Управление поведением персонала таможенных органов

МОТИВАЦИЯ ПЕРСОНАЛА

Поведение человека всегда мотивировано. Готовность и желание персонала выполнять свою работу являются ключевыми факторами успеха организации. Если хорошо знать и понимать, что движет человеком, что побуждает его к действиям и к чему он стремится, можно так построить процесс управления, что сотрудник сам будет стараться выполнять свою работу наиболее результативно с точки зрения достижения организацией ее целей.

Мотивация — это совокупность внешних и внутренних движущих сил, побуждающих человека осуществлять деятельность, направленную на достижение определенных целей, с затратой определенных усилий, с определенным уровнем старания, добросовестности и настойчивости.

Функция мотивации — это деятельность, имеющая целью активизировать людей, работающих в организации, и побудить их эффективно трудиться для достижения целей, поставленных в планах. Для этого осуществляется экономическое и моральное стимулирование, обогащается само содержание труда, создаются условия для проявления творческого потенциала работников и их развития.

Формально все возможные методы стимулирования персонала можно разделить на две большие группы — монетарные (экономические) и немонетарные (установление целей, обогащение труда, вовлечение персонала в принятие решений и весь комплекс социально-психологических приемов управления).

Экономические методы мотивации (выплата заработной платы, премий, оплата отпусков, больничных, страхование жизни и здоровья, пенсионное обеспечение, различные ссуды и пр.) являются наиболее очевидными и часто используемыми. Необходимо, однако, иметь в виду, что деньги служат достаточно сильным мотиватором только в том случае, если работник считает оплату своего труда справедливой и видит связь между результатами своей работы и платой за труд, что далеко не всегда достижимо в условиях государственной службы. Кроме того, люди сильно различаются по своей восприимчивости к этому виду стимулов. Но самая большая проблема состоит в том, что денежная мотивация по своей природе является пенасыщаемой, поскольку человек быстро привыкает к новому, более высокому уровню оплаты. Тот уровень оплаты, который еще недавно мотивировал его на высокую рабочую отдачу, очень скоро становится привычным и теряет свою побудительную силу. Именно поэтому система мотивации сотрудников организации должна включать и другие, нематериальные, методы.

Вторым по эффективности после денег средством повышения трудовой мотивации персонала является постановка целей, обладающих определенными характеристиками, а именно:

• 1) конкретных, ясных и четких;
• 2) трудных, но достижимых.

Данный метод стимулирования обычно применяется в сочетании с материальными, так как известно, что при постановке любой цели включение денежных стимулов усиливает мотивацию к ее достижению.

Методы проектирования и перепроектирования работ, обогащения труда предполагают разработку и (или) внесение изменений в относящиеся к работе действия сотрудника с учетом потребностей как его самого, так и организации. Когда речь заходит о перепроектировании, очень часто используются два термина — «расширение работы» и «обогащение труда». «Расширить работу» — значит дать индивиду больше работы того же типа, тогда как при обогащении труда ему поручают работу более высокого порядка.

Обогащенному труду присущи:

• — ответственность (работник отвечает за результативность);
• — стремление к достижениям (поскольку работник считает, что он выполняет важную работу);
• — контроль за ресурсами;
• — возможность получения обратной связи при анализе результатов труда;
• — профессиональный рост;
• — контроль над условиями труда.

Вызываемое этими характеристиками благоприятное психологическое состояние работника имеет своим следствием рост удовлетворенности трудом и повышение его эффективности.

Основными чертами метода соучастия или вовлечения работников являются:

• — регулярные совещания руководителя с подчиненными;
• — открытость в отношениях между руководителем и подчиненными;
• — вовлеченность подчиненных в разработку и принятие организационных решений;
• — делегирование подчиненным ряда полномочий;
• — участие рядовых работников как в планировании, так и в осуществлении организационных изменений;
• — создание особых групповых структур, наделенных правом самостоятельного принятия решений;
• — предоставление работнику возможности автономно от других членов организации разрабатывать те или иные проблемы, формулировать новые идеи и т. п., внося тем самым вклад в развитие инновационных процессов.

