Организационно-экономический механизм формирования и развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг: На примере Кабардино-Балкарской Республики

Актуальность темы

исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) по социальной значимости играет особо важную роль среди отраслей местного хозяйства и сферы услуг. В период социально-экономических преобразований в стране одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства должна стать трансформация его из монопольной государственной сферы в конкурентную сферу с многообразными формами собственности и хозяйствования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства отражает уровень и качество жизни каждого члена местного сообщества и благосостояния общества в целом.

Характер и темпы развития экономики и, прежде всего, социального сектора во многом определяются состоянием и развитием жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важных и в то же время неэффективных отраслей экономики, что вызывает необходимость его реформирования. Значимость рыночных преобразований ЖКХ обусловливается тем, что его темпы изменений существенно запаздывают по сравнению с другими секторами экономики. Произошли коренные трансформации экономической базы, на которую опирается действующий механизм функционирования отраслью, но в то же время сохраняются элементы командно-административной системы управления. Существующие формы и методы управления препятствуют повышению эффективности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это требует серьезного пересмотра подходов к системе управления и регулирования ЖКХ.

Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений. Определяющее место в системе мероприятий по выходу из кризиса должны занимать разработка и внедрение новых подходов по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что данная сфера определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны.

Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная защита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции развития и управления региональным рынком ЖКУ.

Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлениям его дальнейшего развития постоянно растет. В то же время, при достаточно широком спектре исследований функционирования рынка ЖКУ, научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:

— по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д. Р. Акамов., Л. Арцишевский, О. Г. Бежаев, А. М. Богомолов, И. В. Бычковский, Е. Б. Добровец, Т. Додатко, И. Ильин, В. М. Кириллов, А. Д. Кочегаров, И. П. Маликова, А. Не-стеренко, Л. И. Овсиенко, Т. В. Попова, С. Б. Сиваев, Л. Н. Чернышов, Г. Ф. Шешко, Е. С. Шомина и др.

— по проблемам региональной социально-экономической политики, в т. ч. в ЖКХ: А. А. Аболин, С. Авдашева, М. Глазырин, Д. П. Гордеев, А. Гранберг, А. Косыгина, Т. Б. Лыкова, А. Пономаренко, Б. Райзберг, М. С. Румянцева, В. Н. Федотов, Г. Цветкова, Е. Ясин, О. И. Ястребова др.

Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорнбуш, Р. Коуза, К. Макконнелл, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шмалензи и др.

Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных разработок, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты этой сферы экономики, о слабой научно-методической .базе управления рынком ЖКУ. Должного развития не получили подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ, имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления этим рынком.

Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследований в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом региональной организации, обоснование путей повышения эффективности его деятельности, разработка организационно-экономических аспектов управления, включающих механизм финансово-экономического и организационного обеспечения.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:

— выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;

— обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;

— исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем;

— систематизация подходов к формированию тарифов на ЖКУ по различным категориям населения;

— разработка методики формирования тарифов на ЖКУ;

— формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа структурных элементов;

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования рынка ЖКУ. Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ, на материалах Кабардино-Балкарской республики.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории, рыночной экономики, менеджмента и корпоративного управления, региональной экономики, организационно-экономических и социальных проблем рынка ЖКУ с региональными аспектами его функционирования. Эмпирической базой исследования являются законодательно-нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические данные Комитета статистики РФ и КБР, Управления по налогам и сборам РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий отраслей и комплексов в регионах.», п. 15.103. «Совершенствование организацией управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.109. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальностей ВАК — специальность 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, сфера услуг».

Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы экономических исследований: монографический, сравнительный, группировок, графический, индексный, маржинальный, расчетно-конструктивный, корреляций и регрессий.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

— сформирована концепция реформирования ЖКХ и рынка ЖКУ, включающая совершенствование государственного регулирования ЖКХ и социальной защиты населения, создания корпоративных жилищно-коммунальных и кредитных организаций, применение индикативного планирования, с целью обоснования приоритетных направлений эффективного функционирования ЖКХ, улучшения качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

— осуществлена систематизация подходов к обоснованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предложена методика их двухставочного формирования, основанная на учете условно-постоянных и условно-переменных элементов затрат, которая позволяет осуществить дифференцированный подход к обоснованию пользования жилищно-коммунальными услугами различных категорий потребителей;

— обосновано выделение трех коммерческих уровней (стандартного, комфортного и элитарного набора услуг) при оплате и обслуживании исходя из социально-имущественной стратификации и учета различий доходов населения, что позволяет сформировать концепцию региональной стандартизации тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;

