Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ

Актуальность темы

исследования. Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция чиновников — это взаимообусловленные феномены, которые стимулируют формирование качественно новых принципов организации жизни. Российский опыт последних десятилетий наглядно показывает зависимость реализации целей государственной политики от уровня профессионализма и компетенции государственной и муниципальной службы, являющейся проводником идей государственности на практике.

Проблема становления эффективной системы государственного и муниципального управления требует серьезного научного осмысления ее качественного состояния. Результаты российских исследований системы государственного и муниципального управления свидетельствуют о низком уровне профессионализма чиновников, высокой коррумпированности государственной службы, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным и муниципальным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2007 году в 46 областях, краях, и республиках России свидетельствуют о том, что 50,6% опрошенных негативно оценивают деятельность государственных служащих1. Положительное отношение к государственному управлению как способу реализации государственной власти в целом выражают только.

1 Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне? [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 738. — Режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/ 8572. html (23 июля 2007), свободный.

26% респондентов1.

Крупномасштабные изменения, происходящие в современном российском обществе, требуют кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления, и, прежде всего, повышения уровня профессиональной компетенции его работников. Необходимо' формирование «отзывчивой» государственной и муниципальной службы, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан и всего общества.

Однако проблемы профессиональной компетенции работников в сфере государственного и муниципального управления все еще остаются на периферии научно-практического дискурса социологов. До сих пор остаются невидимыми для исследователей и практиков многие качественные характеристики управленческой деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Изучение этих аспектов с учетом социокультурных особенностей российских чиновников способно обеспечить более глубокое представление о социальных проблемах государственной и муниципальной службы.

Теоретическая актуальность обращения к поставленной проблеме связана с необходимостью преодоления ограниченного подхода к пониманию сущности самого феномена «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления», узости методологического инструментария в ее исследовании. Важно рассмотреть государственное и муниципальное управление как сферу применения моделей профессиональных компетенций. Большими возможностями для осуществления теоретической и эмпирической интерпретации профессиональных компетенций обладает компетентно стный подход,.

1 Порядок и справедливость — главные ценности россиян? [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 659. — Режим доступа: //http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single /8572.html (27 марта 2007), свободный. ориентирующий исследователя на изучение характеристик индивидов в контексте их соответствия конкретной модели профессионализма. Принципы и методологические установки компетентностного подхода должны подтвердить себя в различных прикладных разработках, способствующих реализации качественной профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Научная и практическая значимость выделенного проблемного поля обуславливают высокую актуальность темы диссертационного исследования, необходимость ее осмысления в предметных рамках социологии управления.

Объектом настоящего исследования является сфера государственного и муниципального управления. Предметомпрофессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления.

Степень научной разработанности проблемы.

Междисциплинарный характер избранной научной проблемы, недостаточная разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали обращения к широкому кругу научной литературы, охватывающей несколько аспектов проблемы. Можно выделить четыре основные группы исследовательского интереса.

Первая группа включает в себя труды, посвященные анализу феномена компетенции и компетентностного подхода в методологических рамках педагогики и психологии. В отечественной педагогической и психологической науке можно выделить два магистральных направления в исследовании компетенции. Для представителей первого направления характерно понимание компетенции сквозь призму личностных качеств индивида — такова позиция A.JI. Андреева, В. И. Байденко, В. А. Болотова А.А. Вербицкого, JI.M. Звезды, И. А. Зимней, Э. Г. Исламгалиева, В. Д. Шадрикова, С. Е. Шишова и др. Отметим также работы Ю. Г. Татура, Ю.В.

Фролова, А. Д. Махотина, A.M. Омарова, JI.A. Папулова, A.JI. Слободского, Я. Я Клементовичуса, О. Д. Смирновой, И. Марченко и др1., трактующие содержание компетенции в контексте профессиональной или иной деятельности субъекта. В рамках второго направления исследований компетенция идентифицируется с набором конкретных знаний, навыков и умений (Э.Ф. Зеер, A.M. Павлова, Н. О. Садовникова, A.M. Омаров, С. А. Шаронова и др.) .

Вторая группа исследований компетенции представлена трудами в области менеджмента и управления персоналом. Особо отметим работы.