Говоря о конкретных методах мотивации персонала таможенных органов необходимо отметить, что в соответствии с законодательством гражданским служащим гарантируются:

• 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;
• 2) право на своевременное получение денежного содержания в полном объеме;
• 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
• 6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;
• 7) выплаты по обязательному государственному страхованию;
• 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
• 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (в том числе в порядке ротации);
• 10) обеспечение государственного служащего, назначенного в порядке ротации в государственный орган в другой местности, служебным жильем либо оплата ему найма жилья;
• 11) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• 12) государственное пенсионное обеспечение.

Экономические методы мотивации гражданских служащих обозначены на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Экономические методы мотивации государственных гражданских служащих Оплата груда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин ФГГС установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

К дополнительным выплатам государственным гражданским служащим относятся:

• 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах, при стаже гражданской службы:
  • — от 1 года до 5 лет — 10%;
  • — от 5 до 10 лет — 15%;
  • — от 10 до 15 лет — 20%;
  • — свыше 15 лет — 30%;
• 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;
• 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
• 5) ежемесячное денежное поощрение;
• 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;
• 7) выплаты при увольнении, связанном с достижением предельного возраста службы, уходом на пенсию, но выслуге, по состоянию здоровья, при проведении реструктуризации и т. п.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

По отдельным должностям гражданской службы может быть введен особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором она производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, перечисленных в срочном служебном контракте.

Отметим, что выработка объективных критериев оценки эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих была предусмотрена Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)». В рамках данной программы Российской таможенной академии было предложено до 1 марта 2013 г. разработать систему конкретных показателей эффективности и результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов по группам и категориям должностей с учетом особенностей функциональных направлений деятельности таможенных органов и их структурных подразделений.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Косвенными экономическими методами мотивации гражданских служащих являются также:

• — транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;
• — единовременная субсидия на приобретение жилого помещения, предоставляемая один раз за весь период гражданской службы в установленном порядке;
• — вручение ценных подарков.

В 2015 г. федеральным гражданским служащим таможенных органов были предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилых помещений на общую сумму 76,5 млн руб. Таким образом, субсидию получили 13 федеральных государственных гражданских служащих (из них 12 многодетных).

К нематериальным методам мотивации госслужащих можно отнести:

• — поощрение Президента РФ;
• — поощрение Правительства РФ;
• — награждение орденами и медалями Российской Федерации;
• — присвоение почетных званий Российской Федерации;
• — награждение знаками отличия Российской Федерации;
• — награждение почетной грамотой государственного органа;
• — объявление благодарности;
• — профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировки с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания.

Применение нематериальных методов часто сочетается с единовременными выплатами.

Размеры единовременных выплат за безупречную и эффективную гражданскую службу установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» (табл. 9.1).

Материальные выплаты сотрудникам таможенных органов регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 41 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации», приказом ФТС России от 13 марта 2013 г. № 459 «Об установлении месячных окладов по нетиповым должностям сотрудников таможенных органов Российской Федерации», приказом ФТС России от 7 апреля 2014 г. № 649 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

Таблица 9.1

Размеры единовременного поощрения ФГГС.

Экономические методы мотивации сотрудников таможенных органов представлены на рис. 9.2.

Рис. 9.2. Экономические методы мотивации сотрудников таможенных органов.

Должностные оклады, ежемесячные и иные дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказами таможенного органа с указанием оснований и конкретных размеров выплат для каждого сотрудника.

Размеры месячных окладов сотрудников таможенных органов в соответствии с занимаемой должностью и званием приведены в Приложении 12.

Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

• — от 2 до 5 лет — 10%;
• — от 5 до 10 лет — 15%;
• — от 10 до 15 лет — 20%;
• — от 15 до 20 лет — 25%;
• — от 20 до 25 лет — 30%;
• — 25 лет и более — 40%.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

• — за квалификационное звание специалиста третьего класса — 5%;
• — за квалификационное звание специалиста второго класса — 10%;
• — за квалификационное звание специалиста первого класса — 20%;
• — за квалификационное звание мастера — 30%.

Размеры надбавок за ученую степень и ученое звание сотрудникам таможенных органов установлены постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006 г. № 343 «Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу, но контракту». При наличии ученой степени кандидата наук или звания доцента надбавка составляет 10% должностного оклада, при наличии ученой степени доктора наук или ученого звания профессора — 25% должностного оклада.