— предложен организационно-экономический механизм управления рынком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурных элементов ЖКХ холдинги, создание корпоративных кредитных организаций и региональных инвестиционных агентств, способствующих развитию регионального рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в жилищно-коммунальное хозяйство;

— сформирована региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного функционирования ЖКХ, которая включает три взаимосвязанных блока преобразований (собственно жилищно-коммунального хозяйства естественных монополий, симметричной трансформации бюджетно-налоговой сферы), позволяющих создать эффективно функционирующий рынок жилищно-коммунальных услуг и систему рыночных отношений в ЖКХ Кабардино-Балкарской Республики.

Практическая значимость результатов исследования. Методические положения и конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых комплексных программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования доложены и обсуждены на коллегиях Министерства строительства и ЖКХ КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001;2004 гг.), Всероссийской научной конференции Перспектива — 2002. Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 4,1 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, приложений.

Заключение

ф.

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Происходят изменения в характере деятельности всех уровней управления: меняются структура и функции государственных органов властиреформируется кредитно-финансовая системаразвивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этих преобразований у населения появляется возможность реального выбора форм и методов решения жизненно важных проблем.

Рынок ЖКУ РФ находится в настоящее время в глубоком кризисе. Рост платежей за коммунальные услуги продолжается форсированными темпами, однако это не приводит к улучшению качества предоставляемых услуг, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. В этих условиях требуются срочные, активные и эффективные действия государства, направленные на улучшение ситуации. Происходит перекладывание ответственности * на региональные власти.

Для выработки региональной стратегии в области жилищно-коммунального обслуживания и рационализации организационно-экономического механизма управления ЖКХ нами был проведен анализ социально-экономического развития и территориально-организационного механизма формирования рынка ЖКУ. В итоге были решены задачи и получены результаты, суть которых заключается в следующем:

1. Проанализировав и обобщив взгляды ведущих экономистов по вопросам сущности и механизма функционирования рынка ЖКУ, мы выделили основные проблемы, которые стоят перед ЖКХ. Эти проблемы обусловлены неэффективностью хозяйственного механизма и сохранением остаточного принципа финансирования. Основными направлениями реформирования должны стать тарифное регулирование, система управления, социальная защита населения, финансирование и инвестиционное обеспечение.

2. Формирование тарифов сложная задача и является одной из наиболее острых проблем реформирования ЖКХ, что связано с тем, что тарифы с одной стороны, не отвечают требованиям по качеству и объему предоставляемых услуг, с другой — они не покрывают издержки предприятий, не дают возможности для обновления основных производственных фондов и не включают инвестиционную составляющую. Для обоснования уровня тарифов применяются экономически обоснованные тарифы, которые должны устанавливаться после проведения экспертизы тарифов и проведения мониторинга социально-экономических условий региона и предпосылок тарифной политики. Определяющим фактором, учитываемым при формировании тарифа, должна стать платежеспособность населения и доля расходов населения на ЖКУ в бюджете семьи в том числе. Для обеспечения финансирования с учетом возможностей и потребностей региона необходимо применение нормативов-индикаторов, которые соответствовали бы современным условиям. Помимо этого, для совершенства анализа и сравнения с нормативами-индикаторами целесообразно планировать себестоимость по технологическим этапам. На основе выделенных расходов можно будет и рассчитывать тарифы на ЖКУ.

3. Государственное регулирование в периоды реформирования и структурной перестройки должны усиливаться, особенно это касается такой жизненно важной отрасли, как ЖКХ. В 1992 г. была введена еще одна социальная гарантия — малообеспеченным гражданам и малообеспеченным семьям предоставляются субсидии. Они устанавливаются в зависимости от дохода семьи. Совершенствование в рамках единого методологического подхода системы организации государственного регулирования и социальной защиты населения требует учета существующих объективных различий в уровне доходов населения по регионам страны. На наш взгляд, для создания действенности системы социальной защиты населения необходимо открытие социальных счетов в учреждениях банках для выплаты субсидий. Население возьмет на себя функции по эффективному распоряжению своими средствами. Кроме того, необходимо отменить льготы и заменить их компенсационными выплатами.

