Совершенствование планирования социально-экономического развития предприятий железных дорог

Основы теории, методологии и организации социалистического планирования разработаны В. И. Лениным и воплощены в жизнь под его руководством в первые годы Советской власти. В. И. Ленин указывал на неотъемлемый принцип организации социалистического хозяйства: «Социализм немыслим. без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и накопления продуктов» /5,с.300/.

Ленинские принципы социалистического планирования обогащались практическим опытом планирования в СССР и в зарубежных социалистических странах, развивались и конкретизировались применительно к особенностям разных этапов социалистического и коммунистического строительства, в решениях съездов партии и пленумов ЦК КПСС, в перспективных и текущих государственных планах экономического и социального развития страны. «Планирование развития народного хозяйства — подчеркивается в постановлении ЦК КПСС от 15 марта 1979 г. „О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР“ , — одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века и революционной практики преобразования общественной жизни. В. И. Ленин видел в планировании сердцевину управления народным хозяйством» /18, с.691/.

В решениях ХХУ1 съезда КПСС, ноябрьского (1982 г.), июньского (1983 г.) и декабрьского (IS83 г.) Пленумов Центрального Комитета партии дан глубокий и всесторонний анализ узловых вопросов хозяйственного развития на современном этапе, определена экономическая стратегия на текущее пятилетие и на все 80-е годы, основной задачей которой является перевод экономики на рельсы интенсификации. Для этого требуется настойчивое совершенствование хозяйственного механизма, повышение внимания к качественным факторам экономического роста, ускорение научно-технического прогресса, эффективное использование социальных факторов роста производства, бережное, рачительное хозяйствование. На июньском (1983 г.) Пленуме Центрального Комитета КПСС отмечалось, что. новая редакция Программы КПСС, которая готовится по решению ХХУ1 съезда партии, «должна быть прежде всего программой планомерного и всестороннего совершенствования развитого социализма, а значит, и дальнейшего продвижения к коммунизму» /II, с.8−9/.

Начало нового этапа социалистического планового управления положено постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. Особенностями современного этапа планирования являются: формирование единой системы планов, расширение планового горизонта, превращение пятилетнего плана в главную форму планирования и основу организации хозяйственной деятельностиформирование взаимоувязанной системы плановых показателей, ориентированных на конечные народнохозяйственные результатыусиление целевой направленности планов, концентрация ресурсов на решении узловых социально-экономических, научно-технических и региональных проблемширокое применение программно-целевого метода планированиярациональное сочетание территориального и отраслевого планированияповышение сбалансированности планов, коренное улучшение их нормативной базыулучшение организации планирования, форм и методов плановой работы на всех уровнях управления, повышение плановой дисциплины /20,с.8−13/.

На ХХУ1 съезде КПСС подчеркивалось, что «в условиях зрелого социализма все теснее становится взаимосвязь прогресса экономики с социально-политическим и духовным прогрессом общества» /16,с.52/. Это находит свое отражение в усилении социальной направленности планирования и в превращении его в системно-комплексное, ставящее своей задачей как экономическое, так и социальное развитиеразработка социальных путей повышения эффективности общественного производетваповышение значения планирования и управления социальными процессами на всех уровнях организации общества.

Еще в первые годы существования Советской власти В. И. Ленин требовал, чтобы основной инструмент управления нашим общественным производством — народнохозяйственный план решал задачи не только экономического, но и социального развития, чтобы он являлся программой одновременно «экономического и социального производства. для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества» /6, с.86/.

Однако, как отмечалось на ХХ1У съезде КПСС, если ранее экономические цели производства во многом были связаны с наращиванием производственно-экономического потенциала, то теперь страна получила возможность одновременно решать широкий круг вопросов создания материально-технической базы коммунизма и социального развития общества. Этот поворот стал возможным благодаря успехам в развитии экономики, ускоренному росту производства /14, с.38−39/.

