Формирование и моделирование стратегического целеполагания региона как субъекта экономического развития

Актуальность темы

исследования. Регион стал субъектом экономического развития и выполняет новую роль в экономическом пространстве. В национальном пространстве субъектность региона связана с осуществлением социальной функции государства, которая заключается в обеспечении условий воспроизводства населения и бизнеса. В глобальном пространстве роль региона состоит в формировании своей конкурентоспособности, способствующей привлечению в регион инвестиций, инноваций, рабочей силы и других факторов производства. Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания регионом условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития.

Вследствие этого регион должен реализовывать проактивное поведение в нестабильной и неопределенной внешней (отечественной и зарубежной) среде, разрабатывать и внедрять стратегические цели и стратегии своего развития, т. е. осуществлять стратегическое управление.

Необходимость определения стратегических целей в региональных стратегических документах (концепциях, стратегиях, программах развития), в практике целевого формирования бюджетной, налоговой, структурной и других составляющих экономической политики, оценки эффективности государственного управления, разделения полномочий между уровнями и органами управления свидетельствует об усилении долгосрочного целевого аспекта управляемого развития региона. Цели являются основой построения экономических измерений и определяют эффективность управления. Отражение разных интересов в стратегических целях региона и обеспечение на этой основе общественной поддержки становится важным фактором регионального развития.

Таким образом, стратегическое целеполагание является одним из основных инструментов институционального обеспечения устойчивого развития региона и страны, а также общественного равновесия, что определяет актуальность данного направления исследований.

Степень разработанности проблемы. Определение содержания целей экономической политики на макроуровне изучалось лауреатами Нобелевской премии по экономике Р. Фришем и Я. Тинбергеном, Ф. Кидландом и Э. Прескоттом. Однако источники формирования стратегических целей специально не рассматривались, хотя содержание этих целей можно вывести из понимания экономического развития и его факторов.

В экономических и управленческих теориях роста и развития можно найти разные подходы к экономическому развитию, которые трансформировались от его узкого понимания как высоких темпов роста национального продукта до учета качества роста: инвестиций в человеческий капитал, удовлетворения основных потребностей всех членов общества, сокращения неравенства и других факторов.

Эволюция исследования экономического роста и развития нашла отражение: в кейнсианских моделях (У. Ростоу, Р. Харрод, Е. Домар) — в неоклассических моделях (У. Льюис, Д. Фей, Г. Ранис, Р. Солоу, Р. Лукас, Г. Мэнкью, П. Ромер, Д. Уэйл) — в институциональной теории (Г. Мюрдаль, М. Вебер, А. Тойнби, Т. Веблен, Д. Ком-монс, Д. Бьюкенен, Р. Коуз) — в эволюционной экономике (Р. Нелсон, С. Уинтер, Й. Шумпетер) — в поведенческой теории (Г. Саймон, Р. Сайерт) — в теории стратегического управления (И. Ансофф, М. Портер, Г. Минцберг, Р. Каплан, Д. Нортон).

Среди отечественных ученых вклад в развитие теории внесли работы С. Ю Глазьева, Л. П. Евстигнеевой и Р. Н Евстигнеева, Г. Б. Клейнера, Д. С. Львова, В. И. Маевского, В. Л. Макарова, П. А. Минакира, Б. С. Мильнера, Г. М. Мкртчяна, А. Г. Поршнева и других.

Теоретические основы регионоведения разработаны в трудах А. Г. Аганбегяна, А. Г. Гранберга, В. В. Кулешова, А. И. Татаркина, В. И. Суслова, B.C. Бильчака, В. И. Бутова, Г. В. Гутмана, А. Г. Дружинина, Б. С. Жихаревича, О. В. Иншакова, В. Г. Игнатова, В. И. Калугиной, Н. П. Кетовой, В. И. Клисторина, В. Н. Лексина, А.А. Мироедо-ва, В. Н. Овчинникова, Ф. Ф. Рыбакова, В. Е. Рохчина, В. Е. Селиверстова, С.А. Сус-пицына, С. В. Федина, А. Н. Швецова и других.

Изучению и структуризации целей посвящены работы по системному анализу С. Бира, Р. Беллмана, М. Месаровича, С. Оптнера, С. Янга и других. Обобщение и развитие этих работ выполнено отечественными учеными B.C. Анфилатовым, В. Н. Волковой, Е. П. Голубковым, В. Н. Козловым, Ю. С. Колесниковым, М. М. Лопухиным, Л. И. Лопатниковым, А. С. Малиным, В. И. Мухиным А.И. Уемовым, Ю. И. Черняком и другими.

