Экономические интересы и стимулирование в системе управления рекреационной сферой

Актуальность темы

исследования. Развитие общественных отношений в России на современном этапе характеризуется их качественным изменением, обусловленным рыночной трансформацией экономической системы. Трансформация и формирование соответствующих экономических интересов хозяйствующих субъектов в нашей стране происходит под f ' влиянием совокупности политических, экономических, социальных факторов, соответствующих условиям рыночной экономики, проходящей этап своего развития к зрелым рыночным отношениям.

Этот период особенно сложен, в связи с чем весьма актуальны продуманные научные рекомендации для оптимального согласования разнонаправленных экономических интересов, достижения сбалансированности на основе компромисса в процессе их реализации посредством сочетания рыночного саморегулирования, основу которого составляет цена и конкуренция, с опорой на эффективные механизмы управления, в частности, стимулирование, которое служит способом воздействия на различные субъекты экономических отношений.

Рыночная модернизация экономики носит всеобщий характер, охватывая процессы на различных уровнях экономики. Соответственно этому, на рыночной основе складываются воспроизводственные комплексы в различных сферах хозяйства страны. Это в полной мере относится к рекреационной сфере, которая, с одной стороны, служит воспроизводству человеческого капитала, а, с другой, — сама представляет собой воспроизводственный комплекс, функционирующий как в рамках национальной экономики, так и на локальном, региональном уровнях, взаимодействуя с другими субъектами экономики.

Выраженная теоретическая и прикладная значимость исследования проблем согласования и реализации экономических интересов стимулирования) в управлении сферой рекреации обусловливается j недостаточной исследованностыо этой группы вопросов, а также низкой экономической эффективностью функционирования данной отрасли, что вызывает необходимость выработки научно обоснованных подходов к разрешению назревших здесь противоречий.

Разработка механизма управления рекреационной сферой в рамках общей концепции активизации роли стимулирования делает актуальным проведение исследований, направленных на повышение эффективности функционирования данного механизма.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие «экономический интерес» и «стимулирование» в той или иной степени являются предметом исследования многих экономистов, философов, социологов. Существенный вклад в разработку методологических и теоретических вопросов данной проблемы внесли работы отечественных ученых: Л. И. Абалкина, В. М. Агеева, Р. А. Белоусова, В. О. Бернацкого, Е. Ф. Борисова, Н. Н. Бородина, Г. М. Гака, Б. Я. Гершковича, Г. Е. Глезермана, А. А. Глухова, М. В. Демина, Г. А. Егиазаряна, А. Г. Здравомыслова, Н. Д. Колесова, И. Комарницкого, Я. А. Кронрода, Т. А. Кулиева, В. В. Куликова, В. Н. Лавриненко, В. И. Лившица, В. А. Медведева, М. В. Михайлова, А. С. Мотылева, Ю. И. Палкина, В. В. Радаева, И. И. Сигова, В. Ф. Сиренко, А. Г. Спиркина, И. И. Столярова, И. Ф. Суслова, Г. И. Тамошиной, Ю. И. Хайстова, Д. И. Чеспокова, И. С. Шаршова, А. Ф. Шишкина и других.

Большой вклад в разработку данных вопросов внесли работы зарубежных исследователей: М. Альберта, Е. Бем-Баверка, Р. Барра, Дж. Блази, С. Брю, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Б. Карлоффа, О.Л. и П. Х. Келсо, Х. Д. Круза, Ф. Котлера, Р. Коуза, Р. Мак-Айвера, К. Макконнелла, Г. Маркузе, А. Маслоу, К. Менгера, М. Мескона, Дж. О’Шонесси, Р. Пери, Дж. Сакса, Тю Санталайена, 3. Фрейда, Ю. Хабермаса, М. Хаттесли, Ф. Хедоури, П. Хейне, X. Хекхаузена, О. Шика, Я.

Щепаньского, Э. Эрхарда и др.

Среди зарубежных ученых, занимающихся исследованием проблем рекреации и туризма, необходимо отметить Т. Веблена, Ж. Дюмазье, Дж. Келли, Дж. Нейлингера, А. Пака, С. Паркера, Дж. Шиверса и др.

