Развитие системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства

Актуальность темы

исследования. В рамках государственной поддержки развития административно-территориальных образований формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) является одним из его основных направлений. Это объясняется тем, что современное жилищно-коммунальное хозяйство по своей структуре является сложным территориально-хозяйственным комплексом, важнейшей системой жизнеобеспечения и безопасности населения.

Проведенные исследования показали, что переход к работе в рыночных условиях формирует качественно новые принципы функционирования ЖКХ, изменяет сложившиеся представления об управлении этой сложной составляющей социальной сферы в современных условиях, включает развитие новых эффективных организационных форм и структур управления в отрасли. Концептуальные направления модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года определяют развитие некоммерческих организаций ЖКХ, осуществляющих свою деятельность на принципах самостоятельного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах.

Программа предусматривает инвестиционное участие собственников помещений многоквартирных домов в развитии ЖКХ. Эффективность данного участия может быть обеспечена при условии объединения собственников жилья и создания некоммерческих организаций в форме товариществ собственников жилья (ТСЖ). Это позволит снизить бюджетные затраты по эксплуатации жилищного фонда, сформировать эффективный механизм управления недвижимостью в муниципальных образованиях.

Однако в настоящее время недостаточно развиты институциональные основы механизма, обеспечивающего взаимодействие производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, отсутствует отработанный механизм самоуправления и саморегулирования в сфере управления з многоквартирными домами в РФ, имеется несоответствие между нормативно-правовым обеспечением деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления, и научно-методическими основами их развития. Указанные причины создают противоречия в постановке задач осуществлении реформирования ЖКХ и их реализации по развитию некоммерческих организационных структур (НКС) отрасли, функционирующих на принципах самоуправления.

Недостаточная разработанность методических основ системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, затрудняющая развитие новых социальных рыночных институтов и отрасли, послужила основанием для проведения данного исследования и выбора темы диссертационной работы.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): п. 15.110. «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг" — п. 15.119. «Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг».

Степень теоретической разработанности проблемы. Научные основы исследования систем управления в рыночных условиях хозяйствования определены в работах зарубежных ученых — А. Смита, Ж. Б. Сэя, Д. Риккардо, К. Макконнелла, С. Брю, П. Друкера, А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора и др.

Проблемные аспекты функционирования и управления в жилищно-коммунальной сфере стали предметом исследований таких ученых, как И. А. Башмакова, П. П. Бурак, В. С. Чёкалина, A.A. Горбунова, А. Ю. Жданьковой, B.C. Занадворова, В. Б. Зотова, Л. Э. Лимонова, Т. В. Малеевой, Е. Ф. Перфиловой, Д. Г. Родионова, A.C. Садыкова, П. П. Плюхина и др.

Экономическим проблемам теории и практики совершенствования управления ЖКХ в рамках проводимой реформы посвящены исследования.

Г. Д. Дроздова, B.B. Циганова, А. Н. Асаула, Е. Ф. Пивоварова, С. Н. Максимова, Е. И. Тарасевича, Д. Р. Акамова, С. И. Никитина, И. Ильина, Н. Белоусова и др.

Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах: В. З. Черняка, Н. В. Васильевой, Д. В. Шопенко, Е. А. Каменевой, Т. В. Попова, В. Н. Субботина, A.JI. Сысоева, Ф.Г. Тахи-Заде, А. Н. Ряховской, А. Н. Багаева, A.B. Сулоева, И. У. Шахгираева, И. В. Генцлер, Г. Р. Яруллиной.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко изучены в отечественной и зарубежной экономической литературе. Однако уровень разработки комплексного решения проблем развития самоуправления в некоммерческих организациях сферы потребления и оказания жилищно-коммунальных услуг, на наш взгляд, не достаточен.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических основ развития системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи: проведен анализ развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ на современном этапеисследован отечественный и зарубежный опыт по управлению жилищным фондом в некоммерческих организациях, участие собственников в управлении общим имуществом в жилом домеразработана концепция развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, обеспечивающая эффективную деятельность ТСЖ, сформулировано определение «система самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ" — определены факторы, влияющие на развитие института собственников имущества в многоквартирном домеустановлены принципы деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, осуществляющие управление недвижимым имуществом в жилом домеопределены показатели и критерии эффективности деятельности 5 некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправленияразработана модель оценки эффективности управления некоммерческими организациями ЖКХ, работающими на принципах самоуправленияпредложена методика учета социально-экономических рисков в системе самоуправления некоммерческих организаций ЖКХопределен механизм развития системы самоуправления и саморегулирования организаций ЖКХ.