Дополнительные выплаты сотрудникам также состоят:

• — из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере до 100% должностного оклада. К особым условиям относится служба:
• — в специальных отрядах быстрого реагирования таможенных органов;
• — на должностях летного состава в авиационных подразделениях таможенных органов;
• — в центральном аппарате ФТС России и территориальных органах ФТС России межрегионального уровня;
• — в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
• — в оперативных подразделениях таможенных органов (за исключением специальных отрядов быстрого реагирования);
• — в подразделениях дознания, расследования и экспертно-криминалистических подразделениях таможенных органов;
• — связанная с применением служебных собак;
• — на должностях в экипажах морских (речных) судов таможенных органов;

в подразделениях оперативно-дежурной службы и таможенной охраны;

• — в таможенных органах, в регионе деятельности которых расположены центры электронного декларирования и особая экономическая зона;
• — связанная с практическим применением иностранных языков;
• — в таможнях, совершающих таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под четыре и более таможенные процедуры;
• — в авиационных подразделениях таможенных органов, связанная с технической эксплуатацией авиационной техники, обеспечением безопасности полетов;
• — в таможнях, совершающих таможенные операции по выпуску товаров и транспортных средств, классифицируемых более чем в 25% товарных групп, поименованных в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (за исключением таможен и таможенных постов, имеющих компетенцию по совершению таможенных операций в отношении определенных видов товаров);
• — в таможнях, имеющих компетенцию по совершению таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых двумя и более видами транспорта;
• — ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере до 65%;
• — премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год (начальник таможенного органа имеет право полностью или частично лишать сотрудников премии за упущения, но службе и нарушение служебной дисциплины);
• — поощрительных выплат за особые достижения в службе в размере до 100% должностного оклада в месяц (руководитель ФТС России в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета вправе устанавливать размер поощрительной выплаты свыше 100% должностного оклада);
• — ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до одного должностного оклада;
• — надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере до 100% должностного оклада;
• — денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания в год;
• — процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями;
• — материальной помощи в размере не менее одного оклада денежного содержания в год.

Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная надбавка в размере до 50% должностного оклада.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны и сотрудникам, на которых приказом возложено выполнение функций структурного подразделения по защите государственной тайны, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах:

• — при стаже работы от 1 года до 5 лет — 10%;
• — при стаже работы от 5 до 10 лет — 15%;
• — при стаже работы от 10 лет и выше — 20%.

Сотрудникам, замещающим должности сотрудников шифровальной службы, либо осуществляющим в структурных подразделениях таможенных органов работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению начальников таможенных органов, на основании утвержденных этими начальниками перечней должностей сотрудников шифровальной службы, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу сотрудников шифровальной службы.

Единовременные выплаты сотрудникам таможенных органов могут производиться по различным основаниям.

Сотрудникам выплачивается единовременное поощрение:

• 1) при поощрении Правительством РФ — один оклад денежного содержания;
• 2) при поощрении Президентом РФ — два оклада денежного содержания;
• 3) при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ — три оклада денежного содержания;
• 4) при награждении орденами и медалями РФ (за исключением юбилейных медалей Российской Федерации) и знаком отличия — Георгиевским крестом — пять окладов денежного содержания;
• 5) при награждении знаками особого отличия — медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации» — десять окладов денежного содержания.

Порядок осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов ФТС России утвержден приказом ФТС России от 11 октября 2007 г. № 1258. Материальное стимулирование осуществляется в виде ежеквартальных премий, выплачиваемых должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России. Размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностной инструкции (должностного регламента), с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц. Критерии оценки эффективности должностных лиц таможенных органов и соответствующие им коэффициенты приведены в Приложении 13.

При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на иную должность или в связи с зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования, срок обучения в котором составляет более одного года, или в связи с передислокацией учреждения или органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей производятся выплаты:

• 1) подъемного пособия — в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего по новому месту службы сотрудника;
• 2) суточных — на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в порядке и размерах, установленных для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути.

Сотрудникам также оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

• 1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации);
• 2) к месту долечивания (реабилитации) в медицинской организации (санаторно-курортной организации) федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации);
• 3) к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно.