В связи со значительным развитием туризма в последние годы, в России активизировались исследования в области рекреации. Экономико-географические условия, эксплуатация рекреационных ресурсов, основы организации бизнеса в данной сфере анализируются А. Ю. Александровой, J1.A. Багровой, М. В. Ефремовым, Д. К. Исмаевым, Е. Н. Ильиной, Н. К. Моисеевой, B.C. Преображенским.

Функционирование и развитие территориальных рекреационных комплексов в плане теоретических и прикладных проблем организации санаторно-курортного дела освещены в работах М. А. Ананьева, М. А, Бокова, С. В. Веленко, Г. В. Куликова, Н. Е. Романовой, П. Г. Цафрис.

Вместе с тем, следует отметить, что очень немногие ученые занимались проблемой анализа реализации экономических интересов и стимулирования применительно к системе управления рекреационной сферой.

В той или иной мере данный вопрос освещен в трудах следующих авторов: Л. И. Абалкина, М. Альберта, Г. Андреева, И. С. Барчукова, С. Бира, Ю. В. Васильева, Б. Я. Гершковича, А. Г. Здравомыслова, К. Киллина, М. Месхона, Т. Г. Нестеренко, С. С. Слепакова и других.

Но, несмотря на разработку вопросов стимулирования в сфере управления рекреационной отраслью в работах российских и зарубежных авторов, многие аспекты стимулирования в сфере управления остаются нерешенными, что предопределило выбор темы и обусловило цель и задачи диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности: 08.00.01 — Экономическая теория, п. 1.1 — «Структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы».

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является анализ специфики экономических интересов в сфере управления рекреационной сферой и выявление путей совершенствования этого процесса на основе стимулирования.

Для достижения цели диссертационного исследования нами были сформулированы следующие задачи:

— уточнить и конкретизировать понимание природы и сущности категории «экономические интересы» с учетом специфики рекреационной сферы;

— определить место стимулирования как одного из способов реализации и согласования экономических интересов в экономических отношениях в системе управления рекреационной сферойвыявить основные социально-экономические проблемы и противоречия интересов, существующие в рекреационной сфере экономики, в целях определения путей их разрешения;

— установить основные особенности и направления совершенствования стимулирования в области управления санаторно-курортной и туристической сферами рекреации.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе управления рекреационной сферой экономики.

Объектом диссертационного исследования является механизм экономического стимулирования рекреационной сферы как фактора воспроизводства трудовых ресурсов и оздоровления населения страны.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученыхэкономистов, а также представителей других социальных наук. Документальной базой являются Законы РФ, Указы Президента РФ,.

Постановления Правительства России, а также другие нормативно-правовые акты.

В качестве методологической основы в работе применены принципы материалистической диалектики: системный, описательный, сравнительный, структурный анализ экономических процессов и явленийпринцип восхождения от абстрактного к конкретному, метод сочетания исторического и логического подходов, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции и т. д.

Это позволило обеспечить достоверность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.

Информационно-эмпирическая база. Источником информации послужили официальные, научные, библиографические, статистические, электронные материалы: в частности, официальная информация, содержащаяся в статистических и аналитических сборниках и ежегодниках Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Ставропольскому краю, данные муниципальных образований субрегиона Кавказских Минеральных Вод, обобщенные и обработанные автором. Нормативно-правовая база, использованная при разработке проблем, представлена Конституцией РФ, Гражданским, Бюджетным, Налоговым кодексами, Федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными документами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме того, были использованы первичные данные санаторно-курортных учреждений и материалы периодической печати, собранные и обработанные автором.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что согласование и реализация экономических интересов в системе управления сферой рекреации посредством стимулирования способствуют активизации развития данной отрасли и экономики в целом. В основу совершенствования системы стимулирования должны быть положены принципы рационального и эффективного использования потенциала рекреационных территорий.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определено, что в рамках общей характеристики экономических интересов, их типов, форм и разновидностей, существует специфика интересов на уровне сферы рекреации.

2. Установлено, что стимулирование носит всеобщий характер, охватывая сферы производства, распределения, обмена и потребления.