1 См., например: Андреев, А. Знания или компетенции? / А. Андреев // Высшее образование в России. — 2005. — № 2- Андреев, A.JI. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника / A. J1. Андреев // Общественные науки и современность. -2007. — № 1- Байденко, В. И. Компетенции: к освоению компетентного подхода / В. И. Байденко. — М.: Исследовательский центр проблем качества специалистов, 2004; Болотов, В. А. Комптентностная модель: от идеи к образовательной программе. / В. А. Болотов, В. Сериков // Педагогика. — 2003. — № 10- Вербицкий, А. А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения /А.А. Вербицкий. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004; Звезда, JT. М. Компетентностный подход в управлении развитием кадрового потенциала муниципальной образовательной системы. Автореф. дис. кан. пед. наук / JL М. Звезда. — Смоленск, 2005; Зимняя, И. А. Компетентностный подход. Каково его место в системе современных подходов к проблеме образования? (теоретико-методологический аспект) / И. А. Зимняя // Высшее образование сегодня. — 2006. — № 8- Исламгалиев, Э. Г. Профессиональная компетентность педагога: социологический анализ. Автореф. дис. .пед. канд. соц. наук / Э. Г Исламгалиев. — Екатеринбург, 2003; Шадриков, В. Д. Новая модель специалиста: инновационная подготовка — компетентностный подход / В. Д. Шадриков // Высшее образование сегодня. — 2004. — № 8- Шишов, С. Е. Компетентностный подход к образованию: как необходимость / С. Е. Шишов, И. Г. Агапов // Мир образования — образование в мире. — 2001. — № 4- Татур, Ю. Г. Компетентность в структуре модели качества специалиста / Ю. Г. Татур // Высшее образование сегодня. — 2004. — № 3- Фролов, Ю.В. Компетентно-стная модель как основа качества подготовки специалистов / Ю. В. Фролов, Д.А. Махо-тин // Высшее образование сегодня. — 2002. — № 8- Омаров, A.M. Руководитель Размышления о стиле управления /A.M. Омаров. — М.: Политиздат, 1987; Папулов, Л. А. Кадры управления производством: деятельность, формирование / JI.A. Папулов. — М., 1985; Слободской, A.JI. Управление компетенциями учебное пособие / A. J1. Слободской, Я. Я. Клементовичус, О. Д. Смирнова. — Изд-во С-Пб гос. унив. экон. и фин. 2003; Марченко, И. Можно научить компетентности / И. Марченко, И. Марченко // Служба кадров и персонал.-2008.-№ 6.

2 См.: Зеер, Э. Ф. Основы профориентологии / Э. Ф. Зеер, A.M. Павлова, Н. О. Садовникова. — М.: Изд-во: Высшая школа, 2005; Омаров, A.M. Руководитель. Размышления о стиле управления /A.M. Омаров. — М.: Политиздат, 1987; Шаронова, С. А. Компетентностный подход и стандарты в образовании (сравнительный анализ стран ЕС и России) / С.А. Шаронова// Социологические исследования. -2008. -№ 1.

Л.С. Зникиной, Ю. И. Панкова, которые внесли вклад в разработку проблемы классификации профессиональной компетенции, а также труды А. В. Хуторского, Г. Я. Беляковой, О.М. Бобиенко1, в которых был сделан акцент на выделении в структуре профессиональной компетенции ключевых компетенций. Среди зарубежных ученых, внесших существенный вклад в изучение данной проблемы, назовем, прежде всего, Г. Каннака (G. Kannak), Р. Мирабила (R.J. Mirabile), К. Кина (К.Кееп)2, обративших внимание на системный характер компетенции. С. Парри (S.B Parry), С. Уиддет (S. Whiddett), С. Холлифорд (S. Hollyforde) исследовали свойства самой деятельности, определяемой как компетентной3.

Особого внимания заслуживают работы JI.M. Спенсера и С. М. Спенсера (S.M. Spenser, L.M. Spenser)4, в которых был обоснован инновационный методологический подход: в основу оценки компетенции сотрудников они предложили положить не то, что они говорят или думают, а что они реально делают в самых критических ситуациях. Трудно.

1 См.: Зникина, Л. С. Формирование профессионально-коммуникативной компетенции менеджеров (монография) / Л. С. Зникина, Г. В. Неупокоева. — Екатеринбург, 2004; Панков, Ю. И. Профессиональная управленческая компетентность как фактор оптимизации деятельности руководителя государственной противопожарной службы: социологический анализ. Автореф. кан. дис.. соц. наук / Ю. И. Панков.- М., 2003; Хуторской, А. В. Дидактическая эвристика. Теория и технология креативного обучения. Ключевые компетенции / А. В. Хуторской. — М.: Изд-во МГУ, 2003; Белякова, Г. Я. Формирование и развитие ключевых компетенций промышленного предприятия (монография) / Г. Я. Белякова, Е. В. Сумина. — Красноярск, 2006; Бобиенко, О. М. Ключевые компетенции профессионала: проблемы развития и оценки / О. М. Бобиенко. — Казань, КГУ, 2006.

2 Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. — М.: ИНФРА-М, — 2004; Mirabile, R.J. Everything you wanted to know about competency modeling / R.J. Mirabile // Training and development. — 1997. — № 8- Keen, K. Competence: What is it and How can it be developed? / K. Keen, J. Lowyck, P. de Potter, J. Elen (Eds.) // Instructional Design: Implementation Issues. — Brussels: IBM Educational Center, 1992 и др.

3 Parry, S.B. The quest for competencies: competency studies can help you make HR decision, but the results are only as good as the study / S.B. Parry // Training. — 1996. — № 33- Whiddett, S. A Practical Guide to Competences: How to Enhance Individual and Organizational Performance / S. Whiddett, S Hollyforde. — Charted Institute of Personnel and Development, 2003 и др.

