Договор хранения на товарном складе: Гражданско-правовой и административно-правовой аспекты

Актуальность исследования.

Радикальные социально-экономические преобразования в российском обществе, произошедшие за последнее десятилетие, в значительной мере затронули гражданско-правовые отношения. Сужение сферы государственного влияния, отказ от административно-командных методов управления экономикой и связанное с этим преобразования правового регулирования экономических отношений требуют приведения форм и методов товарного рынка в соответствие с новыми условиями. Достоинства ГК РФ состоит в том, что он призван обеспечить юридически строгое регулирование рыночных, коммерческих отношений и процедур. Можно утверждать, что именно в ГК РФ содержится законодательно закрепленная основа современной рыночной экономики, ее суть — экономическая свобода, выраженная в праве. Экономическая свобода лишь тогда становиться стержнем и источником экономики, когда она закреплена в правовых принципах. Для этого ГК РФ возродил некоторые институты гражданского права, отвергнутые ранее советской правовой доктриной, среди которых был и договор хранения на товарном складе.

Развитие экономики государства требует совершенствование его инфраструктуры, и в частности реформирование системы складского хозяйства. Так как большинство предприятий, имеющих складские площади, в условиях спада производства длительное время простаивают. Содержание таких помещений и обслуживающего персонала требует от предприятия больших затрат, которые не всегда оправданы. В этой связи в торговом обороте появилась конструкция, позволяющая в данных условиях принимать от сторонних организаций товары на хранение за вознаграждение. Наряду с этим некоторые виды товаров нуждаются в особом режиме хранения, с использованием специального оборудования и особых технологий, что предъявляет повышенные требования к квалификации персонала складов. Это повлекло за собой создание предприятий, которые ставят себе цель содержания больших складских помещений с высококвалифицированным персоналом, современным оборудованием для хранения товаров другими субъектами торгового оборота за вознаграждение.

В странах с развитой рыночной экономикой хранение как разновидность услуг является необходимым и выгодным направлением предпринимательской деятельности. Применение предпринимателями договора хранения на товарном складе в своей коммерческой деятельности не только снижает издержки и облегчает торговый оборот, но и увеличивает его объемы. Этот эффект достигается путем выдачи товарным складом в подтверждение принятия товаров на хранение двойного складского свидетельства и простого складского свидетельства. Являясь по своей сути товарораспорядительными ценными бумагами, они выступают бумажным эквивалентом товара. Вследствие чего товар не меняет своего местонахождения, отсутствуют излишние затраты на перевозку, погрузку, снижаются естественные потери товара, хотя, находящиеся в обращении, ценные бумаги товарного склада передаются по передаточным надписям из рук в руки, причем переход права собственности на бумагу означает и переход права собственности на товар.

Попытки исследования проблем, связанных с определением понятия, характеристики, элементов договора хранения на товарном складе предпринимались и ранее. В частности, вопросы истории развития договора и его общие положения рассматривались в трудах С. Гейнца, М. В. Зимелевой, JI.A. Антоновой, Р. С. Ажимова. Однако все они сделаны на базе дореволюционного или советского гражданского законодательства. Современные исследования (М.И. Брагинского, А.С. Кокина) рассматривают договор хранения на товарном складе как разновидность обязательств по хранению, не раскрывая его отличительные признаки и элементы.

В то же время отдельное теоретическое исследование договора хранения на товарном складе позволит расширить сферу его действия и избежать ошибок при его применении. Арбитражная практика последних лет показывает, что количество споров, возникающих из договора хранения, с каждым годом растет. Так, в 1996 году арбитражными судами РФ было рассмотрено 734 дела, в 1997 году — 773, в 1998 году — 844, в 1999 году — 908, а в 2000 году — 878.1 Предметом спора становились порядок заключения и исполнения договора хранения, форма договора, размер ответственности профессионального хранителя, особенности хранения на ведомственных товарных складах и др.

Переход к рыночным отношениям' обусловил возникновение ряда проблем, среди которых особо выделяются обеспечение органов внутренних дел всеми необходимыми материальными средствами. В системе МВД России для решения поставленной задачи создана служба материально-технического обеспечения, возглавляемая Главным управлением ресурсного обеспечения МВД России (ГУРО МВД России). Органы материально-технического и военного снабжения МВД РФ непосредственно не участвуют в борьбе с преступностью и охране законных интересов и прав граждан, но они призваны самым активным образом оказывать влияние на выполнение оперативно-служебных задач ОВД, внутренних войск и других служб, обеспечивая их всеми необходимыми средствами. В современных условиях рыночных отношений система материально-технического обеспечения меняется коренным образом. В соответствии с приказами МВД России2 ГУРО МВД России, ОУМТиВС МВД России и военные базы (склады) МВД России получили право заниматься предпринимательской деятельностью, направляя полученные внебюджетные средства на развитие самой системы снабжения. Результаты проведенного исследования дают основание утверждать, что для достижения поставленных целей необходимо более широко использовать в организации и совершенствование материально.

Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2000. № 3. С. 3. 2001. № 4. С. 12.

2Приказ МВД РФ от 28 сентября 1998 года № 604 «Об организационно-штатных вопросах по органам материально-технического и военного снабжения МВД России" — Приказ МВД РФ от 15 июня 1999 года № 438 «Об утверждении Устава государственного учреждения Главного управления ресурсного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации». технического обеспечения ОВД и ВВ современные методы управления, в том числе договорные отношения в сфере хранения товаров.

Отдавая должное проведенным ранее исследованиям, ряд положений, которые сохраняют свою актуальность и научную значимость, следует отметить, что в целом избранная тема еще не получила надлежащего научного осмысления и, как следствие, законодательство еще не приведено в соответствие с требованиями времени.

Все изложенное выше определяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость, которая до настоящего времени не была предметом комплексного диссертационного исследования.

Целями и задачами исследования является всестороннее теоретическое изучение института договора хранения на товарном складе в отечественном гражданском праве, разработка научных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регулирование вопросов складского хранения и оборота товарораспорядительных складских документов, поиск путей для расширения использования договора складского хранения органами материально-технического и военного снабжения МВД России на основе изучения исторического опыта, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, а также эмпирического материала.

Исходя из поставленной цели, в настоящей работе предпринята попытка решения следующих основных задач:

• проследить эволюцию развития отношений по складскому хранению в России;

• на основе теоретического анализа определить понятие, характеристику и место договора хранения на товарном складе в системе гражданско-правовых договоров;

• исследовать особенности предмета, объекта и субъективного состава договора хранения на товарном складе;

• провести анализ особенностей прав и обязанностей профессионального хранителя и поклажедателя в договоре;

• установить особенности оформления договорных отношений в складском хозяйстве;

• определить пути применения договора хранения на товарном складе в деятельности органов материально-технического и военного снабжения МВД России.

Объектом исследования являются общественные отношения в области складского хранения.

Предметом диссертационного исследования — теоретический анализ норм гражданского и административного законодательства, регламентирующие деятельность товарных складов.

Методологическую основу работы составляют современные методы теории познания, включая исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический и другие.

Теоретическую основу составляют труды русских юристов начало XX века Г. Ф. Шершеневича, Г. П. Мейера, С. Гейнца, Н. Х. Бунге, Н. Х. Чупрова и Н. Тура. Достойны внимания также работы советских правоведов М.В. Зимеле-вой, С. Н. Ландкофа, О. С. Иоффе, М. М. Агаркова, К. А. Граве, М. Бартошека, A.M. Долматовского, И. Б. Новицкого, J1.A. Лунца. Особо необходимо сказать о диссертациях, а затем и соответственно о научных исследованиях Р.С. Ажи-мова и З. И. Цыбуленко, З. Г. Чуркиной, Л. А. Антоновой, М. Н. Когана, М. И. Сусловой. Из современных исследований данной проблемы выделяются работы М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, А. С. Кокина, И. А. Еремичева, О. Рыжкова, Ф. А. Гудкова, С. Суворовой, В. А. Белова, Д. Степанова, Ю. Романец, Н. В. Никифоровой, А. А. Фельдмана.

Проблеме лицензирования, государственной регистрации и материально-технического снабжения ОВД свои работы посвящали А. П. Коренев, Д.Н. Бах-рах, Ю. М. Козлов, В. М. Манохин, А. П. Алехин, Н. И. Конин, В. Н. Тихонов,.

В.М. Тесленко, А. П. Опальский, В. Г. Сикерин, JI.H. Хесин, В. В. Мотин, А. А. Обарчук, П. М. Комаров, С. И. Нефедов, Д. В. Уткин, Ю. Н. Мильшин и др.

Экономический аспект данной проблемы рассматривали С. П. Антипова, И. Н. Демчук, Б. М. Мусаев, С. Алымкулов и Н. А. Гончаров.

