Организационно-экономические инструменты отраслевого регулирования и его информационное обеспечение: На примере химической и нефтехимической промышленности

Теория и практика отраслевого регулирования в России в современных условиях тесным образом связаны с изменениями, происходящими в самом объекте регулирования и окружающей его среды. Оставаясь при всех изменениях, связанных с переходом к рыночной экономике, по своей организации без изменений, механизм управления отраслью должен быть перестроен. Действительно, цели, функции и методы управления, действовавшие в условиях жесткой административно-командной системы были логичны и ясны. Жесткая система планирования, учета и контроля были характерны для министерств и главков, которые являлись субъектами управления отраслью. Объект управления — отрасль — представлял собой совокупность государственных предприятий, однородных по экономическому назначению производимой продукции, характеризующихся общностью потребляемого сырья, материально-технической базой и профессиональным составом кадров.

Рыночная экономика сломала, разрушала эту систему управления. Однако главное в том, что рыночная экономика показала наличие реальных проблем, связанных с частнособственническими отношениями. Эти проблемы усугублялись под воздействием кризисных явлений во всех сферах социально-экономической и политической жизни страны. Отрасль, сегодня не просто совокупность предприятий, а совокупность предприятий с разными формами собственности, а значит с разными экономическими интересами. Для отрасли становятся характерными жесточайшая конкуренция внутри нее: борьба за рынки сбыта и за дешевые ресурсы. Появились такие понятия как коммерческая тайна, коммерческие интересы, коммерческий расчет и др. Иными словами объект управления принципиально изменился и сегодня речь может идти только об отрасли как объекте регулирования.

Система регулирования развитием отрасли более или менее проработана для естественных монополий. Она проработана в сфере правового поля, особенностей налогообложения, ценообразования и т. д. Необходимость применения специальных мер прямого регулятивного воздействия на хозяйствующие субъекты, действующие в условиях естественной монополии, обусловлена прежде всего несоответствием их объективного состояния общей системы рыночного функционирования экономики. Безусловно, в условиях рыночной реформы значимость регулирования возрастает, поскольку нерегулируемые монополии могут оказать негативное влияние на структурное формирование рыночной среды. Однако практика показала, что объектом регулирования должны быть не только естественные монополии, но и отрасли. Формирование нормальной рыночной среды позволит обеспечить жизнедеятельность как предпринимателей так и потребителей.

Важнейшей проблемой в России является неопределенность форм и методов воздействия регулирующих органов на деятельность хозяйствующих субъектов.

Для иллюстрации серьезных изменений организационно-экономического характера, происходящих в различных отраслях промышленности, а также для обоснования реальности и достоверности предлагаемых рекомендаций по совершенствованию механизма отраслевого регулирования выбрана химическая и нефтехимическая промышленность России, которая является показательной с точки зрения значимости и перемен, произошедших в ней с переходом к рыночной экономике.

Химическая и нефтехимическая промышленность относится к числу крупных базовых отраслей.

В отрасли сосредоточено около 9% основных фондов промышленности страны (пятая позиция после машиностроения, топливной промышленности, энергетики и металлургии).

По объему товарной продукции она прочно удерживает пятое место в структуре промышленности России, уступая по этому показателю топливно-энергетическому комплексу, металлургии, машиностроению и пищевой промышленности.

Химическая и нефтехимическая промышленность, являясь носителем научно-технического прогресса, и интенсификации народнохозяйственного комплекса и крупным поставпщком сырья, полупродуктов, различных материалов и изделий (пластмассы, химические волокна, шины, лаки и краски, красители, минеральные удобрения) во все отрасли промышленности, сельского хозяйства, в сферу услуг, торговлю, науку, культуру и образование, оборонный комплекс, оказывают сильное воздействие на масштабы, направления и эффективности их развития.

Насыщение внутреннего рынка социально ориентированной продукцией (синтетические моющие средства, строительные материалы, лаки и эмали, пластмассовые изделия, бытовая химия, шины, одежда, обувь, лекарства и т. д.) обеспечивает комфортность и качество жизни человека.

Велико значение отрасли в обеспечении экономической и оборонной безопасности страны.

В своем развитии отрасль прошла несколько этапов. Период с 1992;1998 гг. можно считать кризисным, т.к. отрасль имела самые худшие экономические показатели даже в сравнении со средними по промышленности.

В используемых технологических процессах преобладают устаревшие технологии, внедренные в своем большинстве в 60-х-70-х годах. К 90-м годам сформировалась тенденция нарастающего отставания технического, технологического и экономического уровня химических производств комплекса от соответствующих показателей развитых стран на 10−20 лет, которое особенно возросло за последние 8 лет.

