Нестандартные формы занятости как составляющая социальных резервов развития экономики

Российский вариант перехода к рыночным отношениях наряду с кардинальными преобразованиями экономических структур характеризуется и коренными изменениями в социальной сфере жизнедеятельности общества. Спад промышленного производства привел к массовым высвобождениям сотрудников, появлению на рынке труда армии безработных, падению уровня жизни населения, росту социальной напряженности в обществе. Очевидно, рыночная модель экономического развития государства предполагает создание соответствующих ей элементов социальной структуры, сфера занятости не является исключением.

Как показывает практика, процессы преобразования экономики несут в себе опасность непоправимых социальных потерь. В то же время, возрождение экономики невозможно без вовлечения в этот процесс всех имеющихся в обществе социальных резервов преобразования данной сферы жизнедеятельности общества. Поскольку в сферу занятости включена основная часть населения и именно она способствует, с одной стороны, обеспечению общественного производства рабочей силой, с другой, наемного работника рабочим местом, дающего ему определенный уровень дохода и возможность реализовать свой трудовой потенциал, ее правомерно рассматривать в качестве одного из основных резервов развития экономики. Следовательно, создание системы отношений занятости адекватной уровню развития экономики является важной социально-экономической задачей, стоящей перед государством.

Мировая опыт свидетельствует о том, что создание эффективной системы занятости в полной мере зависит от развития ее конкретных форм, которые способны адаптировать структуру занятости к социальным отношениям общества. В отличие от нее, существовавшая не одно десятилетие жесткая регламентация сферы занятости в отечественных условиях предполагала максимальное использование стандартной формы трудоустройства (полное рабочее время) с постоянным привлечением дополнительной рабочей силы. Эффективность занятости рассматривалась, главным образом, с точки зрения полноты вовлечения в сферу труда трудоспособного населения и действенности мотивационных механизмов трудовой деятельности (в частности, упор делался на приоритет общественных интересов над личными, на добросовестное отношение к труду, на развитие различных движений и соревнований в сфере труда по достижению максимальных результатов на конкретном рабочем месте и т. п.). Очевидно, что нестандартные формы занятости слабо вписывались в общую государственную стратегию политики занятости, их использование связывалось в основном с привлечением в народное хозяйство наименее заинтересованных в трудовой деятельности людей (например, пенсионеров, лиц, занятых в домашнем хозяйстве и т. п.) и людей с ограниченной трудоспособностью, для других слоев населения нестандартная занятость считалась нежелательной и ограничивалась законодательно (например, Постановление Совета Министров «Об ограничении совместительства по службе» 1959 года). Таким образом, научно-методологическая, правовая и организационно-практическая база развития этой сферы нуждается в специальной разработке.

В последние годы в научной литературе появился целый ряд публикаций, затрагивающих проблемы формирования российского рынка труда. Однако, сложность и динамичность происходящих процессов, оставляет не решенными множество проблем сферы занятости, одной из них является проблема формирования эффективной структуры занятости в условиях несформированной экономической структуры. В связи с этим, в диссертационном исследовании предложен один из вариантов решения этой проблемы.

Целью исследования является выявление потребностей различных групп населения региона в трудоустройстве на условиях нестандартных форм занятости и разработка предложений по формированию системы нестандартной занятости.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

• определение сущности и содержания категории занятости как элемента социальных резервов развития региона;

• уточнение роли и места нестандартных форм занятости в системе отношений занятости;

• обобщение отечественного опыта развития нестандартных форм занятости и мировой практики сигментации региональных рынков труда по формам занятости;

• определение основных мотивов выбора нестандартных форм занятости представителями различных социально-демографических и социально-профессиональных групп населения;

• разработка основных направлений процесса развития нестандартных форм занятости на региональных рынках труда.

Объект исследования: население региона, заинтересованное в работе по найму на условиях нестандартных форм занятости.

Предмет исследования: социальные резервы, заключенные в адаптации форм занятости к специфическим потребностям отдельных социальных групп, приводящие к увеличению трудовой активности указанных групп населения.

При формировании занятости в регионе ее структуру следует приводить в соответствие с социально-демографической и социальнопрофессиональной структурой населения не только с точки зрения профессионально-квалификационной структуры рабочих мест, но и в аспекте структур различных форм занятости.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в ней представлено теоретическое обоснование форм занятости как социального резерва развития экономики регионов, исследованы интересы отдельных социально-демографических и социально-профессиональных групп населения в области нетрадиционных форм занятости. На этой основе предложена концепция применения нестандартных форм занятости в целях не только достижения социального благополучия этих слоев, но и укрепления экономики региона.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

1. Предложены принципы формирования и использования нестандартных форм занятости в условиях рыночной экономики, а также выявлена специфическая потребность субъектов федерации и населения региона в развитии данных форм занятости.

