Приказное производство. 
Гражданский процесс

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • точки зрения ученых-процессуалистов на сущность судебного приказа;
• • точки зрения ученых-процессуалистов на сущность приказного производства;
• • процессуальный порядок выдачи судебного приказа; уметь
• • выделять основания выдачи судебного приказа;
• • составлять кассационную жалобу на судебный приказ; владеть
• • навыками составления заявления о выдаче судебного приказа;
• • навыками составления возражений должника относительно исполнения судебного приказа;
• • умением составления заявления об отмене судебного приказа.

Сущность судебного приказа и приказного производства

Судебная реформа 90-х гг. XX в. выдвинула на первый план поиск путей оптимизации правосудия, повышения его эффективности. Одним из путей решения поставленной задачи явилось введение в ГПК РСФСР института выдачи судебного приказа Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ.

Истоки подобной процедуры можно найти еще в римском праве. Устав гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривал производство по бесспорным делам без участия ответчика. ГПК РСФСР 1923 г. предусматривал судебный приказ, однако подобная ситуация существовала недолго, так как взыскание в бесспорном порядке было передано в компетенцию нотариата (исполнительная надпись нотариуса) и приказ не был включен в ГПК РСФСР 1964 г. Прообразом современного судебного приказа можно считать введенную указом Президиума ВС РСФСР от 20 февраля 1985 г. процедуру бесспорного взыскания алиментов на несовершеннолетних детей.

ГПК РФ содержит разд. II подразд. I, где в гл. 11 находятся нормы, регулирующие приказное производство. Указанные нормы были приняты законодателем с изменениями, учитывающими предшествующую практику применения данной процедуры.

Статистика свидетельствует о востребованности данного вида судопроизводства и качестве выносимых судебных постановлений. Так, в 2013 г. число судебных приказов составило 5 млн 998 тыс., или 70,6% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, что в 1,5 раза больше, чем в 2012 г. При этом отменено из них 5,3%.

Название подразд. I «Приказное производство» более верно отражает сущность норм, регулирующих указанные правоотношения, так как ранее ГПК РСФСР использовал термин «судебный приказ», а нормы регулировали еще и процедуру.

Согласно ГПК РФ судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника, если их размер либо стоимость не превышает 500 тыс. руб., по предусмотренным законом основаниям.

Размер денежной суммы, указанный в заявлении о выдачи судебного приказа, должен быть определен в твердой денежной сумме и не подлежит пересчету на дату выдачи приказа, а также фактического исполнения денежного обязательства.

Таким образом, судебный приказ является правоприменительным актом, предписывающим субъектам определенное поведение, предусмотренное правовой нормой (Н. А. Громошина). Судебный приказ выносится в упрощенном порядке без проведения судебного разбирательства.

Судебный приказ является процессуальным документом и содержит две взаимообусловленные части — вводную и резолютивную. В вводной части указываются сведения о подсудности, взыскателе и должнике (их место жительства или место нахождения), наименование суда, фамилия и инициалы судьи, номер производства и дата вынесения приказа, а также закон, на основании которого удовлетворено требование. В резолютивной части содержатся сведения о размере взыскиваемой суммы, об истребованном движимом имуществе с указанием его стоимости, размер неустойки и пеней в предусмотренных случаях, сумма государственной пошлины, а также реквизиты, банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме этого указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Приказ подписывается судьей, заверяется гербовой печатью и сам является исполнительным документом (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). По требованиям о взыскании алиментов и о выплате работнику заработной платы судебный приказ подлежит немедленному исполнению.

Вопрос о сущности как судебного приказа, так и приказного производства остается спорным в теории ГПП. В отношении судебного приказа существует две точки зрения:

• а) приказ, будучи по своей сути постановлением суда первой инстанции, является институтом, родственным судебному решению, и, соответственно, актом правосудия (В. И. Решетняк, И. И. Черных). Подтверждение такого подхода — вынесение судебного приказа именем государства, а значит к нему применимы требования законности и обоснованности, как и к судебному решению. Следует обратить внимание на то, что, например, ГПК Украины в ст. 95 прямо определяет судебный приказ как особую форму судебного решения;
• б) судебный приказ не является актом правосудия и разновидностью решения суда (Н. А. Громошина). Как и решение, приказ имеет силу исполнительного документа, но эта сила иного характера. Приказ, в отличие от решения, отменяется тем же судьей, после чего требование заявителя может быть предъявлено в общеисковом порядке. У судебного приказа больше общего с решением комиссии по трудовым спорам (прямое принудительное исполнение; возможность рассмотрения тождественного дела в исковом порядке).

Что касается приказного производства, то существует несколько точек зрения на его природу и сущность:

• 1) приказное производство является самостоятельным видом гражданского судопроизводства (В. И. Решетняк, И. И. Черных);
• 2) приказное производство является упрощенным судопроизводством (М. А. Черемин, Н. А. Чечина);
• 3) приказное производство — это упрощенная правовая процедура, документарное производство (В. Н. Аргунов);
• 4) приказное производство — это деятельность, осуществляемая вне рамок процессуальных производств (В. В. Ярков);
• 5) приказное производство — допроцессуальная, альтернативная процедура по установлению судьей спорности или бесспорности требования (Н. А. Громошина).

Несмотря на упрощенную процедуру, в приказном производстве можно выделить четыре этапа:

• • возбуждение приказного производства;
• • вынесение судебного приказа;
• • извещение должника о вынесении судебного приказа;
• • выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.