Совершенствование организационно-экономических мер поддержки личных подсобных хозяйств

Актуальность темы

исследований. Мировой опыт агропромышленного производства показывает, что личные подсобные хозяйстванаселения играют большую роль в экономике АПК и являются основой для развития семейных хозяйств, которые во всем мире являются гарантом стабильности аграрной экономики. Эффективная поддержка личных подсобных хозяйств позволит активизировать структурную перестройку аграрной экономики, нат сытить потребительский рынок товарами, создать условия для развития конкуренции и сформировать материальную основу для трудоустройства сельского населения. В, результате могут решиться многие, актуальные экономические, социальные-и-демографические проблемы.

Несомненно, основные виды сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие продовольственную, безопасность страны, необходимо производить на крупных предприятиях, позволяющих реализовать эффект масштаба: Однако в. некоторых сферах сельского хозяйства крупнотоварное производство либо невозможно, либо нецелесообразно в силу технологических особенностей и специфики рыночной инфраструктуры. Именно, эту нишу должны занять товарные хозяйстванаселения, создаваемые на основе личных подсобных хозяйств. и являющихся одним из важнейших источников формирования доходов большинства сельского населения. Однако развитие личных, подсобных хозяйств невозможно без значительной организационно-экономической поддержки.

В данном случае, одной из эффективных организационных мер поддержки может стать кооперация, поскольку она позволяет личным подсобным хозяйствам, реализующим излишки сельскохозяйственной продукции эффективно, противостоять стихии рынка за счет консолидации спроса и предложения, а также создания адекватной рыночной инфраструктуры.

Анализ мировой практики развития кооперации показывает, что инициативы глав семейных подворий недостаточнои нужны меры государственной поддержки, которые способствуют развитию кооперативного движения. По своей сути кооперация напрямую не влияет на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, но, вместе с тем, позволяет объединить усилия мелких разрозненных сельхозтоваропроизводителей, что является инструментом защиты отечественных малых семейных форм хозяйствования на аграрном рынке. В целом же кооперация, как инструмент создания условий для развития личных подсобных хозяйств, является, на наш взгляд, крайне необходимой и своевременной.

Степень изученности проблемы. Теория и практика функционирования крестьянских хозяйств населения в АПК послужила предметом исследования А. И. Чупрова, А.Ф. ФортунатоваК.А. Пожитнова, М. И: Туган-Барановского, Н. П. Макарова, А. Н. Челинцева, A.B. Чаянова, которых признанно считают классиками отечественного кооперативного движения. Значительный вклад в исследование социально-экономических проблем развития личных подсобных хозяйств внесли современные ученые-аграрники.

A.B. Петриков, Н. Г. Тарасов, З. Н. Шуклина, В. Я. Узун, Р. Э. Прауст,.

B.А. Богдановский, И. Г. Ушачев, И. Н. Буздалов, Г. И. Шмелев, К. В. Копач, Б. И'. Пошкус, E.F. Лысенко и другие.

Вместе с тем, многие аспекты деятельности личных подсобных хозяйств остаются недостаточно исследованными. В частности не определены организационно-экономические основы функционирования товарных хозяйств населения. Это обуславливает объективную необходимость обобщения* науки и практики, совершенствования организационно-экономических мер поддержки личных подсобных хозяйств.

Объект исследования — процесс функционирования личных подсобных хозяйств в АПК Белгородской области.

Предметом* исследования служат организационно-экономические условия эффективного функционирования личных подсобных хозяйств. Предметная область исследования находится в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством, область исследования: АПК и сельское хозяйство, и соответствует п. 1.2.48. — «Экономические проблемы развития личного подсобного хозяйства» и п. 1.2.49., — «Экономика, организация. и управление в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у сельских индивидуальных предпринимателей».

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования-является разработка научно-методических основ совершенствования' организационно-экономических мер поддержки, личных подсобных хозяйств.