2. Уточнен и систематизирован понятийный аппарат категорий: социальные резервы экономики региона, занятость, полная занятость, неполная занятость, стандартная и нестандартная занятость, формы занятости, гибкий рынок труда.

3. Разработана концепция внедрения нестандартных форм занятости в условиях трансформации российской экономики с учетом региональной специфики развития.

4. Разработана классификация населения по степени заинтересованности в работе по найму вообще и в различных формах занятости, учитывающая профессиональные возможности и общую трудоспособность различных групп населения.

5. Определены потребности в трудоустройстве на различных условиях занятости отдельных социально-демографических и социально-профессиональных групп населения региона и предложен механизм их учета в практической деятельности органов управления.

6. Разработаны рекомендации службам занятости по созданию эффективной структуры занятости с использованием нестандартных форм трудоустройства населения, позволяющей наилучшим образом использовать социальные резервы экономического развития региона.

По сути предложенный подход к созданию системы занятости с использованием ее нестандартных форм представляет собой попытку нового теоретического осмысления важной научной проблемы, связанной с созданием эффективной структуры занятости.

Практическое значение: результаты исследования могут быть использованы:

• в преподавании комплекса дисциплин в вузах, раскрывающих социальные проблемы реформирования общества вообще и оптимизации системы занятости в частности;

• органами территориального управления в практике выявления и использования социальных резервов экономического развития региона;

• службами занятости при формировании общей концепции и конкретных практических мер по совершенствованию системы занятости, с учетом проблем социальной политики региона, трудовой активности и использования трудового потенциала населения региона;

• руководителями предприятий различных форм собственности при формировании кадровой политики предприятия.

Методология и методика исследования основываются на диалектическом методе и системном подходе. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономической теории, труды МОТ, фундаментальные монографические работы и научные статьи по проблемам занятости и рынка труда отечественных и зарубежных авторов. Существенное влияние на понимание проблемы, в ходе диссертационного исследования, оказали труды ведущих специалистов в этой области, а именно: М. Гарсии-Исер, Н. Гаузнера, М. Г. Гильдингерш, Н. Т. Вишневской, А. З. Дадашева, И. Заславского, Л. О. Ильиной, А. Э. Котляра, В. Р. Полозова, В. К. Потемкина, Г М. Романенковой, Э. Р. Саруханова, JI.H. Сосновской, Г. Стендинга, Л. Д. Тюличевой, Б. Л. Токарского, Н. В. Черниной и других авторов. При рассмотрении отдельных аспектов диссертационного исследования использовались законодательные и нормативные акты, Постановления Госдумы, Правительства, Указы Президента.

Информационную базу исследования составляют первичные материалы, полученные в ходе исследований проводимых при непосредственном участии автора, а также вторичные данные: статистические материалы Госкомстата РФ, данные региональной статистики и результаты социологических исследований, проводимых в различных регионах России.

Реализация результатов исследования. Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований ИСЭП РАН (1992;97 гг.) по темам: «Научные основы формирования и реализации трудового потенциала и социальной защиты населения в регионе» (№ Г. Р. 1 910 032 405) — «Социальные резервы преобразования экономического потенциала регионов России» (№ Г. Р. 196 001 712).

Результаты исследований прошли апробацию на Международной научной конференции «Институциональные и структурные преобразования экономики» (Санкт-Петербург, 1995 г.) и семинарах Научного центра управления социальным развитием территориальных преобразований ИСЭП РАН.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в методических и практических рекомендациях: «Методические рекомендации для организации работы служб занятости по содействию занятости работников интеллектуального труда» (СПб, 1994 г.) — «Научные работники и инженеры ищут работу. Практическое пособие. М.— СПб, 1996 г.). По теме диссертации опубликовано 5 работ, общим объемом 3,0 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение

.

В ходе диссертационного исследования были получены следующие выводы и результаты:

1). Определяя социально-экономическую стратегию, органы управления должны ориентироваться не только на экономический потенциал страны и ее регионов, но и на способность населения выдерживать те или иные социальные нагрузки и активно участвовать в общественной жизни. Это предполагает выделение в качестве объекта исследования специфического общественного явления, определяемого нами.

