Механизм эффективного функционирования рынка труда и социальной защиты экономически активного населения

Актуальность темы

исследования. Одной из ключевых и в то же время наиболее сложных задач рыночных преобразований в современной переходной экономике является формирование эффективно функционирующего, динамичного и цивилизованного рынка труда. В условиях экономического спада и структурного кризиса переход трудовых отношений на рыночные рельсы протекает болезненно и непросто.

Вне зависимости от того, насколько последователен в том или ином случае процесс реформ, переходные экономики характеризуются ростом нестабильности в сфере трудовых отношений. Резко сокращаются гарантии занятости, сохранения рабочего места, получения стабильного дохода, растет доля лиц, для которых характерна нерегулярная занятость, занятость на нестандартных условиях, в том числе в неформальном секторе.

Рынок труда — важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т. е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы, что является исключительно актуальным.

Выявляя теоретические аспекты и практические особенности функционирования и развития рынка труда с точки зрения современной экономической теории, необходимо учитывать комплексный характер исследуемой проблемы. Это требует обращения к другим направлениям исследований: экономике труда, демографии, социологии, менеджменту и т. д.

Многогранность, сложность и противоречивость процессов формирования рынка труда определяется решением экономических задач по обеспечению производства ресурсами труда. Показатели рынка труда и характеристики занятости также представляют собой важнейшие социальные индикаторы, по которым можно судить об общественном благополучии, социальной стабильности и экономической эффективности проводимых преобразований.

В настоящее время произошла корректировка реформ в направлении эффективного использования всех ресурсов, создания конкурентоспособного производства, развития интеграционных процессов, обеспечения ускоренного роста доходов работников с целью достижения стабилизации и устойчивого экономического роста. Это требует конструктивно-критического осмысливания теории и практики функционирования рынка труда в экономике, разработки концептуальных положений организационно-экономического механизма управления рынком труда в переходной экономике, обеспечения сбалансированного спроса и предложения ресурсов труда, создания устойчивой экономической системы распределения и использования рабочей силы, рациональной структуры занятости.

В связи с этим диссертация посвящена исследованию актуальных вопросов механизма эффективного функционирования рынка труда и социальной защиты экономически активного населения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что в ней поднят и развернуто проанализирован целый ряд теоретико-медотологических вопросов и проблем формирования рынка труда, а также социальной защиты экономически активного населения. Теоретические положения исследования доведены до уровня конкретного анализа ситуации на российском рынке труда, даны авторские рекомендации и предложения по оценке его напряженности, направлениям и способам регулирования занятости.

Проведенное диссертационное исследование может служить теоретической базой для разработки программ по проблемам занятости в рыночной экономике и выработке эффективных мер государственного воздействия на рынок труда.

Теоретические положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в преподавании учебных курсов: «Экономическая теория», «Экономика труда», «Менеджмент», спецкурсов по проблемам формирования и эффективного функционирования рынка труда и ряда других учебных дисциплин. I.

Состояние изученности проблемы. Мировая экономическая мысль имеет богатый опыт в области изучения рынка труда и социальной защиты населения. Достаточно обстоятельно исследуется сущность таких экономических категорий как рабочая сила, трудовые ресурсы, трудовой потенциал, труд, рынок труда, занятость населения, безработица, социальная защита, социальная политика.

Анализ проблем отношений занятости и функционирования рынка труда занимает важное место в произведениях классиков экономической науки У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита, а также К. Маркса, Дж.М. Кейнса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, М. Фридмена и многих других.