Объект исследования — некоммерческие организации жилищно-коммунального хозяйства, работающие на принципах самоуправления.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства (на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).

Теоретической и методической основой исследования послужили: фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного и муниципального управления, проблем производства и предоставления услуг, экономики и управления сферой услуг, жилищно-коммунального хозяйства, как ее частью.

При проведении диссертационного исследования применялись общие и специальныеметоды научного познанияиспользовался диалектический подход к изучению поведения субъектов управления и потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, моделирования экономических явлений.

Информационной и статистической базой являются: Конституция РФГражданский кодекс РФЖилищный кодекс РФФедеральные законыУказы Президента РФПостановления и распоряжения Правительства РФданные Федеральной службы государственной статистики и б.

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, документы региональных ведомств, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых, авторские аналитические исследования, данные сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических основ развития системы управления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность на принципах самостоятельного управления недвижимым имуществом.

Наиболее существенными результатами диссертационного исследования составляющими научную новизну, являются следующие:

1.В результате исследований деятельности некоммерческих организаций ЖКХ выявлено основное противоречие между нормативно-правовым обеспечением управления жилой недвижимостью и системой организации этого управления. На основе противоречия сформулирована проблема неэффективного управления комплексом недвижимого имущества некоммерческими организациями ЖКХ в форме ТСЖ.

2.Разработана, концепция развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, обеспечивающая эффективную деятельность института управления многоквартирным домом собственниками в форме товарищества собственников жилья. Сформулировано экономическое содержание определения «система самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ».

3.Определены и обобщены принципы самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ: осознанного участия, демократичности управления, профессионализма, ответственности, пообъектного управления, раскрытия информации, недопущения конфликта интересов, саморегулирования.

4.Разработаны показатели и критерии эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

5.Разработана модель оценки эффективности управления.

7 ' деятельностью в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления. б. Разработана методика учета рисков в деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методических основ и практических рекомендаций развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ в форме товариществсобственников жилья. Предлагаемые решения могут быть использованы муниципальными органами власти при формировании программ социально-экономического развития, методических положений при разработке показателей эффективности деятельности муниципальных образований.

Основные научные результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования использованы в учебном процессе при подготовке кадров по специальности 100 110.65 — «Домоведение», специализации «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» и по специальности 80 502.65 — «Экономика и управление на предприятии (в сфере сервиса)».

Научные положения, выносимые на защиту: научно — методические основы развития системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, включающие: концепцию развития системы самоуправления в организациях ЖКХ, обеспечивающую эффективную деятельность некоммерческих структурфакторы, влияющие на развитие. эффективной системы управления некоммерческими организациями ЖКХ, работающими на принципах самоуправленияпринципы функционирования некоммерческих организаций ЖКХ на основе развития системы самоуправления недвижимостью в многоквартирном домемодель оценки эффективности управления деятельностью в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, 8 работающих на принципах самоуправленияметодика учета социально-экономических рисков некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в докладах, выступлениях и публикациях на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях в г. Санкт-Петербурге (2008, 2009 гг.), г. Пензе (2007, 2008 гг.), г. Волгограде (2008г.) — при разработке основных показателей развития муниципального образования «Выборгский район" — на заседаниях круглых столов с председателями ТСЖ при Администрации МО «Город Выборг».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 206 наименований, 8 приложений. Основная часть работы изложена на 155 страницах машинописного текста. Работа содержит 10 рисунков и 22 таблицы.

выводы.

