Совершенствование структурно-функционального механизма управления организациями в современных условиях

Актуальность темы

исследования. Механизм управления на многих современных предприятиях (особенно крупных и сверхкрупных) был построен десятилетия назад, вследствие чего в его основу были положены формальные структуры управления, получившие название иерархических, или бюрократических. Концепция этих структур была сформулирована в 30-е годы XX столетия немецким социологом Максом Вебером в виде нормативной модели рациональной бюрократии. Новые подходы к построению механизма управления организацией стали находить применение в последнее время. Однако, несмотря на уже довольно продолжительный, более десяти лет, период реформ все еще существенное влияние продолжают оказывать старые представления о формировании структуры и распределении функций управления, вытекающие из практики длительного использования выверенной сверху типовой модели.

Прежде организации рассматривались в условиях полностью детерминированной государством внешней среды, в силу чего не учитывались ее особенности и изменения. Как следствие, не использовался ситуационный подход, и, тем более, не находил применения конфигурационный подход к выбору рациональной структуры, для которого требуется определенный уровень развития рынка и конкуренции.

В настоящее время в России происходит кардинальный переход от традиционной бюрократии к более гибким адаптивным структурам, и чем рациональнее он будет организован, тем быстрее российская экономика сможет противостоять жесткой ненормативной конкуренции извне. Особое внимание при этом необходимо обратить на полное и эффективное исполнение функций управления, чтобы структура стала современной и гибкой не только по форме, но и по существу.

Необходимость развития теории и практики разработки, совершенствования и оценки организационных структур во взаимосвязи с выполняемыми функциями управления обусловливает актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Для современного состояния исследования структурно-функционального механизма управления характерно разнообразие общетеоретических и прикладных научных разработок зарубежных и отечественных учёных во взаимопроникающих областях управленческой науки, посвященных изучению организационных структур и функций.

Последовательное формирование новой системы взглядов на организацию управленческой деятельности, учитывающей новые требования времени и динамизм внешних условий, происходит благодаря работам таких зарубежных исследователей, как М. Альберт, И. Ансофф, В. А. Грайкунас, П. Друкер, М. Х Мескон, Г. Минцберг, Т. Д. Питере, Р. Х. Уотермен, Ж. Р. Филлипс, Ф. Хедоури, А. Чандлер и др.

Процесс рыночных преобразований в России потребовал формирования новых методических подходов к организации эффективного управления, использованию современных структур и рациональному распределению функций управления, необходимых в хозяйственной практике для обеспечения управляемости объекта управления. Важный вклад в развитие структурно-функционального аспекта теории управления организацией вносят работы, выполненные А. Р. Алавердовым, А. В. Бандуриным, В. Р. Весниным, О. С. Виханским, И. Н. Герчиковой, В. В. Глуховым, В. В. Глущенко, С. Д. Ильенковой, В. С. Кабаковым, Н. И. Кабушкиным, А. А. Казанцевым,.

A.Р.Каньковской, В. И. Кноррингом, М. Г. Лапустой, О. Т. Лебедевым, Б. З. Мильнером, А. И. Наумовым, А. Г. Поршневым, А. А. Радугиным, М. Л. Разу, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатиным, Э. А. Смирновым, Р. А. Фатхутдиновым,.

B.Г.Федцовым, Ю. В. Якутиным и др.

Изучение научных трудов по рассматриваемой проблематике показывает её неоднозначность. Следует отметить, что в большинстве публикаций, появившихся в последние годы, недостаточно разработаны вопросы сущности структурно-функционального механизма управления и мало уделено внимания вопросам прикладного характера, ориентированным на решение проблем определения и распределения необходимых функций менеджмента, возникающих у российских организаций в условиях рынка. В настоящее время нужны разработки конкретных технологий отображения, анализа, проектирования и внедрения структурно-функционального механизма управления организациями.

Сложность, многоплановость и недостаточная разработанность проблем исследования, проектирования, внедрения и оценки структурнофункционального механизма управления организациями в современных российских условияхналичие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа, предопределили выбор темы, постановку целей, задач и содержание диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования состоит в выявлении основных проблем теоретического и практического развития структурно-функционального механизма управления и обосновании научно-методических положений и практических рекомендаций по его совершенствованию в современных российских организациях.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

1) изучить сущность, методы, опыт становления и развития структур и функций управления организациями в современной России и экономически развитых странах, на основе чего выполнить генезис понятия «структурно-функциональный механизм управления»;

2) выбрать адекватные подходы и провести анализ развития структурно-функционального механизма управления на предприятиях Ставропольского края;

3) оценить современные тенденции развития структурно-функционального механизма управления организациями в рамках сложившейся многоукладной экономики, применительно к условиям исследуемого региона;

4) предложить классификацию и определить приоритетные формы структурно-функционального механизма управления, которые соответствуют рыночным отношениям и целям повышения эффективности функционирования организаций в регионе;

5) разработать основные компоненты методики формирования и совершенствования структурно-функционального механизма управления, а также оценки его целесообразности и эффективности;

6) дать рекомендации по разработке комплекса документации, организационно обеспечивающей построение и реальное функционирование усовершенствованного структурно-функционального механизма управления.