Это положение впервые в истории законодательно закреплено в Конституции СССР — «Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций» /17,с.9/.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г." 0 дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов" предусмотрена разработка в составе государственных планов экономического и социального развития СССР, планов союзных и автономных республик, краев, областей и городов, районов министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций сводных разделов по всему комплексу мероприятий в области социального развития в увязке с заданиями по развитию производства, капитальному строительству и повышению их эффективности. Комплекс мероприятий должен включать в себя меры по улучшению условий труда, повышению квалификации работников, общеобразовательного и культурного уровня населения, улучшению жилищных и культурно-бытовых условий жизни, медицинского обслуживания и другие /20, с.20/.

Изучению различных проблем социального планирования на уровне отрасли и производственного предприятия был посвящен ряд кял-лективных монографий /35, 55, 58, 71, 78, 80 и др./ и работ. отдельных авторов /37, 41, 46, 51, 52, 70, 77, 83 и др./. На основе теоретических исследований и с учетом практического опыта передовых предприятий страны разработаны ряд методических указаний и рекомендаций по планированию социального развития отрасли промышленности /28, 30/, коллектива предприятия /29/, а также методические указания, учитывающие особенности различных отраслей народного хозяйства /III, 112, ИЗ, 114/.

Основные положения и выводы теории социального планирования распространяются и на железнодорожный транспорт, однако социально-экономическое развитие его трудовых коллективов имеет специфические особенности.

Выступая в декабре 1921 г. на IX съезде Советов В. И. Ленин назвал транспорт «главной пожалуй, или одной из главнейших баз всей нашей экономики». Это ленинское определение актуально и сейчас, когда резко возросли масштабы народного хозяйства, происходят глубокие структурные изменения в народном хозяйстве и территориальные сдвиги в размещении производства.

Важнейшими факторами успешного выполнения стоящей перед железнодорожным транспортом задачи полного и своевременного удовлетворения потребностей в перевозках населения и народного хозяйства страны выступают: дальнейшее социальное развитие трудовых коллективовповышение общественной, трудовой и социальной активности железнодорожниковрост их сознательности и культурыулучшение условий труда и быта.

Проблемам совершенствования планирования на предприятиях железнодорожного транспорта посвящены исследования ведущих ученых: Т. С. Хачатурова, Н. Н. Баркова, И. В. Белова, В. А. Дмитриева, А. П. Абрамова, А. В. Орлова, Е. Д. Ханукова, Б. И. Шафиркина, Ю. Д. Петрова и др. Социальное развитие трудовых коллективов железнодорожного транспорта рассматриваются в работах Б. М. Загорского, В. Д. Скороходова, Е. В. Котова, Ю. Б. Винслава /43,47,49,85/ и др. Однако, на наш взгляд, необходимо продолжение исследования специфичных проблем развития коллективов предприятий железных дорог, особенно влияния социальных факторов на эффективность производства, социальных процессов в линейных подразделениях отраслевых предприятий.

Актуальность диссертации определяется необходимостью исследования социальных процессов, происходящих в трудовых коллективах предприятий железных дорогобоснования места и роли планов социального развития в комплексе экономического и социального планирования-разработки научно обоснованных предложений по структуре и содержанию планов в соответствии с целями социального планированиясоздания методики оценки социального и экономического эффекта от реализации мероприятий планов социального развития.

Требует дальнейшего совершенствования система планирования и управления научно-техническим прогрессом на железнодорожном транспортер целью реализации максимального социально-экономического эффекта от внедрения новой техники и прогрессивной технологии.

Целью и задачей исследования являются: теоретическое обобщение практики планирования социально-экономического развития предприятий железной дорогиразработка предложений по структуре и содержанию разделов планов социального развития железной дороги, отделений и линейных отраслевых предприятийразработка методики оценки уровня социального развития трудовых коллективов и комплексной оценки производственно-хозяйственной (экономической) деятельности предприятийвыявление роли социальных факторов в повышении эффективности производства.