4 См.: Spencer, L.M. Competence at work: models for superior performance / L.M. Spencer, S.M. Spencer.-N.Y., 1993. переоценить вклад британского ученого Дж. Равена1 в осмысление сущности компетенции. Ученым была обоснована идея о том, что определяющая и системообразующая роль в структуре модели профессиональной компетенции принадлежит ценностно-мотивационному аспекту личности. Практическую ценность для данного исследования представило исследование Дж. Равена компетенции государственных служащих, оценка и анализ ее в контексте их способности осуществлять свою роль в управлении современным обществом.

В последние годы заметен интерес исследователей к методологии кластерного анализа, и особое значение для выработки авторской методики количественно-качественного социологического исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления имеют идеи российских и зарубежных ученых: С. В. Куприянова, Е. А. Стрябкова, А. Марголина, С. Семенова, JI.C. Маркова, М. А. Ягольницера, М. Портера, В. П. Третьяка, L. A Hardigan, L. M Spenser, S.M. Spencer и др.2.

В третью группу объединяются работы, посвященные методологии качественного социологического исследования (основной для нашего исследования). Это труды С. А. Белановского, В. И. Добренькова, Р. Крюгер, М. Э. Кейси, О. Т. Мельниковой, Е. П. Тавокина, В. А. Ядова, и др.)3.

1 Равен, Дж. Компетентность в современном обществе. Выявление, развитие и реализация / Д. Равен. — М.: КОГИТО-ЦЕНТР, 2002.

2 См., например: Куприянов, С. В. Кластер как форма организации и современного развития промышленности (теория и методология): монография / С. В. Куприянов, Е. А. Стрябкова. — Белгород: Изд-во БГТУ, 2007; Марков, JI.C. Кластеры: формализация взаимосвязей в неформализованных производственных структурах. / JI.C. Марков, М. А. Ягольницер. — Новосибирск: ИЭОПП, 2006; Марголин, А. Кластеры и кластерная политика / А. Марголин, С. Семенов // Государственная служба.-2008 — № 5- Портер, М. Конкуренция / М. Портер. — СПб., М., Киев, 2000; Третьяк, В. П. Кластеры предприятий / В. П. Третьяк. — Иркутск: Изд-во БГЭиП, 2006; Hardigan, L.A. Clustering algorithms / L.A. Hardigan. — New York: John Wiley, 1975 и др.

3 См., например: Белановский, С. А. Глубокое интервью: Учебное пособие / С. А. Белановский. — М.: Николо-Медиа, 2001; Добреньков, В. И. Методы социологического исследования / В. И. Добреньков, А. И. Кравченко. — М.:ИНФРА-М, 2008; Крюгер, Ри.

Четвертую группу составили исследования, посвященные анализу профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Отметим работы Д. Гарнера, Б. О. Глинского, Т. Горчаковой, Н. Карагодина, Е. Комарова, С. Комарова, А. Лаптева, В. Лобанова, Т. Н. Матрусовой, В. Пронникова, К. Шедлера, и др1. Важное значение для исследования имели труды Н. М. Байкова, А. Л. Бурмистрова, П. Вейлла, Р. Вильямса, В. К. Егорова, В. Зубенко, В. Г. Игнатова, А .Я. Кибанова, Е. А. Лаврухиной, В. И. Лукмененко, В. А. Мальцева, В. И. Матирко, П. С. Межидовой, А. В. Нестерова и другие, посвященные управлению персоналом, кадровому обеспечению в системе государственного и муниципального управления2. чард. Фокус-группы. Практическое руководство.: Пер. с англ. / Р. Крюгер, М. Энн Кей-си. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2003; Мельникова, О.Т. Фокус-группы: Методы, методология, моделирование: Учеб. пособие / О. Т. Мельникова. — М.: Аспект Пресс, 2007; Тавокин, Е. П. Основы методики социологического исследования: Учебное пособие / Е. П. Тавокин. — М.: ИНФРА-М, 2009; Ядов, В. А. Стратегия социологического исследования / Учебное пособие / В. А. Ядов. — М.: Омега-JT, 2007 и др.

1 См., например: Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление /Д. Гарнер. — М., 1982; Глинский, Б. О японском опыте управления / Б. Глинский // Проблемы теории и практики управления. — 2001. — № 4- Горчакова, Т. Управление персоналом и трудовыми отношениями в Японии / Т. Горчакова // Управление персоналом. — 2001. — № 7- Карагодин, Н. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России / Н. Карагодин, И. Карагодина // Мировая экономика и международные отношения. — 1999. — № 2- Комаров, Е. Черты американского стиля управления / Е. Комаров // Управление персоналом. — 2000. — № 9- Комаров, С. Корни японского феномена / С. Комаров // Экономика и жизнь. — 1997. — № 5- Лаптев, А. Британский опыт реализации программ профессионального развития государственных гражданских служащих / А. Лаптев, А. Кочегура // Государственная служба. — 2008. — № 4- Лобанов, В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) / В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. — 2000. — № 2- Матру-сова, Т. Н. Стратегия всеобщего контроля качества и обучение персонала в японских фирмах / Т. Н. Матрусова // Проблемы теории и практики управления. — 2002. — № 1- Пронников, В. А. Управление персоналом в Японии. Очерки / В. А. Пронников, И.Д. Ла-данов. — М.: Наука, 1989; Шедлер, К. Оценка труда в системе госуправпения // Государственная служба. Социально-психологические аспекты. Зарубежный опыт / К. Шедлер. -1997.-№ 2(19) и др.