Научная новизна работы заключается в том, что диссертация представляет собой монографической исследование, в котором осуществлена теоретическая разработка конструкции договора хранения на товарном складе, в частности определено понятие и юридическая природа договора хранения на товарном складе, выделены общие и отличительные его признаки в сравнении с другими гражданско-правовыми договорами, обобщен отечественный опыт исторического развития договора, охарактеризовано его содержание и особенности формы. В работе впервые рассматривается внебюджетная деятельность военных складов службы материально-технического обеспечения МВД России с позиции современного гражданского законодательства и современных методов управления.

На защиту выносятся следующие положения:

— уточнение содержание понятий — «договор хранения на товарном складе», «товарный склад общего пользования», «двойное складское свидетельство», «простое складское свидетельство», «складская квитанция»;

— предлагается периодизация исторического развития договора хранения на товарном складе;

— аргументировано предложение о том, что признаки вещей, обладающих родовыми признаками, должны определяться не законом, а соглашением сторон;

— отстаивается вывод о том, что ст. 891 ГК РФ должна содержать обязанность товарного склада страховать товары, переданные ему на хранение, в пользу товаровладельца за свой счет;

— обосновано предложение о необходимости лицензировании деятельности товарных складов общего пользования;

— вносится предположение о необходимости разработки и принятии Федерального закона «О товарных складах»;

— предложен для применения примерный договор складского хранения, и положение о внебюджетной деятельности службы материально-технического и военного снабжения органов внутренних дел.

— приводятся аргументы о создании более совершенного механизма внебюджетной деятельности складского хозяйства в системе органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для дальнейших теоретических исследованийсовершенствования действую- ^ щего законодательствапри разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих договор складского хранения.

Результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций ] по гражданскому, предпринимательскому, административному праву в высших j учебных заведениях, а также при написании учебных и учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования были изложены в опубликованных научных статьях, указанных в автореферате, а также в выступлениях соискателя на научно-практических конференциях, проводимых в Московской академии МВД России, Челябинском юридическом институте МВД России, Южно-уральском государственном университете. Выводы и предложения диссертационного исследования внедрены в практику работы Центрального ОУМТи ВС МВД России.

Структура и содержание диссертации определяется сформулированными целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Проведенное исследование показало, что договор хранения на товарном складе недостаточно изучен наукой гражданского права, что создает препятствия в применении данных отношений службой ресурсного обеспечения органов внутренних дел.

По результатам настоящего исследования можно сделать ряд следующих выводов.

Результативность мер, направленных на повышение эффективности торгового оборота, во многом зависит от развитой инфраструктуры государства, где особое место отводится системе складского хозяйства.

По нашему мнению, договор хранения на товарном складе прошел в своем развитии следующие этапы. Античный период, когда римское право сформулировало общие положения о хранении и создало все предпосылки для появления договора складского хранения. Вместе с тем, экономика Рима не испытывала потребностей в профессиональном хранении товаров. Древнерусский период характеризуется тем, что Русская Правда восприняла основные положения о поклаже (хранении), разработанные римским правом. Позднее Псковская судная грамота в качестве вида договора поклажи (соблюдения) вводит торговую поклажу, предусматривая для нее особую, упрощенную форму. Период формализации отношений начинается с введением Стоглавом обязательной письменной формы договора хранения с участием монашествующих и духовных лиц, что Указом Михаила Федоровича от 7 августа 1635 года стало обязательным для всех сословий. Соборное Уложение 1649 года указало на необходимость заключения и договора торговой поклажи в простой письменной форме. В этот период торговая поклажа, которая стала основой для договора хранения на товарном складе, во многом регулировались обычаями делового оборота. Первый период расцвета ознаменовался тем, что Свод законов Российской империи заимствовал все положения Соборного Уложения 1649 года о договоре хранения. Развитие договоре хранения. Развитие оптовой торговли, увеличение оборотов производства, а также жесткая конкуренция на рынке — все это потребовало законодательного регулирования нового института хранения на товарном складе, который стал приемником торговой поклажи. Итогом долгой теоретической и практической работы стало принятие в 1888 году Положения о товарных складах. Благодаря чему отношения по складскому хозяйству получили широкое распространение, что благоприятно отразилось на экономике страны. Период формирования единой государственной системы складов, октябрь 1917 года, характеризовался национализацией системы складского хозяйства в целях улучшения снабжения населения продуктами питания и другими товарами. Государство контролирует товарооборот складов, выполняет распределительные функции и осуществляет их финансирование. Второй период расцвета начинается с проведением государством Новой экономической политики. Правовой основой складского дела стало Постановление «О документах, выдаваемых товарными складами в приеме товаров на хранение» 1925 года. Товарораспорядительные ценные бумаги товарного склада получили широкое распространение в гражданском обороте, что повлияло на увеличение объемов торговли. Период стагнации был вызван изменениями внутренней политики СССР. В результате чего складские свидетельства и договор складского хранения применялись только во внешнеторговых отношениях. Складское хозяйство страны регулировалось административными актами под контролем государства. Постепенно сложилась единая в рамках всей страны система складского хозяйства, которая стала основой плановой экономики. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года не содержал норм о хранении и о хранении на товарном складе, упоминая только о товарораспорядительных ценных бумагах. На высшем нормативном уровне договор хранения впервые был урегулирован только Гражданским кодексом РСФСР 1964 года. В Основах гражданского законодательства СССР 1961 и 1991 года названный институт отсутствовал. Период возрождения ознаменовался принятием части второй ГК РФ. Сегодня договор хранения на товарном складе становится предметом научных изысканий и постепенно входит в торговый оборот.

