Формирование социально ориентированной рыночной экономики в Российской Федерации: Макроэкономические факторы

Критический взгляд на итоги социально-экономических преобразований в Российской Федерации на рубеже XXI в. позволяет сделать следующий вывод: к сожалению, задача успешной адаптации российского общества к рыночным условиям хозяйствования в должной мере так и не была решена. При этом сегодня становится вполне очевидным тот факт, что форсированный переход России «от плана к рынку» без должного учета целого ряда объективных и субъективных факторов стимулировал возникновение и обострение в нашей стране различных социально-экономических противоречий. В результате — возникла ситуация взаимного «торможения» процессов развития экономической, социальной и политической сфер жизнедеятельности российского общества, что, в свою очередь, породило углубление экономического кризиса, эскалацию социальной напряженности в стране и привело к стагнации системы государственного регулирования хозяйственных процессов.

Вместе с тем, анализ накопленного в развитых странах опыта «борьбы» с социально-экономическими кризисами позволяет обнаружить общую черту в действиях их правительств по спасению национальной экономики — почти всегда и везде, где достигался успех в этом отношении, имел место поворот в политике руководства страны в сторону социализации экономики. Более того, почти всегда и везде идеологи реформ учитывали национальные традиции и исторический опыт развития своей страны, а также специфику состояния национальной экономики и наличие соответствующих экономико-правовых механизмов. В связи с этим, многие отечественные и зарубежные специалисты в процессе научного поиска путей выхода из сложного положения, в котором оказалась Россия, все чаще приходят к следующему заключению: для преодоления социально-экономического кризиса в нашей стране необходим решительный поворот экономической политики государства лицом к потребностям большинства граждан, что, соответственно, ставит перед руководством страны актуальную задачу разработки эффективной стратегии формирования в Российской Федерации социального рыночного хозяйства.

Следует отметить, что значительная часть политико-экономической элиты российского общества уже давно осознала потребность в определении стратегии социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. Именно поэтому Президент РФ В. Путин еще в первом своем Послании к Федеральному собранию РФ (июнь 2000 г.) подчеркнул: «Развитие общества немыслимо без согласия по общим целям. И эти цели не только материальные. Не менее важны духовные и нравственные цели. Главное понять, в какую Россию мы верим, и какой хотим мы эту Россию видеть». Причем к данной теме он будет не раз возвращаться, выдвигая в качестве стратегических задач своей политики «возрождение моральных ценностей», «усиление и укрепление государства», «подъем экономики», а в социальной сфере — обеспечение необходимых людям «устойчивости, уверенности, возможности планировать будущее — свое и своих детей — не на месяцы, а на годы, десятилетия», подчеркивая особенность переживаемой российским обществом драмыугнетенность национального самосознания, настроение безысходности и отчаяния в обществе, пережившем действительно «великие потрясения"1.

В свою очередь, после тщетных поисков «национальной идеи» в предшествующие годы такая ориентация и постановка целей была воспринята большинством граждан России как признак серьезных перемен в социально-экономической политике государства. Однако, хотя на практике и удалось добиться определенной политической стабильности и ощутимого повышения темпов экономического роста, тем не менее, из системного кризиса наша страна еще не вышла. Кроме того, отдавая должное активности и прагматизму российского руководства, приходится признать, что сколько-нибудь существенных изменений в самой политике реформ пока не произошло. На сегодняшний день ситуация такова: в России нет не только стратегической.

1 См., например: Путин В. В. Послание Федеральному Собранию РФ «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной» //Российская газета. — 2002. — 19 апреляПутин В. В. Послание Федеральному Собранию РФ //Российская газета. — 2004. — 27 мая. программы социально-экономического развития (которая была бы известна и разделялась большинством населения, готовым поддержать намеченные преобразования и ради этого жертвовать своими интересами), но и осмысленного (одновременно критичного и самокритичного) анализа исходного состояния социально-экономической сферы жизнедеятельности общества и результатов предшествующей политики реформ, опирающегося на беспристрастное восприятие и оценку реальной действительности. Между тем, без такого анализа любое целеполагание бесперспективно, поскольку «повисает в воздухе» и рискует попасть в разряд «благих намерений».

В этой связи, особую, по мнению соискателя, значимость приобретает анализ основных проблем формирования в нашей стране социально ориентированной рыночной экономики.

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена: во-первых, необходимостью научного осмысления роли и места института государства в процессе социально-экономического развития обществаво-вторых, недостаточной научной разработкой теоретических положений концепции формирования социального рыночного хозяйствав-третьих, объективной потребностью в определении базовых предпосылок построения в стране социально ориентированной экономикив-четвертых, исключительной значимостью анализа современного состояния отечественной социально-экономической сферы и проблем формирования в Российской Федерации основ социальной рыночной экономикив-пятых, практической значимостью исследований, связанных с разработкой и обоснованием перспективных направлений и путей формирования в России социального рыночного хозяйства.

Таким образом, необходимость конструктивного решения проблемы разработки научных основ и практических методов государственной политики формирования в Российской Федерации социально ориентированного рыночного хозяйства определяет актуальность данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ научных работ отечественных и зарубежных исследователей позволяет сделать вывод о том, что различные аспекты концепции социально ориентированной рыночной экономики, в той или иной степени, уже были рассмотрены.

В частности, многие вопросы теории социальной, экономической, политической и правовой природы государства наиболее плодотворно, по мнению соискателя, были проанализированы в работах таких известных всему миру мыслителей, как Т. Гоббс, П. Гольбах, Г. Гегель, Д. Дидро, Ж-Ж.Руссо,.

B.Ленин, К. Маркс, Л. Штайн, Ф. Энгельс и др. Кроме того, значительный вклад в разработку указанной проблематики внесли и такие отечественные ученые, как Э. Баталов, С. Гамаюнов, А. Кашанина, Т. Кашанин, Е. Козлова, О. Кутафин, Л. Мамут, О. Мешкова, А. Олейник, В. Попов, О. Посконина,.