4. Мониторинг реформы, проводимой в ЖКХ РФ, показывает, что отсутствие системного подхода к вопросам реформирования ЖКХ на территории субъектов РФ не позволяет комплексно решать вопросы проведения единой финансово-экономической политики в ЖКХ. Дальнейшее функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. При реформировании ЖКХ в рамках финансовой стабилизации и отказа от бюджетного дотирования ЖКХ государству предстоит решить следующие взаимосвязанные задачи: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ и переход его к самоокупаемости, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.

5. Экономический анализ оказания ЖКУ заключается не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, переработку и потребление ЖКУ, но и в том, что издержки невозможно анализировать без рассмотрения технических аспектов, которые свойственны ЖКУ. Тарифообра-зование, основанное на затратных принципах, не стимулирует жилищно-коммунальные предприятия к снижению себестоимости. Структура тарифа не отвечает современным требованиям. Оплата ЖКУ по одноставочному тарифу обусловливает несоответствие структуры доходов к структуре расходов жилищно-коммунального предприятия. Для этого, прежде всего, необходимо введение двухставочного тарифа, методика которого включает формирование тарифов на ЖКУ на основе двух видов платежей. Один вид платежа — за право пользования конкретным видом благоустройства, т. е. абонентная плата, которая фиксирует условно постоянные затраты, отражающие право потребителя на доступ к данной услуге и быть заведомо ниже самого минимального объема потребления.

Другую составляющую платежа — переменную следует рассчитывать строго в соответствии с объемом реально потребляемого материального носителя услуги. Ее размер должен определяться как плата за потребленный объем (воды, тепла, газа и т. д.) по показаниям прибора учета.

6. Внедрение рыночного механизма требует ухода от распределительных принципов оказания ЖКУ. Это возможно на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. На основе проведенного исследования осуществлена группировка теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ для различных групп населения, которое предполагает, что тарифы на ЖКУ, а также плата за наем должны формироваться, исходя из возможностей свободного выбора населения в соответствии доходами населения. Дифференциация тарифов должна обеспечить также выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по жилищному комфорту и элитарные услуги.

7. Финансирование ЖКХ осуществляется в основном за счет бюджетных средств. Это ставит реформу и ее темпы в зависимость от уровня доходов региона. Для эффективного развития рынка ЖКУ бюджетных средств недостаточно, необходимо привлечение инвестиций. Особенности ЖКХ, а также его высокая социальная значимость требует значительных ресурсов. Увеличение потока инвестиций на развитие рынка ЖКУ возможно через повышение их рентабельности. Целесообразным является стимулирование создания корпоративных кредитных организаций, основной функцией которых было бы льготное кредитование и осуществление функций гаранта при предоставлении государственных и частных кредитов. Для развития отрасли большую значимость приобретает привлечение иностранного капитала. Для этого, кроме создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающего формирование нормативно-законодательной базы, способствующего притоку инвестиций, необходима институциональная поддержка, в том числе в виде создания специализированного Агентства КБР по иностранным инвестициям с координацией деятельности через Министерство экономического развития и торговли КБР. Агентство выступило бы в качестве связующего звена между иностранными инвесторами и отечественными предприятиями и организациями.

8. Важная роль, которая отводится региональным органам управления в области социально-экономического развития ЖКХ, связана с необходимостью децентрализации управления и переноса центра тяжести на региональные и муниципальные уровни. В современных условиях происходит расширение возможностей органов власти субъектов федерации по целенаправленному воздействию на темпы и характер преобразований в ЖКХ. Особая роль этих уровней определяется тем, что процессы реформирования ЖКХ происходят именно на уровне республик, городов, районов, так как именно они являются наиболее близкой структурой управления к потребителям и производителям ЖКУ. В рамках реформирования системы управления в ЖКХ необходимо введение такого структурного элемента преобразований, как холдинг. Создание холдингов позволит подойти к вопросу эффективного функционирования предприятий ЖКХ, улучшению качества оказываемых услуг, поскольку они обеспечивают лучшую адаптацию к условиям рынка предприятий ЖКХ .

9. Наиболее ориентированным и отвечающим меняющимся социально-экономическим условиям функционирования рынка ЖКУ выступает индикативный план, в рамках которого была разработана региональная модель рынка ЖКУ. Предложенная модель основана на блочном принципе построения, который позволяет сконцентрировать усилия региональных органов управления на решение конкретных задач. Региональная модель рынка ЖКУ позволяет выявить причинно-следственные связи и на основе этого обеспечить действенность механизма. В качестве основных блоков, формирующих модель, выступают реформа ЖКХ, реформа естественных монополий, проведение симметричной бюджетно-налоговой трансформации.