Социальная защита населения региона: экономические модели, технологии, инструменты: На примере Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования.

Формирование рыночной экономики сопровождается развитием дезинтеграционных процессов в политике, экономике, социальной сфере и ведет к нарастанию кризисных явлений во всех сферах жизнедеятельности общества. Сегодня в России особую значимость приобрела проблема социальной защиты населения.

В сегодняшней России, в условиях реформирования страны, становления рыночных отношений десятки миллионов людей нуждаются в экстренной социальной помощи и защите. О серьезности социальной напряженности в стране свидетельствует тот факт, что после либерализации цен в январе 1992 года по официальным данным, значительная часть населения находится за чертой бедности. В мире накопился значительный опыт деятельности системы социальной защиты населения, имеется также немалый отечественный опыт (как дореволюционного, так и советского периода). Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, приведшая к обострению социальных отношений, требует осмысления, анализа и обобщения причин сложившейся ситуации и механизмов выхода из нее. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной защиты населения в новых условиях, разработать социальные технологии, понятные приемы организации и проведения мероприятий по социальной защите населения. Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах реализуются программы социального развития как инструмент социальной политики государства.

Социальная защищенность — это система мер по защите каждого гражданина страны от бедности и социальной деградации, поэтому она должна опираться на правовую основу в рамках всей страны, программы реализации социальной помощи должны иметь общенациональный характер, источниками финансирования мероприятий социального характера должны быть федеральные средства и местные бюджеты. Исходные принципы должны разрабатываться высшими законодательными и исполнительными органами власти.

Объектами социальной защиты должны быть все сферы, условия жизнедеятельности человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т. д.

Этим обусловлена стратегическая значимость формирования действенной системы управления социальной защитой и поддержкой населения России в переходный период.

Степень разработанности проблемы.

Выбор темы диссертационного исследования определяется не только значимостью и масштабностью проблемы моделирования системы и механизмов социальной защиты населения, но и недостаточной разработанностью этой проблемы.

Вопросы социальной политики исследовались многими известными экономистами, такими как А. Смит, Д. Кейнс и многими другими классиками экономической теории. В своих работах они прямо, или косвенно затрагивали проблему социальной защиты и регулирования экономики в условиях рыночных отношений.

Необходимость обобщения и анализа зарубежного опыта социальной защиты населения обусловила обращение автора к работам М. Саппса, К. Уэллса, Б. Леннер-Апсельсон, И. Телнфорса, Д. Линдея, Э. Долана, М. Трейси и других ученых, в трудах которых рассмотрены различные теоретические и практические аспекты изучаемой проблемы.

В процессе разработки предлагаемой концепции автором использованы результаты исследований отечественных ученых И. Зимней, В. Попова, И. Зайнышева, П. Павленко, Л. Топчий, Е. Холостовой, П. Злобина, В. Добренькова, И. Снежиковой, В. Васильева, А. Жукова, А. Митоян, М. Можаева, М. Фирсова и других. В их работах система социальной защиты населения анализируется с позиции учета особенностей и механизмов рыночной трансформации экономики России, перспектив ее развития.

Необходимость изучения и разработки моделей, систематизация и совершенствование методов управления социальной защитой населения, относительная неразработанность проблемы определили выбор темы диссертации, цель исследования и его задачи.

Цель и задачи исследования

:

Основной целью диссертационной работы является обоснование концептуальных моделей и инструментов формирования экономического механизма системы социальной защиты населения региона в переходных условиях России, с учетом зарубежного и отечественного опыта.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие исследовательские задачи:

1. Анализ сложившегося состояния сферы социальной защиты населения в переходный период.

2. Выявление объективных основ построения действенной системы социальной защиты населения в условиях становления рынка.

3. Изучение мировой практики в области моделей системы социальной защиты населения.

4. Селективный анализ возможностей использования отечественного опыта, зарубежных схем и социальных технологий в формировании системы социальной защиты населения в регионе.

5. Разработка адаптированных подходов к созданию перспективной региональной модели механизма системы социальной защиты населения.

Объект исследования — национальная и региональная системы социальной защиты населения в условиях становления рынка.

Предмет исследования — концептуальные модели и экономические механизмы социальной защиты населения в контексте региональной экономики.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической и теоретической основой исследования явились концепции и теории, изложенные в классических и современных работах.

Российских и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, а нормативной базой — Указы Президента Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.

Эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и практических рекомендаций явились: статистические и аналитические материалы отчетности Министерства социальной защиты населения Республики Адыгея, материалы Государственного комитета Республики Адыгея по статистике, материалы сети Интернет («Консультант-плюс», «Гарант»), экономическая информация, содержащаяся в официальных статистических сборниках, ежегодниках Госкомстата России, а также в изданиях периодической печати.

Методический инструментарий исследования.

Для обработки, анализа и обобщения эмпирических материалов, в зависимости от поставленных целей и задач в рамках общего системно-функционального метода исследований применялись различные методы экономического анализа: экономико-статистическийэкономикоматематическийабстрактно-логическиймонографическийрасчетно-конструктивный и другие.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Функционирование экономического механизма системы социальной защиты населения региона в условиях становления рынка в значительной степени зависит от цели и задач государственной политики в этой сфере, ее методов, инструментов, технологий.

