Повышение эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе использования концепции бенчмаркинга

Актуальность темы

исследования. В современных условиях формирования новой экономики России и в свете проводимых в последние годы реформ приоритетным для региональных государственных организаций является разработка и применение передовых инновационных технологий, методов, инструментов управления, позволяющих рационально использовать существующие региональные государственные ресурсы, формировать эффективную систему регионального управления организациями, в установленные органами власти сроки достигать поставленных целей и соответствовать современным требованиям, предъявляемым со стороны потребителей, партнеров, вышестоящих органов управления федерального и регионального уровней.

В регионах ощущается необходимость более активного взаимодействия региональных государственных организаций по обмену передовым успешным опытом, знаниями и технологиями, применение которых позволяет существенным образом повышать эффективность, их деятельности, формировать благоприятную среду для деятельности коммерческих организаций.

Необходимо особо отметить то, что от эффективности функционирования именно государственных организаций регионального уровня напрямую зависит сегодня состояние дел во всех подведомственных им государственных учреждениях (образовательных, лечебно-профилактических, социальной защиты населения, культуры, сферы безопасности и др.). Кроме того, результаты деятельности региональных государственных организаций влияют и на деятельность коммерческих компаний и на условия жизни граждан региона.

В последние годы в связи с реализацией приоритетных национальных и «пилотных» проектов, региональных стратегий и программ развития возросла необходимость разработки современных подходов в региональном управлении, а также применения конкретных методов и инструментов, позволяющих повышать эффективность функционирования региональных государственных организаций.

Однако на сегодняшний день руководители и специалисты региональных государственных организаций недостаточно осознают необходимость использования концепции бенчмаркинга в качестве эффективного средства повышения, эффективности деятельности. При всем многообразии существующих подходов, методов, инструментов повышения эффективности деятельности бенчмаркинг, по проведенным исследованиям консалтинговых компаний, лидирует и входит в тройку лучших методов управления, «проверенных» на опыте преуспевающих организаций.

Незнание и неиспользование современного инструментария бенчмаркинга приводит сегодня к тому, что руководители и специалисты не извлекают пользы из того, что находиться рядом с ними, упускают из виду ценные знания, идеи, передовой опыт, инновации, которые могли бы быть использованы в повседневной деятельности. Опыт, знания, компетенции руководителей и специалистов являются основной составляющей интеллектуального капитала организации, ценность которого, в современном мире возрастает и, по оценкам исследователей может в разы превосходить материальный капитал.

Процессы взаимодействия, обмена передовым опытом,' опытными знаниями, технологиями, инновациями должны носить систематический характер и осуществляться на всех уровнях управления (от первого руководителя вышестоящей организации до конечного исполнителя нижестоящей организации). Это является обязательным условием современного подхода к повышению эффективности деятельности на основе концепции бенчмаркинга.

Сущность концепции бенчмаркинга заключается в поиске, систематизации, выявлении, изучении, сравнении знаний, опыта, информации об эффективных процессах и результатах деятельности организации для дальнейшего их использования в условиях исследуемой организации. На практике, использование концепции бенчмаркинга в подразделениях одной и (или) нескольких организаций подразумевает регулярное проведение мероприятий по управлению знаниями, обмену опытными знаниями (знаниями, полученными опытным путем, т. е. в результате опыта), повышению эффективности процессов и технологий организации и др.

Концепция бенчмаркинга общепризнана многими специалистами в мире и применяется ведущими компаниями с 70-х годов XX века. Известны различные подходы к формированию бенчмаркингового процесса в таких преуспевающих коммерческих компаниях, как Xerox, IBM и др. Однако бенчмаркинг практически не адаптирован к российским региональным государственным организациям. Бенчмаркинг для нашей страны и для ее регионов является новым средством повышения эффективности деятельности, требует изучения и осмысления и поэтому вызывает научных интерес.