2 См., например: Байков, Н. М. Кадровый потенциал госслужбы: региональный аспект / Н. М. Байков // Социология власти. — 2004. — № 1- Бурмистров, А. Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт / А. Л. Бурмистров // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. — М., 1994; Вейлл, П. Искусство менеджмента / П. Вейлл. — Изд — во: Сирин, 2002; Вильяме, Р.

Ценный материал, позволяющий выявить проблемы административной реформы, социально-профессиональные проблемы государственного и муниципального управления, содержится в работах Р. Н. Абрамова, A.JI. Андреева, В. Э. Бойкова, Ю. М. Буравлева, Е. Виноградовой, А. Н. Дементьева, С. Дубника, О. А. Ефановой, В. В. Жуваевой, B.C. Комаровского, Г. Комисаровой, В. В. Комлевой, М. С. Кулика, B.C. Магуна, С. Е. Нарышкина, И. А. Тогунова, С. Г. Туронок и.

Управление деятельностью служащих / Р. Вильяме. — СПб.: Питер, 2003; Егоров, В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В. Егоров // Государственная служба. — 2006. — № 5 (43) — Зубенко, В. О деструктивных противоречиях между теорией и практикой управления в России / В. О. Зубенко // Государственная служба. -2006 — № 4- Игнатов, В. Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В. Г. Игнатов, В. А. Сулемов, А. И. Радченко и др. — Ростов-на-Дону, 1994; Кибанов,.

A.Я. Управление персоналом. Регламентация труда / А. Я. Кибанов, Г. А. Мамед-Заде, Т. А. Родкина / Под ред. А. Я. Кибанова. — М.: «Экзамен», 1999; Лаврухина, Е. А. Кадровый корпус государственных служащих: потенциал, динамика, тенденции, метаморфозы / Е. А. Лаврухина // Социология власти. — 2004. — № 1- Лукмененко, В. И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации / В. И. Лумененко. — М., — 1998; Мальцев, В. А. Государственный служащий современного типа / В. А. Мальцев. — М.: Н-Новгород, 1995; Матирко, В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / В. И. Матирко — М., 1997; Межидова, П. С. Регулирование кадровых процессов в государственной службе (социологический анализ) / П. С. Межидова. — М.: Изд-во Российской экономической академии, 2001; Нестеров, А.В. О качестве государственного и муниципального управления / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 1.

1 См., например: Абрамов, Р. Н. Российские менеджеры: социологический анализ становления профессии. — М.: КомКнига, 2005; Андреев, А. Л. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника / А. Л. Андреев // Общественные науки и современность. — 2007. — № 1- Бойков, В. Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (Социологический анализ) // Социология власти. — 2003. — № 1- Буравлев, Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю. М. Буравлев // Государство и право. — 2003. — № 7- Виноградова, Е. Государственная и муниципальная служба: с чем столкнется будущая реформа. Результаты пилотного социологического исследования. — М.: Московский центр Карнеги, 2005; Дементьев, А. Н. Проблемы правового регулирования института i осударственной службы /А.Н.Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 4- Дубник, С. Государственная служба Российской Федерации: Основные направления реформирования и развития / С. Дубник // Государственная служба. — 2006. — № 2(40) — Ефанова, О. А. Государственные услуги в оценках населения // Социология власти. — 2006. — № 2- Жуваева,.

B.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих. Автореф. дис. кан. соц. наук / В. В. Жуваева. -Волгоград, 2003; Комаровский, B.C. Реформа государственной службы России: ожида.

Завершая обзор литературы, следует отметить, что профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления еще не стала темой специального исследования. До сих пор остаются невидимыми для исследователей и практиков многие качественные характеристики профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Выявленный научный дискурс обусловил выбор цели и позволил обосновать задачи исследования.

Цель диссертационного исследования — выявление специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

Для достижения цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

— уточнить категориально-понятийный аппарат проблемы исследования и выявить основные теоретико-методологические подходы к изучению профессиональной компетенции;

— обосновать особенности компетентностного подхода к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управленияния требования граждан / B.C. Комаровский // Социология власти. — 2004. — № 5- Коми-сарова, Г. Инновационные подходы к организации обучения в рамках реформирования государственной службы / Г. Комисарова, Д. Вертело // Социальная политика и социальное партнерство. — 2007. № 5- Комлева, В. В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы / В. В. Комлева // Социология власти. — 2004. — № 1- Кулик, М. С. Зарубежный опыт реформ в сфере предоставления государственных услуг / М. С. Кулик // Социология власти. — 2006. -№ 4- Магун, B.C. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе / B.C. Магун [и др.] [Электронный ресурс]. — М.: Институт социологии, 2003. — Режим доступа http://wvw.ecsocman.edu.ru/db/msg/45 851 (25 марта 2006), свободныйНарышкин, С. Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы / С. Е. Нарышкин // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008.-№ 1- Тогунов, И. А. Некоторые проблемы бизнес-образования в условиях реформирования государственного управления / И. А. Тогунов // Социум и власть. — 2006. — № 1- Ту-ронок, С. Г. Государственная гражданская служба в условиях реформы / С. Г. Туронок // Общественные науки и современность. М.: Наука, — 2006 — № 4 и др.

