Человеческий капитал как фактор регионального развития: На примере Хабаровского края

Актуальность темы

исследования определяется тем, что современное экономическое развитие все в большей степени связывается с включением в качестве основной движущей силы хозяйственного прогресса человеческого фактора. Для отдельных стран и регионов человеческие ресурсы стали играть определяющую роль в повышении их конкурентоспособности, в обеспечении улучшения количественных и качественных характеристик функционирования. По мнению многих специалистов, образовательный уровень и квалификация людей относятся к социально-экономическим характеристикам, которые в наибольшей мере будут определять перспективные позиции тех или иных территорий на национальных и международных рынках.

Это положение имеет особую важность для современной России. Текущий этап осуществления реформ связан с выбором стратегии, обеспечивающей высокие темпы экономического роста как страны в целом, так и ее регионов. Разработка правительством «Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу» и ряда дополняющих ее документов показывает, что существующая — так называемая «сырьевая» — модель уже не рассматривается как базовая в обозримом периоде и требует замены на другую — более эффективную. При этом очевидно, что одним из важнейших условий реализации любой из намеченных стратегий является формирование необходимого человеческого потенциала, соответствующего требованиям создаваемой хозяйственной системы, осуществление мероприятий по управлению количественными, качественными и пространственными характеристиками трудовых ресурсов. Роль этого фактора в национальном развитии была особо выделена Президентом РФ В. В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ 2004 года: «Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны — это ее граждане».

Эта принципиальная позиция государства имеет важнейшее значение для организации эффективного развития регионов России. Многие проблемы, возникающие на территориях в процессе реформирования экономики, имеют либо в своей основе, либо в способах разрешения, взаимосвязи с деятельностью общественных институтов, обеспечивающих увеличение человеческого потенциала регионального развития: образовательной системы, здравоохранения и других социально-ориентированных отраслей. Методы целенаправленного их совершенствования являются одним из важных (а, по мнению многих специалистов, важнейшим) элементом создания жизнеспособной модели регионального развития.

Состояние научной разработанности проблемы. В методологическом плане формирование эффективной стратегии развития на основе прироста качественного потенциала населения в отдельных национальных или субнациональных (региональных) структурах опирается на парадигму, которая обозначается в современной науке как «теория человеческого капитала».

В ней в наиболее систематизированном виде получили отражение идеи об оценке влияния человеческого потенциала на экономическое развитие, начало которым было положено в трудах классиков политической экономии У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо, К.Маркса. Современная концепция человеческого капитала была сформирована в начале 1960;х годов ХХ-го века, когда были опубликованы работы Т. Шульца и Г. Беккера. В дальнейшем их развитием стало исследование вопросов обоснования целесообразности инвестиций в человека, получившее отражение в моделях, описывающих экономическое поведение человека в определенной социальной среде, предложенных Дж. Минцером, Л. Туроу и другими учеными.

В настоящее время теория человеческого капитала и ее приложения предоставляют возможности для достаточно полного и конструктивного описания отдельных систем как национального, так и регионального уровня, и последующей разработки эффективных подходов к их совершенствованию.

Проблемам рационального и эффективного использования этого ресурса для экономического развития России был посвящен ряд работ отечественных экономистов (Денисенко М.Б., Дятлова С. А., Капелюшникова Р. И., Нестерова Д., Саградова A.A., Сабирьянова К. и др.), изданных в конце 1990;х — начале 2000;х годов. В них исследовались специфические проблемы человеческого капитала и особенности его формирования в условиях переходной экономики. При этом следует отметить, что большинство из названных работ посвящено макроэкономическим аспектам роста человеческого капитала в период постсоциалистических реформ.

По нашему мнению, в современных условиях децентрализации экономической, политической и социальной жизни обобщенный макроэкономический подход не позволяет находить наиболее рациональные решения многих задач, в т. ч. и связанных с развитием человеческого капитала. Стратегический универсализм необходимо дополнить рассмотрением региональных аспектов совершенствования данного процесса. Как было показано в работах А. Л. Гапоненко, А. Г. Гранберга, В. И. Ишаева, В. Н. Лексина, П. А. Минакира, В. П. Чичканова и других ученых, в условиях России регионализация принимает такие формы, которые требуют применения дифференцированных тактик управления развитием для получения эффективных результатов. Особенно это важно для территорий, хозяйственное развитие которых может существенно измениться в позитивном направлении при целенаправленном формировании и использовании человеческого капитала.

Недостаточная теоретическая и прикладная разработанность данной проблемы, ее высокая актуальность для современного этапа развития страны определили выбор автором темы исследования, структуру и содержание данной работы.

Цель и задачи исследования

Общая цель диссертации заключается в разработке на основе современных теоретических и методических подходов основных направлений эффективного формирования и использования регионального человеческого капитала, обеспечивающих ускоренное развитие экономики Хабаровского края.

