Использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок

Актуальность темы

исследованияИспользование, предприятиями инновационных средств. коммуникациипредопределило в. настоящее время активное развитиев мире всех моделей организации электронной торговли на основе использования эффективных маркетинговых технологий, позволяющих поступательно наращивать свою долю на: рынке. Однако: в совре-менношРоссии система электронных государственных закупок находится на: этапе становления и нуждается в разработке1 методических рекомендаций по совершенствованию ее организации.

В связи с тем, что государство? выступает в* качестве крупнейшего заказчика и потребителяшродукции всех видов отраслейпревращая государственный, спрос вмощный инструмент регулирования экономики, оказываю-щии влияние на ее динамику и структуру, важным направлением повышенияэффективности? расходования^ бюджетных средств. усиливающегося противоречия между удовлетворением качественного спроса и минимизацией затрат впроцессе государственных закупок является формирование действенной! сйстемььзакупок товаров&rsquoработ шуслуг для^государственных. нужд.- Это обусловило необходимость использования эффективных маркетинговых’техно-логий для создания на уровне страны актуальной текущим тенденциям г развития5 рынка системы управления закупочными процессами, планирования закупок и оценки их воздействия на экономику.

Формирование системы государственных закупок представляет собой сложныйпроцесс взаимодействия органов' власти с предприятиями путем проведения различных законодательно определенных процедур с целью наиболее эффективного расходования бюджетных: средств вэтомпроцесседля правильного выбора которых необходимоих детальное изучение. В сложившихся условиях особое значение имеет проблема использования эффективных — маркетинговых технологий при создании действенной системы организации и управления государственными закупками ввиду их высокого удельного веса в структуре расходов бюджета.

Состояние изученности проблемы. Вопросы по изучению системы государственных закупок России в настоящее время в литературе занимают скромное место. Анализ научной литературы показывает, что проблемы организации системы государственных закупок представлены недостаточно. Большинство опубликованных научных исследований посвящены общим и частным вопросам теории электронной торговли и государственных закупок и отражены в работах таких зарубежных и отечественных авторов как А. Р. Батчаев, А. А. Бекташев, В. В. Бланк, Л. А. Брагин, Н. Н. Залесский, О. А. Кобел ев, С. В. Лютов, Мэт Хэйт, С. В. Пирогов, О. В. Ромашова, А. Саммер, С. Н. Смирнов, А. В. Юрасов и др. Кроме того, к исследованиям частных вопросов развития системы государственных закупок относятся работы таких авторов как Е. В. Балацкий, О. М. Воробьева, М.М. Горбунов-Посадов, А. Б. Гусев, Н. А. Екимова, В. А. Кощеев, О. А. Мазунина, И. И. Смотрицкая, Храм-кин А. А. Вместе с тем, в современной мировой и российской экономической науке различные аспекты адаптации системы электронной торговли к процессу реализации государственных закупок рассматриваются не системно и в большинстве случаев фрагментарно, ограничиваясь общей постановкой вопроса.

Возможности применения эффективных маркетинговых технологий при закупках для нужд государства уделяется крайне малое значение, и' она лишь частично описана в работах таких исследователей как В. А. Алексунин, Е. П. Голубков, Ф. Котлер, Н. Ли, В. В. Родугина.

Недостаточная степень разработки теоретических и методических вопросов организации системы государственных закупок в электронной форме, ее научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Область диссертационного исследования соответствует п. 9.11 «Ценообразование в маркетинге, разработка ценовой политики компании: ценовые стратегии и методы их реализации в различных рыночных условиях», п. 9.17 «Формирование эффективной системы распределения товаров в компании, управление продажами в современных условиях конкурентной рыночной среды», 9.20 «Развитие виртуальных рынков, маркетинговые технологии в организации электронной торговли и продвижении товаров и услуг в .сети Интернет» Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг)» ВАК при Минобрнауки России.