C.Серёгина, В. Тамбовцев, Ф. Шамхалов и др.

В свою очередь, анализу эволюции функций социального государства существенное внимание в своих трудах уделили такие исследователи, как Г. Авцинова, В. Афанасьев, Л. Афанасьева, И. Берлин, В. Витюк, Е. Воротилин, П. Гончаров, С. Завадский, Р. Дарендорф, К. Дойчман, С. Калашников, С. Коробов, Е. Лукашева, Т. Маршалл, В. Милецкий, Д. Наклонов, П. Розанваллон, В. Роик, О. Румянцев, В. Торлопов, Н. Фернис, В. Халипов, Т. Шевцова, К. Эспин-Андерсен и др.

При этом вопросы социального измерения экономики получили освещение в фундаментальных научных исследованиях таких ученых, как: С. Брю, К. Макконнелл, В. Нордхаус, Д. Норт, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц, В. Танци, Дж. Тобин, М. Фридман, Ф. Хайек, Р. Штайнер, Й. Шумпетер, Л. Якобсон и др.

Между тем, безусловно, в основу концепции социального рыночного хозяйства легли идеи таких исследователей, как: Ф. Бём, А. Мюллер-Армак, В. Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард. В последующем, различным аспектам проблемы сущности, содержания и функций социального рыночного хозяйства, а также места и роли последнего в концепции социального государства посвятили свои научные труды такие ученые, как: В. Автономов, К. Акказиев, К. Баранова, И. Братищев, А. Бутенко, Н. Говрякова, В. Головин, Л. Гржебин, В. Гутник, А. Волков, С. Калашников, П. Козловски, В. Кононова, Е. Круглова, В. Лавриненко, Х. Ламперт, Г. Маккензи, А. Макарян, В. Можаев, А. Нестеренко, Л. Путилова, Ю. Рубин, А. Семенов, Ю. Филякин, В. Фишер, М. Штрайт, З. Шульц, Т. Юрьев и др.

В свою очередь, трудности, возникшие при переходе нашей страны на рыночные отношения, придали определенный импульс исследованиям по проблемам социально-экономического развития и формирования в России социально ориентированной рыночной экономики. В частности, к исследованиям такого рода следует отнести работы таких специалистов, как: Л. Абалкин, Ю. Александров, В. Андрефф, Ю. Воронин, С. Глазьев, А. Илларионов, В. Куликов, С. Липина, Д. Львов, В. Мау, С. Меньшиков, Ю. Овсиенко, Н. Петраков, В. Радаев, А. Разумов, Б. Ракитский, Р. Роуз, А. Селезнев, Д. Твигг, В. Хорев, Т. Четвернина, Л. Чередниченко, К. Шектер, С. Шишкин и др.

Тем не менее, комплексного исследования проблемы формирования и развития в Российской Федерации социально ориентированного рыночного хозяйства, к сожалению, до сих пор не проводилось. Соответственно, недостаточная научная разработанность и практическая значимость решения данной проблемы предопределяют актуальность настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования — система отношений, детерминирующих современное состояние и основные тенденции развития экономики России.

Предмет исследования — социально-экономические отношения, опосредующие процесс формирования и развития в Российской Федерации социально ориентированного рыночного хозяйства.

Цель диссертационного исследования — на основе научных положений теории эволюции социального государства, институционального развития общества и государственного регулирования хозяйственных процессов проанализировать современное состояние социально-экономической сферы.

России и обосновать перспективные направления формирования в стране социально ориентированной рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

• уточнить сущность, содержание и функции социального рыночного хозяйства как основной формы современного социального государства;

• определить основные предпосылки формирования и проанализировать факторы развития социально ориентированной рыночной экономики;

• рассмотреть особенности современного состояния и основные тенденции развития хозяйственной сферы России с точки зрения концепции формирования социальной рыночной экономики;

• проанализировать специфику социально-экономических реформ и дать оценку социальным последствиям рыночных преобразований в Российской Федерации;

• выявить и проанализировать основные проблемы развития в российском бизнес-сообществе института корпоративной социальной ответственности и института социального партнерства;

• определить перспективные направления формирования в России социально ориентированного рыночного хозяйства;

• выработать конкретные предложения и практические рекомендации по созданию в социально-экономической сфере российского общества предпосылок формирования социально ориентированной экономики.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы составили современные положения мировой экономической науки, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы в области теорий эволюции социального государства и становления социального рыночного хозяйства, государственного регулирования социально-экономических процессов и институционального развития общества, а также вопросы повышения эффективности функционирования различных хозяйствующих субъектов.

В качестве информационной основы диссертационного исследования послужили законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, методические и нормативные материалы министерств и ведомств, регулирующие деятельность государственных органов власти и хозяйствующих субъектов в социально-экономической сфере, а также данные Госкомстата РФ и зарубежных статистических агентств, аналитические материалы международных и российских конференций, научных и публицистических статей в периодической печати, учебных и справочных пособий, интернет-сайтов по социально-экономической проблематике.

При анализе проблем, рассматриваемых в диссертационной работе, были использованы такие методы исследования социально-экономических явлений и процессов, как диалектический, системный, историко-логический, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивного анализа и синтеза.