Достижение этой цели обеспечивается путем решения следующих задач: определить потенциальные возможности использования инструментария, разработанного в теории человеческого капитала, для стимулирования регионального экономического развитиявыявить особенности оценки человеческого капитала на региональном уровнесформировать систему показателей, характеризующих человеческий капитал региона;

— охарактеризовать процессы развития человеческого капитала в Хабаровском крае за период 1992;2003 гг.;

— определить тенденции изменений, происходящих в количественном и качественном составе человеческого капитала Хабаровского края;

— обосновать цели и задачи увеличения человеческого капитала в регионе;

— разработать основные направления, обеспечивающие рост и повышение конкурентоспособности региональной экономики Хабаровского края за счет увеличения человеческого капитала;

— количественно оценить влияние роста человеческого капитала в Хабаровском крае на увеличение потенциала развития экономики региона в среднесрочной перспективе.

Объектом исследования является процесс формирования и использования человеческого капитала в регионе.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании и использовании человеческого капитала в регионе.

Теоретической и методической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов по проблемам регионального развития и формирования человеческого капитала, законодательные акты Российской Федерации и Хабаровского края, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и губернатора Хабаровского края, нормативные документы субъектов РФ, посвященные проблемам подготовки высококвалифицированных специалистов.

Информационная база диссертации включает данные государственной и региональной статистики, материалы специализированных обследований, включая опрос, проведенный автором работы.

В исследовании применялись методы анализа и синтеза, структурного, факторного и системного анализа, экспертных оценок.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе проведенного исследования, состоят в следующем:

1) Определены методические подходы к использованию инструментария, разработанного в теории человеческого капитала, для оценки роли этого фактора в региональном экономическом развитии:

— осуществлена классификация базовых характеристик человеческого капитала по степени влияния на экономический рост, выявлена определяющая роль уровня образования в значениях оценок человеческого капитала;

— выделены особенности оценки влияния человеческого капитала на экономическое развитие, которые включают одновременность эффектов, возникающих на индивидуальном, корпоративном, региональном и макроэкономическом уровнях;

— определена двойственность влияния человеческого капитала на региональную экономику, состоящая в увеличении эффективности производства и повышении конкурентоспособности региона;

— предложен комплекс оценочных показателей, позволяющих выявить тенденции развития человеческого капитала и его влияние на региональное развитие.

2) На основе анализа динамических характеристик формирования и развития человеческого капитала в Хабаровском крае за период 1992;2003 гг., оценены тенденции изменений, происходящих в количественном и качественном составе человеческого капитала региона:

— путем сравнительного анализа установлено, что агрегированные показатели развития человеческого капитала по Хабаровскому краю имели положительную динамику;

— выявлен разнонаправленный тренд изменений в показателях, характеризующих человеческий капитал: при повышении образовательного уровня населения, одновременно произошла стабилизация оценок жизненного уровня и снижение уровня здоровья населения;

— установлено, что в крае, несмотря на общий высокий уровень накопленного образовательного потенциала, нарастают диспропорции между спросом и предложением по отдельным профессиональным позициям (как в отраслевом, так и территориальном разрезе);

— определено, что наиболее сложные проблемы в текущей и прогнозируемой обеспеченности человеческим капиталом возникают в северных и отдаленных районах краяч- спрогнозировано, что при сохранении сложившихся тенденций в среднесрочной перспективе конкурентное преимущество края в развитии человеческого потенциала будет утеряно.

3) Сформулированы цели, определены механизмы и сформулированы предложения, обеспечивающие повышение эффективности процессов формирования и использования человеческого капитала в Хабаровском крае:

— для оценки происходящих изменений в соотношении спроса и предложения на высококвалифицированных специалистов предлагается введение системы мониторинга в территориальном разрезе, пилотный проект которой осуществлен автором и описан в работе;

— для повышения обеспеченности высококвалифицированными специалистами северных и отдаленных районов края предлагается использовать механизм бюджетного финансирования специализированных программ по подготовке специалистов из числа местных жителей, начальный этап внедрения которых осуществлен по инициативе и под руководством автора работы.

4) Количественно оценены взаимосвязи между увеличением человеческого капитала и увеличением потенциала роста экономики Хабаровского края на среднесрочную перспективу:

— на основе использования модели, описывающей зависимость между динамикой ВРП Хабаровского края и уровнем развития человеческого капитала, исчислено влияние инвестиций в вещественный и человеческий капитал на изменение темпов экономического роста региона;

— при введении полученных оценок в прогнозы роста ВРП Хабаровского края на среднесрочную перспективу (2004;2010 гг.) по трем сценарным вариантам изменения человеческого капитала (пассивный, мобилизационный, оптимистический), установлено, что максимизация темпов роста экономики Хабаровского края до уровня, обеспечивающего удвоение ВРП в среднесрочном периоде, достигается при обеспечении вложений в человеческий капитал в размере 30−35% общего инвестирования.

