Публичное право древнего рима

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РИМА'

Управление Римом

По организации жизни европейцы догнали римлян только к концу XIX века.

Д. Ливерсайд, английский историк

Царский период. Римская патрицианская община в этот период представляла собой город-государство с типичными чертами военной демократии. Во главе ее был реке — царь, эта должность была выборной. Главы родов составляли совет старейшин или сенат. Носителем верховной власти было племенное собрание, оно решало важнейшие вопросы в жизни общины: объявляло войну, совместно с сенатом выбирало царя, занималось важнейшими судебными делами.

Важным этапом на пути римской государственности были реформы, которые провел Сервий Туллий. Он разделил все свободное население Рима — и патрициев, и плебеев — на пять имущественных разрядов, или классов: в первый класс зачислялись лица, обладавшие состоянием не меньше чем в 100 000 ассов (асе — медная монета); во втором — 75 000 ассов; в третьем — 50 000 ассов и т. д. Кроме того, из первого разряда была выделена особая группа^[1]

граждан — всадники, а безземельные — пролетарии — объединялись в шестой разряд.

Граждане каждого разряда были поделены на сотни — центурии. Всего их было 193. Центурия, будучи военной тактической единицей, стала и голосующей единицей. Каждая центурия имела один голос, голоса богатых центурий составляли большинство — 98 голосов из 193. Центуриатные собрания стали решать такие вопросы, как объявление войны, выбор должностных лиц, осуществление суда и др.

Вся территория Рима была разбита на четыре городских и 17 сельских территориальных округов — триб, тем самым была разрушена родоплеменная организация общества. Триба объединяла и патрициев, и плебеев, живших в ней. На тот период времени данные реформы носили прогрессивный характер.

История Рима царского периода содержит много до сих пор не ясных вопросов и может быть восстановлена лишь в общих чертах. Больше сведений имеется о последующих периодах развития Рима.

Римская республика. «Когда царская власть, — писал римский историк Гай Саллюстий Крисп, — сперва служившая сбережению свободы и возвышению государства, обратилась в грубый произвол, строй был изменен — римляне учредили ежегодную смену власти и двоих властителей». Падение военной демократии в Риме произошло в конце VI — начале V вв. до н.э., после насильственного свержения царя и передачи власти двум выбранным должностным лицам, которые могли выбираться только из патрициев и назывались консулами. Таким образом, был осуществлен переход к республике.

Государственное право Республики, обладая демократизмом, не предусматривало централизованной системы управления, пригодной для столь большого и сложного образования, каким стал Рим. Вместе с тем получили развитие базовые принципы: постоянный парламент (каким был римский сенат), система «сдержек и противовесов», выборность и подотчетность должностных лиц перед народом, парламентом и судом, участие народа в решении важнейших государственных дел.

Важное значение в государственном механизме римской республики занимал сенат, развившийся из совета старейшин римского союза племен. Первоначально сенаторов было 300, по числу родов. Назначали их особо уполномоценные лица, избранные народным собранием, — цензоры. В сенат зачислялись те, кто в прошлом занимал высшую государственную должность (консула, претора). Не могли быть сенаторами вольноотпущенники и их сыновья, а также лица, занимавшиеся недостойными римского гражданина занятиями, например мелкой торговлей. По существу, списки сенаторов, составляемые каждые пять лет, не отличались один от другого. Первоначально состав был патрицианским, позже плебеи также получили доступ в сенат. Для большинства сенаторов назначение было практически пожизненным.

К особенной компетенции сената относились прежде всего международные дела, финансовые (налоги, доходы и расходы), вопросы культа, объявление и ведение войны, внешняя политика. Он контролировал законодательную деятельность, предварительно рассматривал законопроекты.

Порядок работы сената был следующим. Обычно сенат созывался консулом или диктатором (см. с. 67), который и председательствовал в нем. Претор также мог созывать сенат, но лишь по делам небольшого значения. В заседании сената могли участвовать и магистраты^[2], которые в данный момент находились при должности. Они могли выступать, но не голосовать. Заседания сената, по общему правилу, были публичными, но могли происходить и при закрытых дверях. В последнем случае решение сената именовалось Senatus consultum taciturn (молчаливым). Магистрат, созвавший сенат, излагал существо дела, по поводу которого он решил обратиться в сенат. Затем начиналось обсуждение. Председательствующий приглашал сенаторов (по списку) высказаться. Голосование было поименным или путем расхождения, расстуианием в разные стороны — «голосование ногами». Решение сената называлось Senatus consultum и получало свое название по имени консула, председательствующего на данном заседании.