1. В деятельности товариществ собственников жилья можно выделить основные элементы формирования механизма управления: определение потребностей и выделение основных направлений деятельностирациональное расходование ресурсоворганизация квалифицированного управления ТСЖ — это построение системы отношений, связанных с оптимальной организацией взаимодействия собственников имущества в многоквартирном доме. При определении элементов механизма управления ТСЖ в структуре управления целесообразно выделить два направления: «хозяйственное» и «техническое», применимые к деятельности Товарищества. Исходя из этих направлений, необходимо определить модели деятельности Товарищества собственников жилья: первая модель предполагает самостоятельное осуществление всех функций управлениятехническое и финансовоевторая модель может быть представлена как «промежуточная». При ней функции управления многоквартирным домом разделены между Товариществом собственников жилья и третьим лицом (либо лицами) — выбранной ТСЖ управляющей организацией. Товарищество оставляет за собой хозяйственное (финансовое) управление, а функции по техническому управлению передаются организации, с которой заключен договор управления либо договор возмездного оказания услугтретья модель управления, предусматривает передачу всех функций, третьему лицу — организации или физическому лицу по договору управления, это предусматривается и в действующем законодательстве.

2. Рыночная система отношений в деятельности хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального хозяйства обусловила значительный рост рисков в деятельности некоммерческих организаций. Прогнозирование развития социально-экономических процессов в условиях неопределенности с целью нахождения оптимальных способов их реализации и оптимальных решений участников этого процесса может быть реализовано с помощью моделирования и использование методов теории игр.

В качестве основных параметров анализа эффективности управления ТСЖ и оценки риска управленческих решений в диссертации предлагается выбор наиболее характерных вариантов, связанных с определением моделей управления и состоянием социально-экономической среды. В связи с тем, что на современном этапе развития ЖКХ основной акцент делается на развитие ТСЖ с привлечением в деятельность управляющих компаний, методики следует применять в системе управления Товариществ, использующих вторую и третью модель управления.

Вторая модель управления — «промежуточная» предполагает принятие управленческих решений в условиях риска с использованием теории игр и построение матрицы рисков исходной стохастической игры.

Третья модель, предусматривающая передачу Товариществом всех функций управления управляющей компании, предполагает использование в качестве основных показателей выбора вероятностный подход, критерий максимакса, максимальный критерий Вальда, критерий минимального риска Сэвиджа и критерий Гурвица.

Результатом решения является построение матрицы эффективности управления ТСЖ и матрицы рисков реализации принятых решений. Результаты позволяют определить степень оптимальности каждого выбора при условии стохастичности состояний социально-экономической среды и установить наиболее эффективную модель управления ТСЖ.

3. Основные положения реформы ЖКХ на современном этапе предусматривает развитие системы самоуправления и саморегулирования в отрасли В основе организационного механизма заложено построение системы защиты прав собственников жилья посредством создания специализированных ассоциаций ТСЖ (ЖСК, ЖК) и повышение ответственности управляющих компаний посредством создания саморегулируемых организаций управляющих компаний (СРО). Это повысит ответственность региональных и муниципальных органов власти за развитие ЖКХ на соответствующей территории, позволит решить проблемы по развитию некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления, сформировать действенный механизм за контролем качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг, обеспечить комфортное и безопасное проживание граждан в многоквартирных домах.

Использование принципов реализации стратегических подходов в системе самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ в форме Товариществ, собственников жилья позволит обеспечить развитие основных направлений их деятельности и системы отношений путем формирования долгосрочных целей, выбора наиболее эффективных путей их достижения, адекватной корректировкой направлений формирования и использования финансовых ресурсов при изменении условий внешней среды.

Суммарный эффект от совершенствования системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ в форме товариществ собственников жилья приведет и к положительному эффекту в деятельности муниципального образования, включающий следующие аспекты: системный, экономический, экологический, социальный.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на современном этапе, предполагает развитие эффективных организационных форм хозяйствования и структур управления в отрасли. Одним из основных направлений является введение института управления многоквартирным домом собственниками и развитие некоммерческих организаций, — работающих на принципах самоуправления в форме товариществ собственников жилья (ТСЖ). Новый подход к управлению жилой недвижимостью направлен на сохранение и увеличение ее стоимости за счет комплексного похода в системе управления, включая функции содержания и ремонта многоквартирного дома, улучшении качественных характеристик жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых в домах и на придомовой территории.

