Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

Во все времена развития нашего государства надлежащее государственное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, являлось важнейшей функцией государства. Осуществление данной функции государства объективно связано с законностью и правопорядком в Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечение высокого уровня их боевой готовности, а в конечном итоге безопасности Российской Федерации.

В период осуществления в Российской Федерации социально-экономических преобразований государственное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, приобретает особую актуальность. Это объясняется тем. что в настоящее время военнослужащие, лица, уволенные с военной службы, их семьи, являются одним из самых социально незащищенных групп населения Российской Федерации.

Современное состояние государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, в Российской Федерации настоятельно требует исследования экономических, социальных, правовых и других слагаемых данной проблемы, разработки научно обоснованных предложений о создании более совершенной системы государственного обеспечения данной категории граждан и внесения их (предложений) в компетентные органы для рассмотрения и принятия положительных решений.

Настоящая рукопись посвящена исследованию правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

Следует отметить, что некоторые проблемы совершенствования правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, исследованы в трудах Артамонова Н. В., Артамонова Д. В., Кузнецова.

Н.И., Коровникова A.B., Побежимова И. Ф., Романова П. И., Старова Б. Ф., Серегина В. П., Стрекозова В. Г., Тер-Акопова A.A. и других1.

Вместе с тем не все аспекты данной темы получили достаточную научную, теоретическую и законодательную разработку. В частности, не исследованы такие вопросы как, например, сущность государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службыкруг лиц, имеющих право на государственное обеспечение в связи с увольнением с военной службыправовое положение данных лицосновные виды государственного обеспечения, лиц, уволенных с военной службы. Нуждаются в совершенствовании правовые основы государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

Актуальность диссертационного исследования обуславливается происходящим реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с указом Президента Российской Федерации № 725 от 16 июня 1997 года «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры», и другими нормативно-правовыми актами.

Проводимая военная реформа повлечет за собой значительное сокращение численности Вооруженных Сил Российской Федерации, что в свою очередь потребует усиления роли государства в обеспечении законных прав увольняемых с военной службы. Необходимость изучения реального состояния исполнения законодательства о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, причин и условий, способствующих невыполнению данного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного.

1 Артамонов Н. В. Правовой статус советских военнослужащих. Дис. докт. юрид. наук. — М: ВИМО, 1986; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект). Автореферат канд. юр, наук. Санкт-Петербург, СПЮИ МВД России, 1995; Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года. М., 1996; Кузнецов Н. И. Социальное обеспечение лиц. проходивших военную службу и их семей // Военное право. Учебник. — М., ВУ, 1996, Стрекозов В. Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества. Дис. докт. юр. наук. -М.ВКИ, 1981, Романов ПИ. Правовые отношения в советском военном управлении. -М. ВКИ. и др. самоуправления и их должностными лицами приобретает особую значимость в современной Российской Федерации, где наблюдается несоблюдение законов, а на этой основе осложнение криминогенной обстановки.

Цель исследования состоит в том, что на основе анализа специальной литературы, законодательства, обобщения правоприменительной практики рассмотреть вопросы правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, выявить вопросы, не нашедшие должного разрешения в законодательстве и правоприменительной практике, и предложить возможные пути их решения.

Поставленная цель определяет следующие задачи:

1. Провести исследование теоретических основ правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации и определить понятие и структуру законодательства, регулирующего государственное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

2. Исследовать сущность государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

3. Определить круг лиц, имеющих право на государственное обеспечение в связи с увольнением с военной службы и правовое положение данной категории лиц, а также основные виды государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

4. Выявить основные социально-правовые факторы, которые способствуют нарушениям требований законодательства о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы.

5. Сформулировать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

Объектом диссертационного исследования является система государственного обеспечения лиц. уволенных с военной службы.

Предметом диссертационного исследования является правовое регулирование функционирования системы государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первой попыткой комплексного монографического исследования правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что анализ специальной литературы, законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, соответствующих норм международного права, правоприменительной практики позволил получить обобщенные выводы, разработать положения, обладающие научной новизной такие как, например:

— понятие и сущность государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы;

— структура законодательства, регулирующего государственное обеспечение лиц, уволенных с военной службы;

— правовое положение лиц, уволенных с военной службы, и имеющих право на государственное обеспечение;

— предложения по совершенствованию законодательства о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы.

Практическое значение работы состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования заключается также в том, что основные его выводы, предложения могут быть использованы в учебном процессе в Военном университете и других высших военно — учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации при изучении таких учебных дисциплин как: Военная администрация. Прокурорский надзор в Вооруженных Силах Российской.