Достижение поставленной’целиопределило постановку и решение следующих задач:. изучить теоретические основы поддержки личных подсобных хозяйств-: проанализировать современное состояние и эффективность мер поддержки личных подсобных хозяйств в АПК Белгородской областиобосновать направления институциональных преобразований в секторе малого1 семейного предпринимательстваобосновать экономическую эффективность, функционирования товарных хозяйств населения- • разработать концепцию развития малого семейного предпринимательства региона на основе: кооперации.

Теоретическая и: методологическая основа исследованияМетодологическую основу исследования составили диалектический метод, фундаментальные положенияобщей, экономическойч теории, экономики АПК. Для решения поставленных вработе задач? использовались следующие методы: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, а именно: корреляционный и сравнительный анализы, статистические группировки^ анкетированиелогико-смысловое моделирование, метод обобщения и формирования выводов. Обработка данных осуществлялась с использованием современной компьютерной техники.

Теоретической базойисследования послужили положения экономической теории, труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов в. области функционирования личных подсобных хозяйств населения, законодательные и нормативно-правовые документы, справочные материалы, разработки научно-исследовательских институтов, материалы научно-практических конференций, результаты собственных исследований (экономическое обследование малых семейных форм хозяйствования в АПК, материалы анкетирования глав ЛПХ).

Информационная база исследования. В качестве источников информации использованы материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Территориального органа службы государственной статистики по Белгородской области, Департамента АПК Белгородской области, нормативная и справочная литература, федеральные и региональные нормативно-правовые акты.

Научная новизна. Научная новизна исследования заключается в обосновании направлений совершенствования организационно-экономических мер поддержки личных подсобных хозяйств.

Наиболее существенными научными результатами являются следующие: с помощью методалогико-смыслового моделирования уточнены причинно-следственные связи между явлениями, порождающими проблемы развития личных подсобных хозяйств как субъектов малого предпринимательства в АПКобоснованы основные направления институциональных преобразований в АПК, создающие условия для развития личных подсобных хозяйствпроведено экономическое обоснование основных условий функционирования товарных хозяйств населенияпредложена концепция развития малого семейного предпринимательства в АПК.

Основные положения, выносимые на защиту: разработан методический подход к сопоставлению эффективности использования мер прямой государственной поддержки личными подсобными хозяйствами и другими формами хозяйствования в АПКна основании авторского исследования уточнено представление об основных явлениях, сдерживающих эффективное развитие личных подсобных хозяйствпредложена система критериев для дифференциации личных подсобных хозяйств на товарные хозяйства населения и подсобные хозяйства населения и обоснованы условия их эффективного развитияопределены целевые индикаторы деятельности товарных хозяйств населения при различных видах деятельностиразработана концепция развития малого семейного бизнеса в АПК, позволяющая реализовать потенциал личных подсобных хозяйств;

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы и разработанные предложения могут быть использованы при разработке новых и корректировке-уже действующих федеральных и региональных программ государственной поддержки личных подсобных хозяйств.

Реализация основных направлений совершенствования организационно-экономических мер поддержки личных подсобных хозяйств позволит увеличить валовое производство сельскохозяйственной продукции, снизить уровень сельской безработицы, снизить нагрузку на федеральный и региональный бюджет за счет самообеспечения членов личных подсобных хозяйств социальными гарантиями.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов и аспирантов. сельскохозяйственных вузов, при разработке учебных программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников соответствующих министерств и департаментов регионов РФ.

Апробация работы. Основные положения настоящего исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях: «Проблемы сельскохозяйственного производства на современном этапе и пути их решения» (г. Белгород, БелГСХА, 2008 г.) — «Условия развития деревни и сельских районов» (г. Вроцлав, Вроцлавский университет природо-устройства, 2008 г.) — «Экономические, экологические и социальные проблемы стабильного развития аграрного сектора экономики» (г. Харьков, ХНАУ, 2008 г.) — «Организационно-экономические аспекты деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (г. Краснодар, КРИА, 2008 г.) — «Проблемы сельскохозяйственного производства на современном этапе и пути их решения» (г. Белгород, БелГСХА, 2009 г.) — «Сельские территории как фактор социально-экономического, правового и духовного развития региона» (г. Белгород, ИРПиЗ, 2010 г.) — «Научное творчество5 XXI века» (г. Красноярск, 2011). Проект «Программа развития сельского семейного предпринимательства в Грайворонском районе Белгородской области, на 2010;2014 гг.» отмечен серебряной медалью Всероссийского конкурса авторских молодежных проектов «Моя страна — моя Россия» (г. Москва, 2009 г.).