В диссертационной работе автором исследованы предпосылки развития некоммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства, основанных на объединении собственников имущества в многоквартирном доме. Исходной информацией послужили: данные общественных исследовательских организацийматериалы научных статей конференцийаналитические материалы, оценки и заключения отечественных и зарубежных специалистов по функционированию некоммерческих организаций в жилищной сферестатистические данные по экономическим показателям развития регионов и муниципальных образованийданные Федеральной ' службы государственной статистики о жилищном фонде Российской Федерации по видам собственности и вводе в действие жилых домов построенных населением за свой счет и с помощью кредитов.

В результате выявлены две основные тенденции: увеличение жилищного фонда в собственности граждан и не значительный рост некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления, в форме товариществ собственников жилья. Развитие данных организаций позволит снизить бюджетную нагрузку местных администраций, усилить конкуренцию в отрасли, привлечь средства граждан в качестве источника финансирования затрат по содержанию жилищного фонда и проведению модернизации многоквартирных домов.

Анализ зарубежного опыта функционирования некоммерческих организаций в жилищной сфере отразил преимущества участия в управлении жилым домом ассоциированных собственников. Организация самоуправления жильцов во многих развитых странах оценивается как дополнительная выгода, так как домовладельцы приобретают право голоса в решении внутренних вопросов, возможность непосредственного участия в ассоциации, право влияния на качество и стоимость предоставляемых услуг, самостоятельный выбор управляющих и эксплуатирующих организаций.

В процессе исследований выявлено, что на реализацию стратегических программ развития ЖКХ до 2020 года влияют имеющиеся противоречия, связанные с не четкостью отражения в законодательных и нормативных документах определения «управление жилой недвижимостью" — недостаточным обеспечением методических материалов по организации системы самоуправления некоммерческих организаций и саморегулирования в ЖКХветхостью жилья и инженерной инфраструктурынеполным и порой не достоверным доведением информации до собственников жилья по управлению их имуществом в многоквартирном доменевозможностью привлечения в управление бизнес-структуры из-за отсутствия стимулов. Вышеприведенные причины способствуют возникновению проблем в развитии некоммерческих организаций, работающих на принципах самоуправления. Проблемы ТСЖ с позиции субъектов жилищных отношений необходимо рассматривать, на трех уровнях: жители, ТСЖ, администрация муниципального образования. Разрешение проблем будет способствовать дальнейшему развитию института собственников жилья и системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ муниципальных образований.

При определении концептуальных направлений развития некоммерческих структур ЖКХ, действующих на принципах самоуправления, установлено, что обеспечение эффективной деятельности института управления многоквартирным домом собственниками целесообразно в форме товарищества собственников жилья.

Концепция ТСЖ, как система научно обоснованных представлений об управлении деятельностью организаций, определяет развитие организационно-экономического механизма с учетом интересов собственников помещений, жильцов, членов товарищества и направлена на сохранение и увеличение стоимости недвижимого имущества в многоквартирном доме, на повышение качества обслуживания жильцов. Концепция определяет процесс управления имуществом, денежным оборотом, качеством жилищно-коммунальных услуг, формированием и использованием ресурсов конечными потребителями жилищно-коммунальных услуг, объединением собственников помещений в многоквартирном доме.

В результате исследования рынка жилой недвижимости в Российской Федерации выявлены факторы, влияющие на развитие системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, включающие основные группы: гражданско-правовые, институциональные, экономические, коммуникационные, эксплуатационные и социальные.

Гражданско-правовые факторы: включение в Жилищный кодекс Российской Федерации четкого разделения функций между управлением и содержанием общего имущества жилого домачеткого описания системы и жизненных циклов управления жилой недвижимостьювведение ограничивающих условий для управляющих не имеющих специального образования и сертификатоввведение полномочий для органов местного самоуправления, позволяющих прогнозировать и сдерживать приход на рынок недобросовестных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.