IfCSV Г: Г*ТТТ*^ТГЦиТ.Т|=" r>P>-2P>TYQT,? Ч О ТТТ-Г?ГТЛР> Т* илпп П Ц’гглиаи" А Г'-'ЛТТТ Л ТТТ, IJI. TV АЧ vv^xibuxuxxlijiv uiv ¦ I uvuv. ji' /vovtimv, Ai, Ii4iniii*i.i о^Р"рттр"ттт.1?гзрт ,-птпш1напгт1. paituq ттт. илй pur-TPMi,! а ттг^ттттг" потерт.

VVVVAiV AXJlUUV Jt V, А Ч/1Л Ч1Ч V/ V ¦ 1 > VVX^XUWXVAXVJIJ VXJLV A Vi’AWi^ lWlU^U/1 lA^V^lxU^IUl UVA.

CTTCir-nfoxmrTb. nhmAr-md v пГ1Гт," '5тргччцп'.п' прючгтлл и тляищнлгиття.

ViAVVWXIWJLiJ I V iAW V i t 11LI 1 V. 1 1ЧИ — j’l j jy Cl J LJ 111 14V' 1 ' 11 J. tl Vl 1¹¹ 1 «- Ь V/' г, ттгигм<�гу пАттытттрг1'лй т.-л,'ттт.тггг"цгт* та ттгиггта-у •дги'?цтт.

Vu 1 / 1 l/l.i JH/1 iv-'i'1 • 1 AWlVvXl, lA^-.lll ¦ 11 IWll 1 1 iTAA/A j j 1 1 V-' ' 1 ЛХ, l у 1 11,1 -'A 1 I 1У 1 1 Ж 1.

O^TTTP'ottic*.

U VAJlfV v ¦ Du ¦

2). Потребность общества в использовании социальных резервов независимо от социально-экономического положения государства остается неизменной, меняются лишь причины их реализации: либо данные резервы требуются для предотвращения социальных взрывов и резкого ухудшения социального положения отдельных групп населения, либо резервы привлекаются с целью увеличения активности индивидов в сфере общественной жизнедеятельности.

3). Наиболее полно человек раскрывает свои резервы, полезные для общества, в сфере труда. Отсутствие достаточного количества рабочих мест приводит к недоиспользованию данных резервов, тормозит социально-экономическое развитие страны. Это позволяет рассматривать сферу отношений занятости в качестве одного из важных факторов использования социальных резервов развития экономики.

4). Применительно к современному этапу развития общества, по-нашему мнению, правомерно определить отношения занятости следующим образом: занятость — это социально-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по повод}' участия в общественно-полезном труде ка том или ином рабочем месте как в сфере производства, так и в других сферах деятельности человека, связанными либо непосредственным ттгмтутаеттие тту/ттгт*ггг ппултл rnxfics сцг" 1иийнири Trrwnnsi семьи.

5) .Современная трактовка понятия полной занятости, на наш взгляд, может быть выражена в следующем определении: полная занятость означает соответствие потребности населения в рабочих местах и их наличием как в государстве в целом, так и в его отдельных регионах. Отсутствие полной занятости фиксируется в понятии «неполная занятость», которая предполагает определенное соотношение занятых в народном хозяйстве и безработных, желающих трудоустроится, изменяющееся в зависимости от увеличения или уменьшения спроса на рабочую силу.

6). Использование понятия полная занятость для характеристики определенной законодательством трудовой нагрузкой и уровнем оплаты труда, т. е. для определения некого эталона отношений занятости, не совсем корректно, для более точного отражения условий данного трудоустройства ее следует называть стандартной формой занятости. Отличные от этой формы трудоустройства мы определяем нестандартные формы занятости как формы занятости, имеющие иные, чем при занятости полное рабочее время характер и условия вовлечения человека в сферу трудовой деятельности, экономические результаты, получаемые от данной деятельности, и социальные последствия.

7) Нестандартные формы занятости, выполняя важные функции в процессе создания эффективной системы занятости и решении проблем трудоустройства населения, обладают уникальным свойством «сочетаемости», которое заключается в возможности подбора к соединения.

ИХ Т>Я'г ПМЧЧЧУ ,^TTl=4VT<="U'rr"Q С 001>ТДГЧД*Г<�Г" Т1Д ГТ ннписнто ill ^ujui/i iixuiA -'/iviiivnivw Г> j *-i il> x ivii^Viv/v [ r i V/ [ iiV/ i j/v v/ilv v x vil iЗЙД ilxJjti Д u.