Разработкой проблем формирования и рационализации использования трудовых ресурсов в социалистический период развития экономики России занимались многие ученые. Среди них можно выделить Б. Д. Бреева, Т. И. Заславскую, А. А. Никифорову, Е. В. Касимовского, В. Г. Костакова, JI.A. Костина, А. Э. Котляра, И. С. Маслову, Б. С. Лисовика, С. А. Кузьмина, J1. J1. Рыбаковского, С. Г. Струмилина, В. Я. Чуракова и др., в научных трудах и монографиях которых рассматривались вопросы оптимизации занятости, повышения качества рабочей силы, естественного воспроизводства населения, миграционные и демографические процессы, t В условиях становления рыночной экономики переосмысление роли труда как одного из основных факторов повышения эффективности производства, изменившиеся процессы формирования рынка труда, возникновение безработицы потребовали развития новых подходов к решению данных проблем. В связи с этим в последние годы в российской экономической литературе появилось множество научных публикаций, посвященных различным аспектам развития рынка труда. Теоретические и практические вопросы функционирования рынка труда освещаются в работах Т. Четверниной, И. Заславского, Н. А. Волгина, С. Ю. Рощина, Б. М. Генкина, Б. Д. Бреева, А. Ф. Шишкина, Л. П. Киян, В. М. Баутина, И. М. Четвертакова, JI.A. Костина, Н. Е. Асташова, Н. Т. Горбунова, А. В. Кашепова, А. Э. Котляра, А. И. Рофе, Г. Э. Слезингера и др. Особая значимость рассматриваемой проблемы обусловливает определенный интерес к изучению опыта регулирования трудовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой. Обобщению этих материалов посвящен ряд научных публикаций и трудов Ю. А. Васильчука, Э. Д. Вильховченко, В. И. Марцинкевича, А. А. Никифоровой, И. В. Соболевой и др. Значительный вклад в исследование особенностей развития рынка труда, занятости, вопросов безработицы, мотивации труда в аграрном секторе экономики внесли работы А. И. Воропаева, В. Я. Малаховой, В. Ф. Машенкова, Б. П. Панкова, А. В. Петрикова, В. В. Печенкиной, Е. С. Строева и некоторых других. Большое внимание в отечественной литературе уделяется анализу демографических и социологических аспектов рассматриваемой проблемы, вызванных становлением рыночных отношений в социально-трудовой сфере. Здесь можно выделить работы О. Д. Захаровой, В.В. Ра-даева, Н. М. Римашевской и др. Вопросы формирования, функционирования и регулирования рынка труда рассматриваются западными экономистами Р. С. Смитом, Г. Стендингом, Р.Дж. Эренбергом и другими. Проблемы социальной защиты широко освещены в работах В. Роик, JL Бондаренко, Н. А. Волгина, А. Шаронова, В. Матвиенко, Т. Четверниной и др.

Вместе с тем, достаточно широкий спектр актуальных проблем становления и эффективного функционирования рынка труда в условиях экономических реформ в настоящее время является недостаточно изученным. На наш взгляд ряд теоретических положений и практических вопросов столь важной для общества проблемы необходимо проанализировать и обобщить применительно к требованиям современного периода коренных преобразований жизни общества.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании сущности и особенности рынка труда, механизма его эффективного функционирования, а также в изучении проблем социальной защиты экономически активного населения.

Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

• изучить и обобщить методологические подходы к исследованию категорий «занятость» и «рынок труда»;

• исследовать современное состояние рынка труда и проблем его функционирования на региональном уровне, состояние спроса и предложения рабочей силы;

• определить социально-экономические последствия безработицы;

• оценить эффективность политики на рынке труда;

• разработать основные направления совершенствования механизма занятости и социальной защиты экономически активного населения.

Предмет, объект и эмпирическая база исследования. Предметом исследования явились социально-экономические отношения, возникающие на рынке труда в процессе их становления, функционирования и развития.

Объектом исследования стал рынок труда Российской Федерации и Воронежской области.

Эмпирической базой исследования стали статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы Воронежского областного комитета государственной статистики, комитета занятости, результаты социологических опросов, материалы периодической печати.

Теоретико-методологическая основа и методическая база исследования. Ею послужили произведения классиков экономической теории — А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Дж.М. Кейнса, А. Маршалла, современные работы отечественных и зарубежных экономистов по вопросам функционирования и развития рынка труда, отношений занятости, социальной защиты населения, многолетние достижения экономической науки, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При выполнении диссертационной работы применялись системный подход и общенаучные методы исследования: метод научной абстракции, анализа и синтеза, единство исторического и логического подходов, метод восхождения от простого к сложному, единство качественного и количественного анализа. Основными методами анализа фактических и статистических данных стали методы аналитических группировок, сравнительного анализа динамических рядов.

Научная новизна работы. В диссертации получен ряд следующих положений, отличающихся научной новизной:

• рассмотрен генезис основных концепций рынка труда и занятости как экономических категорий;

• уточнена категория рынка труда, а также таких тесно связанных с ним понятий как рабочая сила, занятость, безработица;

• выявлены основные принципы, факторы и особенности формирования и развития рынка труда, рассмотрены различные модели функционирования рынка труда;

• раскрыты проблемы функционирования регионального рынка труда;

• дана оценка социально-экономических последствий безработицы и политики на рынке труда;

• определены основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда;

• предложены мероприятия совершенствования механизма занятости и системы социальной защиты экономически активного населения.