Институциональные факторы: введение жестких санкций, связанных с отказом собственника от оплаты жилищно-коммунальных услуг, от участия в общем собрании собственников и принятии решений, с повреждением общего имущества и незаконной перепланировкой жилого помещения, квартирыобязательное заключение договора органов управления ТСЖ с собственниками многоквартирного дома, членами ТСЖвлияние института третейских судов.

Экономические факторы: определение источников дохода для развития организациивведение надбавки за «сбыт» коммунальных услуг потребителям через ТСЖвведение государственных мер стимулирования в период реализации инвестиционных проектов ТСЖрасширение перечня предоставляемых обязательных услуг дополнительными платными услугами (бытовых, по-, обновлению недвижимости) — четкое разграничение и учет затрат по видам деятельности.

Эксплуатационные факторы: влияние качественных эксплуатационных характеристик оборудования и материалов, используемых в системе ЖКХобеспечение технологической и экологической безопасности.

Коммуникационные факторы: система коммуникаций, содержащая характеристики информации, передаваемой от руководства ТСЖ жильцам (расходование средств, качество выполнения работ, управление имуществом).

Социальные факторы: социальная активность жильцов, потребительская культура, коммуникабельность руководства ТСЖ.

Функционирование деятельности некоммерческих организаций ЖКХ в форме товарищества собственников жилья, основывается на институциональных принципах определения ТСЖ — как деятельность некоммерческой организации, направленная на удовлетворение коллективных потребностей местного населения. В диссертации определены принципы самоуправления ТСЖ: осознанного участия, демократичности управления, профессионализма, ответственности, недопущения конфликта интересов, по объектного управления, прозрачности информации, саморегулирования. Принципы отражают концептуальные направления развития указанных организаций.

Для успеха и достижения намеченных целей, товарищество собственников жилья должно быть внутренне эффективной, то есть рационально использовать все виды ресурсов человеческих, материальных, финансовых, обеспечивая предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг жителям с наименьшими затратами.

При определении результативности, эффективности деятельности некоммерческих организаций, в форме ТСЖ, автор выделяет три основных подхода к разработке показателей: целевой, процессный, ресурсный. Целевой подход определяет критерии, связанные прямо либо косвенно с основными целями организации. Процессный подход отражает выбор критериев, связанных с социальными процессами в организации: мотивации, коммуникации, работе в команде. Эффективность связана с оценкой использования человеческих ресурсов. Ресурсный подход связан с оценкой эффекта рационального использования (потребления) ресурсов — умение находить новые источники поступления ресурсов, прежде всего финансовых. При осуществлении деятельности некоммерческих организаций ЖКХ в форме ТСЖ по оказанию услуг самостоятельно, получаемые денежные средства направляются на обеспечение функционирования общего имущества, входящего в состав многоквартирного дома. Для оценки конечного результата эффективности деятельности организации предлагается использовать показатель рентабельности.

Учитывая инвестиционное участие собственников многоквартирных домов в реформировании и модернизации ЖКХ за счет привлекаемых кредитов коммерческих банков, предлагается использовать два основных критерия привлекательности инвестиционных проектов: экономическую оценку (эффективность инвестиций) и финансовую оценку (финансовая состоятельность проекта). Экономическая оценка инвестиций предполагает использование простых методов (статических) и методов дисконтирования. В качестве основных показателей используются: простая норма дохода, самоокупаемость, текущая стоимость проекта (NPV) — внутренняя норма дохода (IRR). При финансовой состоятельности проекта в качестве основных показателей рассматриваются коэффициенты финансовой оценки: показатели ликвидностиделовой активности (оборачиваемости) — финансовой устойчивости. Определение коммерческой составляющей деятельности некоммерческих организаций в ЖКХ обязательно должно сопровождаться необходимостью достижения точки безубыточности (самоокупаемости) при сохранении условий бесприбыльности.

