Реализация интересов народов Севера в условиях промышленного развития: от зарубежного опыта к российской модели

Актуальность исследования. Коренные народы российского Севера еще в начале XX в. численно преобладали на обширных территориях. Так, по переписи 1926 г., в Коми Области доля коми составляла около 94%, а в регионах Крайнего Севера туземные (нерусские) жители насчитывали 120 тыс. чел. при численности постоянного русского населения 44 тыс. чел. Социальное и экономическое развитие царской России сопровождалось процессами самоорганизации северных сообществ, укрепления их экономической самостоятельности и самоуправления. Эти процессы, особенно заметные в XIX — начале XX вв., имели чрезвычайное значение для будущего народов Севера, но они нуждались в поддержке в период планирования и реализации крупномасштабных промышленных проектов.

Освоение Севера в советский период происходило в условиях доминирования интересов государства и переселенцев в вопросах использования природных ресурсов. При этом коренные народы и старожильческие общности не рассматривались властями как партнеры, имеющие неотъемлемые права на землю, ресурсы, территориальное самоуправление, а в обществе переселенцев принадлежность к северным народам считалась ничего не значащей или постыдной. Без реализации указанных прав коренные жители не смогли защитить свои экономические, социальные и культурные интересы. Закономерным результатом стало социально-экономическое неблагополучие народов Севера и русских старожильческих общностей, отличающееся от общего неблагополучия в России не только особенностями формирования, но и остротой многих показателей.

Активное освоение топливно-энергетических и лесных ресурсов северных территорий остается одним из приоритетов экономической политики России в XXI столетии. В то же время, коренные общности Севера, оказавшись в численном меньшинстве не только в регионах проживания, но и в большинстве административных районов, не имеют адекватных механизмов выражения и реализации своих интересов. Хотя их права на земли, ресурсы и самоуправление в определенной мере признаются Конституцией Российской Федерации и законами, существующая нормативно-правовая база во многом противоречива и декларативна и не может преодолеть сложившиеся отношения доминирования и ассимиляции. Это свидетельствует о консервативности сложившейся теории и практики освоения северных территорий, определенном нежелании строить новые отношения с коренными общностями Севера, а также о сложности вопроса и недостаточности знаний.

В этой связи актуальным представляется исследование проблемы сохранения и развития коренных народов и старожильческих общностей Севера в условиях промышленного развития северных территорий.

Степень разработанности проблемы. Теоретические вопросы освоения Севера и территориального развития рассматриваются в работах Г. А. Аграната, А. Г. Гранберга, В. А. Крюкова, В. Н. Лаженцева, В. Н. Лексина, Г. П. Лузина, Д. С. Львова, А. Н. Пилясова, С. В. Славина, А. И. Татаркина, и др.

Сохранению и социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера посвящены работы В. Г. Бабакова, В. И. Бойко, Ф. С. Донского, Е. Г. Егорова, П. Х. Зайдфутдима, В. А. Иванова, К. Б. Клокова, В. М. Курикова, О. П. Литовки, О. А. Мурашко., А. И. Пики, Ю. В. Попкова, В. П. Пахомова, Б. Б. Прохорова, М. А. Сергеева, З. П. Соколовой, А. Н. Ямскова и др.

Вопросы правовой защиты коренных народов Севера освещаются В. А. Кряжковым, Н. В. Витруком, В. Л. Мищенко и др.

Исторические и современные аспекты межэтнических отношений на Севере рассматриваются в работах Л. М. Дробижевой, Л. Н. Жеребцова, М.А. Мацу-ка, Ю. П. Шабаева, А. С. Зуева, В. В. Мархинина, И. В. Удаловой и др.

Зарубежный опыт преобразования отношений с аборигенными народами изложен в трудах коллективов авторов под руководством С. А. Гонионского, В. А. Тишкова, А. Н. Пилясова, Р. Дусаулта и Г. Ерасмуса, материалах многих международных конференций, а также работах Р. Лангле, Г. Ошеренко, Т. Морхауса, Д. Маршалла, Р. Квиста и др.