Положения диссертации, выносимые на защиту. В работе защищаются следующие наиболее существенные конечные научные результаты, полученные соискателем:

1. Уточненное понятие рынка труда как динамичной системы, комплекса социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающей в себя механизм самореализации и механизм спроса и предложения.

2. Дополненные социально-экономические последствия безработицы: снижение объема производства валового внутреннего продукта (ВВП) — сокращение поступления налогов в бюджет и социальные фондыснижение доходов и дифференциация населениядеградация человекаухудшение социально-психологического климата в обществеусловие социально-экономической дестабилизации.

3. Критерий эффективности политики на рынке труда как степень обеспечения равновесия между спросом и предложением рабочей силы, что достигается предупреждением ее дефицитности и избыточности.

4. Адекватные компоненты саморегулирования рынка труда посредством развития предпринимательской активности населения и личных подсобных хозяйств. Моменты, препятствующие развитию частного предпринимательства в Российской Федерации и комплекс мероприятий способных устранить данные препятствия.

5. Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятостиактивный, способный обеспечить максимально возможную занятость населения и качество рабочей силы, на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий экономического роста и процветания общества.

6. Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда: согласование социальной, демографической, миграционной, финансово-кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с целями и приоритетами политики занятостисохранение и обновление квалифицированных кадров на предприятиях, где возможен экономический рост в силу расширяющегося спроса на продукцию и улучшения финансового состоянияподдержка занятости квалифицированной части трудового потенциала в тех сферах деятельности, которые связаны с научно-техническим прогрессом и использованием передовых технологийобеспечение упреждающей переподготовки (или переспециализации) кадров, потребность в которых снижается в результате либо ожидаемых структурных сдвигов, либо намечающейся модернизации производства, либо банкротствсодействие быстрейшему трудоустройству работников, оставшихся без рабочего места, с целью предотвращения потери квалификацииусиление социальной поддержки безработных и членов их семей с низким уровнем среднедушевого доходасодействие занятости в районах с недостаточным развитием экономики и высоким уровнем общей незанятости населения.

7. Основные задачи и направления в области социальной защиты экономически активного населения, важнейшие требования, которые необходимо предъявить к современной социальной политике РФ: обеспечение определённого контроля над имущественной и статусной дифференциацией населения и перераспределение в разумных пределах доходовпредоставление государством чётких социальных гарантий существования человекаувеличение вклада социальной политики в повышение трудовой активности населения и роста производительности трударационализация социальной политики с учётом общей экономической ситуации, специфики регионов, политической ситуациирасширение круга субъектов социальной политики, снизив степень её огосударствления, более широко привлекая к её реализации различные общественные организации, фирмы и отдельных лиц.

8. Мероприятия совершенствования механизма занятости и социальной защиты экономически активного населения: разработка и осуществление федеральных и региональных программ содействия занятостисовершенствование проводимой социальной политики и развитие системы социального страхования от безработицысоздание специализированных служб информационно-консультационного обслуживания работодателей и работополучателейсохранение и создание рабочих мест на действующих предприятияхразвитие самозанятости и создание новых рабочих мест на основе развития предпринимательствасоздание рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностьюрегулирование продолжительности рабочего времениобучение и переобучение работниковразработка продуманной демографической политикирегулирование миграционных процессовформирование действенного рыночного механизма мотивации трудаорганизация оплачиваемых общественных работповышение эффективности работы психологических службсодействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности работников.

Апробация и практическая реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, опубликованы автором в 10 работах объемом 1,4 п.л. Результаты исследований докладывались на межрегиональных, всероссийских научных и научно-практических конференциях в Воронежском государственном аграрном университете и в Воронежском государственном университете.

Научные результаты исследования широко использованы автором при разработке прикладных хоздоговорных тем научных исследований, которые осуществлялись в рамках заключенных договоров на проведение НИР, что подтверждено соответствующими актами внедрения научно-технических разработок (приложения 7, 8) и справками о применении их в агропромышленном производстве (приложение 9−11). Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Воронежского, Кубанского государственных аграрных университетов, а также других вузов Российской Федерации (приложение 12, 13).

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Полученные результаты научных исследований позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли. Среди них можно выделить: классическую, марксистскую, кейнси-анскую, неоклассическую, монетаристскую и институциональную теорию занятости.

