового законодательства в целях развития правозащитного движения в сфере реализации права на свободу вероисповедания.

В работе обоснованы следующие основные теоретические положения и выводы, обладающие свойством новизны, которые выносятся на защиту:

1. Вывод о том, что исторический опыт Российского государства показывает, что понятие «свобода совести» и «свобода вероисповедания» в разные исторические этапы не всегда понимались однозначно и существовали одновременно. В дореволюционной России официально право на атеизм отсутствовало, поэтому невозможно было говорить о наличии свободы совести: речь шла только о свободе вероисповедания.

2. В результате многочисленных трансформаций понятие свободы совести и вероисповедания прошло длинный путь эволюции, постепенно наполняясь новым содержанием. Исходя из проанализированных многочисленных источников, автор делает вывод, что сущность свободы совести сводится к наличию для человека узаконенных возможностей поступать свободно, не по принуждению, а так, как он полагает необходимым в соответствии с его убеждениями при условии соблюдения установленного правопорядка, а свободы вероисповедания — в возможности открыто следовать выбранной религии.

3. В исследовании выражено отношение к решениям Конституционного Суда РФ по вопросам свободы вероисповедания, посредством которых Суд эффективно восстанавливал в правах обращающихся за защитой. Сделан вывод, что таким способом федеральный орган конституционного контроля ограничивает государственную власть в возможности посягать на права и свободы личности, на сферу ее законной деятельности, реально защищает права и свободы личности.

Проанализированные решения Верховного Суда РФ свидетельствуют о сложностях, возникающих на основе неправильного толкования свободы совести самими гражданами. В ряде случаев происходит злоупотребление правом на свободу совести и вероисповедания со стороны граждан.

4. Для существующих взаимоотношений в области свободы совести не достаточно одного регулирования нормами федерального закона, поскольку кроме этого необходим механизм, который смог бы упорядочить совместную деятельность органов государственной власти различных уровней, религиозных организаций и граждан. Впервые на уровне диссертационного исследования проведенный теоретико-правовой анализ законопроекта «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями», подготовленного Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН и представленного осенью 2008 года, также обосновывает необходимость разработки и принятия Концепции государственно-религиозных взаимоотношений.

Основными элементами предлагаемой Концепции должны стать четкие векторы государственной политики в сфере свободы совести и отношений с религиозными организациями и гражданами, в том числе направленные на совершенствование правового, структурно-организационного и кадрового обеспечения вероисповедной политики государстваразработка целевых программ сотрудничества государственных институтов, религиозных организаций и граждан в различных сферах жизни общества.

5. В связи с активизацией вопроса о введении в законодательство понятия «традиционная религиозная организация», считаем недопустимым введение этого термина, поскольку данная формулировка может нарушить конституционный принцип светскости государства.

6. В связи с возникновением на практике вопроса о возможности/невозможности распоряжения зданиями, земельными участками и иными объектами, находящимися в собственности религиозных объединений, предлагаем следующее. Внести изменения в часть 1 статьи 22 Федерального закона от 26.09.1997№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», дополнив уточняющей формулировкой: «религиозные организации вправе использовать для своих нужд (кроме предпринимательской деятельности) земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

7. В настоящее время активно обсуждается введение в программу высшего и среднего образования такого курса, как «История мировых религий». Считаем, что необходимо установление контрольных функций относительно содержания учебной литературы с тем, чтобы подобный курс полностью соответствовал конституционным основам нашего государства. Предлагаем данные контрольные функции возложить на Министерство образования и науки Российской Федерации.

8. Установлено, что определенную роль в процессе реализации конституционного права на свободу вероисповедания играют правозащитные организации. Выявлена основная проблема, затрудняющая деятельность данных организаций — это отсутствие достаточных финансовых средств. В основном правозащитные организации спонсируются коммерческим сектором. В связи с тем, что в настоящее время остро стоят финансовые вопросы деятельности предпринимателей и, учитывая важную роль правозащитников, считаем, что необходимы определенные меры со стороны государственной власти. Необходимо скорректировать налоговое законодательство для того, чтобы отечественные предприниматели имели материальную мотивацию для поддержки правозащитного движения. Отсутствие такой мотивации привело к тому, что отечественный бизнес экономически почти не участвует в правозащитном движении, и оно вынуждено ориентироваться на гранты и пожертвования зарубежных фондов и организаций. Предлагаем установить соответствующие налоговые льготы.