Актуальность перехода на траекторию устойчивого развития северных территорий требует критического переосмысления ряда устоявшихся взглядов по сохранению и развитию коренных народов и старожильческих общностей Севера. При этом особое значение имеет анализ жизнедеятельности в ареалах компактного проживания коренных народов и общностей, организация таких форм традиционного жизнеобеспечения, которые способны в полной мере выполнять природоохранные и социальные функции.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ формирования механизмов государственного управления процессами улучшения социально-экономического положения коренных народов и старожильческих общностей Севера, а также предложений по совершенствованию политики Республики Коми в отношении традиционной экономики села и традиционного жизнеобеспечения коренных жителей в местах их компактного проживания.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

— изучение трансформации статуса и социально-экономического положения коренных народов евразийского и американского Севера путем сравнительного анализа колонизационной политики* России, США, Канады и стран Скандинавии;

— уточнение содержания права коренных народов Севера на земли и ресурсы;

— оценка существующих типов самоуправления народов Севера с позиции эффективности решения социально-экономических и культурных проблем;

— анализ подходов к социально-экономическому развитию коренных народов Севера и обоснование модели партнерских отношений;

— определение признаков, функций и роли традиционного хозяйства северных народов и общностей в региональной экономике;

— выработка предложений по совершенствованию институциональной среды традиционного природопользования в местах компактного проживания коренных жителей Республики Коми.

Объект исследования — ареалы компактного проживания коренных народов и старожильческих общностей Севера, в том числе на территории Республики Коми. Колонизация — здесь: заселение и хозяйственное освоение земель (СЭС, 1984).

Предметом исследования являются социально-экономические отношения и институциональные условия, определяющие уровень жизни и потенциал развития мест компактного проживания коренных народов и общностей Севера.

Теоретической и методологической основой послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные социально-экономическому развитию слаборазвитых территорий, анализу отношений между государствами и народами Севера, согласованию ресурсного развития Севера с интересами коренных народов и старожильческих общностей. В работе были использованы методы системного и сравнительного анализа, социологических исследований (анкетирование, интервьюирование) и экспертных оценок.

Информационную базу исследований составили научные публикации, литература североведческого характера, данные статистики, нормативно-правовые документы, данные полевых исследований автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе условий, определяющих социально-экономическое положение коренных народов и старожильческих общностей Севера, оценке ресурсов и роли традиционной экономики в Республике Коми. При этом получены следующие результаты, имеющие научную новизну и представляющие предмет защиты:

1 .Анализ политики России, США, Канады и стран Скандинавии по колонизации территорий евразийского и американского Севера позволил выделить три основных периода взаимоотношений с коренными народами — сотрудничества, доминирования и ассимиляции, формирования отношений партнерства.

2.Реализация обширных прав коренных народов и общностей Севера на землю, ресурсы и самоуправление является ключевым условием устойчивого развития северных территорий, формирования эффективных рыночных механизмов интернализации социальных и экологических издержек в промышленные проекты.

3.Комплексный подход к решению проблем социально-экономического развития коренных народов и общностей Севера России находится в процессе формирования.

4.Легитимация традиционного жизнеобеспечения и меры по его функционированию и развитию коммерческой составляющей традиционной экономикинеобходимый элемент политики северного региона в сфере укрепления жизнедеятельности периферийных муниципальных образований и защиты культуры коренного населения.

Практическая значимость исследования. Результаты работы могут быть использованы при принятии решений по совершенствованию системы управления и социально-экономического развития ареалов компактного проживания коренных народов и общностей Севера, а также в качестве методологического подхода к проведению научно-практических исследований в районах проживания народов Севера.

На основе материалов диссертационного исследования для Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации автором был написан учебно-образовательный курс (см. список публикаций).