Национальные и региональные аспекты целеполагания рассматриваются в работах У. Айзарда (У. Изарда), Р. Акоффа, Л. М. Григорьева, Н. В. Зубаревич, В. В. Ивченко, Е. Е. Кибалова, А. А. Кина, О. С. Пчелинцева, В. Л. Тамбовцева, А.Е. Шас-титко и других авторов.

Однако проблема стратегического целеполагания региона как субъекта развития исследована недостаточно. В результате этого в практике программно-целевого подхода, современного целевого и стратегического управления развитием региона цели формируются преимущественно экспертным путем, без должного научно-методического обоснования. Анализ опыта стратегического целеполагания показывает нечеткое формулирование целей, их слабую структуризацию и взаимосвязанность по уровням управления и между собой, недостаточное согласование с целено-сителями, что снижает эффективность управления социально-экономическим развитием региона.

Таким образом, формирование и моделирование стратегического целеполагания экономического развития региона представляет собой важную и недостаточно разработанную народнохозяйственную проблему.

Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы формирования системы стратегических целей развития региона как института его устойчивого роста и общественного равновесия.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

— оценить теоретические подходы к изучению стратегического целеполагания развития региона;

— исследовать регион как субъект экономического развития;

— разработать концептуально-методологические основы стратегического целеполагания региона как субъекта развития;

— разработать комплекс методик стратегического целеполагания регионального развития, обеспечивающих реализацию основных этапов этого процесса;

— осуществить моделирование стратегических целей регионального развития как выбор вариантов целевых ориентиров, измерителей и численных значений в зависимости от факторов и сценариев развития конкретных регионов.

Объектом исследования является экономическое развитие региона как целенаправленно изменяющегося субъекта Федерации в условиях глобализации, конкуренции, регионализма, неопределенности и нестабильности внешней среды.

Предметом диссертационного исследования является стратегическое целе-полагание региона как субъекта экономического развития с учетом социальных, экологических, культурно-исторических и других факторов, включая безопасность. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05—экономика и управлении народным хозяйством: региональная экономика, п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» .

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют: экономическая теория роста и развитиярегионоведениетеории стратегического управления и организациитруды и фундаментальные положения современных отечественных и зарубежных специалистовсовременные мезоэкономические теорииинтегральная методология, основанная на системном, организационном, стратегическом, субъектно-функциональном подходах к регионусистемно-диалектический подход, учитывающий внутреннюю противоречивость региональной системы как целого.

Использование этих теорий, а также современных философских и системных представлений о цели, потребности, интересе позволило определить источники, понятия, принципы стратегического целеполагания региона, структуру стратегической цели, типовые (базовые) стратегические цели макро — и микроуровня, ментальные модели формирования конкретных целевых ориентиров региона, способы их согласования с основными целеносителями. Региональные теории (роста, размещения, кумулятивные) обогатили исследовательский арсенал положениями о неравномерности развития региона, концентрации роста в определенных точках территории, о новых факторах роста (инфраструктурных, нематериальных, включая взаимодействие разных сил по определению целей региона). На их основе установлен состав базовых мезоэкономических целевых ориентиров развития региона.

На основе анализа современных мезоэкономических концепций (нового регионализма и синергетики, конкурентного и экономического федерализма, мезоэко-номики переходного периода, мезоэкономического аспекта национальной экономики, конкурентоспособности региона) определены причины и последствия становления экономической субъектности региона. Эти теории создают новое направление региональных исследований, связанное с качественно новой активной ролью региона в экономическом пространстве.

Методологическим инструментарием исследования новой роли региона в экономическом пространстве послужили субъектно-функциональный, системный, организационный и стратегический подходы, которые позволили разработать комплексную характеристику региона как субъекта развития и стратегического целеполагания, а также определить типовые цели основных субъектов региона на микроуровне.

Эмпирическое исследование практики формирования стратегических целей при подготовке региональных стратегий российских регионов, выполненное в диссертации, выявило существенные недостатки и подтвердило обоснованность разработанной методологии этого процесса.

Использование разнообразного методологического инструментария исследования в рамках концептуальной целостности и непротиворечивости авторской версии позволило получить эффект взаимодополнения и существенно расширить эвристические возможности изучения такого сложносистемного процесса, как стратегическое целеполагание регионального развития.