Научной гипотезой работы является предположение о том, что дальнейшее продвижение российского общества по пути реформ возможно лишь на основе разработки и реализации эффективной стратегии формирования в нашей стране социально ориентированной рыночной экономики, и определения в соответствии с этим приоритетов и ориентиров в экономической и социальной политике государства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем:

• уточнено содержание категорий «государство», «социальная сфера общества», «социальная безопасность государства», «концепция социальной ответственности бизнеса»;

• обосновывается положение о том, что для классификации функций государства в экономической сфере следует выбирать не критерий т.н. «изъянов» рынка, а критерий выполнения государством своей главной задачипротиводействие возникновению «конфликта» между сферами общественной жизни;

• обосновывается положение о том, что при реализации своих социальных функций государство должно преследовать цель удовлетворения лишь тех социальных потребностей граждан, которые обеспечивают воспроизводство их жизненных сил;

• уточнены базовые экономические функции современного государства;

• обосновывается положение о том, что возникновение концепции социально ориентированной экономики явилось закономерным итогом развития теории и практики социального государства;

• выявлены основные предпосылки (условия) формирования социально ориентированной рыночной экономики;

• разработаны теоретико-методологические основы исследования проблем обеспечения социальной безопасности государства;

• дана характеристика современного состояния социально-экономической сферы Российской Федерации и проблем формирования в стране социального рыночного хозяйства;

• обоснованы перспективные направления формирования в России социального рыночного хозяйства;

• сформулированы конкретные предложения и практические рекомендации по созданию в Российской Федерации предпосылок формирования социально ориентированной рыночной экономики.

В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения.

1. Авторское обоснование положения о том, что в основу классификации функций государства в экономической сфере следует полагать не критерий т.н. «изъянов» рынка и далее рассматривать государственное регулирование экономики как реакцию на недостатки механизма рыночной конкуренции, а критерий необходимости противодействия возникновению «конфликта» между сферами общественной жизни:

• государство — это формальный общественный институт, созданный и поддерживаемый посредством целенаправленной деятельности проживающих на определенной территории людей с целью выражения и реализации их интересов, а также координации и согласования (через монопольную законодательную, исполнительную и судебную власть) взаимодействий всех граждан (социальных групп) в экономической, социальной и политической сферах жизнедеятельности;

• в виду главной своей задачи — гармоничного развития общества как целого (недопущения возникновения «конфликта» между сферами общественной жизни) — государство, как представитель общества, находится по отношению к экономической подсистеме на более высоком уровне и создает условия для выполнения экономикой своих общественных функций;

• в качестве базовых функций государства в современной экономике выступают: а) формирование «правил игры» (на сегодняшний день — рыночных) и обеспечение соблюдения их всеми хозяйствующими субъектамиб) защита сложившейся системы отношений собственностив) управление «внешними» эффектами рынка в общественных интересахг) организация работы т.н. «социальных отраслей» и стимулирование частного сектора к ведению бизнеса в данных отраслях (таким образом, чтобы их услуги были доступны потребителям в необходимом количестве) — д) обеспечение экономической безопасности общества.

2. Авторская аргументация положения о том, что при реализации своих социальных функций государство должно преследовать цель удовлетворения лишь тех социальных потребностей граждан, которые обеспечивают воспроизводство их жизненных сил:

• исходным критерием выделения социального государства в особый тип является распространение патерналистских отношений на всех членов общества, при этом признание государством своей ответственности за условия жизни людей явилось следствием изменения роли человека в структуре производительных сил и его места в политической иерархии общества;

• социальная сфера общества — это совокупность условий жизнедеятельности людей, обеспечивающих воспроизводство их жизненных сил, а также отношений, возникающих между различными социальными группами по поводу создания таких условий, и институтов, регулирующих данные отношения;

• детерминированная имманентной потребностью человека в безопасности, социальная природа государства хоть и опосредует в значительной степени развитие его экономических и политических функций, однако ее влияние имеет целью лишь создание базовых (т.е. признанных обществом как минимально необходимые) условий существования человека (социальных групп) во всех жизненных сферах;

• основными социальными функциями, отражающими природу социального государства, выступают: 1) социальное обеспечение- 2) социальная защита- 3) сглаживание социального неравенства- 4) обеспечение занятости- 5) предоставление социальных услуг- 6) проведение государственной социальной политики.

3. Авторское обоснование положения о том, что возникновение концепции социально ориентированной экономики явилось закономерным итогом эволюции теории и практики социального государства:

• возникновение концепции социально ориентированной экономики и ее последующая реализация в Западной Германии (как модели социально-экономического устройства, позволяющей оптимальным образом достичь экономических и социальных, целей) представляет собой закономерный результат развития: экономических и социальных отношений в процессе формирования постиндустриального обществаидей неолиберализма, немецкого ордолиберализма, христианского социального учения и демократического социализмасоциально-экономической ситуации в Германииусилий ряда политических и научных деятелей;

• социальное рыночное хозяйство нельзя рассматривать как неолиберальную модель социально-экономического устройства, поскольку оно выступает идеологической концепцией, провозглашающей своей целью координацию государством и социальными группами всех сфер общественной жизни, концепцией, в которой социальные цели играют такую же важную роль, как и экономические.

4. Авторская трактовка основных предпосылок формирования социально ориентированной рыночной экономики:

• социальная рыночная экономика — это не феномен, свойственный только какой-то стране или группе стран, а результат эволюции социального государства, общий фон, на котором страны, использующие рыночные механизмы, решают свои социальные проблемы;

• несмотря на национальные особенности моделей социального рыночного хозяйства, в развитых странах государство решает следующее задачи: а) развитие конкуренции (антимонопольная политика) — б) стимулирование развития малого бизнеса (через налоговые льготы и упрощение порядка отчетности) — в) поощрение частных инвестиционных расходов (через льготы по налогообложению прибыли и добавленной стоимости) — г) осуществление государственных инвестиций в объекты производственного и инфраструктурного назначенияд) выполнение социальных обязательств перед населением (причем для этого доходы бюджетной системы разделяются так, чтобы наибольшая доля поступлений приходилась на федеральный (центральный) уровень бюджетной системы);

• хотя перечисленные задачи и находятся в тесной взаимосвязи (их обособленное решение весьма затруднено), тем не менее, решение отдельных из них (в зависимости от экономической ситуации в стране) может быть приоритетным.