На сегодняшний день отсутствует системный подход к формированию бенчмаркингового процесса в государственных организациях регионального уровня. Недостаточное внимание уделяется вопросам выбора системы критериев оценки эффективности от применения концепции бенчмаркинга в условиях деятельности региональных государственных организаций. Не созданы • бенчмаркинговые команды, способные реализовывать процесс бенчмаркинга.

В свою очередь, это актуализирует необходимость проведения исследований, создания методики по повышению эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе использования концепции бенчмаркинга, а также разработки программы мероприятий по применению передового опыта, знаний в условиях деятельности региональных государственных организаций.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Цель диссертационного исследования — формирование теоретических, методических и практических подходов к повышению эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе использования концепции бенчмаркинга.

Для достижения поставленных целей в работе решаются следующие задачи:

1. Анализ состояния использования концепции бенчмаркинга в государственных организациях.

2. Разработка на основе системного подхода процесса бенчмаркинга в региональных, государственных организациях.

3. Выбор системы ¦ критериев оценки эффективности от использования концепции бенчмаркинга в региональных государственных организациях с применением методологии Balanced' Scorecard (BSC, ССП).

4. Выявление и анализ основных факторов, влияющих на эффективность функционирования региональных государственных организаций, на основе использования концепции бенчмаркинга.

5. Разработка на основе концепции бенчмаркинга мероприятий по использованию передового опыта, знаний в условиях деятельности-региональных государственных организаций.

Объектом исследования? являются государственные организации ¦ регионального уровня (департаменты, управления, информационно' аналитические центры), а также подведомственные им государственные учреждения. Предметом исследования является эффективность деятельности региональных государственных организаций на основе бенчмаркинга.

Теоретической и методологической основой исследования послужили основные положения концепции бенчмаркинга, научные труды по проблемам государственного и стратегического управления, системного анализа, управления знаниями, применения информационных технологий, методологии Balanced Scorecard, а также методические и научно-практические разработки отечественных и зарубежных ученых порассматриваемой теме. В работе применяются следующие методы: системный подход, логико-теоретический, структурно-функциональный и сравнительный анализ, экономико-математические и статистические методы, анализа проблем, факторного анализа, ССВУ-анализа, метод «Дерева целей», методы наблюдения, изучения документации, эксперимента, графическое моделирование и метод экспертных оценок. Использованы законодательные акты РФ, справочная и методологическая литература.

Использовались работы российских и зарубежных специалистов — Аренкова И. А., Арташиной И. А., Багиева Е. Г., Белокоровина И., Воронова Ю. П., Голубевой Т. Г., Голубкова Е. П., Евдокимовой Я. Ш., Елисеева О. Н., Каплана Р., Кащеева Р. В., Коноплева С. П., Котлера Ф., Кэмпа Р. К., Нортона Д., Маслова Д., Мильнера Б. З., Михайловой М. Р., Михайловой Е. А., Мишина В. М., Морозова А. Г., Островской В. Н., Портера М., Фомина Б. М., Харрингтона X. Дж., Харрингтона Дж.С. и др.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, статистические данные о результатах деятельности региональных государственных организаций, а также материалы Департамента здравоохранения администрации' Владимирской области, государственного учреждения здравоохранения особого типа Владимирской области «Медицинский информационно-аналитический центр», нормативные документы и законодательные акты РФ и ее субъектов, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых, аналитические материалы периодической печати и научно-практических конференций, результаты экспертных опросов и оценок руководителей и специалистов органов управления здравоохранением муниципальных образований Владимирской области, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Владимирской области, материалы, представленные в сети Интернет, а также личные исследования автора.