— осуществить социологический анализ социально-профессиональных проблем в сфере государственного и муниципального управления;

— разработать и описать методику качественного исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления;

— представить теоретическое и эмпирическое обоснование модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составили следующие общенаучные&bdquoпринципы и методы познания: системный подход, компаративный анализ, логико-теоретический метод, комплексный подход (междисциплинарный синтез). В качестве базового методологического подхода при изучении профессиональной компетенции в диссертации избран феноменологический анализ.

Диссертант опирался:

— на идеи представителей феноменологической социологии знания (П. Бергер и Т. Лукман), которые легли в основу методологии анализа профессиональной компетенции как процесса конструирования общего представления о содержании и статусе тех или иных компетенцийони ориентировали исследование на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций;

— на идеи Д. МакКлеланда, С.М. и JI.M. Спенсеров, согласно которым кластеры компетенций можно рассматривать в качестве моделей компетенций. В эмпирическом исследовании был использован подход С.М. и JI. M Спенсеров, в основе которого идея о том, что в основу оценки компетенции сотрудников следует положить не то, что они говорят или думают, а что они реально делают в самых критических ситуациях;

— на исследования Дж. Равена, в которых содержится обоснование определяющей и системоообразующей роли ценностно-мотивационного аспекта личности в структуре модели профессиональной компетенции;

— на положения теории стержневых компетенций С. К. Прахалада и Г. Хамела, в соответствии с которой стержневыми могут считаться только те компетенции, которые имеют стратегическое значение.

Среди методов получения первичной социологической информации использовались как количественные (включенное «стимулирующее» наблюдение, анализ документов, анкетный опрос), так и качественные методы социологического анализа (глубокое интервью экспертов, «фокус-группы»). В работе также получил применение вторичный анализ данных, представленных в прикладных исследованиях российских социологов.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили:

— данные социальной статистики;

— нормативно-правовые акты (законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.), регулирующие вопросы, связанные с деятельностью сферы государственного и муниципального управления;

— результаты авторских социологических исследований, проведенных в Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан.

На первом этапе (2005;2006 гг.) проводился анкетный опрос среди государственных и муниципальных служащих об их отношении к административной реформе, об их мотивации выбора направления профессиональной деятельности, удовлетворенности профессией и их мнении о наборе необходимых профессиональных знаний, умений и личностных качеств, лежащих в основе компетентного служащего.

Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая позволила выявить особенности двух групп служащих в сфере государственного и муниципального управления Республики Татарстан:

— группа А: (государственные служащие) — полномочные представители Республики Татарстан в странах ближнего и дальнего зарубежья, городах РФгосударственные служащие Аппарата Президента РТработники министерств и ведомств Республики Татарстан;

— группа Б: (муниципальные служащие) — руководители исполкомов и их заместители по социальным вопросам (культура, образование, здравоохранение, спорт и т. д.) районов Республики Татарстан.

На втором этапе (2006 г.) проводилось фокус-групповое исследование по разработке моделей профессиональных компетенций муниципальных служащих (группа Б). На этом же этапе с целью выявления значимых для фокус-группового исследования личностных и социально-психологических характеристик респондентов был. использован метод неструктурированного наблюдения.

На третьем этапе (2007 г.) проводилось глубокое интервью с государственными служащими, имеющими богатый практический опыт на государственной службе (группа А).

На четвертом этапе (2007 г.) было проведено интервью по получению поведенческих примеров (И1 ill-метод) с субъектами муниципального управления (группа Б).

На пятом этапе (2007 г.) проводилось интервью среди государственных служащих на основе метода «критических инцидентов» (группа А).

Эмпирическую базу исследования составили также материалы вторичного анализа следующих социологических исследований, проведенных за последние годы российскими учеными по проблемам государственной и муниципальной службы:

1. «Реформа госслужбы в России: исследование государственных и муниципальных служащих». Опросы в рамках данного исследования проводились в период с апреля по июнь 2002 года в 5 министерствах и 4 субъектах Российской Федерации (опрошено 1100 госслужащих).

2. Социологический опрос государственных служащих РФ, осуществленный Российской Академией Государственной Службы в октябре-ноябре 1999 г. (опрошено было 1250 госслужащих федеральных и региональных органов власти).

3. Исследование Института социологии РАН под руководством B.C. Магуна и Р. Брима «Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе» (2003 г.).

4. Тематическое социологическое исследование, проведенное Институтом социологии РАН под руководством члена-корреспондента РАН М. Горшкова (2005 г.) (опрошено 1503 респондента в 11 территориально-экономических районах страны).

5. Социологическое обследование «Региональный гражданский служащий» (2005 г.). В обследовании участвовало 8 регионов (было опрошено 880 гражданских служащих разных должностных категорий).