Аристократическая по своей сущности римская республика сохраняла, однако, многие важные институты народовластия и, прежде всего, народные собрания. Сроки полномочий должностных лиц (консулы, преторы), их подотчетность народному собранию, коллегиальное устройство учреждений указывают на демократические формы правления, сохранявшиеся, несмотря на господствующее положение сената.

Существовало несколько видов народных собраний:

• а) центуриатные собрания утверждали законы и избирали всех основных началышков-магистратов: консулов, преторов, цензоров. Собрания созывались по инициативе руководства республики. Начинались собрания с религиозных обрядов, затем следовало чтение законопроекта и голосование;
• б) куриатные собрания, ведущие свое происхождение из далекого прошлого. Они утверждали должностных лиц, избранных другими собраниями, утверждали акты завещаний и усыновлений. Политическое влияние их было незначительным;
• в) трибутные собрания в зависимости от состава жителей триб делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа, некоторые местные дела, законопроекты (рис. 6.1).

На трибутных собраниях избирали плебейских (народных) трибунов. Должность эта была учреждена около 494 г. до н.э. в результате ожесточенного столкновения плебейства с патрициатом.

Трибунов было сперва два, потом пять и, наконец, десять. Трибун не мог отлучаться из Рима, дверь его дома должна быть всегда открыта для плебеев, ищущих защиты. У них имелось право вмешательства в распоряжение любого римского магистрата, включая консула. Трибуны имели право даже запрещать исполнение любых приказов, от кого бы они ни исходили (за исключением приказов диктатора). Они могли налагать вето на постановление сената. Для того чтобы отменить вето народного трибуна, требовалось единогласное постановление всех остальных его коллег. Сами же плебейские трибуны формально никаких распоряжений не чинили, т. е. не обладали положительными административными функциями. Особа плебейского трибуна считалась священной и неприкосновенной. Посягательство на личность трибуна каралось смертью. Впоследствии сенат превратил трибуна в должностное лицо, контролирующее консула. Иногда, по указанию сената, трибун сопровождал войско вместе с консулом.

Римские магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные (чрезвычайные). К первым отно;

Рис. 6.1. Государственный строй Рима в период республики.

6.1 .Управление Римом сились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Особое значение имела коллегия консулов. Функции ее консулов были строго очерчены: командование войском, право созыва народного собрания и сената, право издавать приказы и вершить суд. Они несли ответственность перед народными собраниями. Сфера действий консулов определялась жребием между коллегами, соглашением между ними или по указанию сената.

При всем этом консульская власть — это, преимущественно, военная власть. Консул проводил набор римских граждан в армию. Ему принадлежало право назначения командного состава. После того как войско было укомплектовано, воины приносили консулу присягу. По выполнении религиозных обрядов войско выходило за пределы города, и консул обрекался правами полководца. Ему принадлежало право распоряжаться военной добычей в части движимости, он был вправе заключить перемирие с врагом, которое подлежало ратификации сенатом. Отдельная армия, поручаемая консулу, а равно и театр военных действий, в пределах которого осуществлялась консульская власть, назывались «провинцией».

Консул располагал и финансовой властью, поскольку сенат выделял денежные средства для ведения войны. Он осуществлял высшую уголовную и гражданскую юрисдикцию в войске.

Однако, как бы ни была велика власть консула, она была ограничена: а) одногодичностью данной магистратуры; б) ее коллегиальностью — всякий консул имел право налагать запрет, приостанавливать распоряжение своего коллеги; в) правом обжалования в народное собрание приговора, вынесенного консулом.

Преторы были помощниками, заместителями консулов в управленческих делах. Нередко источники говорят о преторе как о должностном лице, отправлявшем правосудие. Это не вполне точное определение. В действительности же у претора на первом месте были административные функции. Претор считался младшим коллегой консула, и в этом качестве он выполнял как гражданские, так и военные функции консулов. Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло его право на решение судебных споров. Преторы избирались на один год.

Цензоры были облечены полномочиями по составлению так называемого ценза — списка населения с последующим распределением граждан по трибам, центуриям, — а также списка сенаторов. Цензор ближе всех знал материальное положение римских граждан. Естественно, поэтому он мог точнее всего определить достоинство того или иного лица для занятия должности сенатора. При этом он учитывал знатность происхождения соискателя, его богатство, наличие моральных достоинств. Цензор имел возможность влиять на статус отдельных лиц, наблюдал за нравственным обликом не только магистратов и сенаторов, но и рядовых сограждан.

В обязанности эдила (их было четыре) входило исполнение функций по организации и контролю за общественным порядком. Им же принадлежала юрисдикция по делам, возникающим из торговых сделок на рынках. Они ведали также снабжением города Рима хлебом, надзирали за чистотой на улицах.

Квестор первоначально проводил дознание по публичным деликтам, но впоследствии сосредоточился на заведовании казной и архивом.