5. Авторская разработка теоретико-методологических основ исследования проблем обеспечения социальной безопасности государства:

• социальная безопасность государства — это характеристика состояния государства, отражающая его способность защитить свои жизненно важные интересы в социальной сфере от различного рода внутренних и внешних угроз;

• механизм обеспечения социальной безопасности — это система организационных и правовых мер по защите жизненно важных интересов государства в социальной сфере от различного рода опасностей. Он должен включать следующие элементы: 1) систему мониторинга социальной сферы- 2) алгоритм деятельности государства по выявлению и предупреждению угроз (опасностей) для жизненно важных интересов страны в социальной сфере- 3) систему методов защиты жизненно важных интересов государства в социальной сфере- 4) алгоритм деятельности общественных институтов по защите социальной безопасности- 5) систему контроля за выполнением мероприятий по устранению угроз социальной безопасности;

• система обеспечения социальной безопасности государства — это совокупность отношений, возникающих в процессе защиты его национальных интересов в социальной сфере от различного рода внутренних и внешних угроз, а также совокупность институтов, регулирующих данные отношения.

6. Результаты анализа современного состояния социально-экономической сферы России и проблем формирования в стране социального рыночного хозяйства:

• проводимая на протяжении всего периода рыночных реформ экономическая политика российского государства, зачастую, не способствовала созданию в России предпосылок формирования социально ориентированного хозяйства;

• рыночные реформы оказались весьма разрушительными для общества и государства: нерыночная (монополизированная) экономикасырьевая ориентация экономического развитиядеформация системы хозяйственных норм, установок и ценностейзапредельный уровень коррупции и экономической преступностинизкая инвестиционная привлекательность промышленностирезкое снижение потенциала высоких технологийнарастание угроз экономической безопасности страныполитизация государственной системы регулирования национальной экономикислабый общественный контроль за властными структураминедооценка государством роли неформальных институтов в экономическом развитии общества и др.;

• основную направленность реформ в социальной сфере России можно охарактеризовать следующим образом: а) сужение круга государственных гарантийб) сокращение государственных расходов на социальную сферув) перераспределение ответственности за социальную защиту населения между государством, предприятиями и домохозяйствами (в сторону увеличения ответственности двух последних групп хозяйствующих субъектов) — д) децентрализация управления и финансирования социальной сферы, перенесение на региональные власти основного бремени государственной политики в области социальной защиты граждан;

• социальная цена, которую заплатило российское общество за «реформы» заключается в крайне низком уровне жизни большинства населения, превышении смертности над рождаемостью, прямой угрозе генофонду страны, дезинтеграции прежней социальной структуры без какого-либо замещения ее более прогрессивными формами социальной защиты населения, нарастающей детской беспризорности, эскалация преступности, алкоголизма, наркомании и проституции, росте и обострении межэтнической напряженности, и т. д.;

• институты социальной ответственности бизнеса и социального партнерства пока мало чем могут помочь решить задачу снижения социальной напряженности в российском обществе, поскольку находятся лишь в стадии формирования.

7. Авторское обоснование перспективных направлений формирования предпосылок построения в Российской Федерации социально ориентированной рыночной экономики.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что сформулированные в ней теоретико-методологические положения и выводы позволяют глубже исследовать современные тенденции и особенности развития социальных государств и специфику становления в бизнес-сообществе институтов социальной ответственности и социального партнерства, и на этой основе более детально анализировать проблемы социально-экономического развития Российской Федерации, а также определить приоритетные направления и пути формирования в нашей стране социально ориентированного рыночного хозяйства.

Практическое значение проведенного диссертационного исследования состоит в том, что изложенные в нем выводы, предложения и практические рекомендации могут быть учтены и использованы:

• законодательными органами государственной власти Российской Федерации при разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования социально-экономической сферы страны;

• исполнительными органами государственной власти Российской Федерации при разработке и реализации долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития страны, определении приоритетных направлений экономической и социальной политики государства;

• отечественными представительными органами государственной власти, работодателей и работников в процессе регулирования трудовых отношений в рамках социального партнерства;

• представителями бизнес-сообщества России при выборе стратегии управления, разработке и реализации социальной политики и социальных программ развития компании, организации взаимодействия с основными участниками системы социального партнерства;

• в процессе преподавания экономических дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации, Министерства обороны РФ и других силовых структур;

• в научно-исследовательской работе.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы исследования изложены диссертантом в следующих публикациях: 1. Дембицкий С. Г. Регулирование национальной экономики: вмешательство, участие или имманентная функция государства? //Финансы и кредит. -2004. -№ 29.-1 п.л.

2. Дембицкий С. Г. Эффективная бюджетная система как важное условие формирования в России социального рыночного хозяйства //Финансы и кредит. — 2004. — № 28. — 1,2 п.л.

3. Дембицкий С. Г. К вопросу о сущности и содержании социальной политики государства //Вестник Челябинского государственного педагогического университета. — 2004. — № 9. — 0,5 п.л.

4. Дембицкий С. Г. Рыночные реформы в Российской Федерации: социальная цена //Вопросы гуманитарных наук. — 2004. — № 6. — 1 п.л.

5. Дембицкий С. Г. Безопасность общества в социальной сфере //Гуманитарный вестник Военного технического университета. — 2004. — № 6. — 0,4 п.л.

6. Дембицкий С. Г. Концепция социальной ответственности бизнеса: сущность и ее восприятие бизнес-сообществом России //Актуальные проблемы современной науки. — 2004. — № 6. — 0,9 п.л.

7. Дембицкий С. Г. Социальные обязательства как важнейший институт современного государства /Сб. научных трудов «Экономические и социальные проблемы российской экономики». — М.: Изд-во МГОУ, 2004. — 0,6 п.л.

8. Дембицкий С. Г. К вопросу об использовании в образовательном процессе понятия «безопасность общества в социальной сфере» //Вестник Томского государственного педагогического университета. — 2004. — № 6. — 0,8 п.л.