Логика исследования. ' Отправной точкой диссертационного исследования является развитие содержания концепции бенчмаркинга на основе использования системного подхода: выявление проблемы и формирование целей использования бенчмаркинга в государственных организациях регионального уровнявыбор критериев оценки эффективности деятельностивыявление и анализ факторов, влияющих на эффективность региональных государственных организаций. Далее разрабатываются мероприятия по использованию передового опыта, знаний на основе концепции бенчмаркинга в условиях деятельности региональных государственных организаций. Осуществляется реализация предложенной методики в условиях реально функционирующего государственного учреждения регионального уровня (ГУЗ ВО «Медицинский информационно-аналитический центр»), а также подтверждается действенность предложенного методического инструментария.

Научная новизна исследования заключается в развитии методической базы повышения эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе применения концепции бенчмаркинга. Основные результаты научной новизны диссертационного исследования:

1. На основе критического анализа теоретических подходов к пониманию сущности бенчмаркинга уточнено содержание понятия «бенчмаркинг». Данное понятие рассматривается как систематический процесс поиска, изучения, выявления и использования успешного опыта (практик, примеров, информации, новых идей) в условиях деятельности организацииметод оценки состояния деятельности организации путем сравнения показателей, опыта, с успешными организациями-лидерами с применением стандартов, эталонов, образцов и соответствующих технологий.

2. Выявлена целесообразность использования концепции бенчмаркинга в условиях региональных государственных организаций для повышения эффективности их деятельности.

3. Разработана методика повышения эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе использования концепции бенчмаркинга. В рамках предлагаемой методики разработан и апробирован алгоритм формирования бенчмаркингового процесса в государственных организациях регионального уровня, сущность которого заключается в представлении БМ-процесса в виде последовательности логически и информационно взаимосвязанных элементов (этапов).

4. Предложена система критериев оценки эффективности деятельности региональных государственных организаций от использования концепции бенчмаркинга с применением методологии Balanced Scorecard, в основу которой положен комплекс критериев, состоящий из пяти групп (четырех основных классификационных групп BSC и одной дополнительной): финансы, работа с клиентами, обучение персонала, организация внутренних процессов и социально-экономическая эффективность.

5. Выявлены основные факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности региональных государственных, организаций. Показано, что воздействие на факторы внутренней и внешней среды (ресурсы, клиенты, технологии и инновации, нормативно-правовая база, состояние-экономики страны (региона),' система управления, объем и качество работ и др.). позволяет создавать условия для повышения эффективности региональных государственных организаций.

6. Разработана программа мероприятий по адаптации передового опыта, которая содержит перечень последовательно выполняемых процедур и мероприятий, сроки их исполнения, перечень ответственных лиц и конкретных исполнителей. Реализация программы в региональных государственных организациях в рамках проводимого бенчмаркингового процесса занимает от 3 до 5,5 месяцев и более.

Практическая значимость исследования. Использование предлагаемой методики в условиях конкретной государственной организации регионального уровня — Государственного учреждения здравоохранения особого типа Владимирской области «Медицинский информационно-аналитический центр» департамента здравоохранения администрации Владимирской области позволяет повышать эффективность его деятельности. Это позволило улучшить финансовые показатели деятельности учреждения, показатели работы с клиентами (организациямии гражданами), обучения персонала, организации внутренних процессов, повысить, социально-экономическую эффективность, что подтверждается соответствующим актом о внедрении.

Предлагаемая методика, может быть использована в государственных организациях регионального уровня в процессе их хозяйственной деятельности. Результаты диссертационного исследования находят применение в учебном процессе при подготовке менеджеров в сфере экономики в. ГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет».

Основныенаучные, результаты и выводы, полученные в диссертационной работе, опубликованы, в материалах международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления — 2007» и всероссийской конференции «Реформы в России и проблемы управления. — 2007», проводившихся, в Московскомгосударственном университете управления^ (2007 г.), международной научно-практической' конференции. «Эффективностьсовременного маркетинга», проводившейсяв Ярославском филиале Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (2007 г.), а также в, — научно-методическом* журнале «Вестник Владимирского государственного педагогического университета», в российском экономическом журнале (2007г.), в сборнике трудов молодых ученых Владимирского государственного гуманитарного (педагогического)1 университета (2009 г.), в Вестнике Государственного университета управления (2009 г.), в Вестнике Ижевского государственного технического университета (2009г.), в учебном пособии «Бенчмаркинг как средство повышения эффективности государственных организаций» (2009 г.):

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 7,93 авторских, печатных листа, в. том числе 1 учебное пособие и 2 работы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК.