В глубоком кризисе находятся научно-исследовательские организации химической индустрии.

За последние пять лет объем финансирова7н я научных организаций сократился в 10−15 раз, численность научных работников уменьшилась в 3−4 раза.

Существенно снизилась фондовооруженность работников институтов, ускорились темпы старения технологического оборудования научных организаций и их экспериментальных баз.

Удельный вес машин и оборудования опытно-экспериментальных производств, находящихся в эксплуатации более 10 лет составляет почти 52%, приборов и устройств — около 40%. [127.с 7].

В научно-исследовательской сфере развиваются негативные тенденции: сужаются или полностью ликвидируются перспективные направления научной деятельности, институты по существу трансформируются в коммерческие структуры.

Состояние научно-исследовательских организаций ставит под угрозу возможности научного обеспечения технологического обновления производственного потенциала. В результате весьма низким становится технический уровень отрасли в целом и ее подотраслей.

В этих условиях возникает объективная потребность в исследованиях, позволяющих найти организационно-экономические механизмы совершенствования отраслевого регулирования. Отрасль как специфическая система, как никогда прежде, зависит от рациональной организации отраслевого регулирования и эффективной системы ее информационного обеспечения. Указанные аспекты исследованы еще недостаточно. Особенно значительными в этой области являются работы Рожкова В. С., Модина А. А. Керашева М. А., Рыжинкова И. К. и другие. Эти работы дают богатый материал для дальнейших исследований.

Необходимость отражения современных особенностей развития отрасли в организации отраслевого регулирования, а также появления принципиально новых информационных технологий и возможность их использования предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель настоящего исследования состоит. в обосновании путей дальнейшего совершенствования отраслевого регулирования с учетом особенностей переходного периода к рынку на основе достижения НТП в сфере информационных технологий для повышения эффективности функционирования химической и нефтехимической промышленности.

Для достижения данной цели нами ставится задача разработки такой организационной системы отраслевого регулирования, которая помогла бы предприятиям преодолевать рыночную стихию, стабилизировать рыночную конъюнктуру, обеспечить оптимальное сочетание интересов предприятия и государства.

В соответствии с этим диссертационное исследование направлено на решение следующих конкретных задач:

— обоснование системы показателей и механизма отраслевого регулирования;

— исследование методических подходов и разработка методики оценки результативности отраслевого регулирования;

— обоснование возможности количественной оценки результативности отраслевого регулирования и использования ее как инструмента регулирования;

— обоснование технологии информационного обеспечения отраслевого регулирования.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм отраслевого регулирования и его информационное обеспечение.

Объектом исследования являются организации (предприятия) химической и нефтехимической промышленности.

Методологической и теоретической основой работы являются научные исследования отечественных авторов по проблемам отраслевого регулирования, а также организационно-экономического и информационного обеспечения данного процесса.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Законы РФ, Указы Президента РФ, законодательные и нормативные акты Правительства РФ, Министерства промышленности, науки и технологийДепартамента химической и микробиологической промышленности РФ, а также другие материалы, связанные прямо или косвенно с исследуемой проблемой.

Эмпирической базой исследования послужили официальные данные Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики по Краснодарскому краю, а также данные годовых отчетов десяти (из четырнадцати) предприятий химической и нефтехимической промышленности Краснодарского края.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

— обоснована необходимость и возможность отраслевого регулирования в условиях рыночной экономики;

— разработана система показателей для оценки результативности отраслевого регулирования;

— создана методика оценки интегрального коэффициента результативности отраслевого регулирования;

— предложена и апробирована технология информационного обеспечения отраслевого регулирования на основе создания Центра Обработки Данных.

Практическое значение работы определяется следующим:

— рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при составлении стратегии развития отрасли, а также разработке программ эффективного регулирования развития отрасли;

— система показателей и рассчитанный на ее основе интегральный показатель отраслевого регулирования может стать индикатором результативности отраслевого регулирования и использоваться при принятии решений, связанных с инвестиционным процессом, налоговым регулированием, экспортно-импортными процессами в отрасли;

— технология информационного обеспечения отраслевого регулирования позволит сделать этот процесс гибким, реальным, систематическим и менее трудоемким.

Основные положения и выводы работы достаточно апробированы. Они докладывались диссертантом на научно-практических конференциях в 20 002 002 гг. в Краснодаре и Москве на:

— Межвузовской научной конференции «Экономические реформы и развитие коммерции в России» г. Краснодар. Краснодарский филиал Московского государственного университета коммерции 2000 г.;

— XIV Международном Плехановском чтении в РЭА им. Г. В. Плеханова (17−20 апреля 2001 г., г. Москва);

— Научно-практической конференции «Менеджмент: теория и практика» Московский государственный университет инженерной экологии (5−6 декабря 2001 г., г. Москва);

— Научно-практической конференции «Проблемы развития рыночной экономики» УНИИБОН (г. Москва, 2002 г.).