Научная новизна диссертационного исследования определяется как постановкой научной проблемы, так и полученными результатами: впервые предпринят теоретический и эмпирический анализ профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления в методологических рамках феноменологического подходапредложена авторская интерпретация понятия «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления» в контексте методологии социального конструкционизмавыявлены особенности применения компетентностного подхода к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управленияосуществлен социологический анализ социально-профессиональных проблем сферы государственного и муниципального управленияразработана методика количественно-качественного социологического исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управленияпредставлено теоретическое и эмпирическое обоснование модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сущность феномена «профессиональная компетенция» раскрывается в методологических рамках феноменологической социологии.'В отличие от позитивистской позиции, характеризующейся определением компетенции как объективной реальности, как рационального сочетания устойчивых характеристик личности, предопределяющих ее успешное поведение во множестве ситуаций и рабочих задач, феноменологический подход предполагает рассмотрение ее как субъективно определяемой и связанной с системой личных ценностей. В диссертации акцент был сделан на исследовании профессиональной компетенции с точки зрения действующего индивида, который определяет и проявляет свои компетенции в соответствии со своими интерпретациями, тем самым, конструируя их.

2. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления определяется как внутренне мотивированные и связанные с системой личных ценностей характеристики и способности индивида, являющиеся продуктом интерпретации смыслов компетенции и выступающие в качестве критериев эффективного и/или успешного действия в сфере государственного и муниципального управления.

3. Компетентностный подход к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления опирается на изучение характеристик служащего в контексте их соответствия конкретной модели профессионализма. Использованиемоделей профессиональных компетенций служащих в различных сферах государственного и муниципального управления ориентирует не на максимально точное описание компетенции, а на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций, объединенных в различные кластеры. В данном подходе важным является определение границ компетенции, что, в свою очередь позволяет глубже проникнуть в смысл понятия «компетенция», определить, какой аспект данного феномена соотносится с каждой конкретной ситуацией.

4. Вторичный социологический анализ социальных проблем профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих в контексте проводимых социальных реформ позволил сделать вывод, с одной стороны, о профессионально-деструктивных тенденциях в сфере государственной и муниципальной службы (дезорганизация, низкий уровень профессионализма, слабо выраженная социальная активность и инновационность), с другой — об угрозе «разрыва коммуникации» между чиновниками и населением, о низком уровне «сервильности» государства по отношению к гражданам и слабом уровне доверия последних к органам государственной власти.

5. Авторское социологическое исследование профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих выявило причинно-следственную зависимость между немотивированными административно-кадровыми трансформациями и деморализацией персонала органов государственного и муниципального управления (утрата инициативности, интереса к работе, отсутствие мотивации для «личностного роста» и др.). В ходе фокус-групповых исследований и глубоких интервью были определены объективные и субъективные факторы, тормозящие формирование профессиональных компетенций, а именно: навязывание нововведений «сверху», отсутствие контакта с населением, пассивность самих органов и использование должностного положения в корыстных целях. Были также определены факторы, способствующие преодолению государственной «недостаточности»: знание законов и других нормативных актов, владение новыми управленческими, экономическими, социально-психологическими знаниями, оперативное и качественное выполнение своих функций, повышение качества оказания государственных услуг.

6. На основе теоретического и эмпирического анализа была сконструирована модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. В структуру профессиональных компетенций входят следующие: гражданственные, социальные, директивные, инициативные, инновационные, когнитивные, коммуникативные, лидерские, сервисные, саморазвития и развития других, самоконтроля, стратегического мышления.

Применение кластерного анализа позволило сгруппировать эти компетенции по трем группам кластеров: ключевым, специальным и стержневым.

Научно-практическая значимость работы. Выдвинутые в диссертации теоретические положения представляют собой приращение знания в области социологии управленияони могут служить концептуальной основой для дальнейшей разработки кластерного анализа профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов по социологии управления, кадровой политике, управлению персоналом и муниципальному менеджменту, в процессе обучения специалистов государственного и муниципального управления. Они окажут помощь исследователям, работающим в смежных отраслях знания — педагогам, менеджерам, социальным психологам. Предложенные в работе практические рекомендации будут полезными для разработчиков кадровой политики в органах государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета. Основные положения и выводы диссертации получили отражение в 12 научных публикациях, в том числе одна — в издании, рекомендованном ВАК РФ, в выступлениях на республиканских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы государственной инновационной политики (региональный аспект)» (Казань, 2005), «Методология социального познания» (Казань, 2006) — межрегиональной научно-практической конференции: «Регионы России: Проблемы безопасности» (Казань, 2006) — всероссийских научных конференциях: «Современное российское общество: состояние и перспективы» (Казань, 2006), «Регионы России: Управление социально-экономическими процессами и безопасность» (Казань, 2006), «Государственная и муниципальная служба: история и современность (проблемы кадровой политики) (Казань, 2007), «Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности» (Казань, 2007) «Россия: общество, власть, государство» (Казань, 2008) — международных научных конференциях: «Инновационное образование: проблемы, поиски, решения» (Казань, 2006), «Государственное управление в XXI веке» (Москва, 2006).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы (246 наименований) и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция государственных и муниципальных служащих — это взаимообусловленные феномены. Поэтому социологическое изучение специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления является актуальной научной проблемой. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: обобщение теоретико-методологических основ исследования и обоснование специфики компетентностного подхода к социологическому изучению профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управленияразработка методики качественного исследования кластеров профессиональной компетенции государственного и муниципального служащегоэмпирическое обоснование выделения обобщенных компетенций, а также способов их достижения.

