Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды

Понятие и принципы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды

Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды — это определенная нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на сохранение естественных экологических систем и рационального использования природных ресурсов путем экологизации права и правосознания с целью обеспечения благоприятных условий жизни человека.

Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды осуществляется посредством регулирования экономической и экологической систем РФ. И если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность мер, необходимых для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы государством должно осуществляться с учетом совокупного действия экологических законов, поскольку их игнорирование влечет за собой нарушение экологического баланса, а также с учетом воздействия на будущие поколения.

Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства, так и специфические, обусловленные особенностями регулируемого объекта — экологической системы страны. Понятие государственного управления экологопользованием целесообразно рассматривать в единой системе.

Управление экологопользованием основывается на следующих основных принципах:

• — законности, неуклонном соблюдении нормативных правовых актов;
• — приоритета охраны окружающей среды. В частности, использование одних природных объектов не должно осуществляться во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом. В случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требования охраны экосистем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экосистем;
• — планового подхода. Важнейшие мероприятия по управлению экологопользованием должны закрепляться в планах и программах различного уровня, которые обретают обязательную силу после их утверждения; реализация планов и программ подлежит постоянному контролю;
• — сочетания государственного управления с местным самоуправлением-.
• а) граждане должны максимально вовлекаться в дело управления экологопользованием. Законодательством предусмотрены три основные формы такого вовлечения:
  • — непосредственная демократия. Люди сами принимают решения в области экологопользования (например, сход граждан того или иного района вправе принять решение об ограничении определенных видов местного производства, нарушающих местные экосистемы);
  • — представительная демократия. Граждане избирают народных депутатов, которые реализуют властные полномочия (например, принимают природоохранительные законы от имени своих избирателей);
  • — договорная форма. Граждане заключают определенные договорные соглашения по совершенствованию экологопользования в данной местности (например, трудовым законодательством предусмотрен институт коллективного договора, в который работники конкретного предприятия вправе ежегодно включать положения об охране окружающей среды на предприятии и совершенствовании экологопользования в ходе производственной деятельности);
• б) расширение демократических начал в регулировании экологопользования должно сопровождаться установлением персональной ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому на всех уровнях реализуется принцип сочетания коллегиальности с единоначалием.