Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию системы органов государственной власти.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным системам (точнее, подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т. д. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.

Заметим, что относительно конкретных принципов государственного аппарата мы не встретим единства в научной и учебной литературе, но той причине, что выделение тех или иных подходов как основополагающих носит оценочный характер.

Тем не менее все принципы организации и деятельности государственного аппарата можно подразделить на две большие группы: общие и частные.

Общие принципы характеризуются тем, что они закрепляются в конституциях и других законодательных актах высшего порядка и относятся к государственному аппарату в целом.

Причем можно выделить общие принципы, которые присущи организации и деятельности государственного аппарата в любом государстве, независимо от его формы, и характерные для современных демократических правовых государств.

В первом случае к таковым можно отнести следующие принципы:

• 1) оптимальности построения и структуры государственного аппарата (системности и иерархичности, координации и субординации);
• 2) эффективности деятельности;
• 3) легальности организации и деятельности;
• 4) профессионализма государственных служащих;
• 5) соблюдения политической лояльности;
• 6) функциональной обособленности и обоснованности;
• 7) исчерпывающей компетенции.

В отношении демократических правовых государств следует добавить следующие принципы:

• 1) разделения властей;
• 2) правовой законности;
• 3) демократизма;
• 4) гласности (открытости, публичности);
• 5) выборности и сменяемости (ротации);
• 6) равного доступа для граждан;
• 7) справедливого представительства;
• 8) политического плюрализма;
• 9) гуманизма;
• 10) соблюдения высоких этических стандартов государственными служащими;
• 11) научности.

Частные принципы закрепляются в специальных законах, ведомственных нормативных актах. Их действие распространяется лишь на отдельные звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов — на суды, полицию, прокуратуру. Например, принцип независимости судебной власти, принцип объективного и состязательного судопроизводства.

Всестороннее следование указанным выше принципам организации и деятельности государственного аппарата как при образовании государственных органов, так и в процессе их деятельности, позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом. По степени их соблюдения и реального воплощения можно судить о качестве сформировавшегося государственного аппарата.