3. Направлениями стимулирования в условиях рыночных отношений являются: содействие в количественном и качественном умножении вещественного содержания собственностисоздание общих условий нормализации воспроизводствасистема ценообразования, учитывающая интересы производителей и потребителейфинансово-кредитные формы воздействия на субъекты экономических интересовраспределительные отношения, учитывающие количество, качество и содержание труда работников, а также распределение доходов между собственниками факторов производства.

4. Сложившаяся система экономических отношений в рекреационной сфере требует совершенствования прежде всего в области отношений собственности, путем завершения процесса разграничения собственности государства и профсоюзов на объекты рекреации, уточнения ее правовых основ в государственном секторе, формирования эффективных собственников этих объектов.

5. Природная среда в рекреационной сфере является не только условием ее функционирования, но и решающим фактором производства рекреационных услуг, Вследствие этого, экологически устойчивое развитие служит условием самого существования рекреации. В этой связи особого внимания требует стимулирование рационального природопользования.

6. В рамках рекреационной сферы необходимо приведение организационно-экономических отношений и предпринимательских форм на уровне субъектов хозяйствования в соответствие с нормами Гражданского Кодекса РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что в ней предпринят анализ исследования экономических интересов в одной из важных сфер народного хозяйства — рекреационной сфере, играющие важную экономико-социальную роль, в результате которого сформулирована специфика складывающихся здесь экономических интересов. Разработаны положения, содержащие элементы научной новизны: обоснованы и раскрыты способы совершенствования стимулирующего воздействия экономических интересов в системе управления рекреационной сферы, с учетом противоречивости проблем собственности, землепользования, инвестиций, занятости, финансовых отношений, даются рекомендации по разрешению данных противоречий;

— в концептуальном плане представлено авторское видение проблем реализации экономических интересов применительно к сфере рекреации, состоящее в том, что меры стимулирования могут стать действенными лишь при условии упорядочения отношений собственности, а также землепользования, финансовых отношений лечебно-оздоровительных учреждений и здравниц с органами государственной власти и пользователей услуг;

— на основе обобщения имеющихся в экономической литературе трактовок сформулированы авторские определения рекреации, санаторно-курортной сферы и туризма как потребительского комплекса, включающего тур или вид отдыха, восстановление сил и здоровья, что позволяет дополнить современную информационную базу и упорядочить систему управления рекреационной сферой;

— сформулированы основные проблемы в сфере туризма и санаторно-курортной отрасли, для решения которых предложены механизмы стимулирования в управлении рекреационной сферой на государственном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне хозяйствующих 9 субъектов, предполагающие переход от преимущественно финансовой поддержки рекреационных территорий к обеспечению экономических и правовых условий для развития, дополнительное стимулирование платежеспособного спроса на рекреационный продукт, упорядочение отношений собственности, коррекцию бюджетно-налоговых механизмов, формирование базы данных о ресурсном потенциале, стимулирование создания новых и реконструкцию старых объектов размещения;

— доказано, что одним из необходимых инструментов успешной реализации программы по стимулированию развития рекреационной территории является организационная структура управления социально-экономическим развитием.

Теоретическая значимость состоит в углублении научного представления об экономических интересах и стимулировании в сфере рекреации. Результаты исследования могут быть использованы в ходе дальнейшей теоретической разработки данной проблемы. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, целесообразно использовать также в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая теория», «Менеджмент», «Управление рекреационной сферой», «Региональная экономика и управление».

Практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы, сделанные автором, могут использоваться:

— в процессе управления рекреационной сферой на уровнях государства, регионов, муниципалитетов, применение разработанных научных положений, методик и рекомендаций будет способствовать развитию данной сферы;

— в процессе управления на уровне организаций и предприятий этой сферы.

Апробация и реализация результатов работы:

Основные положения, результаты, выводы и практические рекомендации апробированы в ходе теоретических конференций, проводившихся в городе.

Пятигорске на базе Пятигорского государственного лингвистического.