Трансформационные преобразования в социальной сфере и сопряженные с ними экономические и административные меры в области социальной политики осложняются резким сокращением рабочих мест, ростом безработицы и социальной неудовлетворенности, которые развиваются на фоне общей нестабильности экономической ситуации в России.

2. Тенденции эволюции отечественной системы социальной защиты населения в условиях переходной экономики не имеют аналогов в мировой практике и носят преимущественно негативный характер.

В этих условиях богатейший мировой опыт в области организации системы социальной защиты населения может выступить концептуальной базой для разработки механизма действенной государственной социальной политики как общего стратегического направления, в то время как конкретные меры должны рассматриваться с учетом многочисленных региональных особенностей и критического анализа состояния существующей системы социальной защиты населения.

3. Методологическая четкость анализа состояния социальной сферы требует, чтобы он опирался на минимально гарантированные социальные стандарты, являющиеся пороговыми параметрами экономической безопасности, эти индикаторы позволяют оценить степень отклонения реальной социально-экономической ситуации на той или иной территории от нормативно-пороговых значений.

4. Мониторинг социальной стабильности в регионе и контроль за ее уровнем целесообразно проводить с различных позиций:

— во первых, через оценочные сравнения социальной ситуации с агрегированными макро и мезоэкономическими показателями национального и субфедерального уровня (других субъектов Федерации) данного метарегиона;

— во вторых, через индикаторы уровня развития определенной социальной подсистемы (образования, здравоохранения и т. д.).

5. В условиях рынка государство использует для регулирования системы социальной защиты инструментарий нормативно-правового характера и экономической поддержки, включающий меры прямого воздействия на социальную политику — целевое финансирование, субсидирование, систему государственных программ и косвенного влияния кредитная и налоговая политика в сфере индивидуального жилищного строительства.

6. Социальная безопасность в обществе не может быть обеспечена только за счет усилий центра на общефедеральном уровне, большое значение имеет социальная политика, проводимая на региональном уровне. Анализ состояния и действенности различных блоков системы социальной защиты развитых стран социально-рыночной ориентации выявил функциональные преимущества и различную эффективность действия механизмов и инструментов социальной защиты США, Германии, Норвегии, Исландии. Активное использование этого опыта, как и ряда региональных отечественных экспериментов, чрезвычайно важно для концептуального моделирования действенной перспективной системы социальной защиты населения России, эволюционирующей к модели общества рыночного типа. Отработку этой модели в режиме экономико-правового эксперимента представляется целесообразным осуществить на базе Республики Адыгея.

7. Алгоритм перехода от сегодняшнего состояния к проектируемой модели включает систему организационно-экономических и административно-правовых мер по введению в действие эффективных инструментов, механизмов, технологий, схем управления региональной системой социальной защиты населения, которая может быть рекомендована для реализации в ходе Эксперимента в Республике Адыгея.

Научная новизна диссертационной работы заключается в концептуальном обосновании модели системы социальной защиты населения, разработке подходов к формированию механизмов обеспечения ее эффективного регулирования в регионе.

В содержательном плане к элементам научной новизны можно отнести следующее:

— выявлены принципы экономических основ построения и деятельности системы социальной защиты населения: консенсус экономических интересов и социальных целей общественного развития, единство системы социальных ценностей субъектов макро-, мезои микроэкономики, сочетание методов правового и госбюджетного регулирования с действенностью местных органов управленияприведена дополнительная аргументация необходимости государственной поддержки системы социальной защиты населения на мезоуровне в связи с проявившейся в период рыночных реформ глубокой дифференциацией регионов России по уровню основных параметров социального развития: уровню безработицы, занятостинаселения, уровню доходов и средней заработной платы населенияуровню развитости правовой и материально-экономической базы институтов системы социальной защиты населения;

— осуществлен мониторинг экономической эффективности системы социальной защиты населения регионов Российской Федерации, на основе системы индикаторов, позволившей ранжировать регионы по этому критериювыявлено особое значение корпоративных структур в условиях многоукладной экономики на развитие полиэтнических систем социальной защиты населенияпроведена систематизация и дан сравнительный анализ моделей социальной защиты стран центральной и северной Европы, США, позволившие выявить пути создания адаптированной модели системы социальной защиты населения в России в условиях переходной экономики с учетом специфики развития регионов на основе композиционно-матричного моделированияразработана концептуальная модель системы социальной защиты населения России, основанная на селективном отборе и адаптации к условиям России оправдавших себя методов, инструментов, технологий социальной защиты населения в экономически развитых странах, и на этой основе обоснована система мер по совершенствованию отечественной системы социальной защиты населения и ее инфраструктуры, разработанные в диссертации модели ее регионализации с учетом опыта Республики Адыгея на базе ее экономической модели.