— Первой всероссийской конференции по каучуку и резине «Достижения науки и технологии — база новой экономики» Москва (26−28 февраля 2002 г.).

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,5 п. л, в которых изложены основные положения диссертации.

Цель и задачи диссертации обусловили логику и структуру работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Заключение

.

Цель настоящего исследования обусловила требование органического единства теоретического и методологического подходов к решению проблемы совершенствования организации отраслевого регулирования и его информационного обеспечения. Реализация этого требования достигалась обеспечением внутренней связи и законченности логического построения работы в целом: от характеристик основных понятий, теоретических положений до конкретных рекомендаций по совершенствованию отраслевого регулирования.

Одним из важнейших теоретических вопросов, имеющих принципиальное значение для разработки указанной проблемы, является обоснование необходимости отраслевого регулирования в условиях рыночной экономики. В диссертации подтвердилась необходимость и возможность выбора в качестве объекта регулирования отрасли.

Отрасль не может нормально развиваться без четкой государственной промышленной политики, которая будет реализовываться соответствующими оргструктурами регулирования развития отдельной отрасли и промышленности в целом.

Финансовый кризис 1998 г. еще раз наглядно продемонстрировал, что политика государства должна быть переориентирована с макроэкономического регулирования на поддержку и усиление реального сектора экономики. Особенно важно определить адекватные формы управления и соответствующие экономические механизмы, так как при нынешней системе управления государство практически не может оказывать достаточного воздействия на результаты работы промышленности. Рыночный механизм управления является потенциально эффективным методом координации и согласования интересов хозяйствующих субъектов, при сложной, запутанной системе хозяйственных связей, глубоком разделении труда, большом многообразии потребностей, товаров и услуг. Без использования механизма рыночных цен, согласования спроса и предложения. Невозможно получить объективную информацию об экономических процессах. Рынок обусловливает высокую и постоянную ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и результаты деятельности.

Если рыночные цены складываются под влиянием спроса и предложения, производители получают наиболее полную информацию о том, что выпускать и в какие сроки. Рыночные цены обусловливают принятие решений и в области инвестиционной политики, а также распределения ресурсов.

Однако нерегулируемый и непрогнозируемый рынок не может обеспечивать достижение объективно необходимых долгосрочных целей, решение важных социальных задач, порождает психологию алчности, вседозволенности и стремления к наживе любой ценой, нередко в ущерб общественным интересам. Часто производители стремятся увеличивать доходы за счет потребителя, манипулируя ценами, а не в результате сокращения расходов или повышении качества продукции и услуг. Товары подделываются, фальсифицируется их качество, создается искусственный дефицит и пр.

Механизм государственного регулирования развития отрасли должен, на наш взгляд, включать:

• определение общественных потребностей в продукции отрасли;

• оценку имеющихся ресурсов для развития отрасли и возможные перспективы их изменения;

• создание механизмов регулирования развития отрасли с целью поддержания ее конкурентоспособности как внутри страны, так и на внешнем рынке.

Исследование убедительно доказало необходимость информационного обеспечения регулирования развития отрасли. Проблема информационного обеспечения отраслевого регулирования, если ее представить в самом общем виде, сводится к четырем моментам: определению потребности в информации как особом ресурсе для отраслевого регулированияустановлению источников получения данных для управления, особенно внешнихопределению затрат на информацию и эффективность ее использованияорганизацию защиты собственной и приобретенной информации с целью сохранения конкурентных преимуществ. Если информация не потребляется вовсе или не в полном объеме, или нерационально, то все затраты на получение информации оказываются бессмысленными и напрасными.

В диссертации показано, что проблемы информационного обеспечения отраслевого регулирования тесно связаны с управлением предприятием, которое является составной частью отрасли, оставаясь при этом самостоятельным рыночным субъектом.

Именно это формирует ряд серьезных проблем информационного характера возникающих в системе «предприятие (организация) — отрасль».

В условиях рыночной экономики необходимость этого объясняется следующими факторами:

— во-первых, значимостью информационного обеспечения в условиях компьютеризации процесса принятия управленческих решенийво-вторых, тенденциями кардинальной перестройки информационного обеспечения под влиянием НТП в области информатики;

— в-третьих, повышением роли менеджмента и маркетинга в управлении предприятием;

— в-четвертых, принципиальным изменением экономических интересов в системе «предприятие — отрасль».