2. Изучение мирового и отечественного опыта эволюции рынка труда, анализ различных научных теорий, уточнение категориально-понятийного аппарата, характеризующего предмет исследования, позволили определить рынок труда как динамичную систему, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающую в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы).

3. Формирование эффективного механизма функционирования рынка труда базируется на следующих взаимодействующих элементах, которыми являются спрос, предложение, цена и государственное регулирование. На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени. Вместе с тем, механизм действия реальных рынков труда основан на стоимостных принципах, результатом которых является установление цены труда.

Под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

• соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда;

• обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями — за наем рабочей силы;

• установление равновесной цены;

• содействие экономически эффективной занятости.

4. В зависимости от соотношения между спросом и предложением труда образуется конъюнктура рынка труда, которая может быть трех типов: трудо-дефицитной, трудоизбыточной и равновесной. Каждый из типов рыночной конъюнктуры может относиться к тому или иному региону или сфере приложения труда, образуя в совокупности общий рынок труда в стране.

5. Анализ характера спроса и предложения на рынках труда позволяет описать несколько моделей взаимодействия продавцов и покупателей труда в зависимости от степени конкуренции. Среди них: чисто конкурентный рынок труда, модель монопсонии (монополии одного покупателя), модели с учетом действий профсоюзов, модель двусторонней монополии.

6. Одной из важнейших проблем является изучение и соответствующее регулирование сферы занятости. Ведь именно она обусловливает экономическое и социальное положение общества, благосостояние всего государства и каждого человека в отдельности. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого она представляет собой всеобщую экономическую проблему, существующую во всех экономических формациях.

Мы считаем, что занятость — важнейший элемент экономического механизма хозяйствования, сложная по содержанию и структуре экономическая категория. С точки зрения социально-экономических отношений занятость выражает экономические отношения по поводу соединения рабочей силы общества со средствами производства. С точки зрения организационно-экономических отношений занятость характеризует организацию вещественного и личного факторов производства в единые производительные силы общества, отношения между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве.

7. Автор полагает, что эффективной занятость населения является только в том случае, если соблюдаются критерии обеспечения всестороннего развития и совершенствования личностисоответствие системы занятости прогрессивности развития производительных сил.

8. Кризис современной социально-демографической ситуации представляет собой источник повышения актуальности проблем воспроизводства населения и увеличение их значимости при формировании рынка труда. Процессы формирования населения имеют свои законы, отличные от действующих в сфере экономики, где ситуацию можно быстро скорректировать с помощью сдерживающих и стимулирующих мероприятий. Количественные характеристики структуры населения последующих десятилетий будут в значительной мере определяться тем соотношением рождаемости и смертности, которое характерно для настоящего времени. Следовательно, объем совокупного предложения труда на рынке в перспективе зависит от состояния процесса воспроизводства населения в настоящее время.

Влияние рождаемости на занятость проявляется как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Так, сокращение численности детей в возрасте до 4 лет по Воронежской области с 116,2 тыс.чел. на начало 1996 г. до 90,1 тыс.чел. на начало 2002 г. означало увеличение численности женщин, в основном в возрасте 20−35 лет, предъявляющих дополнительный спрос на рабочие места. В середине второго десятилетия XXI века соответственно уменьшится количество молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст, по сравнению с численностью поколений, выходящих из этого возраста.

Влияние смертности на занятость, к сожалению, еще более очевидно, чем рождаемость. Во-первых, повышение смертности населения трудоспособного возраста непосредственно сокращает численность рабочей силы. Во-вторых, уровень смертности является косвенной характеристикой качества трудовых ресурсов с точки зрения состояния здоровья людей. По Воронежской области за период 1996;2001 гг. наблюдалось постепенное увеличение смертности, и в 2001 году коэффициент смертности достиг наивысшего своего значения за этот период — 18,2 умерших на 1000 человек населения.

9. Как показали исследования, за 1999;2001 гг. общая численность экономически активного населения по Воронежской области сократилась на 47,7 тыс.чел. или 4,1%, численность занятых в экономике — на 22,3 тыс.чел. или 2,2%. В 2001 году численность экономически активного населения 1116,6 тыс.чел. В их числе 1009,0 тыс.чел. были заняты всеми видами экономической деятельности и 107,6 тыс.чел. не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ) классифицировались как безработные.