Сотрудникам, общая продолжительность службы которых в учреждениях и органах составляет двадцать и более лет, при увольнении со службы выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы которых в учреждениях и органах составляет менее двадцати лет, — пособие в размере двух окладов денежного содержания, исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Сотрудникам может выплачиваться дополнительная (разовая) материальная помощь. Это происходит в следующих случаях и размерах:

• 1) рождения ребенка — до одного оклада денежного содержания;
• 2) смерти родителей, детей, супруга (супруги), родных братьев и сестер — до двух окладов денежного содержания;
• 3) утраты или повреждения личного имущества в результате стихийного бедствия, пожара, кражи, аварий систем газои водоснабжения, отопления — до двух окладов денежного содержания;
• 4) при необходимости, на основании подтверждающих документов — до одного оклада денежного содержания.

В пределах средств, выделенных на денежное довольствие, начальники таможенных органов вправе принимать решения о выплате дополнительной материальной помощи в других размерах, но не более четырех окладов денежного содержания.

К косвенным экономическим методам поощрения сотрудников таможенных органов можно также отнести:

• — обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет средств бюджета;
• — обеспечение форменной одеждой;
• — награждение ценными подарками;
• — материальную компенсацию в случае причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества сотрудника в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• — бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
• — санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых сотрудника и членов его семьи в медицинских (санаторно-курортных) организациях ФТС России за плату в размере, устанавливаемом указанным органом;
• — компенсацию в случае использования личного транспорта в служебных целях;
• — социально-бытовые гарантии сотрудникам и членам их семей (обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания или служебными жилыми помещениями в установленном порядке);
• — обеспечение в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения;
• — пенсионное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца;
• — единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении).

В 2015 г. сотрудникам таможенных органов, имеющим специальные звания, были предоставлены социальные единовременные выплаты для приобретения или строительства жилья на общую сумму 440,37 млн руб. Сто двадцать восемь семей таможенников улучшили свои жилищные условия, в том числе 99 сотрудников получили единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; приобретены 13 квартир для очередников таможенных органов, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.; приобретены 17 служебных квартир для временного проживания сотрудников. Служебный жилищный фонд таможенных органов по состоянию на 1 января 2016 г. насчитывает 1012 служебных квартир.

Санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом воспользовалось 9275 должностных лиц и пенсионеров таможенных органов, а также членов их семей (в 2014 г. — 9202 человека).

В 2015 г. на пенсионное обеспечение ФТС России было выделено 5,9 млрд руб., что на 6,8% превышает уровень 2014 г. Подразделениями пенсионной службы ФТС России производился перерасчет надбавок, повышений и компенсаций в связи с индексацией социальной пенсии на 10,3%, а также исходя из увеличения денежного довольствия, применяемого для исчисления пенсии. Таким образом, для пенсионеров таможенных органов средний размер пенсии за выслугу лет составил 19,4 тыс. руб., по инвалидности — 22,7 тыс. руб., по случаю потери кормильца — 13,1 тыс. руб. (средний размер пенсии по старости в Российской Федерации — 12,5 тыс. руб.).

К нематериальным методам стимулирования сотрудников таможенных органов относятся:

• — дополнительные ежегодные оплаченные отпуска за выслугу лет продолжительностью:
  • а) при выслуге 10 лет — 5 календарных дней;
  • б) выслуге 15 лет — 10 календарных дней;
  • в) выслуге 20 лет и более — 15 календарных дней.

При выслуге 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней;

• — профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации;
• — предоставление в первоочередном порядке детям сотрудника мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности;
• — объявление благодарности;
• — награждение Почетной грамотой ФТС России;
• — награждение нагрудными знаками и медалями ФТС России;
• — представление руководителем ФТС России к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации;
• — досрочное присвоение очередного специального звания;
• — награждение именным оружием;
• — присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
• — внесение в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;
• — досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В 2015 г. за безупречное выполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации тридцать шесть должностных лиц таможенных органов были награждены государственными наградами, более 11,6 тыс. человек — ведомственными наградами, 221 сотруднику досрочно присвоено специальное звание.