Объектом исследования выступает система закупок товаров, работ иуслуг для «государственных нужд. 1.

Предметом исследования является использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок в электронной форме.

Целью диссертационной работы является разработка теоретикометодических положений и практических рекомендаций по организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи,.

— определить особенности организации современной российской системы государственных закупок.

— определить основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок;

— разработать методику выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, основанную на использовании специальных подходов и критериев маркетингового отбора контрагентов;

— обосновать рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок Администрации Орловской' области в электронной форме с учетом использования эффективных маркетинговых технологий;

— разработать методику комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, монографические работы научно-исследовательских и учебных центров, накопленный в данной области зарубежный и отечественный практический опыт, статистические материалы, законодательные акты Российской Федерации и Орловской области, нормативные документы министерств и ведомств, регулирующие систему государственных закупок.

В диссертационном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, сравнительного научного обобщения, статистических группировок, структурного логического анализа, экспертных оценок, монографический.

Научная новизна диссертационного исследования, заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации системы государственных закупок на основе использованию эффективных маркетинговых технологий посредством создания и реализации системы «Рейтинг поставщиков», выделения отдела государственных закупок в электронной форме, проведения комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок с учетом основных экономических и неэкономических факторов и предложенной шкалы балльной оценки.

Научная новизна подтверждается! следующими' полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту:

— выявлены особенности организации современной российской системы государственных закупокдоказана недостаточная степень использования эффективных маркетинговых технологий в закупках для нужд государства, что крайне отрицательно влияет на оценку качества организации государственных закупок с учетом не только минимизации цены контракта, но и каче —,. ' ¦ 8' ¦' ¦ ¦ ¦ ¦. ' 1 '. ственных характеристик и требует законодательного закрепления данного подхода оценки (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05);

— определены основные проблемы организации: и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупокРоссийской Федерации и обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05) — • '.

— предложены методические подходы и критерии выбора: поставщика' при проведении открытого аукциона в электронной форме на основе оценки сбалансированности количественных и качественных показателей процесса государственных закупок путем создания системы «Рейтинг поставщиков» (п. 9:17 Паспорта специальности 08.00.05) — .

— предложены рекомендации по совершенствованию организационной* структуры службы государственных закупок в электронной форме на региональном уровне путем выделенияспециализированного/ отдела и определения его функций, соответствующих современному маркетинговому подходу к управлению государственными закупками (п. 9.17 Паспорта специальности 08.00:05) — -:. V .

— разработана* методика комплексной! оценки * эффективности организации системы государственных закупок на основе, использования, современных маркетинговых технологий, которая построена с учетом расчёта экономии денежных средствдоли конкурентных закупок* соблюдения законодательства и выполнения планов приразмещении заказовдисциплины исполнения контрактов, обоснованности определения начальной-цены контрактов, а также квалификации членов комиссии по размещению заказов: длягосударственных нужд (п. 9.11, 9:17 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов диссертационного, исследования. Практическая' значимость результатов исследования заключается: в том, что разработанные теоретические положения и методические рекомендации? позволят повысить, эффективность, организации системы государственных закупок в электронной форме как на федеральном, так и на региональном уровнях за счет использования современных маркетинговых технологий.

Применение предлагаемого в диссертации соответствующего методического инструментария может значительно повысить результативность закупок товаров, работ и услуг для нужд Российской Федерации и Орловской I области. Кроме того, разработанные в диссертации научные положения и рекомендации могут быть использованы преподавателями в процессе обучения* по дисциплинам «Электронный бизнес», «Международная торговля» и «Международный маркетинг», а также найти свое применение в чтении курсов повышения* квалификации для руководителей и специалистов государственного и муниципального управления.