10. Вследствие спада производства, за период 1991;2001 гг. по Воронежской области наиболее заметно сократилась численность работающих в промышленности (на 37,8%), в строительстве (на 34,5%), в отраслях транспорта и связи (на 22,9%), в отрасли образования, культуры, искусства, науки и научного обслуживания (на 17,9%). В тоже время значительно возросла численность занятых в торговле и общественном питании на 76,6 тыс.чел. или 83,2%, в отрасли финансов и кредита на 1,2 тыс.чел. или 16,9% (хотя после кризиса 1998 г. здесь произошло сокращение числа занятых), в органах управления на 13,2 тыс.чел. или 42,9%.

11. Современное состояние рынка труда характеризуется тем, что его развитие происходит в условиях трансформации отношений собственности. С изменением структуры собственности меняется и структура занятости. В связи с этим в формировании рынка труда региона в последние годы возросла роль негосударственного сектора экономики.

12. Исследования показали, что за годы реформ 1992;2001 гг. численность регистрируемой безработицы по Воронежской области увеличилась в 2,9 раза. Необходимо заметить, что в настоящее время сохраняется большой разрыв между числом регистрируемых безработных и общей численностью безработных, рассчитанной по методологии МОТ. Этот разрыв в 2001 г. по Воронежской области составил 5 раз, то есть на конец 2001 г. проблемы, связанные с занятостью испытывали 7,34% экономически активного населения или 85,3 тыс.чел.

13. Одним из опасных моментов является тот факт, что в общей численности безработных в 2001 г. 27% занимает молодежь в возрасте до 30 лет. Около половины молодых безработных составляют лица от 20 до 24 лет, на долю которых приходится большинство выпускников высших и средних специальных учебных заведений. К этому следует добавить, что адаптация к рынку труда безработных 20−24 лет имеет особую стратегическую значимость, так как здесь сосредоточена львиная доля впервые вступающих на рынок труда и начинающих карьеру. Вследствие этого долгосрочные последствия безработицы среди данной категории рабочей силы могут быть наиболее пагубны для сохранения и развития трудового потенциала области.

14. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Социально-экономические последствия безработицы обусловлены, прежде всего, самой сущностью явления:

• на национальном уровне безработица снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Расчеты показали, что за период с 1992 по 2001 гг. потери производства ВВП в России от безработицы составили 394,53 млрд руб. в ценах 1990 г. А это значит, что только решение проблемы безработицы (достижение ее естественного уровня) даст экономический рост в стране дополнительно 10−15% в год. Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступят государству. Так, расчетная сумма потерь социальных фондов от безработицы в 2001 году составила 44,8 млрд руб. и бюджета страны — 16,4 млрд руб.;

• для отдельного человека безработица означает прежде всего потерю постоянного и регулярно получаемого дохода;

• последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Высокий уровень конкуренции ведет к тому, что отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непрестижные, неинтересные для них рабочие места;

• безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения;

• безработица приводит к бездеятельности и деградации человекапьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе;

• безработица также может выступать как условие социально-экономической дестабилизации, если угроза безработицы коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп или возрастет группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, так называемые «отчаявшиеся».

15. Важнейшим самостоятельным компонентом рынка труда является социальная защита экономически активного населения. Она выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала. В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

• обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

• создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

• создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т. д.;

• обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

• защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

• защита граждан от преступных посягательств;

• обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

• обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

16. Важнейшим направлением социальной защиты экономически активного населения в новых условиях хозяйствования является организация переподготовки кадров, повышение их квалификации. Также весьма актуальной проблемой сегодня становится организация и совершенствование информационного обеспечения экономически активного населения о состоянии национального и региональных рынков труда. Государство и его органы должны обеспечить объективность, оперативность, доступность и доходчивость информации о ситуации на рынках труда. Для этого необходимо создать республиканский и региональные банки данных о потребности предприятий, учреждений и организаций в кадрах, с указанием требований, которые предъявляются к работнику на данном рабочем месте (образование, общее и специальное, стаж работы, возраст, условия труда, его оплата и т. д.). При этом региональные центры занятости должны иметь связь друг с другом, чтобы каждый желающий мог получить необходимую ему информацию.