Как видим, меры материального стимулирования гражданских служащих и сотрудников таможенной службы существенно отличаются друг от друга в пользу последних, что сказывается на удовлетворенности трудом и в конечном счете ухудшает общий социально-психологический климат в таможенных органах.

Охарактеризованные выше методы являются так называемыми методами положительной мотивации, стимулирующими желание выполнять работу ради получения поощрения. Однако следует упомянуть и об отрицательных стимулах. На государственной гражданской службе к ним можно отнести дисциплинарные взыскания, применяемые за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей.

К дисциплинарным взысканиям относятся:

• — замечание;
• — выговор;
• — предупреждение о неполном должностном соответствии;
• — увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания от служащего запрашивают объяснения в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

На сотрудников таможенных органов за нарушение служебной дисциплины и несоблюдение ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

• — замечание;
• — выговор;
• — строгий выговор;
• — предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
• — увольнение из таможенных органов.

Необходимо отметить, что, если способы экономического стимулирования в таможенных органах достаточно жестко формализованы нормативными правовыми актами, то методы нематериальной мотивации могут применяться более гибко и дифференцированно. Для этой цели необходимо выяснять степень удовлетворенности персонала, а также его основные потребности. Пример анкеты, рассылаемой должностным лицам ЦТУ с целью оценки степени лояльности и удовлетворенности аспектами профессиональной деятельности, приведен в Приложении 14.

Мотивы службы в таможенных органах могут быть как узко личностными (утилитарно-прагматическими) — материальная заинтересованность, стабильность, удобный график работы, семейная традиция, профессиональный рост, возможность сделать карьеру, интересная работа, реализация властных полномочий, альтернатива службе в Вооруженных Силах, романтические представления о профессии таможенника, так и социальные (нравственно-этические) — служение Родине, защита ее политической, экономической безопасности, борьба с нарушителями этой безопасности. В качестве примера можно привести результаты опроса персонала Хакасской таможни в 2007 г. (табл. 9.3).

Таблица 93

Распределение мнений должностных лиц при ответе на вопрос: «Что вы хотите получить от работы?» (по 20-баллыюй шкале).

Как видим, у инспекторского состава таможни на первом месте по среднему баллу находится потребность быть компетентным, и это нужно иметь в виду, например, при планировании обучения персонала. Для руководителей же наиболее важными является социальный статус, то есть авторитет, обеспечить формирование которого можно целым комплексом мер — от предоставления возможности дополнительно организовывать какие-либо мероприятия до вовлечения в процесс принятия решений по новым для должностного лица вопросам.

Несколько иные данные представляют нам результаты исследования психологической службы таможенных органов среди 19 572 таможенников России в 2009 г. (табл. 9.4).

Таблица 9.4

Распределение мнений при ответе на вопрос: «Что вас привлекает и в какой степени в профессии таможенника?»,%.

Окончание табл. 9.4

Если сложить данные двух крайних слева столбцов, то получим, что наиболее важными для таможенников являются (в порядке убывания):

• — регулярность выплаты заработной платы;
• — возможность реализовать себя как профессионала и личность;
• — возможность служить Отечеству;
• — профессиональный рост.

В заключение следует отметить, что система стимулирования персонала должна базироваться на следующих принципах:

• — комплексность — деятельность сотрудников побуждается целым комплексом причин (осознанных и неосознанных), находящихся в сложном переплетении, а зачастую в противоречии, и важно создание баланса между различными стимулами;
• — определенность — система критериев, которые определяют характер стимулирования, должна быть однозначно сформулирована и понятна всем должностным лицам. Они обязаны понимать, какие действия являются желательными для организации, какие — терпимыми, а какие — недопустимыми;
• — объективность — работник должен быть уверен в том, что его деятельность будет оценена непредвзято; поощрение или взыскание должно носить персональный и конкретный характер;
• — неотвратимость — система мотивации призвана обеспечивать у сотрудников уверенность в том, что их правильное или неправильное поведение неизбежно приведет к поощрению либо (соответственно) наказанию. Вместе с тем опытный руководитель знает, что иногда лучше «не заметить» упущения в работе, чем никак не отреагировать на достижения;
• — своевременность — система стимулирования должна работать оперативно, подкрепляя успех или заставляя изменить неправильное поведение с тем, чтобы сотрудник легче согласовывал свои действия с интересами организации.