Формирование системы управления землепользованием предприятий газового комплекса Крайнего Севера

Имущественные отношения, определяющие рыночную экономику России, находятся в стадии интенсивного развития. Одним из факторов, сдерживающих развитие данных отношений, является отсутствие единой информационной системы объектов недвижимости. Так, в России на сегодняшний день существует более 50 различных кадастров и реестров (Федеральное агентство лесного хозяйства фиксирует лесные участки, Федеральное агентство водных ресурсов — водные объекты, БТИ — жилые здания и так далее). Для устранения подобной разобщенности требуется перейти к интегрированной единой системе учета объектов недвижимости.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа данная проблема является наиболее актуальной, поскольку на территории округа осуществляют свою деятельность предприятия газового и сельскохозяйственного комплексов. Отсутствие единой системы информации о производственных объектах комплексов, с привязкой к конкретным земельным участкам затрудняет контроль со стороны государства за деятельностью вышеуказанных предприятий и управление ими своим недвижимым имуществом, увеличивает затраты на регистрацию своих объектов в разных ведомствах. Данную проблему должно разрешить введение системы государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время, наряду с Федеральным законом № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», действует большое количество нормативных и подзаконных актов, принятых ранее, а также значительное число неоднозначных правоустанавливающих документов на земельные участки.

Поэтому очевидна необходимость создания экономико-правового механизма, который бы предоставил возможность управления земельными и природными ресурсами, направленного на решение задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами управления, а так же хозяйствующих субъектов на основе единой кадастровой системы, интегрированной с информационными системами регионов, муниципальных образований и предприятий газового комплекса. Это позволит сократить финансовые и временные издержки государства, муниципалитетов, юридических лиц и граждан в связи с упрощением учетно-регистрационных действий с объектами недвижимости, подкрепить налоговую систему прозрачной налогооблагаемой базой налогоплательщиков и актуальными сведениями о земельных участках и иных объектах недвижимости. При этом предприятия газового комплекса и иные собственники и пользователи объектов недвижимости получат дополнительные возможности для повышения инвестиционной привлекательности своих земельно-имущественных комплексов.

Теоретической и методической основой создания информационно-аналитических систем управления земельными ресурсами и непосредственного использования ее при принятии конкретных управленческих решений на разных административно-территориальных уровнях посвящены работы многих видных ученых и специалистов: Д. Б. Аратского, А. А. Варламова, С. Н. Волкова, И. В. Дегтярева, Т. А. Емельяновой, Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Ю. А. Лютого, Р. Т. Нагаева, С. А. Ткачука, О. Т. Хисматулова, В. Н. Хлыстуна и других. Вместе с тем такие проблемы как формирование эффективного организационно-экономического механизма землепользования предприятий газового комплекса, исследование роли и места государственного кадастра недвижимости и его связь с информационно-аналитическими системами регионального и муниципального уровней, исследование влияния землеустроительного и кадастрового обеспечения, включая картографическое, на эффективность использования земель (в т.ч. оленьих пастбищ) предприятий газового и сельскохозяйственного комплексов, формирование системы земельных платежей в процессе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных и газовых предприятий остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является развитие теоретических и методических положений формирования организационно-экономического и информационного механизмов управления землепользованием оленеводческих хозяйств и предприятий газового комплекса.

Под землепользованием в данной работе понимается комплекс правовых, организационно-управленческих, хозяйственных и информационно-территориальных методов и действий по управлению и использованию земель предприятий. Поэтому термин «землепользование» рассматривается в организационно-пространственном (как часть территории), правовом (как объект вещных прав субъектов хозяйственной деятельности) и экономическом (как результат производственной деятельности) аспектах.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Развитие теоретических положений формирования правовой составляющей системы землепользования сельскохозяйственных предприятий газового комплекса Крайнего Севера.

2. Совершенствование теоретических и методических положений формирования экономически и экологически эффективной системы землепользования сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

3. Формирование теоретических и методических положений информационного обеспечения муниципальных образований и предприятий газового комплекса Крайнего Севера.

4. Развитие землеустроительного и кадастрового обеспечения формирования и одновременного функционирования сельскохозяйственных и промышленных предприятий в условиях Крайнего Севера.