Экстраординарные магистратуры создавались в чрезвычайных обстоятельствах — война, восстания рабов, внутренние беспорядки. В случае каких-либо кризисных ситуаций в стране назначался диктатор. Время возникновения должности диктатора неизвестно. Вероятно, институт диктатуры восходит еще к царскому периоду. В период республики к назначению диктатора прибегали в случае войны с сильным противником или в случае каких-либо внутренних волнений. Все прочие магистраты, в том числе консулы, становились под контроль диктатора и обязаны были подчиняться ему. Плебейские трибуны не могли наложить вето на распоряжение диктатора. Если диктатор осуждал кого-либо к смертной казни в пределах города Рима, то на его приговор нельзя было жаловаться в народное собрание. Таким образом, он обладал высшей гражданской, военной и судебной властью, имел законодательную власть и не подчинялся никаким законным мерам противодействия.

И насилие может маскироваться под право. (Др. пог.).

Срок полномочий диктатора ограничивался шестью месяцами. Так как он назначался для решения определенной задачи, то, фактически, он слагал с себя полномочия до истечения законного срока (иногда даже на восьмой день поеле своего избрания). Этим ограничениям подчинялись все диктаторы (кроме двух — Суллы и Цезаря).

Должности магистратов замещались по следующим принципам: выборность, срочность (один год, за исключением диктатора), коллегиальность, безвозмездность, ответственность.

Общественная мораль высоко ценила простоту, доступность, демократизм должностных лиц. Она ставила в пример чрезвычайного диктатора Цинцинната, который, успешно исполнив долг, одержал победу и вернулся к своему плугу. Высоко ценилась свобода не только от власти, но и от олигархии, осуждалось самоуправство магистратов.

Мнение граждан о кандидате на какую-либо выборную должность являлось своего рода общественной аттестацией. Для римского общественного сознания качества политического деятеля всегда сливались с общечеловеческими, моральными. Презирали тех, кто нажил богатство нечестным путем, брал взятки, занимался хищением казны, нарушал клятву. Высокая нравственность ценилась не ниже ратных подвигов. Она облегчала путь к общественному признанию.

Для римской республики характерна система сдержек и противовесов: два консула, два собрания, ответственность магистратов за злоупотребления, отделение судебной власти от исполнительной.

Важную роль в государственной политике Рима играла армия. Еще в царский период собрание римского народа было и войсковым собранием. Воинскую повинность обязаны были нести все граждане с 18 до 60 лет, как патриции, так и плебеи. Иногда вместо патрона выполнять военные обязанности мог клиент (см. с. 74).

Армия была наемной силой, содержавшейся за счет завоеванных народов. Впоследствии она стала инструментом политики. Во II в. до н.э. Гай Марий провел военную реформу, после которой армия стала постоянной и профессиональной. Реформа во многом подготовила основу установления военной диктатуры в римской республике.

С начала I в. до н.э. наступило время диктатур: вначале Суллы, а затем — Цезаря. Впоследствии внучатый племянник и наследник Цезаря Октавиап (63 г. до н.э. — 14 г. н.э.) стал единственным правителем, он правил как самодержавный монарх.

Римская империя. На смену республике пришла империя с более высокой концентрацией власти, что обеспечило сохранение государственной целостности, но, вместе с тем, ограничило политическую активность свободного населения, открыло простор для злоупотребления властью.

В 27 г. до н.э. сенат проголосовал за то, чтобы присвоить Октавиану титул Августа и назвать в его честь восьмой месяц нового календаря. Ему была вручена верховная власть над Римом и провинциями. С этого времени установился государственный строй, который называют принципатом. Принценс — «первый гражданин римского государства». Император-нринцепс соединял в своих руках полномочия всех главных магистратур: консула, диктатора, претора.

Чем сильнее власть, тем меньше свободы. (Др. сен.).

При этом сохраняется видимость республики. Август подчеркнуто выражал свое уважение к сенату, который регулярно избирал его консулом, одновременно он был трибуном и верховным жрецом, концентрируя всю власть в своих руках. Регулярно собирались народные собрания, сенат. Но процесс носил формальный характер. Так, законопроекты, поступавшие на одобрение в сенат, исходили от принцепса, их принятие обеспечивалось его авторитетом. Народные собрания часто разгонялись, осуществлялось насилие над их участниками.

Сосредоточением высших учреждений государства сделались двор принцепса, имперская канцелярия с финансовым ведомством, ведомством прошений, императорским судом. Принценсу подчинялись все префекты (префект претория, командовавший гвардией, префект Рима, распоряжавшийся полицейскими силами, и др.), магистраты, армия (рис. 6.2).