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на 14 международных, российских и региональных конференциях: «Город в Заполярье и окружающая среда» (г. Воркута, 1994 и 2003 гг.), «Коми-пермяки и финно-угорский мир» (г. Кудымкар, 1995 г.), «Освоение Севера и проблемы рекультивации» (г. Санкт-Петербург, 1996 г.), VI ICCEES World Congress (г. Тампере, Финляндия, 2000 г.), Политические, экономические и социо-культурные аспекты регионального управления на Европейском Севере (г. Сыктывкар, 2003 и 2005 гг.) и др.

Научно-методические разработки автора вошли в качестве разделов в НИР Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН по темам «Теория и методология регулирования социально-экономического развития северных регионов» (2000 г.), «Структурный и рентный факторы устойчивого экономического роста северных регионов» (2003 г.), «Потенциал развития муниципальных образований: содержание, оценка, управление» (2006 г.), PRISM Pechora River basin Integrated System Management — Интегрированная система управления бассейном р. Печора. (2005 г.), Проект.

ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора Республики Коми. Оценка социально-экономических аспектов» (2006 г.). Также в качестве разделов они вошли в проект «Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях» (2002 г.) и в аналитические материалы по разработке концепции Федерального Закона «Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (2002 г.). Кроме того, они были использованы в научной записке в Министерство по делам национальностей Республики Коми (2001 г.).

По теме диссертации выполнено более 40 работ, в том числе 30 публикаций объемом 22 п.л. личного участия.

Структура и основное содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Текст работы изложен на 145 страницах, содержит 15 таблиц и 8 рисунков. Библиографический список включает 120 наименований.

3.6. Выводы по разделу.

Приведенные результаты показывают важность занятости селян в личном подсобном хозяйстве, охоте, рыболовстве, оленеводстве, сборе дикоросов для продуктового самообеспечения и получения дополнительных доходов. Высокий уровень безработицы на селе свидетельствуют, что для многих сельских жителей в настоящее время нет иных альтернативных форм занятости.

Ревитализация сектора ТЖО означает создание условий для сохранения традиционной культуры и уклада жизни коми народа и русских старожилов. В то же время она предполагает идти в будущее, сохраняя культурное наследие на новой технологической основе.

Развитие сектора традиционного жизнеобеспечения нуждается в информационной, правовой, организационной и финансовой поддержке. Правовая поддержка состоит, прежде всего, в разработке законодательной базы на региональном уровне. На федеральном уровне представляется целесообразным принятие закона об общностях коренных народов и старожилов Севера, занятых в сфере традиционного природопользования.

Важное значение для ревитализации ТЖО в Республике Коми имеет научная проработка проблемы восстановления и развития традиционных систем жизнеобеспечения на примере нескольких пилотных ареалов Республики Коми. Такая работа необходима, чтобы выработать оптимальные модели ТЖО на основе участия в такой работе заинтересованных сторон, изучения факторов развития, ресурсных и социально-экономических ограничений, политических препятствий и процедур их преодоления.

Заключение

.

1. Этические аспекты промышленного освоения зарубежного Севера на современном этапе проявляются в признании первых (коренных, аборигенных) народов как партнеров в процессах развития, о чем свидетельствует реализация обширных прав коренных жителей на земли, ресурсы и самоуправление. Такая политика и соответствующее право не препятствуют освоению ресурсов Севера, но создают надежные условия для защиты окружающей среды, развития местной экономики, оздоровления коренных жителей. Необходимо иметь в виду, что меры по реализации прав и интересов коренных народов посредством государственных программ социально-экономического развития, создания под эти программы новых организационных структур сталкивается с апатией коренных жителей. Такие программы, в которых доминируют интересы внешних институтов, часто оказываются неэффективными или приводят к обратному результату, из чего следует, что законы и программы сами по себе не могут существенно изменить жизнь людей. Смысл имеет не общая проекция государственных актов на местную специфику, но комплексная политика, пробуждающая в коренных жителях экономическую активность, стремление к переменам, желание работать ради этих перемен. Основные положения такой политики выражаются, как правило, в концепциях партнерских отношений государства, бизнеса и некоренного большинства населения с народами Севера. Отношения партнерства уже стали реальностью и приносят положительные результаты в ряде регионов Канады, на Аляске и Гренландии.