Объектом исследования явились организации Ставропольского края различных отраслей, форм собственности и размеров, которые производили изменения в структуре и функциях управления в течение исследуемого периода.

Предметом исследования стало состояние и изменения структурно-функционального механизма управления организациями в условиях рыночной трансформации национальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в трудах ведущих российских и зарубежных ученых, по вопросам формирования и совершенствования структур и функций управления организациями, а также законодательные, директивные и нормативные акты по вопросам правового обеспечения и экономического регулирования деятельности организаций в Российской Федерации.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, социологический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системного анализа, графического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок и др.

Эмпирической базой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Ставропольского края, результаты обобщений исследований, выполненных различными авторами и институтами по проблемам совершенствования структур управления предприятиями, материалы научно-практических конференций и совещаний, результаты наблюдений и социологических исследований автора, справочная литература.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости использования категории структурно-функционального механизма для целей комплексного рассмотрения и оценки функций и структур менеджмента при совершенствовании организационных основ управления современным предприятием. При этом обоснованность введения данной категории объективно обусловлена тесной взаимосвязью структуры и функций управления и неснимаемым в течение всего периода существования управленческой науки противоречием в решении вопроса о первичности этих категорий.

Научная новизна исследования заключается в уточнении сущности и модели построения структурно-функционального механизма управления организациями и обосновании приоритетных форм, тенденций и экономико-организационных основ его совершенствования на предприятиях региона.

Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие результаты и исследования:

1) исследованы категории и подходы к классификации разновидностей структур и функций управления, существующих в современной России и экономически развитых странах, дана оценка этим подходам и выделены наиболее полные и обоснованные;

2) уточнено определение структурно-функционального механизма, в котором нашло отражение установление взаимосвязи между общими и конкретными функциями, реализуемыми подразделениями организации;

3) на основе анализа классификационных подходов к группировке типов структур управления предложена классификация, включающая выделение простого, специализированного, смешанного централизованного и смешанного децентрализованного, а также гибкого структурно-функционального механизмов;

4) предложена математическая и графическая модель структурно-функционального механизма, а также блок-схема выполнения работ по формированию и совершенствованию структурно-функционального механизма организации;

5) разработаны анкета и методические рекомендации по проведению исследования организации, позволяющие выявить характеристики и факторы развития ее структурно-функционального механизма, а также подтвердить или опровергнуть выдвинутые в исследовании гипотезы об определенной взаимосвязи типа структурно-функционального механизма с размерами и типом производств;

6) с использованием предложенных методических рекомендаций проведен анализ состояния и развития механизмов управления около 50 организаций, расположенных на территории Ставропольского края, в результате чего выявлены тенденции развития, а также типичные недостатки структурно-функциональных построений и возможные пути их устранения;

7) выработаны рекомендации по формированию комплекса документации, организационно обеспечивающей построение и реальное функционирование усовершенствованного структурно-функционального механизма управления организацией;

8) предложены меры по совершенствованию структурно-функционального механизма ряда организаций Ставропольского края, применение которых, как показали оценки по критерию ресурсоотдачи и многофакторной методике Феликса-Риггса, имеет организационно-экономическую и социальную целесообразность.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для квалифицированного анализа и совершенствования структурно-функционального механизма предприятий. Непосредственное практическое значение имеют предлагаемые методы построения матрицы взаимосвязи структуры и функций, рекомендации по разработке организационного обеспечения функционирования структурно-функционального механизма и меры по его совершенствованию, предложенные на основе проведенного структурного анализа.

Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию структурно-функционального механизма управления организациями могут быть использованы хозяйствующими субъектами РФ для улучшения своей экономической деятельности.

Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных регионах и отраслях экономики РФ.