Практическая значимость исследования состоит в разработке подходов к оценке влияния приращения человеческого капитала на развитие экономики региона и использовании их при формировании стратегии развития Хабаровского края на среднесрочную перспективу.

Апробация работы и внедрение результатов исследований. Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались автором на межрегиональных, общероссийских и международных научных и научно-практических конференциях.

Авторские оценки перспектив развития экономики Хабаровского края были учтены при разработке стратегии развития региона на среднесрочную перспективу.

Ряд положений, описанных в диссертации, использовался при чтении лекций в Дальневосточной академии государственной службы.

Опубликовано 6 печатных работ общим объемом более 3 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Текст диссертации состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений. Основной текст изложен на 176 страницах, включает 46 таблиц, 6 рисунков.

Список литературы

включает 162 источника.

Заключение

Для современной России особую важность имеет формирование новой модели экономического развития. Существующая — так называемая «сырьевая» — модель уже не рассматривается как базовая в обозримом периоде и требует замены на другую — более эффективную.

Одним из важнейших условий реализации любой из альтернативных стратегий является формирование необходимого человеческого потенциала, соответствующего требованиям создаваемой хозяйственной системы, осуществление мероприятий по управлению количественными, качественными и пространственными характеристиками трудовых ресурсов.

Эта позиция согласуется с подходом, который сформировался в современной мировой науке и практике. Эффективная организация института подготовки и использования квалифицированных кадров играет все большую роль в современном обществе и будет, как прогнозируется, усиливать свое влияние. Многие проблемы, возникающие в процессе реформирования экономики, имеют либо в своей основе, либо в способах разрешения, взаимосвязи с образовательной системой.

В современных условиях децентрализации экономической, политической и социальной жизни, все большее значение приобретает рассмотрение региональных аспектов совершенствования данного процесса. В России регионализация экономического развития принимает формы, которые требуют применения особых методов управления для получения эффективных результатов. Особенно это важно для территорий, хозяйственное развитие которых может существенно измениться в позитивном направлении при более целенаправленном формировании и использовании человеческого капитала.

Методологической основой для решения возникшей проблемы может стать теория человеческого капитала. Она является плодотворной попыткой учесть реальные народнохозяйственные сдвиги, порожденные ¦ «научно-технической революцией за счет перемещения экономической политики с процессов использования имеющейся рабочей силы на процессы создания качественно новой рабочей силы.

Благодаря этой теории, инвестиции в человека (точнее, в его качественные характеристики) стали рассматриваться как источник экономического роста, не менее важный, чем обычные инвестиции.

Формирование человеческого капитала необходимо рассматривать как двусторонний процесс взаимодействия индивида и общества. В современной экономике практически вся хозяйственная деятельность осуществляется не индивидуумами, а организациями, что требует высокой степени социальной кооперации.

В последние годы агрегаты индивидуальных человеческих капиталов исследуются как часть «организационных капиталов» отдельных фирм, «культурных» и «социальных» капиталов различных территориальных и экстерриториальных сообществ, национальных и региональных экономических систем.

Эффекты, которые при этом возникают на региональном уровне, аналогичны рассматриваемым на уровне других объединений индивидуальных капиталов (корпоративном и национальном). Прежде всего, это повышение конкурентоспособности регионов в национальной экономической системе и обеспечение за счет этого более высоких показателей экономического и социального развития. Именно это предопределяет необходимость инвестиций в человеческий капитал на уровне территориально локализованных экономических систем.

Для России в целом и для ее регионов образовательный потенциал является важным конкурентным фактором. Исходя из этого, следует признать, что сохранение и приращение образовательного уровня населения страны может стать «локомотивным» фактором устойчивого экономического роста России и ряда ее регионов. Именно поэтому следует его наращивать, эффективно использовать и формировать для ¦ ¦ этого стратегии развития как национального, так и региональных уровней. В них должны содержаться программные мероприятия, обеспечивающие, с одной стороны, прирост человеческого капитала, и, с другой, его закрепление на территориях. Решение этих задач имеет свою специфику для каждого из регионов, поэтому необходим скрупулезный анализ сложившейся ситуации и поиск наиболее эффективных решений, адекватных региональным процессам формирования и использования человеческого капитала.

Обеспечение экономического роста предполагает комплексное регулирование обществом всех процессов, происходящих в сфере воспроизводства человеческого капитала. Нужны не изолированные мероприятия, сколь бы радикальными они ни казались, а осуществление системной государственной политики, активно влияющей на процессы воспроизводства человеческого капитала.