10 университета, в выступлениях на международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру», а также сообщений па кафедре экономической теории в данном ВУЗе и в администрации Кавказских Минеральных Вод. Часть предложений соискателя получили поддержку со стороны руководства, хозяйствующих органов рекреационной сферы и администрации города, а также ряда туристических компаний КМВ и Москвы. По теме диссертации опубликовано 18 научных работ, общим объемом 7,3 печатных листа, включая три работы, опубликованных в журналах «Научная мысль Кавказа» и «Экономический вестник РГУ», определенном ВАКом.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографии, включающей двести восемь источников. В работе содержатся 9 таблиц и 2 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Ыа основе проведенного исследования, разработанных в нем теоретических положений и практических рекомендаций, можно сделать ряд выводов:

1. Интересы являются объективной экономической категорией, материальную основу которых составляют потребности, а социальнуюсистема экономических отношений. Экономическая и хозяйственная политика и соответствующие им действия должны исходить из признания объек гивпой природы интересов.

2. Будучи объективной категорией, экономические интересы, возникнув, реализуются, а важнейшей формой их реализации служит стимулирование. Стимул представляет собой осознанный интерес. Под стимулированием мы понимаем процесс реализации экономических интересов и их согласования па различных уровнях общественной структуры.

3. Экономические интересы выступают объективной основой механизмов стимулирования и мотивации субъектов рыночных отношений на всех уровнях общественной структуры, охватывая все фазы и сферы общественного производства, специфически проявляясь в каждой из них, в частности, в сфере управления.

4. Стимулирование и мотивация являются центральными в системе методов управления социально-экономическим развитием на всех уровнях общественной структуры рыночного хозяйства. Это определяется их ролью в реализации экономических интересов его субъектов, которые представляют собой необходимость удовлетворения потребностей в рамках исторически определенных экономических отношений.

5. Содержание управления раскрывается в его механизмах, возникших в результате разделения и специализации труда в сфере управления как особого вида деятельности. Общими элементами механизма управления являются: прогнозирование и планирование, организация, координация и.

148 регулирование, контроль, мотивация и стимулирование, которое играет важнейшую интегрирующую роль.

7. Одним из главных элементов механизма управления является экономическое стимулирование — экономическое побуждение, способствующего тому, чтобы производители, потребители, покупатели вели себя желаемым образом, к выгоде и в интересах лиц, применяющих стимулирование. Наряду с экономическими интересами, стимулирование носит всеобщий характер, охватывая сферы производства, распределения, обмена и потребления, а сам процесс стимулирования осуществляется в воспроизводственном аспекте. Конкретными сферами использования стимулирования и его формами являются: управление экономическими процессами на всех уровнях общественной структуры, планирование, прогнозирование, программирование, нормативы, лимиты, цены, финансы, кредит, прибыль, заработная плата, условия и содержание труда и т. д.

8. Главной целью стимулирования деятельности санаторно-курортной сферы определено создание современного высокоэффективного санаторно-курортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан в санаторно-курортном лечении.

9. Сфера рекреации — один из секторов экономики, выступающая катализатором развития национальной экономики. В условиях рыночной трансформации российской экономики следует рассматривать сферу рекреации, в частности, туризм и санаторно-курортную отрасль как один из факторов экономического роста России в целом и курортных регионов в частности, имея ввиду, что темпы роста рекреационной сферы в развитых странах опережают темпы роста экономики в целом.

10.Система экономических и организационных отношений в рамках рекреационного комплекса, его связи с муниципальными и региональными структурами, а также управление нуждаются в.

149 существенном совершенствовании. Объектом наиболее пристального внимания здесь должны быть вопросы, связанные с совершенствованием отношений собственности, ее объектов, субъектов, форм и способов реализации.

11. Несомненный интерес для стимулирования в управлении санаторно-курортной отраслью представляет изучение различных факторов, оказывающих непосредственное влияние на состояние дел в этой области, и не только отношения собственности, а также отношения землепользования, финансовые отношения лечебно-оздоровительных учреждений и санаториев с органами государственной власти и пользователями, предоставляемых ими услуг. Их изучение и всесторонний анализ поможет стимулированию развития курортов, разработке комплексной программы развития, решению вопросов пополнения бюджета за счет оживления экономической активности на их терри тории.

11. Основную ценность курортов, безусловно, представляет ресурсно-минеральная база, от рационального использования которой зависит эффективность курортной и рекреационной деятельности. Исследование санаторно-курортного потенциала и стимулирование его рационального использования является наиболее перспективным научным направлением, так как позволит увеличить спектр предлагаемых услуг, будет способствовать рациональному использованию природных лечебных ресурсов и, в конечном итоге, оживлению экономики, сохранению здоровья нации.