8- Ппелставпекк^я RTTi^CПeПTЯ,™,', г. тпл-ктл.'п^ uppTouTQmuuv rhrvrMv* занятости позволяет определить взаимосвязи между этими формами, выявить возможные варианты их соединения Практическое ее использование даст возможность более точно установить потребности человека, связанные с трудоустройством, выбрать наиболее приемлемые для нргп тггллд и от? ытл тоисгтгтч.

JllVl V IV V / .УХ WXJll LL11 X X X X^JUXXVXX ху V X XX.

1МГ" ппито mODUTTJY П ГтЬр’ТЛР О. чи ЯТПРТЫ ТД о j. V/ vyvuxx^vxxxxv uxxDxxu ,/XVwxxw.Vxxx xvvxvxx j^/uOxJixxJ^JUl jli V Juxxyxxvvxxx? xx jD иягтногтп тдрппп^^ппчина ирртчиляптнт, 1 rbrvrvv* плтерпигтп IIVVI^A VA* V/rf V/ «.'4ЛД X * l/A IX VV ' UXX^Vtjp Л Ж X V «j^/ J V/ ^ V X X 1 V 1 JU/1A * * vy iV V/ «¦ XX XV X V выявить следующие: создание гибкого рынка труда является необходимым условием развития интенсивной рыночной экономики, способствует.

ПРШРЦЧ1Л ПГ*ТШАПЦЦ1.Т' ТД 'VTV/IP'TJt.TIIQp-T" ПОГЧЧДГЧЛ j^/vxxxvxxixxxy vux^xxlb'xvxxDxA xx^/v wxviU xx Jl :>xvxxDxuuv X (XV|/Ji^rrtvxxvxuix xvvxvv/x кризисаиспользование нестандартных форм трудоустройства позволяет создать эффективную систему занятости не только с точки зрения плтп^Яипптрй гчроотдттла ттг> и п птччин V^RHfTR^fHUS xxvxj^/vJix/vx vxx xv/xxV>'-'i*J xvvxvwx v |/UOxjxxxxjux? xxv JCA v xxvjxxju, ixxx J^viJ-A V x Ovyj^/vxAfx/x потребностей участия различных групп населения в сфере трудовой деятельностисоциальная значимость создания гибкой системы занятости с использованием ее различных форм заключается в предоставлении человеку возможности самостоятельно определять свой жизненный цикл, включая тгу1 п ГХ>ПГ ПРОТРП1. ИЛРТ1. Г>" ГПЦ! Х и rvrnj^TTJfjx rvr Tr, V? r, ORDH.

X ху У/^V/XJ J XV /^Vyx X v-fixjxxvy^ X XJ, V Х/Д?)1ЛТ vuitxvj^vwxxxjux^lxxv JL> V X^XXX XIXDXA V/ Л X|/^, tJVA) VXX xvlx^-xxv^v/xxv^xvxxvvx^x,.

10). Развитие системы нестандартной занятости должно протекать в общем русле социально-экокохмических преобразований региона, поскольку игнорирование важности процессов (Ьоомиоования структуры занятости адекватной рыночным отношениям, приведет к невосполнимым социальным и экономическим потерям.

11). Основной проблемой развития частичной занятости является недобровольный характер ее выбора для отдельных групп населения, так, в.

НГТиТТТТР ГТГЛТ Л ТГ-2I ГТ11″ Y ПгЬг-ГТПТО !Tl.tirT-rV VTIJ Г" ГЛГ> ГТГЛ ЛДЧ—i'TriJCI TQV Jyf i j «.v.. J /.. J.. v.. >.. 1.. V 4 j.. 1. V ' t’J ' vvw-.v/^vyv >¦ «i.. ••? tvUi v^ v > • •. J- - -. ' ¦ ¦

ПР гти ч I mu U Р1. ТРЛТГП алло ПТЛ TTP1J Г) IT 11Л ' «1РП 111 IV УПТС hn 1>ПРМ 11/Л.

Vpv^JX UV1W1VU ДУ/ЛД. i J. VJ ,—i, VII. UUlll j «VAViiiiUi.V Avi/l VUJL LI[.'>.>1V1111V соглашаться на условия частичной формы занятости д^я того чтобы расширить возможности своего трудоустройства. 3 то же время можно.

BLT ТТРТТТЛТ1, rn: nm, T ЛППР TTpTI О’ГТТ’ЛГОТПТДС ГТ*ЛА ТТГТОГГТ’РТТЫО ТГТЛ. ггТГ>.гГ>ТТЛП1ТГ, гГ15. г С1Я.