Апробация и реализация результатов работы. Результаты диссертационного"исследования были изложены в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, таких как «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации» (Орел, 2008 г., 2010 г., 2011 г.), «Статистические исследования социальноэкономических систем в> условиях развития' мирохозяйственных связей» (Орел, 2007 г., 2010 г.), «Моделирование социально-экономических процессов: современные тенденции и подходы» (Хабаровск, 2009 г.), «Торговля в XXI веке» (Кемерово, 2010 г.), «Компьютерные и информационные технологии при моделировании в управлении, и экономике» (Харьков, 2010 г.), «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика» (Курск, 2010 г.), «Современная статистика и ее роль в эффективном управлении: проблемы и перспективы» (Орел, 2010 г.), «Современные проблемы менеджмента и маркетинга в развитии экономики» (Омск, 2011 г.).

Материалы по использованию эффективных маркетинговых технологий для организации системы государственных закупок в электронной форме используются Департаментом экономики Орловской области.

Публикации. По результатам выполненного исследования опубликовано 17 научных работ, в том числе 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, общим объемом 7,8 п.л., в том числе авторских — 7,45, в виде статей, которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 177 наименований и 7 приложений. Диссертация изложена на 179 страницах, содержит 9 таблиц и 25 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время российская система государственных закупок находятся на начальном этапе становления как рыночного инструмента достижения социально-экономических целей государства. В связи с этим выявлена необходимость формирования эффективной системы государственных закупок по средством скорейшеговнедрения в ее структуру специальных электронных подсистем и информационных технологий, позволяющих открыто и обоснованной проводить размещения госзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основе применения современных инструментов маркетинга.

В процессе исследования проведен анализ теоретических основ организации системы государственных закупок на базе электронной торговли за счет использования современных инструментов маркетинга. В этой связи определена сущность и место маркетинговых технологий в электронной торговле, уточнен понятийный аппарат, используемый в организации системы государственных закупок, разграничены используемые как синонимы понятия'"электронная коммерция" и «электронная торговля», а также уточнены понятия «государственный заказ» и «государственные закупки», наиболее полно отражающие сущность процесса государственных закупок на основе маркетинговых технологий.

В ходе исследования определены и раскрыты основные субъекты и объекты системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий, выделены его особенности, принципы и этапы осуществления в отечественной экономической практике, определены предпосылки расширения использования инструментов электронной торговли в процессе закупок для государственных нужд.

Как показало исследование, в целом, в России в последние годы проводится государственная политика, направленная на активное внедрение инструментов электронной торговли в систему государственных закупок на основе технологий современного маркетинга. За счет использования предприятиями передовых средств коммуникации динамично развиваются все модели организации электронной торговли.

Выявлено, что в отечественной практике используется достаточно широкий спектр различных видов организации системы государственных закупок, каждой из которых имеет свои специфические особенности, выраженные в процедуре реализации государственного заказа, а также определены возможности использования средств электронной коммерции для развития и совершенствования' процедуры закупок.

Создание эффективной системы организации электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд на основе использования' прогрессивных маркетинговых технологий является первостепенной задачей современной России в условиях реформирования экономики.

Анализ литературных источников и практики функционирования^ системы государственных закупок позволяет сделать вывод о том, современная I отечественная системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий построена преимущественно, на зарубежном опыте двух основных системы государственных закупок (американской и европейской).

Несмотря на несовершенство законодательной базы и достаточно/ небольшой срок существования электронных закупок для государственных нужд в России, проведенная оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок на основе маркетинговых технологий дает возможность говорить об устойчивом росте показателей реализации и размещения государственных заказов.

В результате исследования' в целях определения перспективных направлений формирования системы государственных закупок в регионах России проведен анализ существующих моделей организации государственных закупок и выявлена наиболее предпочтительная, в большей мере соответствующая потребностям экономики области, основанная на применении маркетинговых технологий. Отличительной чертой предлагаемой модели является обеспечение эффективного распределения функций между независимыми и профессиональными участниками процесса размещения государственных заказов при жесткой регламентации их взаимодействия за счет системного распределения полномочий по формированию заказов (государственный заказчик), размещения* заказов, создания конкурсных комиссий (уполномоченный орган), организации торгов (специализированная организация) между субъектами рынка государственных закупок.