Объектом исследования является: система социально-экономического планирования на уровне железной дороги, отделений и отраслевых линейных предприятийвзаимосвязь экономической, политической и социальной функций производственных предприятийсоциальные процессы, происходящие в трудовых коллективах на примере Целинной железной дороги.

Научная новизна работы заключается в анализе и оценке социальных процессов, происходящих в подразделениях линейных участков железных дорог, применении математических методов для их исследования, разработке показателей, методов и критериев оценки уровня социального развития, установлении корреляционных связей между уровнем реализации экономической и социальной функций предприятия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды классиков марксизма-ленинизма и прежде всего В. И. Ленина, в которых рассмотрены основополагающие аспекты планового руководства строительством социалистического государства, Программа КПСС, решения съездов партии, планумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров по вопросам хозяйственного строительства и социально-экономического планирования. В работе использованы труды советских ученых, статистические данные МПС, Целинной железной дороги и ее предприятий. Автором разработаны и применены ряд специальных методик для изучения социально-экономических процессов в линейных предприятиях железной дороги.

Выводы и предложения.

Решение поставленной ХХУ1 съездом КПСС задачи полного и своевременного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в перевозках, повышение эффективности и качества работы транспортной системы во многом зависит от темпов внедрения достижений науки и техники. Важная роль при этом отводится совершенствованию социально-экономического планирования, активной разработке и реализации мероприятий социального развития. Повышение общественной, трудовой и политической активности железнодорожников, рост их сознательности и культуры, улучшение условий труда и быта в свою очередь будет способствовать дальнейшему подъему работы железнодорожного транспорта.

Проведенные в диссертации исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Повышение социально-экономического эффекта научно-технического прогресса на железнодорожном транспорте возможно путем: четкого определения задач и методов их реализации, прав и ответственности каждого звена управления на всех этапах внедрения достижений науки и техники — от фундаментальных исследований до использования в производстверегламентации понятия новой техники и прогрессивной технологии для каждого уровня управленияминистерства, железной дороги, отделения дорогивведения в практику планирование внедрения новой техники и прогрессивной технологии на уровне отделения дороги.

2. Для увязки социального планирования со схемой управления железнодорожным транспортом структурные подразделения на уровне железной дороги, отделений дороги и линейных отраслевых предприятий предлагаются выделять в четыре группы: производственные отраслевые подразделения-функциональные подразделения-жилищно-комму-нальное хозяйствосоциальная инфраструктура. Это позволяет определить конкретное место и роль каждого подразделения в социально-экономическом развитии всех трудовых коллективов.

3. Проведенные впервые на материале Целинной железной дороги исследования линейных участков и размещенных на них структурных подразделений позволили сделать классификацию всех станций, раздельных пунктов и железнодорожных поселений по 3 производственным и социально-бытовым признакам. Такая классификация позволяет выявить роль каждого раздельного пункта с поселением в организации транспортного процесса, сделать выводы об уровне обеспечения социально-бытовыми условиями, определить перспективу социально-экономического развития.

4. Для изучения социальных проблем возможно активное применение методов экспертной оценки, математического аппарата и ЗВМ. В диссертации сделана ранжировка актуальности и важности отдельных мероприятий социального развития для повышения производительности и организации труда, закрепления кадров на линейных участках. На основе разработанной экспресс-методики внешней оценки исследован социально-психологический климат в 15 предприятиях хозяйства сигнализации и связи Целинной дороги. Результаты исследований приняты службами для реализации.

5. Решение социально-бытовых проблем линейных участков возможно путем создания сети опорных станций. Для этой цели в работе определена роль опорных станций в организации перевозочного процесса, транспортном обслуживании прилегающего экономического районаданы предложения по оптимальному насыщению их социально-бытовыми объектамиразработано методическое обоснование формирования сети опорных станций. Интересы пропуска вагонопотока, обеспечения надежного действия технических средств требует максимально близкого размещения раздельных пунктов и структурных подразделений всех хозяйств дороги. Как показывают расчеты, с увеличением числа опорных станций резко возрастают затраты на создание необходимых социально-бытовых условий. На основании исследования этих аспектов можно предложить оптимальным расстояние между опорными станциями равное в 35−40 км. Эти предложения приняты Целинной железной дорогой для формирования сети опорных станций на реконструируемых направлениях.