1 v *^А ^. ' ¦ • ¦ ¦ ' ' [' A.MVvavj. v. ¦. .. | / W,. V.. V. i i V". ' f J •• j W ' JV* ' ~ '.

T11П III V ^'РпЛпт'У D r*TJTT/ rf, A^AUUrr, TPU тду ОЛТ1ТЮГ11. иГТЛ ПЛПТ.Д П Г? Л11ТрЛТТ?Р.

UlAlXVlA^Ч V. 1.11/lA ij V^I.'AJ UVVUVilHUVlVll 11A Wi^IlUwlUllVIi Vj .1*1 A.' V1 Цч. ^ 1 L’V.

— л,-.-" «iHIIMin i IIXIPVMTIUPIw TTT/> TTIJ n m n-Hiuiiyriii/ui iViWXV^VilViJj 1J-J-41 U 11'l 1 I L.4 viv А-Лnv .ntl. i u. I v mu. 1 i. Wii, V VI J^UlXJtl i v 111IV11.

A jJ^UVliV V V/ V11VV 1 l^iV J .

12). Несмотря на то, что низкий уровень материальной обеспеченности населения региона определяет в качестве основного мотива выбора работы по совместительству причину — «необходимость получения дополнительного дохода» (не редко более высокого, чем на основном месте работы), совместительство следует рассматривать как вид трудоустройства, который дает возможность человеку освоить для себя новые виды деятельности и сферы экономики, тем самым, повысить свою адаптированность в условиях рынка труда, в частности, при потере основного места работы.

1 O^unoULTAfM п^^омттда и О шпгп т*гчу?т1^ апттатл.тра.

А — у. V-/ ^IxU^xlbxAxIx ii^yv/O. 1СЛАС11>Х1А paj^xii jcava lAdM^^AiAVl X jjy M^.i^lAV X Wjl расширение его сфер, связанных с компьютерной техникой, и организацией инфраструктурного обеспечения данного вида трудоустройства. классификация населения — по признакам занятости и незанятости в общественном производстве, позволяет проанализировать возможные изменения в соотношении трудоустроенных и безработных по социально-демогра&ическим и.

ГТ?ЛГТ0ГГ01-'Р ДТ ГМТГЛГ* ТТГ* ТГТТГDfnr (JTTIT, TP ' t V * 4 ' ' L ' - ' '' ' ' v ' i' «JM i mi. 4' .-. .. ... J, ., vyiij/v^VvM.iiJ IVv j /.». ... > - V т/пг>ггц!р ттргчАМ ariT^xiTza noRouftj гтгглпгип’гнппротг литд/отчлл uq.

AI/J'M^i'wiV 1"Wpv 'lvл 1ЛД J/WUV ivfi vn. i? viij^vi 11W-111 pV/Dit 1 I> VJfAiJdjj, ili/ Пи региональном рынке труда, сформировать адресную систему в помощи в.

OPPTCIO ТТОПТНЛ1> ТТЛ' nT>!TV"f""MTf"rTtUf> V IrCf&S-TT/bTX Группа HQpPTIOUHa a j-,' V v/ У ~ д pv’nv л ilv ViaJeI ж w IDXIu IV ж pj AJibv.

15) Программное обеспечение развития нестандартных форм занятости должно основываться ка выявлении взаимосвязей процессов их.

Ро/1оцтиа Л (Л!ПИ (Н эаглит’опилг’там н па-гсутно лтнтирншд ччиотпото и ил- 11 i I К / X. v V V.' I 1 11 I 'Ш1 VUAWiZVlM Vpil Wi/ii"lJEl V/ A iiv i i I Vlimjl JUJlX/iXVlV ХЛ.

DA n ¦ЧГН^Т/ЛАЯ рпмидптиргч^иу r"r>r>RpTjTjfp,'rp"is п" а" Л>тдт1да jy VX Jtl vXIUj liv V у ivi V. Vl V11V J J ж i 1VV 14 1 wvjViiiiVvjvh v rbrvr>vr Tnvr пт/г-тплйрто о.

1 p j Mv j Vi^/VjtXV AiJU.

16). Службы занятости, выполняя посреднические функции при трудоустройстве населения, способны принимать активное участие в созданий эффективной системы занятости посредством широкого использования в практической деятельности нестандартных форм трудоустройства. ои U О 'TkT^J'V xiirx’viijiiO J i ii. '.