Федерации, Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации, Военное право.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Необходимость разработки новой для военного права сферы — правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы. Надлежащее государственное обеспечение лиц, уволенных с военной службы и правовое регулирование данной сферы, является не менее важной гарантией добросовестного исполнения военнослужащим своего конституционного долга по защите Отечества, чем их права по материальному обеспечению в период прохождения ими военной службы. Отсутствие в настоящее время должной правовой основы правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, бесспорно, снижает заинтересованность в добросовестном исполнении военнослужащим своих должностных обязанностей, что отрицательно влияет на состояние воинской дисциплины и законности в Вооруженных Силах Российской Федерации, снижает уровень их боевой готовности.

2. Законодательство о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы. Длительное время основными элементами данного законодательства являлись подзаконные нормативные акты. Впервые правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, на законодательном уровне урегулировано в Федеральном законе Российской Федерации «О статусе военнослужащих». В настоящее время законодательство о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, представляет собой системное образование элементами, которого являются: конституционные положения, нормы федеральных законов, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ и т. д.

Это влечет за собой сложность применения и исполнения данного законодательства. Кроме того многие аспекты государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, в настоящее время не нашли своего законодательного закрепления. Все это существенно ущемляет права граждан данной категории. В целях усиления правовой гарантии государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о разработке и принятии Федерального закона «Кодекса социальной защиты военнослужащих Российской Федерации». Проект такого закона подготовлен диссертантом в ходе настоящего исследования и приложен к диссертации (смотри приложение № 2).

3. К числу лиц, имеющих право на государственное обеспечение в связи с увольнением с военной службы, следует отнести:

— лица, уволенные с военной службы, в связи с достижением предельного возраста состояния на военной службе;

— лица, уволенные с военной службы, по состоянию здоровья;

— лица, уволенные с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями;

— лица, уволенные с военной службы без права на пенсию.

4. Система органов социальной защиты лиц, уволенных с военной службы и правовые основы их переподготовки.

Методологическую базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты РФ, законодательные акты других стран — членов СНГ, соглашения, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств, а также статистические данные.

Кроме того, в ходе подготовки настоящей рукописи был осуществлен анализ писем и предложений, направленных в Комитет по делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации, а также материалов периодической печати. В работе использованы данные о деятельности различных структур Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации, относящиеся к вопросам правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

В ходе написания настоящей рукописи использована научная литерат7ра по общей теории государства и права, военному праву, труды юристов.

2 Конституция Российской федерации. М., Юридическая литература, 1993 г., Закон Российской федерации «О статусе военнослужащих» от 22.01.93 г., № 4338−1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. № 6, 11.02.3. — № 188- Закон Российской Федерации «Об обороне» от 31 мая 1996; Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993; Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993; Закон Российской Федеращш «О воинской обязанности и военной службе» — «О мерах по обеспечению деятельности Фонда социальных гарантий военнослужащим» Постановление Правительства РСФСР: Российская газета от 14 ноября 1991 г.-" Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР." Распоряжение Президента РСФСР: Красная звезда 1991 от 31 августа-" Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федеращш, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ.(Утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. 203 -рп Москва 1993) -Сборник актов Президента и Правотельства Российской Федеращш 1993;3. Федеральный Закон «О ветеранах» от 12.01.95, № 5-ФЗ // Сборник Законодательства Российской Федерации, № 3, 16.01.95 г. -№ 168- Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 1995 года «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы». № 501. Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15.05.92 г. и др. дореволюционного, советского и современного периодов, работы зарубежных ученых.

Апробация результатов исследованияДиссертация обсуждалась на кафедре военного права Военного университета. Рад положений и выводов работы изложены в научных статьях и использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий со слушателями и курсантами Военного университета и других военно-учебных заведений.

Отдельные положения, выносимые на защиту, теоретические определения, выводы и рекомендации были изложены в докладах и выступлениях автора на кафедре военного права Военного гуманитарного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Правовое регулирование отечественной системы государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, наряду с социально-экономическим и морально-психологическим регулированием является наиболее значимым компонентом. Правовое регулирование — это базис, фундамент построения всей системы социальной защиты лиц, уволенных с военной службы.

Некоторая сложность разработки правового регулирования состоит в том, что военное законодательство представляет собой совокупность обособленных правовых норм, регулирующих комплекс общественных отношений, складывающихся в связи с реформированием и функционированием Вооруженных Сил.

Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы должно отражать в себе все те особенности, которые присущи нормам военного законодательства в целом:

Во-первых. правовое регулирование должно носить комплексный характер данной отрасли законодательства, воплощающий нормативно-правовые акты, регулирующие различные группы общественных отношений (государственных, административных, уголовных, финансовых и других).

Во-вторых, оно должно учитывать наиболее централизованный характер военного законодательства.