Поставленные научно-исследовательские задачи решались в процессе теоретико-методологических поисков, обосновывающих авторский взгляд на сущность феномена «профессиональная компетенция», а также в ходе эмпирического исследования социальных проблем государственной и муниципальной службы на основе количественных и качественных методов. Решению поставленных задач была подчинена структура данной диссертации.

В теоретико-методологической части работы был дан анализ ключевых для данного исследования понятий «компетенция», «компетентность», «профессиональная компетенция», «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления», модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления".

Отечественными учеными проводится различение понятий «компетенция и «компетентность». Сущность этого различия ими видится в том, что компетентность — это деятельность, выражающая способность индивида решать рабочие задания, а компетенция — базовая характеристика индивида, определяющая успешные действия в профессиональных или жизненных ситуациях.

Изучение профессиональной компетенции проделало эволюцию в направлении постепенного отхода от психологизации данного феномена, сведения его к набору психогенных потребностей, проявляющихся в определенных намерениях и стремлениях индивида. Отметим важность вклада Д. К. МакКлелланда, JI.M. и С. М. Спенсеров, которые сделали попытку расширить рамки психологической интерпретации компетенции, предложив социологическое обоснование профессиональной компетенции. Ученые представили ее в контексте социализации индивидов, показав взаимосвязь намерений (мотивов) с конкретными условиями среды или социальной ситуации.

Методологическая позиция Д. К. МакКлелланда, JI.M. и С. М. Спенсеров и их последователей была позитивистской в своей основе. Для них характерно понимание профессиональной компетенции как объективной реальности, как рационального сочетания устойчивых характеристик личности, предопределяющих успешное поведение человека во множестве ситуаций и рабочих задач. Именно данный подход получил применение на практике в национальных образовательных системах, а также в практике консалтинга для определения компетенции. Однако и этим ученым не удалось в полной мере преодолеть психологизм в осмыслении профессиональной компетенции и избежать ее идеализации.

На наш взгляд, для определения специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления, следует выявить ее субъективную компоненту, составить представление о ней как мотивированной определенными ценностями и нормами. Поэтому в качестве методологической основы данного исследования был избран феноменологический подход, предполагающий рассмотрение компетенции с точки зрения действующих индивидов, конструирующих общее представление о содержании и статусе тех или иных компетенций.

С этой точки зрения важно оценить вклад Дж. Равена в концептуальное осмысление компетенции, в основе которого рассмотрение ее как субъективно определяемой, связанной с системой личных ценностей.

На основе феноменологического подхода было сформулировано авторское определение профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. Это внутренне мотивированные и связанные с системой личных ценностей характеристики и способности индивида, являющиеся результатом интерпретации им смыслов компетенции и выступающие в качестве критериев его эффективного и/или успешного действия в сфере государственного и муниципального управления.

Другим источником для выработки методологических основ данного исследования стали теории корпоративной компетенции и, прежде всего, концепция стержневых компетенций С. К. Прахалада и Г. Хамела. Ценность ее в обосновании стратегического характера компетенций, в необходимости их проектирования. Эти идеи помогли нам составить представление о том, что профессионализм в любой сфере деятельности в целом и в сфере государственного и муниципального управления, в частности, не может быть статичным, раз и навсегда установленным состоянием. Профессиональная компетенция служащих сферы государственного и муниципального управления должна иметь характер стержневых компетенций, рассчитанных на перспективу.

Для измерения уровня профессиональной компетенции в работе использован метод, получивший название «модель компетенции». Мы попытаемся рассмотреть государственное и муниципальное управление как сферу применения моделей профессиональной компетенции, а государственного и муниципального служащего — как соответствие конкретной модели профессионализма.

Модель компетенций служащего в сфере государственного и муниципального управления включает набор субъективно определяемых компетенций, необходимых для успешного выполнения им должностных обязанностей. Важно подчеркнуть, что использование моделей профессиональных компетенций служащих в различных сферах государственного и муниципального управления не предполагает максимально точного описания кластеров компетенций. С одной стороны, оно ориентирует на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций, с другой — на выявление множественности уровней символической интерпретации этого феномена в самой профессиональной группе. В результате мы преодолеем опасность идеализации феномена «компетенция» и приблизимся к пониманию жизненных миров тех субъектов, которые конструируют эту реальность.

Вторичный социологический анализ проблем профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих в контексте социальных реформ (по результатам социологических опросов РАГС при Президенте РФ, Института социологии РАН и др.) позволил нам сделать вывод, с одной стороны, о профессионально-деструктивных тенденциях в сфере государственной и муниципальной службы (дезорганизация, снижение социальной активности руководителей, низкий уровень профессионализма, слабо выраженная инновационность), с другой — об угрозе «разрыва коммуникации» между чиновниками и населением, о низком уровне «сервильности» государства по отношению к гражданам и слабой степени доверия последних к органам государственной и муниципальной власти. Социологические опросы выявили восприятие населением чиновников как равнодушных к людям, продажных, безразличных к интересам страны.