9. На основе социологического исследования, проведенного автором в Одинцовском районе Московской области, выявлены многие новые аспекты практической реализации права на свободу вероисповедания. Так, к многообразию конфессий в России положительно относятся только 44% респондентов- 88% опрошенных считают, что различные конфессии в России пользуются возможностью свободно исповедовать свою веру. Опрос показал, что практически все граждане (98%) знают о конституционном закреплении права на свободу совести и вероисповедания, однако 97% считают православие господствующей религией, 91% отрицательно относятся к сектам и еще большее количество респондентов (98%) полагают необходимым вмешательство государства в деятельность сект. Хотя на вопрос: «Имеет ли место в настоящее время факт вмешательства государства в церковные дела?» положительно ответили только 30%.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты выполненной работы по проблемам реализации свободы совести и вероисповедания могут быть использованы в правотворческой и практической деятельности федеральных органов государственной и исполнительной власти, религиозных объединений, общественных движений. Проделанная автором работа может служить повышению качества научных изысканий в этой области.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть дополнительным материалом в процессе преподавания, а также при подготовке учебных пособий.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, сформулированные в диссертационном исследовании, использовались автором при выступлении на семинарах, связанных с повышением квалификации муниципальных служащих в АНОО «Одинцовский гуманитарный университет».

1 См.: Приложение к настоящей диссертации.

Выводы автора обсуждались на заседании кафедры конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Основные положения диссертации изложены в четырех научных публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка нормативных, научных и иных источников и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного диссертационного исследования можно сделать вывод, что автором достигнуты поставленные цели и нашли обстоятельного обоснования предложения и выводы по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы свободы совести и вероисповедания, которые содержатся во введении.

В современный период истории можно говорить о том, что в России создана необходимая нормативно-правовая база для реализации конституционного права человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания. За последнее десятилетие было принято большое количество документов по вопросам свободы совести: законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, иных руководящих актов.

Прошедшие годы убедительно подтверждают, что российское общество приняло ценности подлинного конституционализма, в том числе свободу слова и совести1.

В условиях модернизации государственно-правовых отношений действующая Конституция РФ обеспечивает необходимую упорядоченность происходящих процессов и стабильность базовых конституционно-правовых ценностей1.

Состояние религиозной ситуации в современной России и произошедшие за 15−18 лет изменения свидетельствуют о демократическом характере вероисповедной политики. Западная модель государственно-конфессиональных отношений стала основой российского законодательства о свободе совести, предоставив широкие права верующим гражданам и свободную регистрацию религиозных объединений. За последнее время в России значительно увеличилось количество верующих. Созданы все предпосылки для свободного.

1 См.: Кабышев В. Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 43. посещения своего молитвенного дома, для открытия духовных учебных заведений, для занятия религиозными объединениями издательской деятельности. Таким образом, формирующаяся ситуация вероисповедных свобод идет к своей стабилизации. Однако в этом процессе есть некоторые о противоречия и новые тенденции. Российское законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях в настоящее время находится в стадии совершенствования.

В связи с конструктивным применением законодательства о свободе совести, с учетом метода проб и ошибок, в настоящее время можно отчетливо сформулировать неточности и пробелы в действующей системе государственно-конфессиональных отношений. Известно, что многие новации принимались без серьезного теоретического обоснования или по определенным политико-прагматическим мотивам.

Даже в тех областях взаимодействия власти и церкви, где правила предписываются императивными нормами Конституции (например, указание на светскость Российского государства), на практике взаимоотношения развиваются отнюдь не по конституционным принципам. В данном случае мы имеем в виду влияние государственных органов на церковные дела и наоборот, воздействие церковной элиты на планомерное вхождение православных традиций в государственные учреждения.

И все же деликатность в вероисповедных делах определенно необходима. В этой тонкой сфере затрагиваются самые глубины души, поэтому явное предпочтение какой-либо религии может негативно отразиться на многих слоях населения, т.к. в Российской Федерации рядом одновременно существуют множество конфессий. Необходимо, чтобы государственные.

1 См.: Заметина T.B. Конституционные проблемы совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2006. Вып.7. С. 243.

2 См.: Лещинский А. Н. Религиозная ситуация в современной России: изменения, тенденции, противоречия // URL: http://www.rusoir.ru. (дата обращения: 18.10.2007 г.). органы лишь регламентировали общие вопросы деятельности религиозных объединений, и не вмешивались в духовные вопросы церквей.

Тем не менее, обращает внимание демократичность современного вероисповедного законодательства по сравнению с ранее действовавшими нормами (особенно в советский период), а именно: -его социально-гуманная направленность- -ориентир на аналогичные нормы международного права;

— преобладание в содержании дозволений и позитивных установлений, расширяющих права верующих и их организаций;

— усиление регулятивных свойств за счет формирования основы такого законодательства нормативными актами высшей юридической силы.