В-третьих, правовое регулирование должно учитывать и то, что военное законодательство наиболее детально регламентирует различные стороны общественных отношений, складывающихся в вооруженных силах и во внутренних войсках.

Система правового регулирования всего комплекса вопросов, связанных с государственным обеспечением лиц, уволенных с военной службы, охватывает все стороны их жизни, разнообразные аспекты взаимодействия государства и бывших военнослужащих, членов их семей, комплекс проблем социальноэкономического, правового и иного характера, а потому требует особого внимания с точки зрения научного осмысления и организации эффективного управления.

Как показывает анализ, современная государственная система обеспечения прав и интересов лиц, уволенных с военной службы находится на начальном этапе становления, в ее функционировании имеются существенные проблемы. Главные из них связаны с необходимостью совершенствования законодательства по ее обеспечению и отладка механизма осуществления на практике.

Государственное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, является неотъемлемой составной частью социальной политики любого государства. Оно предусматривает собой систему подготовки лиц, уволенных с военной службы к жизни в гражданских условиях, закономерно востребуемой органами государственной власти и военного управления для обеспечения достойной жизни военному человеку после увольнения.

Сегодня, на этапе реформирования Вооруженных Сил, при наличии множества нерешенных проблем, особенно с жильем, — как никогда ранее актуальнейшей, острейшей необходимостью становится внедрение и укрепление и «по вертикали», и «по горизонтали» действенной системы правовой защиты лиц, уволенных с военной службы и членов их семьи.

Для повышения эффективности правового регулирования государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы целесообразно решение следующего комплекса задач:

• правовая оценка ситуации в стране с обеспечением защиты интересов данной категории граждан на основании научного анализа правовой практики, широкого крута статистических данных, моральной статистики (в том числе и Министерства обороны), а также на основании разнообразных исследований по данной проблематике. Это помогло бы улавливать импульсы для законодательной деятельности непосредственно из жизни, внося своевременные и необходимые коррективы;

• разработка краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогнозов динамики социально-политической обстановки в стране, хода военной реформы и разработки законодательных актов, которые смогут обеспечить нормативно-правовую базу защиты военнослужащих, увольняемых в связи с реформированием Вооруженных Сил;

• выявление и оценку латентных проблем социальной защищенности лиц, уволенных в запас или отставку, в частности ущемления их прав и личного достоинства, отработка системы получения подобной информации;

• совершенствование критериев оценки результатов и выработка мер по улучшению работы различных звеньев системы государственного обеспечения, органов государственного и военного управления, выступающих гарантами реализации прав и льгот лицам, уволенным с военной службы;

• принятие Федерального закона «Об государственных гарантиях социальной защиты лиц, уволенных с военной службы без права на пенсию.

• принять Государственную Программу переподготовки и трудоустройства лиц, уволенных с военной службы;

• внедрение в отечественную практику лучшего зарубежного опыта в государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы.

• для лиц, подлежащих увольнению с военной службы в часы, отводимые для командирской и общественно-государственной подготовки, проводить занятия по специальной программе (См. приложение № 7).

• в целях коренного улучшения законодательства о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и усиления эффективности его воздействия представляется необходимым и целесообразным принять «Кодекс социальной защиты военнослужащих Российской Федерации. Предлагаемая его структура имеется в приложении № 2.

Важная сторона взаимодействия законотворческой деятельности и практики в отношении увольняемых военнослужащих — наличие хорошо работающего механизма реализации законов. При принятии всех правовых актов должен быть определен и строго выполняться порядок их вступления в силу, выделения потребных ресурсов для их реализации.

Заслуживает специального исследования и вопрос о повышении эффективности деятельности военных комиссариатов в деле государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы. Не исключено, что понадобится специальный закон, который по-новому определит их статус, права и обязанности по решению на местах вопросов социальной защиты военнослужащих. Конечно же, военные комиссариаты должны иметь и больше прав. Это позволит им более эффективно разбираться с жалобами, что, несомненно, снизит количество писем в центр и число посетителей, вынужденных ехать «за правдой в Москву» .

Не менее острой является проблема выделения достаточных финансовых и материальных ресурсов для обеспечения реализации социально-экономических прав, предусмотренных лицам, уволенным с военной службы согласно законодательству.

В ходе данного диссертационного исследования предпринята попытка:

• сравнительного анализа перечня прав и льгот у лиц, уволенных с военной службы;

• углубленного изучения правовой практики обращения лиц, уволенных с военной службы в судебные органы по вопросам защиты своих прав;

• выработки рекомендаций по разработке региональных и федеральной программы по повышению эффективности защиты прав Лицам, уволенным с военной службы;

• исследования особенностей правового статуса и необходимости развития системы льгот для участников чеченского конфликта и т. п.