Рыночная экономика сломала, разрушила старую систему управления. Однако главное в том, что рыночная экономика показала наличие реальных проблем, связанных с частнособственническими отношениями. Эти проблемы неумолимо ускоряются под воздействием кризисных явлений во всех сферах социально-экономической и политической жизни страны. Отрасль, сегодня не просто совокупность предприятий, а совокупность предприятий с разными формами собственности, а значит с разными экономическими интересами. Для отрасли становятся характерными жесточайшая конкуренция внутри неё: борьба за рынки сбыта и за дешевые ресурсы. Появились такие понятия как коммерческая тайна, коммерческие интересы, коммерческий расчет и др. Иными словами объект управления принципиально изменился и сегодня речь может идти только об отрасли как объекте регулирования.

Химическая и нефтехимическая промышленность, являясь носителем научно-технического прогресса и крупным поставщиком сырья, полупродуктов, различных материалов и изделий (пластмассы, химические волокна, шины, лаки и краски, красители, минеральные удобрения) во все отрасли промышленности, сельского хозяйства, в сферу услуг, торговлю, науку, культуру и образование, оборонный комплекс, оказывает сильное воздействие на масштабы, направления и эффективность их развития. Насыщение внутреннего рынка социально ориентированной продукцией (синтетические моющие средства, строительные материалы, лаки и эмали, пластмассовые изделия, бытовая химия, шины, одежда, обувь, лекарства и т. д.) улучшает условия, обеспечивает комфортность и качество жизни человека.

Проведенный в предыдущих разделах анализ состояния отрасли наглядно показывает, что сложившиеся тенденции негативные (1990;1998) и позитивные (1999;2000гг.) являются результатом качества государственного регулирования развития отрасли. От того, на сколько будет усовершенствована система отраслевого регулирования зависит сохранность позитивной динамики в будущем,.

В совершенствовании отраслевого регулирования возникает одна очень важная проблема, связанная с переходом к рыночным отношениям. Это проблема использования в отраслевом регулировании конкуренции и сотрудничества. При переходе к рынку изменились отношения от сотрудничества к конкуренции.

На основе рассмотрения этих вопросов в диссертации предлагается укрупненная организационно-информационная модель отраслевого регулирования.

Реализация предлагаемых направлений совершенствования отраслевого регулирования позволит существенно изменить его механизм. Он будет строиться на межзаводском анализе с учетом изменения рыночной ситуации.

В основе механизма регулирования лежит разработанная автором система показателей и рассчитанный на ее основе интегральный коэффициент результативности отраслевого регулирования, а также методика технологии информационного обеспечения отраслевого регулирования. На материалах 10 предприятий химической и нефтехимической промышленности Краснодарского края определены указанные коэффициенты результативности отраслевого регулирования в динамике за три года и что позволило проанализировать сложившуюся ситуацию в отрасли.

Диссертационное исследование в совокупности получило следующие научные результаты:

— обоснована необходимость отраслевого регулирования в условиях рынка, особенно в отраслях со значительной долей негосударственных предприятий;

— предложена и обоснована система показателей отраслевого регулирования;

— разработана методика оценки интегрального коэффициента результативности отраслевого регулирования;

— предложена организационная модель отраслевого регулирования;

— разработана технология информационного обеспечения отраслевого регулирования с использованием Центра Обработки Данных (ЦОД).

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. В условиях рыночной экономики принципиально изменилось понимание отрасли промышленности. Отрасль сегодня — это совокупность предприятий с разными формами собственности, а значит с разными экономическими интересами. Для отрасли становятся характерными жесточайшая конкуренция внутри нее: борьба за рынки сбыта и за дешевые ресурсы.

2. Отрасль должна быть объектом государственного регулирования. Это особенно важно для тех отраслей, в которых доля негосударственных предприятий превышает уже 80%.

3. Выбор отрасли в качестве объекта регулирования предъявляет новые требования к практике отбора и построения системы показателей отраслевого регулирования. Последняя должна отражать наиболее существенные стороны деятельности предприятий в условиях рынка: налоговую политику, инвестиционный климат, внешнеэкономическую деятельность и др.

4. Система показателей результативности отраслевого регулирования должна стать действенным инструментом в регулировании, что может быть достигнуто путем расчета интегрального коэффициента, который станет индикатором принимаемых в отрасли решений.

5. Достижение цели и решение при этом задач отраслевого регулирования возможны лишь в том случае, если организационная модель имеет информационное обеспечение отвечающее современным требованиям.

Это достигается путем создания ЦОД. Систему управления информационным комплексом предлагается построить на основе интегрального ряда продуктов HP Open View компании HewlettPackerd.