Предпринятый в ходе исследования анализ характерных качеств чиновников обеспечил нас полезным материалом, который был использован при разработке модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

На основе вторичных социологических исследований, был также составлен профессиональный портрет современного чиновника, выявлены проблемы кадровой политики, мотивации молодых государственных и муниципальных служащих, организации их труда.

Вторичный анализ исследований обнаружил недостаточный уровень информации об основных составляющих профессиональной компетенции служащих в сфере государственного и муниципального управления и послужил основой для собственного социологического исследования, основанного на количественных и качественных методах.

Авторское социологическое исследование показало, что сфера государственного и муниципального управления нуждается в разработке профессиональных компетенций и важным является их детальное изучение. На следующем этапе исследования на основе кластерного анализа было проведено фокус-групповое исследование и глубокое интервью по выявлению профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих.

Позиции участников фокус-групп по вопросу о личностных качествах профессионала в сфере государственного и муниципального управления свелись к следующему: служащий должен проявлять высокие нравственные качества, любить людей, стараться помочь имон должен иметь мотивацию к саморазвитию, самообучению, стремиться к получению новых знаний, оригинально мыслитьбыть новатором и лидеромиспользовать инновационные методы и технологии в своей работеуметь отстаивать свои идеи, апробировать новые пути для достижения целей и решения задачиметь высокий уровень мотивации и личной эффективности, быть коммуникабельным.

Таким образом, фокус-групповое исследование позволило нам получить широкий спектр мнений по вопросам реформирования и непосредственных исполнителях этих реформ.

Метод фокус-групп, приблизил нас к разработке моделей профессиональных компетенций, исследованных далее методом глубокого интервью. В качестве экспертов были задействованы государственные служащие, занимающие высокие посты.

На основе глубокого интервью экспертов были выделены различные профессиональные и личные качества государственного служащего, который должен:

— быть лидером и обладать интеллектуальным дарованием, незаурядными организаторскими способностями;

— уметь адекватно воспринимать действительность, видеть реальные проблемы, четко формулировать цели, оперативно решать задачиуметь управлять, брать на себя ответственность за принимаемые решениябыть гибким;

— обладать качествами служебной этики;

— личностно и профессионально развиваться, обладать чувством собственного достоинства и личной значимости;

— обладать авторитетом, основанном на личной компетентности, знании проблем;

— должен быть демократичен, доступен и открыт для общения.

Был сделан вывод, что компетенции государственных служащих более высоких должностей в отличие от компетенций государственных служащих менее высокого ранга зависят от стратегических целей государства и выбранной стратегии конкурентного преимущества.

В результате применения метода исследования поведенческих примеров была выведена обобщенная модель профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления.

Далее, на основе феноменологического подхода нами была разработана обобщенная модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления на основе кластеров в качестве моделей компетенций.

В ходе исследования выявленные компетенции были сгруппированы в профессиональные компетенции в сфере государственного и муниципального управления в следующие кластеры: 1. «Гражданственность" — 2. «Социальные компетенции" — 3. «Директивность" — 4. «Инновационно-информационные компетенции" — 5. «Инициатива" — 6. «Когнитивные компетенции" — 7. «Коммуникативные компетенции" — 8. «Лидерство" — 9. «Саморазвитие и развитие других" — 10. «Самоконтроль" — 11. «Сервисные компетенции- 12. «Стратегическое мышление».

Обобщенная модель компетенций служащего в сфере государственного и муниципального управления должна содержать следующий набор компетенций, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей. Их можно объединить в три кластера'. ключевые компетенции, применяемые к любой должности сферы государственного и муниципального управления (когнитивные, коммуникативные) — специальные компетенции, применяемые к конкретной должности сферы государственного и муниципального управления (гражданственности, социальные, директивности, лидерство) — стержневые компетенции, имеющие значение в стратегическом управлении (исключительные компетенции, которые высоко ценятся потребителями и могут найти применение в будущем — стратегического мышления, сервисные, инновационно-информационные).

Таким образом, потребность в совершенствовании государственного и муниципального управления актуализирует поиск и разработку инновационных механизмов повышения профессионализма государственной и муниципальной службы. Разработанная автором диссертации обобщенная модель профессиональной компетенции служащего в сфере государственного и муниципального управления содержит теоретическую и эмпирическую интерпретацию профессиональных компетенций.

Перспективные направления дальнейшего исследования данной темы связаны с более глубоким изучением механизмов формирования профессиональных компетенций на различных уровнях государственного и муниципального управления. Требует всестороннего анализа содержание кластеров профессиональной компетенции государственного и муниципального служащего, которые мы определили как специальные и стратегическиеважно дать эмпирическое обоснование выделенных нами сервисных, инновационно-информационных и др. компетенций. В главном фокусе нашего исследовательского интереса остается проблема конструирования модели профессиональной компетенции, ориентированной на опережающее развитие сферы государственного и муниципального управления.