В настоящее время законодательное закрепление государственного обеспечения лйц, уволенных с военной службы, представлено совокупностью многочисленных правовых актов, изданных различными государственными органами, и поэтому имеющих различную юридическую силу и сферу действия. Следствием такого многообразия правовых источников является их малодоступность, а иногда и противоречивость соответствующих норм, что естественно затрудняет реальное осуществление гражданами своих прав и льгот. По этим причинам оставляет желать лучшего, на наш взгляд, и качество пропаганды по вопросу о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, занимающей в системе правового воспитания лиц, данной категории далеко не последнее место. Отсюда очевидна необходимость научной систематизации и совершенствования законодательства.

Совершенствование законодательства о государственном обеспечении во многом зависит от правильного, научно-обоснованного отбора соответствующих правовых норм на основе выяснения природы, сущности и особенностей льгот, их общих черт и взаимосвязи со смежными правовыми институтами.

Твердой гарантией исполнения законодательства о государственном обеспечении лиц, уволенных с военной службы служит, деятельность федеральных органов исполнительной власти, субъектов федераций, органов местного самоуправления, в точном соответствии с законом. Надзор за соблюдением законодательства о государственном обеспечении осуществляют военные и территориальные прокуроры.

Вместе с тем механизм их реализации еще отработан недостаточно, также недостаточны пока и средства, выделяемые на реализацию этих льгот.

Нуждается, по мнению автора, в более четком и универсальном правовом регулировании система гарантий фактического предоставления льгот. Соответствующие правовые отношения должны содержать не только право на льготу одного субъекта (гражданина), но и закрепленную законом обязанность по ее предоставлению другого субъекта (государственного органа или должностного лица). Кроме того, следует усилить контроль и за реализацией этих льгот. Необходимым условием совершенствования законодательства о государственном обеспечении является его систематизация и, в конечном счете, кодификация.

Нельзя не отметить, что качество законодательного регулирования государственного обеспечения уволенных военнослужащих оставляет желать лучшего. Законодательство изобилует оценочными понятиями (например, первоочередные, внеочередные права и льготы). Подобный правотворческий прием, воплощенный в названных законодательных актах, ввиду неблагоприятной экономической ситуации, спада промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляционных процессов, из-за отсутствия четко продуманного механизма его реализации, явно декларативен. Очевидно, что данные понятия, не будучи конкретизированными, при переводе на юридический язык утрачивают свое социальное значение.

В целом нормы, закрепляющие социально-экономические гарантии государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, нуждаются в дальнейшем развитии и специальном законодательном закреплении.

На сегодняшний день механизм реализации правовых актов по государственному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей остается пока наиболее уязвимым моментом в теории и практике.

Законодательная база государственного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей находится в постоянном обновлении и совершенствовании. Ее укрепление и системное развитие — настоятельная потребность сегодняшнего дня, одно из важнейших направлений законодательной деятельности органов власти.

По мнению автора, на сегодняшний день наиболее остро стоит вопрос реализации Федерального закона «О ветеранах» и Закона «О статусе военнослужащих», то есть именно тех законов, которые являются основополагающими в определении компенсаций, гарантий, прав, пособий и льгот, распространяющихся на лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Необходимо также предпринять дополнительные усилия по сближению законодательств бывших союзных республик СССР по вопросам социального обеспечения военных пенсионеров. Создание модельных нормативно-правовых актов по государственному обеспечению бывших военнослужащих СССР облегчила бы положение миллионов бывших советских граждан, оказавшихся за пределами своего «этнического» Отечества.

В условиях всеобщей социально-экономической нестабильности в деле государственного обеспечения граждан, уволенных с военной службы нельзя все надежды возлагать только на федеральный бюджет. Свою роль могут и должны сыграть разного рода локальные социальные программы, формирование которых должно осуществляться при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. г.

Пакет «военных законов», принятых в последние Ходы, в совокупности с другими нормативно-правовыми актами положил начало ныне действующей системе государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, членов их семей. Процесс фактического наполнения находится под воздействием ряда обстоятельств:

— невозможности применения явно устаревших норм права бывшего СССР к новым складывающимся отношениям в военной сференаличие правовых пробелов в военном законодательстве, регулирующем социальную защиту лицам, уволенным с военной службы.

Следует еще раз подчеркнуть, что до сих пор в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по государственному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Нужен не просто акт кодификационного характера, который вобрал бы воедино многочисленные нормы о правах и льготах лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, но и акт, который бы четко сформулировал обязанности органов государственной власти по выполнению законодательных норм, выявлению социальных приоритетов в этой области и определению пути их реализации.