Основной тенденцией социально-экономического развития России 90-х годов является растущая дифференциация условий обеспечения человеческого потенциала в различных регионах. Межрегиональная дифференциация крупных территорий дополняется внутрирегиональными различиями условий развития человеческого потенциала. Это касается как вопросов экономического развития, так и расслоения между крупными городами и сельской местностью. Это во многом определяется различиями в формировании в них человеческого потенциала.

Традиционно Хабаровский край характеризуется высоким уровнем образовательного потенциала населения. При этом оценка динамики и структуры развития человеческого потенциала в Хабаровском крае в 19 922 003 гг. показала, что образование является единственной позицией, которая показывает устойчивый рост в течение всего исследуемого периода.

Данная составляющая рассматривается экспертами как неоспоримое «¦ преимущество региона в инвестиционной конкуренции с другими субъектами Российской Федерации. Следовательно, дальнейшее развитие края неотъемлемо связано с сохранением образовательного потенциала населения и его поддержанием на высоком уровне.

Несмотря на позитивные оценки, современную ситуацию с формированием и использованием образовательного потенциала в крае не следует рассматривать как благополучную. В современном развитии человеческого капитала в Хабаровском крае наметился ряд отрицательных тенденций.

Прежде всего, это отраслевая диспропорция в подготовке кадров и занятости по сферам деятельности. Высокообразованное население оказывается занятым на рабочих местах, либо не соответствующих имеющейся квалификации, либо безработным.

Во-вторых, это территориальные диспропорции в распределении квалифицированных специалистов. Упразднение обязательного государственного распределения молодых специалистов, при отсутствии заменяющих его новых институтов, вызвало диспропорции в пространственном размещении накопленного в крае образовательного потенциала населения, значительное ухудшение обеспечения специалистами сельских и отдаленных районов региона.

Для изменения такой ситуации, по нашему мнению, необходима разработка как новых образовательных программ, так и увеличение финансирования уже принятых программ, что в конечном итоге повысит образовательный потенциал края.

Формирование и эффективное использование человеческого капитала не происходит спонтанно, оно связано с проведением целенаправленной политики, обеспечивающей как собственно приращение, так и сохранение и использование человеческого капитала.

Решение задач приращения абсолютных объемов человеческого ¦ капитала в регионе может быть осуществлено несколькими способами.

Прежде всего, оно связано с созданием эффективных институциональных условий для увеличения человеческого капитала. Второе направление связно с увеличением финансовых вложений в человека, предполагающее изменение не только в объемах, но и в заданных направлениях, темпах и структуре. Третье — разработка и реализация мероприятий противодействующих размыванию накопленного человеческого капитала.

Одновременно с программами по увеличению человеческого капитала необходимо проведение активной региональной политики по его рациональному использованию, в т. ч. эффективному размещению на территории.

Важное место в реализации программного подхода к развитию человеческого капитала занимает оценка эффектов, получаемых в результате их реализации.

Прежде всего, это связывают с экономическими показателями за счет увеличения производства. Другой важный экономический эффект связан с формированием конкурентных позиций региона. Третий определяет позитивное изменение социальной ситуации на территории.

Исходя из этого, можно считать, что оценка только экономических эффектов при реализации программ позволяет получить не полные, а нижние значения позитивных для региона результатов, которые, будучи взятыми за ориентир, дают представление о минимальных выгодах, полученных территорией.

Оценка факторов роста ВРП в Хабаровском крае показала более важное значение человеческого капитала в этом регионе, по сравнению с вещественным капиталом. На основе моделирования развития Хабаровского края до 2010 было выявлено сохранение этой пропорции при развитии по различным сценариям.

Это определяет необходимость реализации целевых программ, ¦ обеспечивающих сохранение и приращение человеческого капитала для обеспечения экономического роста в регионе.

Экономическая ситуация, которая сложилась в Хабаровском крае в реформенный период, определила необходимость активного участия органов регионального управления в регулировании процессов формирования и использования одного из наиболее дефицитных ресурсов для Дальнего Востока страны на всех периодах его развития квалифицированных работников.

Для решения этой проблемы в Хабаровском крае были осуществлены комплексы мероприятий, направленных на совершенствование системы формирования и использования регионального человеческого капитала.

Накопленный в процессе реализации опыт позволяет, с одной стороны, выделить позитивные результаты и дать рекомендации по их более широкому применению при осуществлении региональной политики, и, с другой стороны, определить те направления, в которых обнаружились дефекты в подготовке и применении программных мероприятий и предложить способы их преодоления.

Установлена необходимость реализации двух типов программных документов: во-первых, специализированных целевых программ по формированию и использованию человеческого капитала, ориентированных на решение специфических для региона проблемво-вторых, разделов по развитию профессионального образования в общеэкономических и инвестиционных программах региона.

Их совместная реализация позволяет, с одной стороны, увеличить позитивное влияние накопленного человеческого капитала на экономическое развитие, и с другой стороны, обеспечить сохранение и усиление конкурентных позиций региона в национальной экономической системе.