17. Задачей социальной защиты является обеспечение экономически активного населения такой работой, которая давала бы ему необходимые средства для достойного существования. Для основной массы экономически активного населения источником средств существования является заработная плата, которую они получают как наемные работники. Однако здесь существуют достаточно острые проблемы:

• наблюдается большая дифференциация размеров среднедушевых доходов. Разрыв в доходах по Воронежской области между 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения возрос с 7,6 раза в 1999 г. до 9,9 раза в 2001 г., а коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), соответственно за эти годы, увеличился с 0,311 до 0,348;

• большая дифференциация в заработной плате по отраслям экономики. В 2001 году разрыв между самой максимальной (в отрасли кредитования, страхования и пенсионного обеспечения) и самой минимальной среднемесячной заработной платой (в отрасли культуры и искусства) составил 6659 рублей или 7,65 раза;

• работники отраслей сельского, лесного хозяйства, торговли и общественного питания, здравоохранения, физкультуры, социального обеспечения, образования, культуры и искусства являются наименее социально защищенными людьми, так как по Воронежской области размер их среднемесячной заработной платы в 1998;2001 гг. составлял 50−70% от средней по области, в то время как в сфере банковской деятельности оплата труда более, чем в 3 раза превышала среднеобластной уровень;

• в последние годы задачей социальной защиты трудящихся стала и проблема своевременной выплаты заработной платы. Работники получают заработную плату с очень большими задержками, что, естественно, не может способствовать ни социальному миру, ни эффективности труда. Например, по состоянию на 1 января 2002 года просроченная задолженность по заработной плате в Воронежской области составила 693,8 млн руб., а численность работников, перед которыми предприятия и организации имеют просроченную задолженность по заработной плате составила 205,3 тыс.чел., т. е. каждый пятый занятый человек в области не вовремя получает заработную плату;

18. Следует отметить, что основой деятельности государства в направлении социальной защиты населения является разработка и реализация социальной политики. Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели — модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

19. В свете вышеизложенного можно сформулировать важнейшие требования, которые необходимо предъявить к современной социальной политике РФ:

• социальная политика должна обеспечивать определённый контроль над имущественной и статусной дифференциацией населения и перераспределение в разумных пределах доходов, предоставление государством чётких социальных гарантий существования человека;

• следует повысить вклад социальной политики в повышение трудовой активности населения и роста производительности труда;

• социальная политика должна быть адаптирована к условиям многопартийности, с присущей ей борьбой между политическими партиями и конкуренцией партийных программ;

• предстоит определить критерии оправданной рационализации социальной политики с учётом общей экономической ситуации, специфики регионов, политической ситуации и т. д.;

• необходимо расширить круг субъектов социальной политики, снизив степень её огосударствления, более широко привлекая к её реализации различные общественные организации, фирмы и отдельных лиц;

• разработка научных основ социальной политики должна проводиться с учётом мирового опыта, адаптированного к российским условиям.

20. Критерием эффективности политики на рынках труда является степень обеспечения равновесия между спросом и предложением рабочей силы, что достигается предупреждением ее дефицитности и избыточности.

21. Выявили, что с целью повышения эффективности функционирования, рынок труда способен к саморегулированию посредством развития предпринимательской активности населения. В результате чего возникают объективные возможности для развития малого предпринимательства, а также расширение границ действия рынка труда. Однако развитие частного предпринимательства, прежде всего, сдерживается общей социально-экономической средой:

• слабо в законодательном отношении проработана контрактная система регулирования трудовых отношений, наиболее подходящая для малого предпринимательства;

• большое количество налогов;

• нет равенства в доступе к кредитам предприятиям разных форм собственности;

• большим бременем является монополия налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, сам механизм взимания налогов. Предпринимателям приходится прибегать к личным связям, чтобы получить консультацию и помощь;

• малый бизнес не защищен от монополии местных властей, от произвола и некомпетентности чиновников;

• большое количество административных барьеров, которые во многом связаны с беспорядком в области регистрации субъектов малого бизнеса. Регистрация должна быть максимально упрощена и представлять собой запись необходимых данных в единый государственный реестр юридических лиц;

22. Для устранения отмеченных моментов предлагается разработка целевых программ поддержки малого предпринимательства и развития сферы услуг, учитывающих местные особенности развития производства и трудовых ресурсов. Такая поддержка должна включать комплекс мероприятий:

• Подготовка и повышение квалификации предпринимателей, предполагающая: а) обучение методам ведения производства, а также видам деятельности, которыми собирается заняться будущий или уже функционирующий предпринимательб) развитие навыков профессионально оценивать результаты своей хозяйственной деятельности и внешней среды на основе оперативного и перспективного анализа, и на этой основе принимать лучшие нестандартные решения, вырабатывать новые перспективные идеи и замыслыв) умение устанавливать деловые контакты, вести переговоры, юридически грамотно оформлять документы и заключать сделки.