6. С учетом специфики железнодорожного транспорта планы социального развития должны состоять из 5 разделов: планомерное изменение профессионально-квалификационной структуры коллективаулучшение условий труда и охраны здоровья работниковсовершенствование организации, оплаты и стимулирования трудаулучшение социально-бытовых условий работников и членов их семейкоммунистическое воспитание и повышение трудовой и общественной активности работников. В диссертации дан перечень вопросов, решаемых в каждом разделе, предложено распределение между структурными подразделениями управления дороги и отделения функций по разработке и контролю реализации плана социального развития. Эти предложения приняты Целинной железной дорогой для внедрения.

7.Необходимо перенесение центра тяжести организующей и исполнительской работы по планированию и обеспечению всей деятельности на отделение дороги. Основным планом социального развития на железнодорожном транспорте должны стать планы линейных отраслевых предприятий и отделений дороги. Это тот уровень управления, который имеет возможность комплексно решать все вопросы производственной деятельности и социальной жизни всех входящих в его состав предприятий и подразделений.

8. Для комплексного анализа производственно-хозяйственной деятельности возможно применение предлагаемой в диссертации методики формирования интегрированного, обобщающего показателя. Для дистанций сигнализации и связи этот показатель включает 7 частиз. ных оценок: качества технического обслуживанияработы по повышению надежности устройстввыполнения плана ремонтаучастия в освоении капиталовложенийфинансовых результатовпроизводительности трудатрудовой и технологической дисциплины. 'Каждый из них входит в общий показатель с учетом, веса определяемого экспертным путем. По этой методике сделана объективная оценка уровня реализации производственно-хозяйственной функции 15 дистанциями сигнализации и связи Целинной железной дороги.

9. Определение уровня социального развития или эффективности мероприятий плана также возможно на основе предложенной в диссертации системы показателей и критериев оценки. Пять групп таких обобщающих оценок дифференцируют многие частные оценки и показатели социального развития и отражают: уровень профессионально-квалификационной структурыуровень благоприятности и охраны трудасовершенствование организации и оплаты трудауровень социально-бытовых условийпроизводственно-общественную активность коллектива (социально-психологический климат). По этой методике определен сравнительный уровень социального развития коллектива 15 дистанций сигнализации и связи, но методика применима к коллективам всех предприятий.

10. Исследования показали, что количественные оценки производственно-хозяйственной деятельности предприятий и уровня социального развития трудовых коллективов взаимосвязаны, ковариантны. Степень или мера связи может определяться с применением методов парной ранговой корреляции и изменяться от полного совпадения (+1) через случайную связь (0) к полному несоответствию (-1) между рядами рангов сравниваемых показателей.

Выполненные расчеты дали уровни корреляционных связей между результатами производственно-хозяйственной деятельности 15 дистанций сигнализации и связиуровнем профессионально-квалификационной структуры равное 0,60- благоприятными условиями и охраной труда 0,63- уровнем организации и оплаты труда 0,72- уровнем обеспечения социально-бытовых условий 0,57- социально-психологическим климатом 0,80. Мера связи между результатами производственно-хозяйственной деятельности, уровнем социального развития и уровнем технического оснащения современными техническими средствами 0,57.

Дальнейшее совершенствование социально-экономического планирования на основе разработки и реализации планов социального развития на уровне железной дороги, отделений, линейных отраслевых предприятий эффективно решает как задачи собственно социального развития членов трудовых коллективов, так и активно способствует выполнению главной экономической (производственно-хозяйственной) функции основными звеньями железнодорожного транспорта.