Инструментально-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов диссертационной работы обеспечены использованием в рамках единого системно-функционального (диалектического) подхода к исследованию проблемы следующих инструментальных средств и методических приемов: матричного анализа и критериев теории принятия решений для формирования и выбора сценариев развития регионалогико-лингвистического анализа, когнитивных моделей и орграфов для моделирования горизонтальных связей между целямианализа иерархий (МАИ) и его разновидностей типа ПАТТЕРН и парных сравнений, экспертных и статистических оценок для построения и оценки иерархий целейдинамических моделей, функций эластичности для моделирования целей регионального ростакомбинаторно-морфологического анализа (аддитивной и мультипликативной функций) для измерения региональной конкурентоспособности.

Применение этих методов в контексте алгоритма достижения поставленной в диссертационной работе цели позволило обеспечить научную достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальных органов, фактических материалов, содержащихся в справочниках, ежегодниках, аналитических обзорах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах, сборниках, стратегиях развития регионов, в «Российской газете», экспертных оценок, обобщений автора, полученных в ходе выполнения ряда НИР РГУ им. И. Канта. Часть этих эмпирических данных обработана, проанализирована, экономически интерпретирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Регион стал субъектом экономического развития, формирующим образ своего будущего (цели) и пути его (их) достижения (стратегии). Срединное положение региона в иерархии экономических систем объективно определяет необходимость формирования региональных целей трех уровней: макроэкономических как подсистемы национальной экономики, мезоэкономических как региональной системы, микроэкономических в разрезе составляющих его элементов, что требует сочетания иерархических и партнерских принципов целеполагания. Вследствие этого методология стратегического целеполагания должна обеспечить создание многоуровневой системы целей региона, формируемой в двух взаимосвязанных процессах: управленческом и организационном, реализующих соответственно иерархию вертикали власти и самоорганизацию общества.

2. Понятие регион как субъект экономического развития основано на обобщении свойств региона как государственно-территориального образования, системы, организации, субъекта стратегического целеполагания. Регион как субъект экономического развития представляет собой территориально организованную экономическую систему, имеющую многоуровневые органы управления, обеспечивающую функциональную доминанту процессов воспроизводства населения, предпринимательства и потенциала в интересах нынешнего и будущего поколений в рамках единого государства с учетом динамичной внешней среды.

3. Процесс стратегического целеполагания региона представляет собой многоуровневый итерационный алгоритм, включающий формирование типовых и конкретных целей, их дифференциацию и оценку, построение иерархий и орграфов, моделирование и выбор количественных значений, согласование с представителями целеносителей. Он включается в механизм управляемого развития региона, увязывающий долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели с использованием программно-целевых, проектных, бюджетных и других инструментов, ориентированных на результаты.

4. Разработанные методики формирования и моделирования стратегического целеполагания развития региона в комплексе определяют порядок выполнения основных этапов алгоритма стратегического целеполагания: выбор сценариев развития региона, типовых и конкретных стратегических целевых ориентиров, разработку горизонтальных (орграф) и вертикальных (дерево целей) связей между целевыми ориентирами, моделирование и выбор количественных значений целей, согласование целей с заинтересованными сторонамипозволяет сформировать систему стратегических целей развития региона, увязанных в пространстве и во времени, по уровням управления (иерархии), между заинтересованными сторонами и задать общий вектор управления развитием региона.

5. Методики стратегического целеполагания дают возможность управлять этим процессом, осуществлять измерение и моделирование стратегических целей на основе индикаторов как с установленными в системе национального счетоводства составом показателей и методологией их расчета, так и с определяемыми экспертами оценочными показателями. К первым относятся измерители экономического роста, ко вторым — конкурентоспособности региона.

6. Результаты разработанной методологии стратегического целеполагания используются при создании взаимосвязанной системы целевых ориентиров регионов в стратегиях, программах и бюджетах, ориентированных на результат, а также при оценке результатов деятельности Правительства (Администрации) региона. Моделирование стратегических целевых показателей экономического роста региона позволяет определять обоснованные макроэкономические параметры регионального развития. Целевые показатели конкурентоспособности региона могут служить для разработки региональной политики, мониторинга и управления конкурентоспособностью региона.

Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы и концептуальном обосновании целостной методологии стратегического целеполагания развития региона на основе системно-функционального характера авторской версии механизма (алгоритма) формирования и согласования стратегических целей региона как института его устойчивого развития и общественного равновесия.