По теме диссертационного1 исследования опубликовано 1 научных работ. В том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ: Общий объем публикаций'- 12', 2 п.л. В качестве соавтора принимал участие в разработке методических пособий «Рекомендации по разработке модели-развития малого' бизнеса на основе кооперации в условиях Белгородской области», «Рекомендации по разработке технологических проектов с бизнес-планом содержания на личных подворьях КРС, свиней, овец, птицы», «Проблемы социально-экономического развития1 села Белгородской области и пути их решения» и участвовал в выполнении научно исследовательской разработки по теме."Провести исследование и разработать-модель.государственной поддержки на региональном уровне малого — семейного предпринимательства в АПК" (№" госрегистрации 1 201 062 181,'заказчик — Министерство сельского хозяйства РФ).

Результаты исследования приняты к внедрению Департаментом АПК Белгородской области.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 156 источников. Работа изложена на 160 страницах машинописного текста, включает 30 таблиц, 28 рисунков, 21 приложение.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. На современном этапе развития аграрного производства малое семейное предпринимательство может стать значительным резервом повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса. В условиях развития крупнотоварного производства, основной малого сельского семейного предпринимательства могут стать в первую очередь личные подсобные хозяйства населения. Однако отношение к ним все еще остается противоречивым, в особенности мнение ученых о роли и месте малых форм хозяйствования в развитии семейного предпринимательства, что не позволяет разработать целостную систему развития данного сектора.

2. Изучение основных организационных форм опосредованной государственной поддержки показало, что кооперация может стать мощной организационной мерой поддержки развития малого семейного предпринимательства’в АПК. Это связано-с тем, что кооперируясь, мелкие разрозненные сельхозтоваропроизводители могут противодействовать стихии рынка, консолидируя предложение. Кроме того, кооперативные взаимоотношения могут обеспечить для малых семейных форм хозяйствования создание адекватной рыночной инфраструктуры, нацеленной в первую очередь на удовлетворение потребностей членов кооператива, а не на обслуживание капитала.

3. Изучение отечественного и зарубежных подходов к государственной поддержки малого семейного предпринимательства в АПК показало, что на данный момент все формы поддержки сводятся, в первую очередь, к прямой государственной поддержке, которая заключается в льготном кредитовании и субсидировании части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Однако с учетом перспективы вступления России в ВТО’большая часть существующих мер поддержки малого предпринимательства может попасть в «желтую корзину», то есть все прямые платежи, стимулирующие текущее производство сельскохозяйственной продукции и регулирующие цены. В связи с этим возникает необходимость формирования институциональных условий эффективной поддержки малого семейного предпринимательства, ориентированной в первую очередь на организационные мероприятия, позволяющие сформировать систему саморегуляции и использования потенциала и инициативы сельских жителей.

4. В настоящее время на территории области насчитывается около 240 тыс. личных подсобных хозяйств граждан, чья доля в объеме регионального сельхозпроизводства составляет около 16,0%. Вместе с тем в данной категории хозяйств производится более 50% отдельных видов сельскохозяйственной продукции, например картофеля, шерсти, меда. Следовательно, для малого семейного предпринимательства интерес будут представлять те направления, по которым крупнотоварное производство пока менее эффективно, что и позволило реализовать в Белгородской* области областную целевую программу «Семейные фермы Белогорья» по направлениям: «Домашнее молоко», «Домашняя» птица", «Овощеводство», «Грибоводство», «Пчеловодство», «Экофермы» с реализацией-производимой семейными фермами продукции через сеть магазинов шаговой доступности «Фермер».