Идеальная религиозная ситуация в стране, к которой целесообразно стремиться российскому обществу в своем развитии, определяется единством трех компонентов: секулярного государства (гарантирующего свободу совести своим гражданам), религиозного плюрализма и двух гражданских религий (православие и мусульманство), направленной на позитивное, заинтересованное и активно-созидательное отношение к социальной действительности. Эти три условия явятся залогом веротерпимости между людьми, будут способствовать изживанию раскола общества по религиозным убеждениям и его внутреннему сплочению благодаря ориентациям на демократические, гуманистические и патриотические приоритеты.

Отношения демократического правового государства, поставившего в качестве цели построение открытого гражданского общества, должны строиться с религиозными объединениями на общих с иными общественными некоммерческими объединениями правовых основаниях.

1 См.: Овсянников Р. Н. О практике применения в Московской области Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 1999. № 1.

Провозгласив право человека на свободу совести и вероисповедания, государство, тем самым, взяло на себя обязательства по созданию условий для реализации этого права.

Наиболее острыми вопросами в сфере свободы совести и вероисповедания являются: возвращение и строительство культовых зданийпроверка соответствия законодательных актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству по вопросам свободы совести и деятельности религиозных объединенийпроблемные вопросы в образовательном процессе светских школпроблема альтернативной гражданской службыпроблемы деятельности экстремистских группировок под эгидой религиозных организаций и другие.

Основной проблемой в данной области является отсутствие диалога между различными конфессиями и государством.

С одной стороны, православие, ислам, буддизм, иудаизм традиционно связаны с той или иной национально-культурной средой, и все, кто в ней укоренен, рассматриваются в качестве его реальных или потенциальных последователей. С другой стороны, протестантизм, новые религиозные движения и культы, как правило, не ограничивают себя определенной культурно-национальной средой, а миссионерская деятельность их приверженцев преследует глобальные цели. Вот эти-то принципиальные типологические различия между вероисповеданиями, существующими сегодня в России, и определяют, в значительной степени, характер складывающихся между ними отношений.

В современной ситуации только 62% наших граждан считают, что в России существует истинная свобода вероисповедания, и эта цифра заставляет о многом задуматься.

Религиозные преследования продолжают оставаться серьезной проблемой в современном мире, несмотря на значительные шаги в правовой сфере, предпринимаемые мировым сообществом. Доставшиеся от прошлого проблемы еще широко распространенных фактов религиозной нетерпимости не будут решаться сами собой. Если же люди научатся извлекать уроки из прошлого, то задача обеспечения права на религиозную свободу не будет казаться такой безнадежной и невыполнимой, как нам порой представляется. Западный ученый Д. Дейвис считает, что «мы должны действовать"1.

Чтобы религиозная свобода стала реальной во всем мире, необходимо действовать в следующих направлениях: выполнение договоров, законодательство, образование, отделение церкви от государства.

Поскольку самой массовой, имеющей своих приверженцев практически во всех регионах страны является Русская Православная Церковь, то основные векторы религиозно-конфессиональных отношений располагаются между нею и всеми другими религиозными объединениями. Именно эта церковь в настоящее время определяет характер, диапазон и интенсивность этих отношений.

При этом разнообразные государственные льготы распространяются, прежде всего, на православных, в какой-то степени это может затрагивать мусульман и иудеев, однако законодательство, давая некорректные и неконкретные формулировки в блоке законов о свободе совести относительно определения вероисповедания, конфессии, религиозной принадлежности лишает большинство приверженцев нетрадиционных конфессий элементарного уважения своего права на свободу совести.

Верховенство права как принцип социальной жизни и как ее режим не приходит само по себе. Реализация данного принципа зависит от того, как скоро будет преодолен правовой нигилизм и трансформировано правосознание элиты, профессиональных сообществ, общества в целом. Без этого невозможно утвердить конституционную законность, воплотить принципы права и.

1 Дейвис. Д. Эволюция религиозной свободы как универсального права человека: исследование роли Декларации ООН 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (Перевод с англ. Е. Мирошниковой). / Защита личности от дискриминации: хрестоматия. М. 2006. С. 203. справедливости в систему нормативных правовых актов и правоприменительную деятельность исполнительной власти и судов, в деятельность государственных органов и должностных лиц, в поведение граждан1.

Необходимо создать четкую концепцию отношений государства и религиозных организаций, придать ей правовую форму и, главное, неуклонно добиваться ее выполнениядобиться единства законодательной базы в области отношений государства и религиозных организаций.

По вопросу свободы вероисповедания необходимы дальнейшие теоретические разработки различных сторон правовой политики в вероисповедной сфере и проблем ее реализации. Нынешние процессы политизации религии, непродуманные шаги в государственно-конфессиональных отношениях, недостатки законодательства в определенной степени усугубляют и без того сложную социально-политическую обстановку в стране.

1 См.: Зорькин В. Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 8.