Наиболее значимые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и определяющие его вклад в науку, следующие:

— предлагается бинарная (дуалистическая) концепция стратегического целеполагания развития региона, объединяющая иерархический и коалиционный принципы, определяемые иерархией власти, экономических систем и самоорганизацией регионального сообщества, и отличающаяся от распространенного одинарного управленческого способа определения стратегических целей регионов;

— уточнена и четко сформулирована по сравнению с имеющимися в научной литературе подходами структура стратегической цели региона, которая включает семантическую (вербальную) и измерительную (целевые показатели и численные значения) частиона может быть представлена в полном и неполном формате (целевой ориентир);

— разработан новый единый методологический подход к формированию стратегических целей регионов на основе, во-первых, базовых (типовых) и конкретных целевых ориентиров, учитывающих универсальные и специфические факторы развития каждого региона и способы их сочетанияво-вторых, установленных и оценочных измерителей, определяемых по методологии международных (национальных) организаций или экспертов (например, валовой региональный продукт — ВРП или конкурентоспособность региона);

— предложено обоснование содержания типовых (базовых) целевых ориентиров региона: на макрои мезоуровне — на основе анализа факторов и результатов экономического развития региона в контексте экономических теорийна микроуровне — на основе системно-функционального анализа региона в разрезе его основных элементов (населения, делового сообщества, органов управления) и обеспечивающих элементов (инфраструктуры, институтов, экологии, безопасности);

— обобщены на основе теоретического и эмпирического анализа, стратегической типологии регионов способы определения конкретных целей региона путем конкретизации типовых целей, выбора состава целевых показателей, определения их количественных значений, формирования агрегатных целей из нескольких приоритетных, перемещения целей по уровням иерархий;

— разработан подход к стратегической типологии регионов, построенный на базе критериев, определяющих потенциал развития региона: степень (уровень) регионального развития, ключевые отрасли (источники) современного и будущего развития, рыночная ориентация производства, способы интеграции в мировую экономику, геополитическое положение регионов;

— установлена необходимость формирования конкретных стратегических ориентиров на основе ментальных моделей, учитывающих особенности регионального развития по критериям: организационное предназначение, международный контекст, контекст управления, конкурентное окружение, уровень стратегий, организационное изменение, контекст лидерства, стратегическое мышление;

— разработан итерационный алгоритм стратегического целеполагания региона, охватывающий базовые методологические элементы целеполагания региона, используемые на всех уровнях регионального целеполагания: формирование сценариев развития региона, выбор типовых и конкретных стратегических целей, разработка горизонтальных (орграф) и вертикальных (дерево целей) связей между целевыми ориентирами, их детализация во времени и пространстве, моделирование и выбор количественных значений целей с установленными и оценочными показателями, согласование целей заинтересованными сторонами и корректирование;

— адаптировано и усовершенствовано комплексное методическое обеспечение выполнения основных задач единого алгоритма стратегического целеполагания развития региона, включающее взаимодополняющий инструментарий построения и оценки матрицы сценариев развития региона, когнитивной и иерархической моделей стратегических целей, моделирования стратегических целей с установленными показателями (экономического роста) и с оценочными показателями (стратегической конкурентоспособности региона);

— разработан комплекс способов макроэкономического моделирования регионального роста, отличительной особенностью которого является применение совокупности взаимосвязанных динамических моделей, позволяющих определять валовой региональный продукт (ВРП), темпы экономического роста, темпы изменения факторов роста (инвестиций, численности занятых), время достижения целей и выбор стратегий их достиженияэмпирических коэффициентов эластичности ВРП от факторов роста, используемых для определения условий и возможности достижения задаваемой целинормативных удельных (на душу населения) и структурных (доля к ВРП) коэффициентов регионального и федерального уровня, построенных на базе показателей системы национальных счетов и статистики (расходы на конечное потребление домашних хозяйств, валовое накопление капитала, доходы и расходы консолидированных бюджетов, затраты на технологические инновации), устанавливаемых с учетом эмпирических значений;

— разработана концепция и методология измерения стратегической конкурентоспособности региона как цели, интегрирующей разные интересы и направления развития и отличающейся следующими характеристиками: выбором интегрального многофакторного критерия оценки, набором критериев, построенных на основе аддитивной и мультипликативной функций, выбором состава индикаторов и показателей, позволяющих оценивать экономическую, социальную, инвестиционную, инновационную составляющие и интегральную конкурентоспособность региона в целом, что позволило создать новые средства экономических измерений.