9. Дембицкий С. Г. Экономическая политика периода реформ как фактор формирования в России социально ориентированного рыночного хозяйства //Вопросы экономических наук. — 2004. — № 6. — 1,2 п.л.

10.Дембицкий С. Г. Формирование социально ориентированной рыночной экономики в Российской Федерации (макроэкономический анализ). Монография. — М.: Изд-во МГОУ, 2004. — 11 п.л.

11. Дембицкий С. Г. Социальное партнерство как консолидирующая функция современного государства //Вестник Московского государственного областного университета. — 2004. — № 3. — 0,6 п.л.

12.Дембицкий С. Г. Предпосылки формирования социального рыночного хозяйства: мировой опыт и российская реальность //Современные гуманитарные исследования. — 2004. — № 1. — 0,6 п.л.

13.Дембицкий С. Г. Российская Федерация в свете теории социального государства //Проблемы экономики. — 2004. — № 1. — 0,7 п.л.

М.Дембицкий С. Г. Социальное рыночное хозяйство как модель экономического развития России. Монография. -М.: Изд-во «Компания Спутник+», 2003. — 9,7 пл.

15.Дембицкий С. Г. Социальное партнерство в развитых странах мира и переходной экономике России /Сб. научных трудов «Экономико-правовое развитие современной России». — М.: МИЭМП, 2003. — 0,3 п.л.

16.Дембицкий С. Г. Социально ориентированное рыночное хозяйство: экономическая основа и социальные параметры. Монография. — М.: МИЭМП, 1998.-8,5 п.л.

Отдельные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных докладах на межкафедральных семинарах и заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета, кафедры экономической теории Московского государственного областного университета, а также использованы в процессе преподавания курсов «Экономика», «Экономическая теория», «Основы экономической теории», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая безопасность».

Структура исследования определена целью и задачами работы и состоит из введения, трех разделов, семи глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение

.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ сущности, содержания и основных функций социального государства и, в частности, такой его формы, как социально ориентированное рыночное хозяйство, а также современных проблем формирования последнего в Российской Федерации позволил сделать следующие выводы.

Хотя большинство отечественных специалистов, ссылаясь на результаты анализа мирового опыта, накопленного в развитых странах, считает, что России необходимо идти по пути строительства социального ориентированного рыночного хозяйства, тем не менее, для отечественной науки до сих пор остаются дискуссионными вопросы о природе и условиях формирования социальной рыночной экономики, ее функциях и механизмах реализации, что, соответственно, требует обращения к основам теории социального государства.

Учитывая имеющее место в научном сообществе «противостояние» во взглядах на сущность понятия «государство» и рассматривая последнее как сложную, многоуровневую и многофункциональную систему, на основе ис-торико-логического анализа концепций происхождения государства можно выделить такие его инвариантные (системообразующие) функции, как: социальные, экономические и политические. Причем данные функции государства находятся в неразрывном единстве, и методологически неверным будет выделение какой-либо из них в качестве «первоосновы».

Иными словами, государство — это формальный общественный институт, созданный и поддерживаемый посредством целенаправленной деятельности проживающих на определенной территории людей с целью выражения и реализации их интересов, а также координации и согласования (через монопольную законодательную, исполнительную и судебную власть) взаимодействий всех граждан (социальных групп) в экономической, социальной и политической сферах жизнедеятельности.

Поскольку государство является нелинейной системой, то роль интегрирующего фактора в нем могут играть различные подсистемы. При этом с наступлением эпохи капитализма «лидером» в иерархии общественных подсистем оказывается экономическая подсистема с ее неотъемлемым атрибутомрынком. Вместе с тем, будет ошибочным полагать в основу классификации функций государства в экономической сфере критерий т.н. «изъянов» рынка и рассматривать государственное регулирование экономики как реакцию на недостатки механизма рыночной конкуренции, поскольку с т.з. главной своей задачи — гармоничного развития общества как целого (недопущения возникновения «конфликта» между сферами общественной жизни) — государство, как представитель общества, находится по отношению к экономической подсистеме на более высоком уровне и создает условия для выполнения экономикой своих общественных функций и выполнения главной своей задачи — производство необходимых благ для удовлетворения потребностей всех граждан.

В качестве базовых функций государства в современной экономике выступают: а) формирование «правил'игры» (на сегодняшний день — рыночных) и обеспечение соблюдения их ъсеми хозяйствующими субъектамиб) защита сложившейся системы отношений собственностив) управление «внешними» эффектами рынка в общественных интересахг) организация работы т.н. «социальных отраслей» и стимулирование частного сектора к ведению бизнеса в данных отраслях (таким образом, чтобы их услуги были доступны потребителям в необходимом количестве) — д) обеспечение экономической безопасности общества. Реализуя одновременно указанные экономические, а также социальные и политические функции, государство имеет возможность предотвращать конфликты между различными сферами общественной жизни, а также не допускать угасания какой-либо одной из них.

Между тем, не следует отождествлять социальные функции государства с процессом удовлетворения социальных потребностей граждан, т.к. детерминированная имманентной потребностью человека в безопасности, социальная природа государства хоть и опосредует в значительной степени развитие его экономических и политических функций, однако ее влияние имеет целью лишь создание базовых (т.е. признанных обществом как минимально необходимые) условий существования человека (социальных групп) во всех жизненных сферах. Иными словами, реализуя свои социальные функции, государство обеспечивает функционирование и развитие социальной сферы общества, которая представляет собой совокупность условий жизнедеятельности людей, обеспечивающих воспроизводство их жизненных сил, а также отношений, возникающих между различными социальными группами по поводу создания таких условий, и институтов, регулирующих данные отношения.