5. Анализ форм поддержки малого семейного предпринимательства показал, чтонаиболее популярными мерам являютсясубсидирование процентных ставок по получаемым на развитие кредитам и льготное кредитование. В целом по области за последние четыре года в расчете на 1000 подворий было прокредитовано 58,6 ЛПХ. В* 2009 г. было выделено субсидий на сумму 83−2 млн руб., что в 25,3 раза больше, чем в 2006 г. Эффективность данной формы поддержки в секторе семейного предпринимательства в сравнении с сельскохозяйственными организациями в 2009 г. выше более чем в 6 раз. Так, в 2009 г. в расчете на 1 рубль выделенных субсидий в ЛПХ было произведено 182,73 руб. ВП, то в сельскохозяйственных организациях на 1 рубль субсидий было получено все лишь 29,72 руб. ВП. Использование экономико-статистических методов позволило определить, что в районах с численностью ЛПХ свыше 16 400 единиц, где площадь сельскохозяйственных. 159 угодий в 2,4 раза больше, чем в первой группе, объем выделенных субсидий на 29,5%, и производство валовой продукции в 2,5 раза больше.

6. Оценка факторовсдерживающих развитие личных подсобных хозяйств показал, что опрошенные: респонденты в качестве таковых видят, прежде всего: недостаток денежных средств — 54,5%, низкие цены на, реализуемую продукцию — 40,3%, недостаточную-поддержку со стороны государства — 29,1%, недостаток свободного времени — 20,0%, недостаток средств механизации — 15,2%, отсутствие информации о мерах по государственной поддержке — 12,4% и недостаток специальных знаний — 11,2%.^{Использование} метода логико-смыслового моделирования позволило выявить причинно-следственные связи между отмеченными респондентами' проблемами: Это дает возможность говорить, что проблемами — «причинами», которые должны решаться^ в первую очередь, на данном этапе развития являются недостаточнаягосударственная: поддержка, и недостаточная, информированность о существующих мерах поддержки частной инициативы на селе.

7. Определены, основные формы институционального развития малого семейного1 предпринимательства в АПК, которые' заключаются" во введении количественных: критериев ограничения некоторых организационных и правовых форм: Предлагается ввести для К (Ф)Х прямое государственное ограничение по привлечению наемной рабочей силы, по размеру производственной мощности и по доле сельскохозяйственной продукции в общем объеме продаж продукции: (товаров^ услуг) — Альтернативной формой развития: частной инициативы на селе могут стать товарные личные подсобные хозяйстваобъединение граждан, связанных родством,. совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную! деятельность в сфере агропромышленного комплексаоснованную на личном трудовом участии и исключающее привлечение наемного труда. 8. Экономическое обоснование условий функционирования? товарных ЛПХ показало, что в расчете на одно хозяйство можно получать в зависимости от вида деятельности и числа занятых в нем работников от 236 952,0 руб. до 561 129,7 руб. в год. В частности в хозяйстве, занимающемся молочным скотоводством можно получить доход в размере 561 129,7 руб. в год, то есть от 6288,9 руб./мес. (работники в возрасте 15−16 лет) до 1350,9 руб./мес. (работники трудоспособного возраста). В сфере аграрного туризма в расчете на 1 ЛПХ можно получать 236 952,0 руб./год., или-9873 руб./мес. в расчете на-одного работника, занятого в обслуживании в экскурсионной усадьбе. При создании гостевой усадьбы годовой доход от данного вида деятельности увеличивается до 379 080,0 руб./год, или 10 530 руб./мес. в расчете на одного занятого в обслуживании.

9-Для развития сектора малого семейного предпринимательства* предлагается использовать концепцию, основанную на кооперативных принципах потому, что только кооперативные принципы предполагают взаимное сотрудничество притрудовом' участии его членов, достигая определенной доверительности. Разработанная концепция имеет пять основных крупных блоков, которые для эффективного функционирования должны находиться в постоянном взаимодействии между собой: научно — консультационный блокблок контроля, координации, регулирования и развитияпроизводственный блокблок потребительской кооперациисоциальный блок. В блоке потребительской кооперации предлагается применить адаптированные к условиям деятельности малого семейного предпринимательства договора аутсорсинга как инструмент, повышающий как эффективность снабженческо-сбытовой деятельности для малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и дисциплину договорных обязательств между производителем и аутсорсером (кооперативом).