— выявлены тенденции развития системы социальной защиты населения Республики Адыгея при переходе к рынку обусловившие многоукладность ее экономики, траектория развития которых в переходных условиях имеет различную противоположную динамику, подтвердившие общероссиийский фонд и отразившие региональную специфику;

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в работе теоретические и методологические положения о построении и функционировании системы социальной защиты населения могут быть использованы в качестве методологической и теоретической базы для научного обоснования перспективных моделей управления ею, разработки программ стабилизации уровня жизни населения, решения проблем его занятости.

Теоретические разработки автора использованы при подготовке материалов методического обеспечения учебного процесса по курсу «Социальный менеджмент» и «Государственное регулирование экономики» при проведении лекционных и семинарских занятий в Адыгейском государственном университете.

Апробация полученных результатов.

Основные положения диссертационного исследования доложены на международной научно-практической конференции (7−11 сентября 1999 г. Таганрог) и всероссийской научно-практической конференции «Приоритеты экономического развития региона» (27−29 мая 1999 г. Майкоп).

Публикации автора по проблеме исследования.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ, общим объемом 1,5 печатных листа.

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в формах собственности, возникновение, наряду с государственными, негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. В период экономического процесса одной из насущнейших задач стала социальная защита различных слоев и групп населения.

Социальная защита — это комплекс мер, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни.

Рынок не в состоянии обеспечить своим участникам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу разных причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одной из задач социальноориентированной экономики является предоставление социальной защиты населению.

Современное российское государство все еще остается государством переходного типа. Особенность современного российского общества состоит в переходе от более высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже пройденной человеческим обществом, во всяком случае, с точки зрения социальной защиты большинство населения (что было характерно для советского периода), — это так.

Сейчас в социальной защите нуждается действительно большая часть населения страны, поэтому к наименее защищенным надо принимать определенные меры для предотвращения взрывоопасной ситуации. Этому может способствовать изучение зарубежного опыта социальной работы, поскольку это позволяет значительно обогатить ее теорию и практику. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности регионов России. В каждой стране сложилась своя сисстема оказания социальной помощи населению. В России необходимо отдавать предпочтение государству не только потому, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные структуры до последнего времени были слабо развиты. Сегодня в России в период кризиса экономики, очень важно организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам населения. В связи с этим необходимо разработать базовый показатель бедности.

Пристальное внимание надо обратить на возможные последствия массовой безработицы. Как показывает зарубежный, а теперь и отечественный опыт, одним из наиболее перспективных направлений в решении задач социальной защиты является сбалансированное сочетание денежных и неденежных видов помощи. Обычно социальную защиту рассматривают как деятельность, направленную на оказание поддержки социально уязвимым группам населения. Однако социальная помощь должна рассматриваться как деятельность по предупреждению негативных социальных последствий. Следует не только лечить социальные болезни, но и предотвращать их. Следует не только оказывать помощь безработным, но и предотвращать безработицу, обучая людей, развивая производство, создавая новые рабочие места. Таким образом, социальная защита должна носить упреждающий характер.

Реальность современной экономической ситуации такова, что многие регионы не могут существовать без значительной подпитки из федерального бюджета, являющегося одним из важнейших источников обеспечения, если не экономического роста, то, во всяком случае, социальной стабильности во многих регионах, в том числе и в Адыгее.

Подводя итоги диссертационного исследования необходимо предложить систему мер по обеспечению и поддержанию достойного уровня жизни населения Республики Адыгея, за счет рационального и эффективного использования имеющихся возможностей с учетом специфики региона.

В связи с тем, что Республика Адыгея дотационна формирование финансовых нормативов, должно производиться следующим образом.

1. Максимально полное использование потенциала существующих законодательных и нормативных актов, обеспечивающих достижение уровня материального благополучия, установленного показателями социальных норм и нормативов (минимальный социальный стандарт).

2. Разработка законодательных актов, регламентирующих неурегулироованные вопросы финансирования социальной сферы.

3. Выявление путей эффективного использования потенциала основных социально-экономических и природно-географических особенностей Республики Адыгея.

4. Обеспечение объективного подхода в определении финансовых нормативов применительно к конкретным районам и городам Республики Адыгея.

Основываясь на вышеизложенных позициях хочется рекомендовать правительству Республики Адыгея начать подготовку к бюджетному планированию на новой основе в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, средствах массовой информации, физической культуры.

Достижение поставленных целей и задач необходимо осуществлять через реализацию трех основных механизмов:

1. Создание нормативной базы бюджетного финансирования социальной сферы.

2. Выравнивание уровней бюджетного финансирования проблемных регионов.

3. Создание внебюджетных социальных фондов.

Основываясь на анализе состояния и действенности различных блоков системы социальной защиты развитых стран необходимо использовать функциональные преимущества механизмов социальной защиты США,.

Германии, Норвегии, Исландии. Активное использование этого опыта, как и ряда отечественных экспериментов важно для концептуального моделирования действенной перспективной системы социальной защиты в Республике Адыгея.

Алгоритм перехода от сегодняшнего состояния к проектируемой модели включает систему транзитивных мер по введению в действие эффективных инструментов, механизмов, технологий, схем, которая может быть рекомендована для реализации в Республике Адыгея.