Программа реформирования ЖКХ до 2020 года предусматривает участие собственников многоквартирных домов в ее софинансировании. Поэтому перед руководством ТСЖ стоит задача организации системы управления финансовыми ресурсами. Автором разработана модель оценки эффективности управления деятельностью в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления. Методика позволит для каждого из товариществ собственников жилья провести сопоставление уровня эффективности управления за исследуемый период за счет изменения объемов финансирования деятельности по основным источникам. В современных социально-экономических условиях формирование финансовых ресурсов ТСЖ зависит от эффективности их деятельности, которая связана с платежеспособностью жильцов, собственников, членов ТСЖ и с увеличением объема предоставления дополнительных услуг.

Проведенные исследования показали, что в системе принятия управленческих решений ТСЖ целесообразно учитывать риски свойственные всей системы ЖКХ: оперативного управления, технические, экономические, социальные, политические и инвестиционные. Реальная ситуация учета рисков в системе управления ТСЖ связана прежде всего с оперативной деятельностью и двумя особенностями:

1) социально-экономические процессы оказания жилищно-коммунальных услуг связаны с управлением этими процессами в условиях неопределенности, обусловленной объективным существованием рисков, формирующих среду реализации этих услуг;

2) участники этих процессов всегда находятся в конфликтной ситуации, обусловленной тем, что результаты, которых хочет достигнуть каждый их них, частично или полностью противоречит друг другу.

Метод принятия управленческих решений ТСЖ в условиях риска является стохастической матричной игрой. В качестве основных параметров анализа эффективности управления ТСЖ и оценки рисков соответствующих управленческих решений, автор предлагает методику выбора решения в условиях риска, когда каждое действие одного из участников конфликта приводит к конечному множеству возможных исходов. Возможный исход определяется состоянием рыночной среды, в котором реализуется конфликт и имеет вычисляемую или экспертно оцениваемую вероятность реализации, известную осознанно действующему участнику конфликта. Это соответствует реализации различных управленческих решений ТСЖ в социально-экономической среде, подверженной влиянию рисков всевозможного вида, при организации системы отношений с поставщиками коммунальных услуг (ресурсоснабжающими организациями), обслуживающими организациями, управляющей компанией, с жильцами многоквартирного дома.

Пподход в системе реформирования ЖКХ, предусматривающий совершенствование системы регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами его собственниками, заключается в развитии механизма самоуправления и саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами. В основе организационного механизма находится система защиты прав собственников жилья посредством создания специализированных ассоциаций ТСЖповышение ответственности управляющих компаний посредством создания саморегулируемых организаций управляющих компаний (СРО).

В диссертации на территории Муниципального образования «Выборгский район» предлагается развитие системы отношений некоммерческих организаций самоуправления в ЖКХ в форме товариществ собственников жилья посредством их объединения в региональную Ассоциацию .ТСЖ.

Развитие системы отношений в некоммерческих организациях ЖКХ, работающих на принципах самоуправления, позволит обеспечивать комфортные и безопасные условия проживания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам.

В развитии системы самоуправления товарищества собственников жилья, предлагается предусматривать основные стратегические направления. Каждое направление имеет определенную характеристику:

— комплексный учет развития всех направлений деятельности, включающие услуги по управлению, содержанию общего имущества, предоставлению коммунальных услуг и системы отношений;

— обеспечение реализации основной миссии и цели организации по созданию необходимых условий, уровня и качества жизни собственников имущества многоквартирного дома с одной стороны, и поддержание (не вступая в противоречия) цели в предпринимательской зоне, с другой стороны;

— выбор стратегических решений путем поиска и оценок возможных альтернативных вариантов и их отбор по критерию максимизации рыночной стоимости имущества организации;

— учет основных факторов внешней среды и адекватное реагирование на изменения условий, с соответствующей корректировкой предусмотренных заданий по направлениям развития деятельности;

— корректировка направлений формирования и использования ресурсов организации.

Суммарный социально-экономический эффект от совершенствования системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ в форме товариществ собственников жилья на муниципальном уровне следует оценивать по системным, экономическим, экологическим и социальным показателям.

Таким образом, результаты исследования вносят теоретический и практический вклад в социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований, в развитие системы управления ЖКХ в условиях конкурентной средыопределяют перспективы совершенствования системы самоуправления и саморегулирования в сфере управления жилищным фондом, позволяющей организовать профессиональное управление многоквартирными домами и контроль финансовых потоков.