Государственные расходы. 
Основы экономики

Еще совсем не так давно, каких-нибудь 100 лет назад, «государство» как субъект пребывало на задворках экономической науки. Со времен Адама Смита государству была определена роль ночного сторожа. Наблюдай себе за тем, чтобы законы соблюдались да чтобы частная собственность была неприкосновенной. А остальное, что необходимо для максимизации благосостояния, автоматически выполнит конкурентный рыночный механизм. Наградит лучших, выдворит с рынка неудачников, т. е. тех, кто не смог эффективно использовать общественные ресурсы, и т. д.

Конечно, участие государства признавалось необходимым, когда речь заходила о создании общественных благ — мостов, дорог, тюрем и пр. Для этого ему и позволялось взимать налоги. Во время войн, что, кстати, тоже можно считать общественным благом, налоги существенно возрастали. Но — не более того. Доходы государственного бюджета составляли всего несколько процентов от ВВП. Немыслимое по теперешним временам дело.

И речи не заходило о том, чтобы государство расходовало что-то сверх того, что превышает потребности в финансировании общественных благ. А речь не заходила потому, что и мысли такой ни у кого не было. В рамках классической теории (а других просто не было) такой вопрос даже не возникал, так откуда же он возьмется в умах политических деятелей? Все изменилось, когда разразилась величайшая экономическая катастрофа в истории человечества — Великая депрессия. Вынужденная безработица взлетела до невиданного уровня в 25% и застыла там. Объем ВВП сократился вдвое. К недоумению людей, взявших на себя ответственность за благополучие и процветание целых стран, классические рецепты «автономного» выздоровления экономики не сработали. Когда счет времени бедности и безработицы пошел на годы, недоумение сменилось ужасом. По-прежнему никто из ученых не мог объяснить, что происходит и что необходимо сделать, чтобы прекратить страдания народов.

Выход из положения был найден неожиданно, можно сказать, случайно. Чтобы отвлечь миллионы людей от тягостных раздумий, правительства решили обеспечить их хоть какой-то работой, даже самой примитивной, немудрящей, не требующей высокой квалификации. Просто дать понять людям, что они, их труд, нужны обществу. И вот в странах, особенно сильно пострадавших от Великой депрессии, а это были США и Германия, правительство стало лихорадочно платить за возведение общественных благ — мостов, дорог, гидроэлектростанций, аэродромов.

Пример из истории

Со ссылкой на Джефферса, Ричард Ку пишет: «Благодаря произведенным в этот период (имеется в виду Великая депрессия в США. —Авт.) бюджетным расходам было построено 651 087 миль автомагистралей, 124 031 мост, 125 100 общественных зданий, 8192 парка и 853 аэропорта. За счет этого было также создано 2400 стенных росписей, 108 000 картин и 18 000 скульптур, выставленных для обозрения в общественных местах. Было посажено более 3 млрд деревьев и проведена мелиорация примерно 84,4 млн акров сельскохозяйственной земли. Одно только управление общественных сооружений (Public Work Administration, PWA) потратило более 4 млрд долларов на строительство столь разных объектов, как гидроэлектростанция Гранд-Кули в штате Вашингтон, туннель Линкольна и мост Трайборо в Нью-Йорке, а Администрация развития строительных работ (Works Progress Administration, WPA) непосредственно предоставила работу 8 млн человек на строительстве общественных сооружений. В целом благодаря этим проектам прямо или косвенно получили работу, согласно оценкам, 25 млн человек»^[1].

И свершилось чудо — люди стали получать доходы, тратить их, создавая тем самым доходы для других людей, и т. д. Вслед за расходами правительства стали расти и другие компоненты совокупного спроса. За ними потянулось совокупное предложение, фирмы стали нанимать работников, безработица рассосалась.

Вскоре подоспело и теоретическое обоснование необходимости активного, можно сказать, превентивного вмешательства государства в течение экономической жизни. Автором новых идей стал британский ученый Дж. М. Кейнс, о котором мы говорили выше. Совокупность идей, настаивающих на выдающемся значении правительства как агента, формирующего совокупный спрос, получила в науке название кейнсианства^[2].

С тех пор прошло 80 лет. Кейнсианство познало взлеты и падения. Одно время рецепты, предлагаемые этой наукой, считались панацеей от всех бед. Потом кейнсианские методы регулирования экономики были нещадно раскритикованы и почти полностью дискредитированы. Однако теперь практически не осталось людей, игнорирующих ту роль, которую играет правительство в преодолении цикличности развития экономики. Можно сказать, что само «бескризисное развитие экономики» признается людьми «общественным благом», за предоставление которого правительство отвечает точно так же, как за обеспечение в стране законности и правопорядка.

• [1] Ку Р. Священный Грааль макроэкономики: уроки великой рецессии в Японии. М.:Мысль, 2014. С. 160.
• [2] По этому поводу знаменитый британский ученый-экономист Джоан ВайолетРобинсон высказалась так: «Я не считаю кейнсианскую революцию интеллектуальнымтриумфом. Наоборот, это трагедия, поскольку она произошла слишком поздно. К томувремени, как Кейнс завершил свое объяснение причин возникновения безработицы, Гитлер уже нашел лекарство от нее». (См.: Ку Р. Священный Грааль макроэкономики: уроки великой рецессии в Японии. С. 223).