Структура! диссертации соответствует кругу поставленных задач и отражает логику исследования. Диссертационная работа состоит из 169 страниц машинописного текста, включающего в себя, введение, три главы, заключение, библиографического списка из 126 наименований, 18 таблиц, 33 иллюстрации. Объем приложений составляет 2 страницы.

Во введении, обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи, раскрыта научная новизна, объект и предмет исследования, отмечена теоретическая и практическая ценность работы.

В первой главе «Аналитический обзор состояния проблемы использования концепции бенчмаркинга в организациях» дается представление о бенчмаркинге как о средстве повышения эффективности деятельности. Далее проводится анализ существующих методов повышения эффективности и дается-обоснование актуальности использования^. бенчмаркинга в деятельности региональных государственных организаций.

Во второй главе диссертации «Разработка методики' повышения эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе концепции бенчмаркинга» дано описание основных этапов предлагаемого бенчмаркингового процесса: Подробно раскрыто применение системы сбалансированных показателей при оценке* эффективности от реализации' предлагаемой методики в условиях региональных государственных организаций.

В третьей главе «Апробация разработанной методики в региональных государственных организациях на примере ГУЗ ВО «МИАЦ» дана характеристика деятельности ГУЗ ВО «МИАЦ», обоснована необходимость повышения эффективности деятельности организации на основе концепции бенчмаркинга, разработаны и реализованы соответствующие мероприятия, дана оценка эффективности от реализации предлагаемой методики в условиях ГУЗ ВО «МИАЦ».

Выводы по главе 3:

1. Выявлена специфика деятельности государственного учреждения (ГУЗ ВО «МИАЦ») регионального уровня.

2. В результате анализа существующего бенчмаркингового подхода в условиях государственного учреждения (ГУЗ ВО «МИАЦ») выявлена объективная необходимость повышения его эффективности на основе использования концепции бенчмаркинга.

3. Предложена конкретная система критериев оценки эффективности государственного учреждения (ГУЗ ВО «МИАЦ»).

4. Разработана совокупность мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного учреждения (ГУЗ ВО «МИАЦ») на основе использования концепции бенчмаркинга.

5. Дана оценка социально-экономической эффективности государственного учреждения (ГУЗ ВО «МИАЦ») от реализации предлагаемой методики на основе концепции бенчмаркинга.

Заключение

.

Предложенный в диссертационном исследовании подход к повышению эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе использования концепции бенчмаркинга является новым решением и эффективным средством управления для руководителей государственных организаций.

Описание методики1 повышения эффективности деятельности государственных организаций на основе использования концепции' бенчмаркинга позволило раскрыть основные стадии бенчмаркингового процесса и предложить рекомендации по их эффективной реализации в условиях деятельности государственных организаций. Использование программы по реализации бенчмаркинговых мероприятий позволило четко регламентировать деятельность на уровне исполнителей и определить сроки реализации процесса бенчмаркинга. :

Разработанная система критериев оценки эффективности от применения предлагаемой бенчмаркинговой методики позволила использовать преимущества существующих систем оценки эффективности деятельности организации и показать свою действенность в условиях государственной организации регионального уровня.

Для.грамотного решения обозначенных в диссертационном исследовании проблем, использования предлагаемого автором подхода к повышению эффективности функционирования региональных государственных организаций на основе использования концепции бенчмаркинга нам необходима совместная активная работа руководителей и специалистов, заинтересованных в реализации и развитой бенчмаркинга в деятельности государственных организаций в регионах страны.