В. результате исследования сделан вывод о том, что в отечественной практике организации системы государственных закупок сложились определенные модели, которые частично уже используют прогрессивные маркетинговые технологии электронной торговли, однако существует необходимость их дальнейшего развития и расширения сфер применения' соответствующих специализированных инструментов.

Автором выделены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях проблемы, которые решаются в. значительной степени за счет средств, электронной торговли. К ним относятся’следующие проблемы: несовершенство системы^ планирования и прогнозирования объемов государственных закупокнеточность и слабая репрезентативность ведения статистического учета в области государственных закупок и коррупции при размещении государственных заказов и в процессе реализации государственных закупок на основе маркетинговых технологий. электронной торговлипроблемы, которые необходимо решать для расширения использования маркетинговых технологий электронной торговли в системы организации государственных закупок: несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие специалистов соответствующего уровня квалификации в сфере государственных закупок, недостаточный уровень проникновения Интернета в регионах Россиипроблемы, возникающие при проведении электронного аукциона, а также региональные проблемы электронных государственных закупок.

В процессе диссертационного исследования не только обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок в электронной форме, но и разработаны методические подходы и критерии выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, обусловленные необходимостью создания единой интегрированной государственной системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд.

Учитывая важность создания системы оценки деятельности поставщиков, основанной на сбалансированности показателей качественных и количественных характеристик товаров, работ и услуг, автором впервые введено понятие система «Рейтинг поставщиков». Разработанная система оценки конкурсных заявок направлена на минимизацию рисков государственного заказчика при заключении контракта на поставку товаров, работ и услуг ненадлежащего качества. Выявлены, критерии выбора поставщика, снижающие вероятность получения результатов ниже ожидаемых. Определены критерии, основанные на возможности учета качественных характеристик и преимуществ поставщиков, предоставляющих товары, работы и услуги более высокого качества, а также гарантийные обязательства по ним.

В ходе диссертационного исследования определен и описан процесс выбора поставщика, включающий качественную оценку поставщиков, осуществляемую до начала аукциона, когда по результатам расчета итогового рейтинга каждой заявке присуждается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта и процесс проведение электронного аукциона с учетом количественной и качественной оценки поставщиков.

В результате исследования сделан вывод о необходимости внесения соответствующей поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с целью законодательного закрепления результатов оценки деятельности поставщика в системе рейтинга, как одного из наиболее весомых показателей для выбора поставщика при заключении государственного контракта.

Обоснована необходимость модернизации организационной структуры региональных государственных закупок, выявлены преимущества создания специализированного отдела государственных закупок в электронной форме, а также предложен оптимальный подход к процессу модернизации организационной структуры управления государственных закупок Департамента экономики Орловской области. В результате исследования установлено, что предложенные мероприятия помогут в значительно большей степени сэкономить бюджетные средства, повысить качественной уровень работы органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, уполномоченного на размещение заказов для государственных заказчиков и снизить коррупционную составляющую в процессе проведения государственных закупок. Ориентировочно это позволит Департаменту экономики Орловской области в 2011 году достигнуть экономии бюджетных и внебюджетных финансовых средств до 80 млн. рублей при проведении открытого аукционам электронной форме.

В' ходе диссертационного исследования разработана методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования прогрессивных маркетинговых технологий, предназначенная для государственных заказчиков и позволяющая^ оценивать результативность проводимых государством закупок, отслеживать динамику итогового показателя за определенный промежуток времени, повышать дисциплину исполнения контрактов, а также определять «проблемные» места в закупочной деятельности государства путем выявления причин снижения эффективности закупок. Наличие формализованного алгоритма дает возможность автоматизации расчета показателей в рамках осуществления государственных закупок в Орловской области.