Социальные функции государства прошли длительный путь развития: рациональная социальная активность (н.п., раздача хлеба в период голода) —> стимулирование общественной благотворительности (н.п., инвалидные дома) —> единичные социальные акты (н.п., указ об отсрочке долгов «погорельцев») —> частичное финансирование социальной помощи (н.п., создание в конце XVIII в. государственно-административной системы «общественного призрения») —" социальные функции в современном их понимании (н.п., организация-системы социального страхования в середине XIX в.). При этом признание государством своей ответственности за условия жизни людей явилось следствием изменения роли человека в структуре производительных сил (переход из состояния «говорящего орудия труда» к «субъекту трудовой деятельности»), и его места в политической иерархии общества (признание, а, затем, правовое фиксирование идей социальной справедливости, солидарности, бессословного общества, демократизации власти и т. п.).

Исходным критерием выделения социального государства в особый тип является распространение патерналистских отношений на всех членов общества, способствующее тому, что традиционные способы удовлетворения социальных потребностей претерпевают мощное огосударствление (н.п., социальное страхование) или уходят на периферию общественной значимости (н.п., благотворительность). При этом введенные в научный оборот (середина XIX в. — начало XX в.) понятия «социальное государство», «государство благоденствия», «социальное правовое государство» обозначали государство, политика которого направлена на улучшение жизни всех граждан, и подчеркивали наделение их социальными правами, а государства — социальной ответственностью.

Базовыми социальными функциями, отражающими природу социального государства, выступают: 1) социальное обеспечение- 2) социальная защита- 3) сглаживание социального неравенства- 4) обеспечение занятости- 5) предоставление социальных услуг- 6) проведение государственной социальной политики. Причем, несмотря на то, что их выраженность (по активности реализации и по формам проявления) в разных странах различная, тем не менее, основным критерием выделения социального государства является наличие у него базовых функций, обеспеченных соответствующими механизмами реализации.

Период 40-х — 60-х гг. XX в. характеризуется, с одной стороны, углублением теории социального государства, а с другой — практической реализацией ее положений посредством предоставления на национальном уровне специфических социальных услуг (обеспечение занятости, социальный патронаж, программы реабилитации и т. п.), особенностью которых является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но и активно формируют условия достижения этих стандартов. На тот момент существенное повышение уровня жизни населения развитых стран способствовало развитию теории «государства всеобщего благоденствия», главным содержанием которой была нацеленность на достижение относительно равного высокого уровня жизни всего населения, а государство должно было сосредоточить все свои функции на решение этой задачи.

Вместе с тем, с конца 70-х гг. XX в. в развитых странах начинает нарастать критика данной модели социально-экономического развития общества по причине проявления ряда социально-экономических ограничений (финансовый кризис механизма социального страхования, снижение темпов экономического роста, рост бюрократического аппарата, социально-политические конфликты и т. п.), что потребовало снижения налогового бремени на бизнес, и, соответственно, привело к незначительному (вопреки распространенному мнению) сокращению социальных программ и пособий, а самое главное — к реформе социальной политики государств, которая в дальнейшем выразилась в пересмотре принципов, функций и механизмов социальной деятельности. Причем с середины 90-х гг. XX в. в ситуации наступления, с одной стороны, либеральных идей, а с другой — требований общества повысить эффективность социальной политики, формируется представление о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

В свою очередь, выдвигая идею «субсидиарного государства» (помощь только тем, кто не может сам обеспечить приемлемое существование), неолиберализм ограничивает роль социальных функций последнего стабилизацией развития общества, сглаживанием конфликтов и утверждением в обществе отношений солидарности и партнерства. В отличие от государства всеобщего благоденствия, современное социальное государство отказывается от патерналистской роли и ориентировано на устранение иждивенчества и на создание благоприятных условий через социально ориентированное хозяйство, где эффективность рынка обеспечивается социальными факторами (мотивацией к труду, снятием противоречий и др.), а удовлетворение социальных потребностей людей обеспечивается за счет экономического роста.

Возникновение в Германии концепции социально ориентированной экономики и ее последующая реализация (как модели социально-экономического устройства ФРГ, позволяющей оптимальным образом достичь экономических и социальных целей) не было случайным явлением, а представляет собой закономерный итог развития производственных и социальных отношений в процессе формирования постиндустриального общества, эволюции теории социального государства (синтеза идей неолиберализма, немецкого ордолиберализма, христианского социального учения и демократического социализма), развития социально-экономической ситуации в Германии, усилий ряда политических и научных деятелей (прежде всего, Л. Эрхарда и А. Мюллер-Армака).

В свою очередь, немецкая модель социального рыночного хозяйства характеризуется следующим: а) индивидуальная свобода как условие функционирования рыночных механизмов и децентрализованного принятия решенийб) относительное социальное равенство, обеспечиваемое активной социальной политикойв) антициклическое регулированиег) стимулирование тех. нологических и организационных инновацийд) проведение структурной политикие) защита и поощрение конкуренции. Для обеспечения социальной устойчивости и стабильности общества в процессе роста благосостояния граждан немецкое руководство ставило перед собойтакие задачи, как: а) поддержка стабильного уровня ценб) предотвращение чрезмерной дифференциации доходов населенияв) создание равных стартовых возможностей для новых поколений путем максимально возможного их доступа к образованию, здравоохранению и др. факторам развития человеческого потенциалаг) формирование надежной системы социальной защиты всего населения.

Социальное рыночное хозяйство нельзя рассматривать как неолиберальную модель социально-экономического устройства, поскольку последнее выступает некой идеологической концепцией, провозглашающей своей целью координацию государством и социальными группами всех сфер общественной жизни, концепцией, в которой социальные цели играют такую же важную роль, как и экономические. Социальная рыночная экономика — это не феномен, свойственный только какой-то стране или группе стран, а результат эволюции социального государства, общий фон, на котором страны, использующие рыночные механизмы, решают свои социальные проблемы.