5. Формирование методических положений проведение экономического и экологического анализа эффективности землепользования предприятий газового комплекса и оленеводческих хозяйств, их землеустроительного и кадастрового обеспечения.

Объектом исследования являются землепользования предприятий агропромышленного и газового комплексов Крайнего Севера.

Предметом исследования является процесс формирования и функционирования экономико-экологического механизма управления землепользованием оленеводческих хозяйств и предприятий газового комплекса в условиях Крайнего Севера.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1.Уточнены теоретические положения формирования экономико-экологического механизма землепользования предприятий сельскохозяйственного и газового комплексов;

2.Разработаны методические положения формирования и функционирования эффективного землепользования предприятий газового и сельскохозяйственных комплексов на основе информационно-аналитических систем регионального и муниципального уровней.

3.Предложена и определена эколого-экономическая оценка землепользований предприятий газового комплекса ЯНАО с учетом их землеустроительного и кадастрового обеспечения.

4.Уточнена методика создания муниципальной информационно-аналитической системы (на примере Ямальского района ЯНАО).

5.Определены методы землепользования в условиях взаимодействия предприятий ГК и сельскохозяйственных оленеводческих предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность в условиях Крайнего Севера.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, нормативные документы Росземкадастра, Роснедвижимости и Росреестра, Законы Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативные акты муниципального образования Ямальский район, материалы оценки воздействия на окружающую среду, проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства оленеводческих хозяйств муниципального образования, а также отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующих разработках:

— определение направлений совершенствования правового механизма управления землепользования предприятий газового комплекса (ПГК) в условиях особо охраняемых природных территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Крайнего Севера;

— разработка предложений по формированию эколого-экономического механизма управления землепользованием ПГК на основе земельной и горной рент;

— формирование принципов, направлений развития, роли и места Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса и основы для формирования муниципальных и отраслевых информационных систем;

— разработка предложений по совершенствованию и экономическому обоснованию землеустроительного и кадастрового обеспечения землепользования ПГК Крайнего Севера.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные и внедренные в практику результаты исследования автора, а также сформулированные им выводы и предложения позволят повысить эффективность функционирования эколого-экономического механизма землепользования предприятий АПК и газового комплекса в условиях Крайнего Севера при обязательном снижении негативных воздействий на окружающую среду. Исследования автора по формированию и ведению муниципального информационного ресурса в сфере природопользования позволят повысить эффективность управления в сфере природопользования, обеспечить гарантии прав субъектов земельных и имущественных отношений на земельные участки и другие объекты недвижимости в сфере землепользования, обеспечит более эффективное функционирование системы налогообложения и платежей за использование земельных, антропогенных и иных природных объектов, сформировать благоприятное воздействие на активизацию инвестиционных и рыночных отношений в муниципальных образованиях и регионах России.

Методика создания и функционирования системы рентных платежей за использование природных объектов позволит создать устойчивую систему жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера путем сохранения традиционных сфер производства в сложных природных условиях.

Муниципальная информационно-аналитическая система на основе использования информационных ресурсов государственного кадастра недвижимости и территориального банка данных Ямало-Ненецкого автономного округа позволит повысить эффективность действия муниципальных органов власти в сфере использования природных ресурсов, уменьшить затраты предприятий газового комплекса при отводах земельных участков, снизить ущерб, связанный с использованием природных ресурсов.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения землепользования сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

2. Предложения по формированию экономического механизма управления землепользованием предприятий на основе земельной и горной ренты.

3. Теоретические и методические положения формирования землеустроительного и кадастрового обеспечения землепользования ПГК.

4. Методика экономического и экологического обоснования землепользования ПГК.

5. Методика определения экономической эффективности ведения землеустройства и кадастра недвижимости на предприятиях газового и сельскохозяйственных комплексов в условиях Крайнего Севера.

6. Методика определения эффективности информационно-аналитической системы муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях (например, на международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию высшего землеустроительного образования в России), опубликованы в сборниках научных трудов Государственного университета по землеустройству, в научно-практическом ежемесячном журнале «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и др.

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 159 страницах машинописного текста, содержит 14 рисунков, 19 таблиц и 8 приложений. Библиографический список содержит 217 наименований.