Апробация результатов исследования выполнена через их использование в курсах «Менеджмент», «Теория управления», «Теория организации» и «Социальный менеджмент» (для студентов экономических специальностей) в течение 1997 — 2003 г. г. Они вошли в публикации, отражающие основное содержание диссертации, а также получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня: международной конференции «Будущее России: социально-экономический и экологический аспекты» (Санкт-Петербург, 1998 г.), I Всероссийской конференции «Экономика. Управление. Финансы» (г.Тула, 1999 г.), IV и V региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2000 и 2001 г. г.), региональной научно-практической конференции «Экономика Ставрополья: проблемы и перспективы» (Ставрополь, 1999 г.)., III региональной экономической конференции молодых ученых «Экономическая наука и управление в XXI в.» (Ижевск, 2002 г.), XXV — XXXII научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 1995 — 2001 годы.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,0 п.л. (авт. — 1,5 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (187 наименований) и 6 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам выполненных исследований автором сделаны следующие выводы.

1. Организация как система управления структурно может быть представлена производственной и управленческой подсистемами, которые состоят из подразделений, выделяемых в соответствии с основными целями и стратегиями бизнеса. Подсистема управления реализует общие функции управления по отношению к производственной системе и системе управления в целом, а, следовательно, возникает так называемый механизм взаимосвязи структуры и функций управления, который можно назвать структурно-функциональным. Структурно-функциональный механизм проявляется в двух аспектах: через структуру системы и через упорядоченное взаимодействие элементов системы в соответствии с распределением функций управления между подразделениями системы, а также прав, обязанностей и ответственности между руководителями разного уровня.

2. Функции и структура организации связаны посредством проектирования работ. Эта взаимосвязь отражается при формировании структурно-функционального механизма посредством построения матрицы взаимосвязи процессов, общих и конкретных функций управления со структурными подразделениями системы. Одним из методов, наиболее подходящим для целей проектирования и перепроектирования структурно-функционального механизма, является построение матрицы взаимосвязи общих и конкретных функций управления, или модифицированной матрицы РАЗУ. Матрица позволяет определить, кто выполняет те или иные работы в организации, и дает возможность дальнейшей разработки должностных инструкций, определяющих, как их необходимо выполнять.

3. Для формализации задачи построения модели структурно-функционального механизма использована теория графов, которая нашла применение при формировании логистических структур, структур управления городским пассажирским транспортом и др. При решении задачи оптимизации структурно-функционального механизма выявлена проблема целевой функции, которая состоит в том, что эффект, получаемый при реализации управленческих функций в различных вариантах централизованного или децентрализованного управления организацией, имеет не только внутреннее, но и внешнее отображение. Внутренний эффект, получаемый организацией, также имеет различные качественные и количественные характеристики, которые не всегда можно агрегировать. Поэтому, указанный подход в исследовании был развит в направлении выбора показателя ресурсоотдачи для использования в качестве целевой функции оптимизации структурно-функционального механизм.

4. Проведенный анализ подходов к формированию организационных структур, представленных в отечественной и зарубежной управленческой литературе, показал, что они могут быть отнесены и к формированию структурно-функционального механизма управления производством. Результаты анализа позволили выделить следующие методы реализации этого процесса: синтез элементов структурно-функционального механизма управлениярационализация технологии организационных процессов управленияорганизационные изменения системы управлениятипизированный (ситуационный) выбор характеристик структурно-функционального механизма управления.

5. На основе построенной матрицы разрабатываются документы организационного обеспечения структурно-функционального механизма — Положения, должностные инструкции. Структурно-функциональный механизм должен быть закреплен утвержденным Положением, определяющим состав основных направлений деятельностисостав основных функций управлениясостав организационных звеньев и закрепляемых за ними функций с определением порядка их выполнениятип структурно-функционального механизмапорядок контроля и др.

6. Применение предложенной методики анализа и проектирования структурно-функционального механизма позволило выявить недостатки и пути совершенствования этого механизма для ряда предприятий различных отраслей.

Ставропольского края. Как показал анализ, на уровне отдельных хозяйствующих субъектов изменения в структурно-функциональном механизме связаны с повышением требований к гибкости структуры и четкости взаимосвязей, а, следовательно, с устранением лишних ступеней и звеньев управления, корректировкой системы подчиненности, нормы управляемости, реорганизацией отдельных подразделений, созданием новых, отвечающих изменившимся функциям управления, автоматизацией информационных потоков и др.

7. Сложившееся внешнее окружение требует от структурно-функционального механизма управления максимальной подвижности, предельной быстроты внедрения научно-технических достижений и конструкторских решений в производство. Это качество в современных организациях достигается различными способами, среди которых выделена бригадная структура как развитый партисипативный тип управления, представляющая собой децентрализованный смешанный структурно-функциональный механизм.