Несмотря на национальные особенности моделей социального рыночного хозяйства, в развитых странах государство решает следующее задачи: а) развитие конкуренции (антимонопольная политика) — б) стимулирование развития малого бизнеса (через налоговые льготы и упрощение порядка отчетности) — в) поощрение частных инвестиционных расходов (через льготы по налогообложению прибыли и добавленной стоимости) — г) осуществление государственных инвестиций в объекты производственного и инфраструктурного назначенияд) выполнение социальных обязательств перед населением (причем для этого доходы бюджетной системы разделяются так, чтобы наибольшая доля поступлений приходилась на федеральный (центральный) уровень бюджетной системы).

Необходимость решения данных задач требует от государства разработки и реализации эффективной социально-экономической политики. При этом, хотя перечисленные задачи и находятся в тесной взаимосвязи (их обособленное решение весьма затруднено), тем не менее, решение отдельных из них (в зависимости от экономической ситуации в стране) может быть приоритетным.

Социальная политика государства представляет собой важный инструмент выполнения государством социальных обязательств перед своими гражданами, объем которых определяется уровнем развития производительных сил, а отношение общества к социальным обязательствам государства — это важнейший критерий и поле размежевания политических сил общества. Между тем, социальные обязательства государства не являются «социальной нагрузкой» на национальную экономику, а представляют ее органическую составляющую, один из важнейших внутренних ресурсов и стимуляторов экономического развития. Причем перераспределение доходов не наносит ощутимого ущерба мотивации к коммерческому лидерству.

В качестве основных задач социальной политики выступают: а) обеспечение социальной безопасности обществаб) обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливымв) налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономических результатов, которая бы устраивала подавляющее большинство населенияг) обеспечение экологической безопасности. Где социальная безопасность государства — это характеристика состояния государства, отражающая его способность защитить свои жизненно важные интересы в социальной сфере от различного рода внутренних и внешних угроз.

Соответственно, необходимость ее обеспечения требует от государства создания механизма обеспечения социальной безопасности, представляющего собой систему организационных и правовых мер по защите жизненно важных интересов государства в социальной сфере от различного рода опасностей. Данный механизм должен включать следующие элементы: 1) систему мониторинга социальной сферы- 2) алгоритм деятельности государства по выявлению и предупреждению угроз (опасностей) для жизненно важных интересов страны в социальной сфере- 3) систему методов защиты жизненно важных интересов государства в социальной сфере- 4) алгоритм деятельности общественных институтов по защите социальной безопасности- 5) систему контроля за выполнением мероприятий по устранению угроз социальной безопасности.

Обеспечение социальной безопасности — это стратегическая задача, которая не может быть решена без государственной стратегии в этой области, строящейся на тщательно продуманной, реалистичной оценке имеющихся ресурсов и возможностей. Соответственно, система обеспечения социальной безопасности государства представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе защиты его национальных интересов в социальной сфере от различного рода внутренних и внешних угроз, а также совокупность институтов, регулирующих данные отношения.

В связи с тем, что государство постепенно «уходит» из сферы социальных услуг, сегодня возможность заполнить образовавшийся вакуум предоставляется бизнесу. Поэтому одной из важных предпосылок формирования современного социального рыночного хозяйства выступает повсеместное внедрение в деятельность корпораций принципов концепции социальной ответственности бизнеса, представляющей собой систему взглядов на характер поведения бизнес-сообщества, согласно которым его представители должны на добровольной (выходящей за рамки определенного законом минимума) основе вносить вклад в развитие социальной, экономической, экологической и др. сфер жизнедеятельности общества, связанных напрямую с миссией и стратегией функционирования компании.

Наиболее распространенные направления социальных программ компаний следующие: а) развитие персоналаб) охрана здоровья и безопасные условия трудав) социально ответственная реструктуризацияг) природоохранная деятельность и ресурсосбережениед) развитие местного сообществае) добросовестная деловая практика. Причем основные выгоды, которое социально ответственное поведение может принести компаниям — это: укрепление репутации и имиджа компанииповышение качества управления бизнесомповышение инвестиционной привлекательности компании.

Одним из важных объектов социальной ответственности бизнеса выступает сфера социально-трудовых отношений, которые объективно возникают между основными группами «заинтересованных участников» любой корпоративной экосистемы: собственниками (руководителями), работниками (профсоюзами) и государством. Поэтому неотъемлемым условием формирования современной социально ориентированной экономики является формирование и развитие института социального партнерства, который представляет собой один из наиболее эффективных способов цивилизованного разрешения общественных противоречий, успешного поддержания социальной, экономической и политической стабильности в стране на основе переговоров, поиска компромисса и учета взаимных интересов главных участников общественного производства — работников и работодателей.

К сожалению, проводимая на протяжении всего периода рыночных реформ экономическая политика российского государства не способствовала созданию в России предпосылок формирования социально ориентированного хозяйства. Это явилось следствием того, что с самого начала рыночной трансформации России ее руководство приоритет в экономической политике отдавало реформам, которые способствуют больше утверждению неких декларативных принципов рыночной экономики и капиталистического общества, нежели обеспечению бескризисного, стабильного экономического роста методами бюджетно-налогового и денежно-кредитного регулирования. Данная черта особенно четко проявилась в первой половине 1990;х гг., когда ради ускоренного разрушения плановой экономики, «раздачи» государственной собственности и создания условий, благоприятствующих первоначальному накоплению капиталов, была принесена в жертву стабильность народного хозяйства в целом, и экономика погрузилась в затяжной кризис.