По нашему мнению, по договору складского хранения — товарный склад принимает от поклажедателя товары и обязуется их вернуть в сохранности По первому требованию предъявителя складских документов, а поклажедатель обязуется оплатить услуги хранителя и возместить его расходы. В данном определении, на наш взгляд, названы наиболее важные элементы, которые составляют содержание исследуемого понятия, а именно основные обязанности товарного склада и поклажедателя. Обращено внимание на право поклажедателя в любое время расторгнуть договор в одностороннем порядке, а также обязанность выдать товары предъявителю складского свидетельства. Анализ содержания данного понятия приводит к выводу, что договор хранения на товарном склада является возмездным, двусторонним, реальным или консенсуаль-ным в зависимости от вида товарного склад, срочным, относится к группе договоров присоединения. Помимо этого договор хранения складом общего пользования является публичным договором. Надо отметить, что данные ограничения являются естественно необходимыми в данной ситуации. Несмотря на это, хранение на товарном складе сохраняет характер договорных отношений, так как ограничения воли контрагентов не заходит далеко, чтобы можно было говорить об отсутствии обоюдного согласия, составляющего основу договора. Товарный склад общего пользования — товарный склад, из учредительных документов и из текста устава, правил работы или из иных актов которого вытекало, что товарный склад обязан принимать товары на хранение от любого поклажедателя. Отсюда следует, что деятельность данного вида складов подлежит обязательному лицензированию, для чего необходимо разработать порядок получения, продления и лишения лицензии.

Исследуемый договор относится к группе договоров по оказанию услуг. Вместе с тем, договор хранения на товарном складе имеет принципиальные особенности, отличающие его от обязательств из этой группы и выражающиеся в особом характере деятельности по обеспечению сохранности имущества. Одна из его особенностей состоит в том, что, несмотря на потребление услуги по хранению в процессе ее оказания, это обязательство направлено на достижение конечного результата — выдачу имущества поклажедателю в надлежащем состоянии по окончании обусловленного срока. Принадлежность к группе договоров по оказанию услуг позволяет отграничить складское хранение от договоров иного рода. Несмотря на некоторое фактическое сходство складского хранения с рядом других обязательств, их правовое регулирование принципиально различно. Так договор хранения на товарном складе следует отличать от договора охраны, который является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Оба договора имеют одну цель — обеспечение сохранности имущества, но используют для этого разные методы. При заключении договоров аренды и складского хранения вещь поступает во владение другого лица. Основное же различие их состоит в том, что в первом случае вещь передается для обеспечения ее сохранности, а во втором для извлечение другим лицом полезных свойств из нее. Коренное различие договоров складского хранения и ссуды состоит во встречном предоставлении. Договор ссуды носит только безвозмездный характер, а хранение на товарном складе осуществляется только за плату. И последнее, необходимо указать на тот факт, что рассматриваемый договор можно отнести при определенных условиях к группе смешанных договоров. В нем соединились собственно хранение и договор займа. Поэтому складское хранение с правом распоряжения товаром, которое чаще всего возникает между товарным складом и товаровладельцем, в большей степени является заемным обязательством, поскольку экономическую выгоду от передачи имущества получает хранитель.

В результате исследования сделан вывод о том, что предметом договора является услуга по хранению, т. е. деятельность хранителя, направленная на обеспечение сохранности имущества, а объектом — вещи, характеризуемые свойствами товара: быть продуктом человеческой деятельностиудовлетворять потребностям человека, т. е. обладать потребительской стоимостьюслужит для обмена или продажи, т. е. обладать меновой стоимостью. Отсутствие хотя бы одного из признаков лишает вещь качеств товара. Кроме этого, на хранение принимаются товары с учетом оборотоспособности, ограничений профиля склада и требований законодательства. Особенности сохранности товаров определяется режимами хранения в тексте договора с обезличиванием и раздельно.