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности и обоснованности разработки стратегических целей развития региона в единой системе стратегических документов: стратегий, программ, проектов, бюджетов, ориентированных на развитиепо совершенствованию региональной политики в направлении роста социальной, экономической, инвестиционной и инновационной конкурентоспособности регионов.

По разработанным авторским методикам получены следующие практические результаты по регионам РФ, СЗФО и Калининградской области: разработана матрица сценариев развития Калининградской области по двум осям (активность поведения и рыночная ориентация), выполнена их оценка по критериям среднего выигрыша, Лапласа, Вальда, максимакса, Гурвица, минимального риска и выбран сценарий лидерства Калининградской области в макрорегионе Балтикапостроена карта (орграф) стратегических типовых макроцелей развития региона и оценена степень связей между нимипостроено типовое дерево стратегических макроцелей региона, а также дерево целей создания условий развития инновационных кластеров в регионе, выполнена оценка его приоритетов, рассчитаны статистические коэффициенты кон-кордации и Пирсона, оценивающие степень согласованности экспертных оценок- -выполнено моделирование условий достижения цели Калининградской области по сокращению разрыва в уровне жизни населения региона с Германией по ВРП на душу населения для трех сценариев развития путем использования коэффициентов эластичности ВРП и производительности от инвестиций, а также динамических моделей определения темпов прироста ВРП, инвестиций в основной капитал и времени достижения целейвыполнены разработка и оценка типового дерева целевых факторов повышения конкурентоспособности региона, а также конкретного дерева по Калининградской областивыполнены сравнительные расчеты интегрального коэффициента стратегической конкурентоспособности региона тремя способами: по аддитивной функции средневзвешенных рейтингов, по аддитивной функции нормированных показателей и по мультипликативной функции, обоснован выбор третьего способа оценки, на основании которого выполнены расчеты конкурентоспособности 79 регионов РФ, федеральных округов и приморских регионоввыполнен кластерный анализ регионов РФ по конкурентоспособности и разработаны направления совершенствования экономической политики.

Результаты данных положений и рекомендаций диссертации применены при разработке «Стратегии социально-экономического развития Калининградской области до 2031 года» (утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 9 марта 2007 года, № 95), а также «Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007 — 2016 годы» (Закон о Калининградской области от 28 декабря 2006 г. № 115), согласованных с Минэкономразвития РФ, Минрегионом РФ. Предложенные рекомендации по разработке стратегических целей регионального развития, моделированию установленных и оценочных целевых показателей внедрены в «Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Калининградской области» (ДРОНД 2007).

Отдельные положения работы применены в преподавании и учебно-методических пособиях по курсам «Стратегический менеджмент», «Стратегии рыночного ценообразования», «Экономическая стратегия», при подготовке специалистов, бакалавров, магистров и аспирантов по менеджменту и экономике.

Апробация результатов исследования. Научные положения и практические разработки диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, в том числе:

Международной научной конференции «Роль Калининградской области в развитии экономических связей между Россией и странами Европейского союза» (Калининград, 1997) — Международном семинаре по проекту ТАСИС — Калимост «Особенности организации маркетинговых исследований в эксклавном регионе (Калининград, 1998) — Международной научной конференции «Развитие экономики Калининградской области и сотрудничества в регионе Балтийского моря» (Калининград,.

2002) — Международной конференции «Европа и Россия: границы, которые объединяютКалининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции» (Калининград, 2003) — Международной конференции по проекту Совета государств Балтийского моря «Еврофакультет — Калининградская инициатива» «Калининградская область и ЕС: проблемы экономической интеграции» (Калининград,.

2003) — Юбилейной международной конференции, посвященной 10-летию экономического факультета РГУ им. И. Канта (Калининград, 2005) — 2-й Международной научно-практической конференции, посвященной 750-летию Кенигсберга — Калининграда, 75-летию С — Петербургского государственного университета экономики и финансов (ФИНЭК), 60-летию образования Калининградской области, 40-летию Балтийской государственной академии «Мотивационное поведение экономических субъектов и их социумов в теории и практике современной жизнедеятельности» (Калининград, 2006) — Международных научно-практических конференциях «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (Мурманск, 2007, 2008) — Международной научной конференции Кольский филиал РАН (Апатиты, 2007) — Международной конференции «Экономика и менеджмент: 2007» (Каунас — Калининград, 2007), а также на межвузовских конференциях, постоянно действующих научных семинарах и конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Российского государственного университета им. И. Канта.