• Создание сети консультационных услуг, способных оказать необходимую помощь в открытии собственного дела, организации эффективного производства, установлении партнерских взаимовыгодных отношений с поставщиками сырья и потребителями готовой продукции.

• Обеспечение возможности получения льготных кредитов, создание благоприятных налоговых условий, создающих возможности для ведения расширенного производства.

23. Саморегулирование рынка труда также в значительной степени связано с развитием личных подсобных хозяйств. В условиях России не менее важным источником средств к существованию становится работа на приусадебных и дачных участках, на которую приходится значительная часть совокупного фонда рабочего времени. Возможности дополнительной занятости и получения дохода, предоставляемые личным подсобным хозяйством, играют роль важнейшего социального амортизатора в условиях, когда система социальной защиты не способна гарантировать уязвимым слоям населения достойной поддержки.

24. По нашему мнению, управление рынком труда на уровне государства и региона должно выполнять две функции: повышение эффективности использования труда и формирование рациональной структуры занятости. При этом государство, со своей стороны, должно обеспечить правовую базу регулирования рынка труда, определяющую права и обязанности субъектов данного рынка.

25. С точки зрения автора, для России оптимальный и приемлемый вариант политики занятости — активный, способный обеспечить максимально возможную занятость населения и качество рабочей силы, на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий экономического роста и процветания общества. Конечно, полностью исключить пассивные меры нельзя, однако важно установить оптимальное соотношение между ними и активными мерами.

26. Активная политика занятости должна способствовать уменьшению структурных перекосов на рынке труда в результате повышения мобильности работников, их профессиональной адаптации к заявленному спросу и содействия трудовой миграции в регионы с благоприятной конъюнктурой. Повышение трудовой мобильности становится важным средством сдерживания роста безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

27. Активная политика государственного регулирования занятости должна решать в ближайшее время следующие задачи:

• согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами политики занятости;

• согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей и приоритетов политики занятости;

• сохранение и обновление квалифицированных кадров на предприятиях, где возможен экономический рост в силу расширяющегося спроса на продукцию и улучшения финансового состояния;

• поддержка занятости квалифицированной части трудового потенциала в тех сферах деятельности, которые связаны с научно-техническим прогрессом и использованием передовых технологий;

• обеспечение упреждающей переподготовки (или переспециализации) кадров, потребность в которых снижается в результате либо ожидаемых структурных сдвигов, либо намечающейся модернизации производства, либо банкротств;

• содействие быстрейшему трудоустройству работников, оставшихся без рабочего места, с целью предотвращения потери квалификации;

• сдерживание роста открытой безработицы в районах с монопроизводством;

• усиление социальной поддержки безработных и членов их семей с низким уровнем среднедушевого дохода;

• содействие занятости в районах с недостаточным развитием экономики и высоким уровнем общей незанятости населения.

28. Главной функцией создания эффективных механизмов регулирования и саморегулирования рынка труда является содействие расширению эффективного спроса на труд и поддержке предложения труда.

29. Нами разработаны направления совершенствования механизма занятости и социальной защиты экономически активного населения, среди которых можно выделить: разработка и осуществление федеральных и региональных программ содействия занятостисовершенствование проводимой социальной политики и развитие системы социального страхования от безработицысоздание специализированных служб информационно-консультационного обслуживания работодателей и работополучателейсохранение и создание рабочих мест на действующих предприятияхразвитие самозанятости и создание новых рабочих мест на основе развития предпринимательствасоздание рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностьюрегулирование продолжительности рабочего времениобучение и переобучение работниковразработка продуманной демографической политикирегулирование миграционных процессовформирование действенного рыночного механизма мотивации трудаорганизация оплачиваемых общественных работповышение эффективности работы психологических службсодействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности работников.

Проблемы перехода к рыночной системе хозяйствования требуют дальнейшего углубления исследований теоретических и практических аспектов, направлений и перспектив развития рынка труда и социальной защиты экономически активного населения, что может стать основой для разрешения противоречий, имеющихся в настоящее время в сфере социально-трудовых отношений.