В своей структурной, бюджетно-налоговой, кредитно-денежной и валютной политике российское правительство по-прежнему руководствуется т.н. «рекомендациями» МВФ, а, по сути, указаниями финансовых кругов Запада, а также интересами «групп давления». При этом, несмотря на частые заявления о желании покончить с однобоким развитием российской экономики, президент и правительство страны систематически отказываются от проведения целенаправленной промышленной политики, которая позволила бы использовать излишний денежный капитал, накопленный в экспортных отраслях, для развития обрабатывающей промышленности и отраслей высокой технологии. Причем, вопреки декларациям о необходимости положить конец «массовому бегству» капитала за рубеж, правительство продолжает проводить курс на либерализацию валютного режима, и не рассматривает вопрос о возможности амнистирования итогов незаконной приватизации государственной собственности. В свою очередь, неолиберальная установка на сокращение до минимума активной регулирующей роли государства наносит большой ущерб экономическому развитию страны, поскольку ведет к структурным и институциональным диспропорциям и перекосам в экономике, обрекающим Российскую Федерацию на систематическое отставание от про-мышленно развитых стран.

Экономические и социальные результаты последней российской «хозяйственной революции» оказались весьма разрушительными для общества и государства, до предела обострив проблемы национальной безопасности, проблемы выживания российского общества: нерыночная (монополизированная) экономикасырьевая ориентация экономического развитиядеформация системы хозяйственных норм, установок и ценностейзапредельный уровень коррупции и экономической преступностинизкая инвестиционная привлекательность промышленностирезкое снижение потенциала высоких технологийнарастание угроз экономической безопасности страныполитизация государственной системы регулирования национальной экономикислабый общественный контроль за властными структураминедооценка государством роли неформальных институтов в экономическом развитии общества и др.

В настоящее время в системе мировой экономической интеграции Россия заняла место «иссякающего сырьевого и интеллектуального придатка» Запада. При этом опора в России лишь на традиционные индустриальные отрасли (прежде всего, сырьевые) как объект привлечения инвестиций в сочетании с полной открытостью по отношению к мировому рынку ведет к значительному усугублению социально-экономического кризиса в стране. Соответственно, для того чтобы России занять достойное место в мировом сообществе нашему государству необходимо кардинальным образом изменить содержание проводимой им экономической политики в направлении придания хозяйственным реформам, прежде всего, социального характера.

К сожалению, на протяжении всего периода реформ характер проводимой в Российской Федерации социальной политики не позволил создать в социальной сфере необходимые предпосылки формирования социально ориентированной экономики. Кроме того, имеющие место «перекосы» в социальном обеспечении населения зачастую еще больше усугубляли экономический кризис в стране, а также способствовали росту социальной напряженности в российском обществе. Основную направленность реформ в социальной сфере России можно охарактеризовать следующим образом: а) сужение круга государственных гарантийб) сокращение государственных расходов на социальную сферув) перераспределение ответственности за социальную защиту населения между государством, предприятиями и домохозяйствами (в сторону увеличения ответственности двух последних групп хозяйствующих субъектов) — г) децентрализация управления и финансирования социальной сферы, перенесение на региональные власти основного бремени государственной политики в области социальной защиты граждан.

В свою очередь, социальная цена, которую заплатило российское общество за это заключается в крайне низком уровне жизни большинства населения, превышении смертности над рождаемостью, прямой угрозе генофонду страны, дезинтеграции прежней социальной структуры без какого-либо замещения ее более прогрессивными формами социальной защиты населения, нарастающей детской беспризорности, эскалации преступности, алкоголизма, наркомании и проституции, — росте и обострении межэтнической напряженности, и т. д. Именно поэтому формирование социально ориентированной рыночной экономики в стране все больше становится далекой перспективой (лозунгом), поскольку основные принципы ее становления так и не были реализованы в политике реформ. Более того, в современных условиях всеохватывающего социально-экономического кризиса, для основной массы россиян данные принципы кажутся все более призрачными и нереальными.

К сожалению, институты социальной ответственности бизнеса и социального партнерства пока мало чем могут помочь решить задачу снижения социальной напряженности в российском обществе, поскольку находятся лишь в стадии формирования и нуждаются в серьезном совершенствовании всех составляющих элементов.

Анализ материала диссертационного исследования позволяет в качестве перспективных направлений построения и развития в Российской Федерации социального рыночного хозяйства выделить следующие: 1. Формирование условий экономического роста России:

• реформирование институтов, определяющих условия функционирования рыночной экономики;

• административная реформа;

• повышение эффективности общественной деятельности и ответственности политико-экономической элиты страны;

• повышение эффективности государственного участия в хозяйственной жизни общества;

• повышение эффективности управления государственной собственностью;

• разработка государственной стратегии экономического развития;

• эффективное программирование народнохозяйственного развития;

• стимулирование развития малого предпринимательства;

• снижение количества «административных барьеров» в экономике;

• совершенствование механизмов и инструментов бюджетно-налогового регулирования хозяйственных процессов;

• совершенствование механизмов и инструментов денежно-кредитного регулирования экономических процессов- .

• создание предпосылок для развития структурно сбалансированной экономики и конкурентной среды;

• обеспечение экологоустойчивого развития национальной экономики.

2. Формирование социальных предпосылок становления в России социального рыночного хозяйства:

• инвентаризация и уточнение социальных функций государства;

• предотвращение угрозы для социальной безопасности страны, связанной с ухудшением условий и качества жизни населения;

• расширение адаптационных возможностей всех слоев населения;

• всесторонняя поддержка семьи как базового социального института;

• реформа отраслей социальной сферы;

• повышение качества социальных услуг;

• совершенствование системы социальной защиты населения;

• совершенствование института представительной демократии;

• формирование положительного облика российского руководства;

• снижение уровня преступности и коррупции в экономике;

• внедрение института социальной ответственности бизнеса;

• совершенствование института социального партнерства.

Соискатель полагает, что реализация российскими органами власти и отечественным бизнес-сообществом предлагаемых мер будет способствовать развитию в нашей стране основ социально ориентированной экономики.

Вместе с тем, безусловно, изложенный в диссертации подход автора к определению основных направлений формирования в России социального рыночного хозяйства не снижает актуальность дальнейшего исследования данной проблемы.