Публикации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 64 научных работах, в том числе в трех монографиях, 10 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, и других научных изданиях, общим объемом 93,0 п. л., из них авторских 85,9 п. л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 23 параграфа, заключения, списка использованных источников, включающего 224 наименования. Работа представлена на 386 страницах машинописного текста, включая 51 рисунок, 57 таблиц, 63 формулы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование показало, что создание методологии стратегического целеполагания региона как субъекта социально-экономического развития является актуальной, но чрезвычайно сложной проблемой. Для системного изучения этой проблемы потребовалось привлечение кроме региональной экономики и системного анализа научного аппарата других наук: экономической теории, региональной теории, теории организации, государственного управления и регулирования экономики, стратегического управления, теории принятия решений. Для формирования методологии стратегического целеполагания региона необходимо и достаточно исследование не только регионального развития на макро — и микроуровне, но и региона как субъекта развития.

Сформированный таким образом методологический подход к проведению исследований позволил решить поставленные в диссертации задачи.

На основе анализа экономической теории, субъектно-функционального, системного, организационного и стратегического подходов к региону разработаны основополагающие понятия: экономическое развитие региона, регион как субъект.

366 экономического развития, стратегическое целеполагание развития региона, стратегическая цель региона, стратегическое управление развитием региона, региональная стратегия экономического развития.

В результате исследования определены базовые характеристики стратегического целеполагания региона. Установлено, что регион, занимая срединное положение в иерархии экономических систем, объективно формирует цели трех уровней: макроэкономические цели региона как подсистемы национальной экономикимезоэко-номические цели региона как системымикроэкономические цели региона в разрезе составляющих его элементов. Взаимосвязи между целями определяются по вертикали в иерархических структурах с сильными и слабыми связями, по горизонтали — в ориентированных графах. Стратегические цели региона формируются в бинарном процессе стратегического управления и стратегического партнерства власти, делового сообщества, населения и других заинтересованных сторон.

Концептуальные основы стратегического целеполагания включают пирамиду целей региона, три основных уровня целеполагания, интересы «треугольника» целеносителей и два взаимосвязанных процесса: управленческий (сверху-вниз) и организационно-политический (снизу-вверх).

Разработана методология стратегического целеполагания, которая включает следующие основные положения:

1) система региональных целей имеет иерархическую структуру с горизонтальными и вертикальными связями;

2) цели формируются на основе типовых и конкретных целей.

3) определение цели включает выбор ее структурных составляющих: семантической части, целевых показателей и количественных значений;

4) измерение и моделирование целей зависит от принадлежности целевых показателей к типу установленных или оценочных;

5) моделирование целей имеет разную методологию: цели с установленными показателями основаны на системе национальных счетов, а цели с оценочными показателями определяются экспертным путем на основе специально разработанной концепции и методологии оценки;

6) возможность достижения целей зависит от их согласованности с основными субъектами целеполагания, которая обеспечивается на основе алгоритмов (моделей) институционального взаимодействия.

Разработан комплекс базовых методик стратегического целеполагания региона, позволяющих:

— отображать горизонтальные и вертикальные связи между целями;

— выбирать приоритеты и оценивать иерархические структуры;

— оценивать условия достижения целей;

— моделировать численные значения целей с оценочными и установленными показателями для разных сценариев развития;

— выбирать сценарии развития региона.

Методическое обеспечение может дополняться и развиваться в результате дальнейших исследований.

Получены следующие практические результаты стратегического целеполагания развития регионов: построены типовые модели стратегических целей региона макроуровня (орграф, дерево целей) — разработаны типовые цели населения, делового сообщества, органов управленияразработаны модели дерева целей конкурентоспособности региона (по детерминантам) типовая и конкретная для Калининградской областиразработано дерево показателей интегральной оценки конкурентоспособности региона;

— выполнено компьютерное моделирование и анализ разных критериев интегральной оценки стратегической конкурентоспособности региона (на основе аддитивной и мультипликативной функций);

— произведены компьютерные расчеты оценки стратегической конкурентоспособности 79 российских регионов в динамике за ряд лет и их кластерный анализ;

— выполнено моделирование показателей экономического роста региона (ВРП, темпы роста инвестиций и другие);

— выполнен структурный анализ макроэкономических показателей регионов СЗФО и приморских регионов РФ. Анализ результатов моделирования подтвердил корректность разработанных методик.