2. Воздействие выбранного в начале XX в. пути развития России в целом и промышленного освоения Севера в частности имело крайне негативные последствия для демографического роста коренных народов и старожильческих общностей, а также для их существования как коллективных субъектов хозяйствования, воспроизводства национальной культуры и самосознания. Наиболее очевидные последствия северной политики РФ — острые проблемы социально-экономического неблагополучия в местах компактного проживания коренных жителей (включая представителей коми народа и русских старожилов), угроза окончательной потери родных языков. Основные проблемы социального неблагополучия — это потеря людьми жизненных ориентиров, духовных ценностей и смысла существования. Они проявляются в алкоголизме, апатии, высоких показателях смертности, в том числе от суицидов. При этом социальное неблагополучие становится самостоятельным фактором, влияющим на занятость, доходы и здоровье коренных жителей Севера.

3. Патернализм остается главной чертой современной государственной политики в отношении малочисленных народов Севера. Комплексный подход к решению проблем социально-экономического развития коренных народов и общностей Севера России находится в процессе формирования. В ресурсно богатых регионах политика патернализма может быть успешной в восстановлении жизнеспособного традиционного хозяйства, развитии самоуправления и самоорганизации КМНС. Но в перспективе она не решает проблем неблагополучия коренных народов Севера в отдельных регионах и в целом по России, ведет к росту расходов на социальные программы и чревата конфликтами. Патерналистской модели реализации интересов коренных народов и общностей Севера существует альтернатива — модель партнерских отношений, представляющая собой не просто проекцию зарубежного опыта на российскую почву, но имеющая корни в многовековой отечественной истории и отвечающая современным тенденциям и вызовам будущего. В России, как и других странах, невозможно найти практическое решение проблем неблагополучия коренных народов и старожильческих общностей Севера, не устранив их корень — отсутствие четких прав на землю, ресурсы и самоуправление. Выработка договоров и соглашений с народами Севера — это инструмент восстановления справедливых отношений, уменьшения информационной неопределенности в вопросах собственности и управления землями и ресурсами.

4. Приведенный материал показывает, что в сельских районах Республики Коми структурные элементы традиционного жизнеобеспечения (подсобное хозяйство, охота, рыболовство, недревесное лесопользование) имеют большое социально-экономическое значение, обеспечивая материальную и психологическую безопасность многих домохозяйств. Поэтому ревитализация традиционных систем жизнеобеспечения важна не только для сохранения биоразнообразия, но и снижения остроты социальных проблем за счет роста занятости в данном секторе сельской экономки. Развитие туризма, коммерческое использование недревесных ресурсов леса, переработка и торговля продукцией личных подсобных хозяйств и оленеводства — эти виды деятельности целесообразно развивать в сети предприятий, обеспечивающих функционирование традиционного жизнеобеспечения, чтобы доходы работающих в этом секторе могли расти до приемлемых социальных стандартов и стимулировали занятость. В настоящее время система традиционного жизенобес-печения остается незащищенной от конкуренции со спортивным и коммерческим использованием биоресурсов. Селяне также не могут в полной мере пользоваться выгодами традиционной сельской экономики в силу отсутствия необходимых институциональных и экономических условий (информационных, правовых, организационных, финансовых).

5. Широкое поле для законотворческой и практической деятельности в Республике Коми по восстановлению системы ТЖО открыто положениями Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире», другими нормативно-правовыми актами, которые целесообразно дополнить специальным законом об общностях коренных народов и старожилов Севера, занятых в сфере традиционного природопользования.

6. Ревитализация системы ТЖО и традиционного уклада жизни не означает возврат к архаичности, но предполагает идти в будущее, сохраняя культурное наследие на новой технологической основе. В некоторых наиболее удаленных поселениях система ТЖО может закрепиться как составная часть сельской экономики, в других она может оказаться очень полезным механизмом адаптации селян к рыночным отношениям, восстановления экономической самостоятельности и жизнеспособности домохозяйств.