В период принципата завершился процесс превращения государства как государственной организации римской аристократии в государственную организацию всего класса рабовладельцев. Самыми знатными сословиями были нобили, владевшие огромными земельными владениями, и всадники, — финансовая знать империи с определенным денежным цензом. Влиятельным сословием были декурионы — средние землевладельцы. Свободный крестьянин начинает превращаться в арендатора — колона.

В III в. н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия. Это период домината (от доминус — господин). Утверждается мнение, что государь не связан законами.

Рис. 6.2. Государственный строй Рима в период принципата.

Император один может считаться и создателем, и толкователем закона. Все то, «что решил император, имеет силу закона…» (J. 1.2.6.).

Это было время волнений крестьян, солдатских мятежей, вторжения соседних племен. Наступил упадок сельского хозяйства, ремесла, торговли. Империя переживала кризис. Внутренние смуты и внешние вторжения поставили ее на грань распада.

Перед лицом многочисленных врагов имперский режим становился все более милитаризированным и автократическим, а о былом процветании уже не было речи. Протесты против тирании принимали единственно возможную форму военных переворотов. В результате к власти приходили наиболее удачливые полководцы, стремившиеся основать собственные династии.

Когда говорит оружие, законы молчат. (Др. сен.).

В период домината обострились отношения императоров с сенатом. Старые республиканские учреждения исчезают даже по названию. Управление империей сосредотачивается в руках нескольких основных ведомств, руководимых сановниками, которых назначает император.

Среди этих ведомств следует выделить государственный совет при императоре — орган, подготавливавший законопроекты и обсуждавший, по поручению императора, все вопросы законодательства и управления. Существовали префекты, исполнявшие административные, судебные и военные обязанности. Префекты, армия подчинялись непосредственно императору (рис. 6.3).

Рис. 6.3. Государственный строй Рима в период домината (Западная часть империи).

Чиновники получают особый статус, им присваивается форма одежды, для них устанавливаются привилегии, они получают право на пенсию.

Государственные формы поздней империи были образцом для подражания в течение всех средних веков. В особенности это сказалось на истории государственной власти во Франции, Германии, Испании и самой Италии. Созданная в период империи терминология сохраняется до сих пор. Это же в значительной степени относится и к тому, что может быть продиктовано делопроизводством. Отсюда ведут свое начало титулы, некоторые церемонии, дипломатические ритуалы и т. д.

Пережив кризис в III в., империя вновь укрепилась в ходе серьезных реформ, проведенных Диоклетианом (284—305 гг.) и Константином (306—337 гг.). Реформы Диоклетиана касались государственного устройства империи. Верховная власть делилась между четырьмя соправителями. Двое из них, носившие титул «август», управляли каждой своей половиной империи — Западной и Восточной. Они избирали себе соправителей, которым присваивался титул «цезарь». Были разукрупнены провинции, их стало более ста. В свою очередь, они объединялись в более крупное территориальное образование — диоцезы.

Другие реформы Диоклетиана усиливали власть землевладельцев над крестьянством, в частности, землевладелец получил право посылать по своему выбору определенное число зависимых людей на военную службу в императорскую армию. Сама армия была поделена на две части: одна ее часть размещалась на границе империи, другая обеспечивала внутреннюю безопасность.

Начатые Диоклетианом реформы продолжил император Константин, более всего известный своей церковной политикой, благоприятной для христиан, до той поры гонимых государством. Константин разрешил христианам свободное исповедание своей религии.

При Константине завершился процесс закрепощения крестьян-колонов. Такая же политика проводилась и в отношении ремесленников, которым запрещалось изменять «свое состояние».

При Константине столица империи была перенесена в город Византий, названный затем Константинополем (330 г.). Разделенная на две части (западную и восточную), Римская империя шла к своему закату. Восточная империя (впоследствии — Византия) продержалась до 1453 г., а Западная в V в. превратилась в «проходной двор» для грабивших ее варваров. Она просуществовала до 476 г., когда была свергнута власть последнего римского императора — Ромула Августула.

• [1] Некоторое терминологическое уточнение. Государственное правов литературе используется наряду с понятием конституционного права. Подчеркивается, что оба эти термины практически или почти идентичны, что это синонимы. Это не исключает использования наряду с термином"государственное право" и термина «конституционное право». Однакоприменительно к римской истории более точным было бы употреблениетермина «государственное право», так как римская конституция чем-тонапоминает конституцию Великобритании: она была не сводом данныхраз и навсегда предписаний, но скорее собранием прецедентов, задающих основные направления, но не отвергающих перемен. К тому временив Риме в термин «конституции» («институции») вкладывался несколькоиной смысл, чем эго имеет место сегодня.
• [2] Должностные лица в Риме назывались магистратами.