12. Помимо учета рекреационного потенциала и стимулирования его рационального использования, одной из основных задач стимулирования в управлении курортной сферой является увеличение рентабельности санаторно-курортных организаций, которая может быть повышена за счет создания инвестиционной привлекательности рекреационному региону, что позволит аккумулировать дополнительные средства, как в руках.

150 государства, так и в руках лечебно-профилактических учреждений и использовать их на развитие инфраструктуры курортов.

13.Стимулирование, реформирование и развитие санаторно-курортной отрасли возможно при консолидации и целенаправленности усилий на общефедеральном, общерегиональном и муниципальном уровнях. Для стимулирования на макроуровне необходимо: обеспечить переход от преимущественно финансовой поддержки рекреационных территорий к обеспечению экономических и правовых условий для стимулирования санаторно-курортной отраслиобеспечить дополнительное стимулирование платёжеспособного спроса на курортный продукт России. Для стимулирования на мезоуровне необходимы следующий меры: проведение инвентаризации и сертификации курортно-рекреационных предприятий и формирование на этой основе интегрированных в единую информационную систему баз данных о ресурсном потенциале курортов, наличии мест, ценовых предложениях и т. д.

На муниципальном уровне основные усилия должны быть направлены на стимулирование создания новых (на перспективных для развития рекреации территориях) курортных объектов и модернизацию традиционных курортных комплексов.

14. Основными факторами, препятствующими стимулированию в управлении сферой туризма в России, в настоящее время, по нашему мнению, являются следующие: действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении их относительная дороговизнаотсутствие практики создания субъектами.

Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру, практическое отсутствие государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежомневысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе,.

151 вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхованиянесоответствие цены и качества размещения в гостиницах.

15. Основной задачей стимулирования в сфере туризма является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном уровне путем: разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе, создания цикловых телеи радиопрограмм для России и зарубежных страниздания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукцииорганизации и проведения международных туристских выставок и т. д.

16. Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно увеличить поток иностранных туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а, с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

17. Стимулирование рекреационной сферы должно носить системный характер и включать меры, реализуемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На федеральном уровне необходимо обеспечить переход от преимущественно финансовой поддержки рекреационных территорий к обеспечению экономических и правовых условий для развития данной сферы, сосредоточить усилия по дополнительному стимулированию платежеспособного спроса на рекреационный продукт регулирование транспортно-тарифной политики перевозчиков, развитие транспортной инфраструктуры и т. д.), осуществить меры по упорядочению отношений собственности, коррекцию бюджетноналоговых механизмов. На региональном уровне необходимо проведение инвентаризации и сертификации рекреационных предприятий и.

152 формирование базы данных о ресурсном потенциале, наличии мест, ценовых предложенияхреализация региональной стратегии коррекции нормативно-правовой базы в интересах повышения рекреационной инвестиционной привлекательности территорийи т.д. На муниципальном уровне, помимо вышеперечисленных, основные усилия должны быть направлены на стимулирование создания новых и реконструкцию старых объектов размещения.

18. Основными приоритетными направлениями стимулирования развития рекреационных территорий в перспективе являются следующие: организация и развитие новых типов курортов, обеспечивающих диверсификацию и повышение качества услуг по профилактике, оздоровлению и лечениюувеличение коечной емкости курортов, инфраструктурное обустройство и освоение новых курортных участковсохранение и грамотное использование на новых курортах богатого опыта курортного леченияувеличение числа туристовповышение качества работы всех социально-бытовой и культурной сферыорганизация системы подготовки кадров для санаторно-курортного и туристско-рекреациониого комплексоврасширение культурно-досуговой сферы, строительство новых объектов туристической инфраструктурыорганизация системы подготовки кадров для санаторно-курортного и туристского комплексов.

19. Новая российская модель управления и стимулирования сферой рекреации должна учитывать как собственный, так и зарубежный опыт и практику, ни в коей мере при этом не умаляя собственную самобытность и уникальность, пытаясь полностью перенести на российскую почву образцы западной или восточной культур.