В ходе проведенного изыскания права и обязанности товарного склада рассмотрены в следующих группах: по принятию товаров на хранение, по обеспечению сохранности товаров, по выдаче товаров поклажедателю и по оказанию дополнительных услуг, связанных с хранениема права и обязанности товаровладельца — по передаче в установленный срок товаров на хранение, по уплате вознаграждения и возмещению расходов хранителю и по своевременному принятию товаров обратно.

Завершает характеристику договора складского хранения его форма, которая считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей поклажедателю складского документа. Товарный склад выдает товаровладельцу один из следующих складских документов: двойное складское свидетельствопростое складское свидетельствоскладскую квитанцию. Из них первые две являются товарораспорядительными ценными бумагами, а последняя обычным гражданско-правовым документом.

Решение проблемы улучшения складского хранения и во многом обусловлено необходимостью внесения ряда изменений и дополнений в действующее законодательство. В этой связи нами внесены следующие предложения:

1. Необходима разработка и принятие Федерального закона о товарных складах в РФ.

2. Изложить в следующей редакции ч. 1. п. 1 ст. 907 ГК РФ «По договору складского хранения — товарный склад принимает от поклажедателя товары и обязуется их вернуть в сохранности по первому требованию предъявителя складских документов, а поклажедатель обязуется оплатить услуги хранителя и возместить его расходы».

3. Изложить п. 1 ст. 908 ГК РФ в следующей редакции «Товарный склад общего пользования — товарный склад, из учредительных документов и из текста устава, правил работы или из иных актов вытекало, что товарный склад обязан принимать товары на хранение от любого поклажедателя».

4. Дополнить Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением об обязательном лицензировании деятельности товарных складов общего пользования.

5. Разработать Положение «О порядке лицензирования товарных складов общего пользования».

6. Дополнить ст. 128 ГК РФ п. 2 «Услуга — это целенаправленная, последовательна деятельность человека, направленная на достижение полезного эффекта, не имеющая овеществленный результат, характеризующая неотделимостью от предмета воздействия и также неустойчивостью качества.

7. Изложить в следующей редакции ст. 890 ГК РФ «В случаях, когда на хранение передана вещь, определенная договором родовыми признаками, а в договоре прямо предусмотрен режим обезличенного хранения, то вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей. Хранителю передается только правомочие владения на обезличенные вещи, а поклажедателю возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества».

8. Дополнить ст. 891 ГК РФ п. 4 «Товарный склад обязан страховать за свой счет товары, переданные ему на хранение, в пользу товаровладельца».

9. Дополнить п. 1 ст. 913 ГК РФ следующим определением. «Двойное складское свидетельство — каузальная ордерная товарораспорядительная ценная бумага, состоящая из складского и залогового свидетельств, выдаваемая товарным складом на определенное имя, в подтверждение принятие товара на хранение».

10. Дополнить п. 1 ст. 917 ГК РФ следующим определением. «Простое складское свидетельство — каузальная ордерная товарораспорядительная ценная бумага, выдаваемая товарным складом на предъявителя, в подтверждение принятие товара на хранение».

11. Главу 47 § 2 дополнить «Статья 918−1. Складская квитанция. Складская квитанция — документ, выдаваемый в подтверждение принятия товаров на хранение. Права по складской квитанции на товар передаются путем общегражданской цессией».

12. Утвердить типовое положение о внебюджетной деятельности органов службы материально-технического и военного снабжения МВД России.

13. Утвердить типовой договор складского хранения, заключаемый органами службы материально-технического и военного снабжения МВД России.

14. Рекомендовать ГУРО МВД России, ОУМТиВС МВД России и военным базам (складам) МВД России увеличить объемы внебюджетной деятельности.

15. Диссертант обосновывает вывод о том, что органы, осуществляющие материально-техническое и военное снабжение должны использовать в своей деятельности современные методы управления, теоретические и практические разработки ученых-цивилистов. Для улучшения внебюджетной деятельности органов службы материально-технического и военного снабжения целесообразно провести ряд организационных мер по переработке ныне действующих ведомственных приказов и инструкций в данной сфере деятельности. Это не означает отказ от регулирующих возможностей государства или сплошной коммерциализацией гражданско-правовых отношений в рассматриваемой сфере. Речь идет об использовании в деятельности службы ресурсного обеспечения ОВД МВД России новых норм гражданского законодательства, с целью расширения предпринимательской деятельности и получения дополнительных финансовых ресурсов.