Этапы оценки. 
Основы государственного и муниципального управления

Проведение программной оценки, как правило, включает следующие основные этапы:

• — постановку цели;
• — определение задания на проведение оценки;
• — планирование оценки, определение методов и инструментов для сбора информации;
• — сбор информации;
• — анализ информации;
• — подготовку отчета.

Постановка цели. Программная оценка помогает получить информацию для принятия управленческих решений. Это значит, что запрос на проведение оценки всегда исходит от лица, принимающего решения. Суть этого запроса всегда будет связана с тем, какие именно решения требуется принять. Поэтому цели проведения оценки определяются ее заказчиком, т. е. спонсором.

Кроме того, цели оценки зависят от того, является ли подвергаемая оценке программа инновационной или измененным вариантом уже выполненной другой программы. Цели оценки варьируются также в зависимости от того, па какой стадии находится программа: в начале реализации или близка к завершению; от отрасли или региона, в котором выполняется программа (здравоохранение, образование, защита окружающей среды, развитие предприятий, область, город и т. п.).

Определение задания на проведение оценки. Главной частью задания на проведение оценки является перечень вопросов, на которые надлежит ответить. Эти вопросы должны быть логически связаны с целью проведения оценки. Заказчик формулирует вопросы задания исходя из того, что в результате оценки он хотел бы узнать:

— каковы фактические результаты программы и как они соотносятся с целями программы;

что можно считать основными достижениями программы;

чего по сравнению с планом сделать не удалось и почему; каковы перспективы продолжения работы по окончании программы;

— какова устойчивость программы, т. е. возможность сохранения и воспроизводства позитивных экономических и социальных результатов программы после ее завершения?

Планирование оценки, определение методов и инструментов для сбора информации. На этом этапе определяется, какие методы предполагается использовать для сбора информации. В самом общем виде все существующие методы можно разделить на четыре группы: наблюдение, изучение документации, анкетирование и интервьюирование. Для того чтобы собрать нужную информацию необходимо не только выбрать метод, но и подготовить соответствующие инструменты: разработать и апробировать анкету; сформулировать вопросы для проведения интервью; определить, на что обращать внимание при наблюдении и как регистрировать результаты наблюдения и т. д. Здесь источником опасности является известный социологам факт сильной зависимости ответов респондентов от всех нюансов задаваемых вопросов. Поэтому в качестве итоговых выходных характеристик, подлежащих статистическому анализу, лучше использовать объективные вычисляемые показатели. Например, уровень рождаемости — лишь один из показателей, который отражает уровень и качество жизни. Однако известна его отрицательная корреляция при определенных условиях, связанных с материальным достатком, степенью урбанизации, уровнем образования и т. д. Это свидетельствует о необходимости разработки сбалансированной системы выходных показателей, что представляет собой важнейшую задачу. От того, как она будет решена, во многом зависят все последующие результаты оценки.

В процессе оценивания могут использоваться элементы анализа «издержки — результаты», основанного на получении стоимостного выражения результатов. Наконец, следует упомянуть метод PART. Здесь программа оценивается по ряду бинарных (т.е. допускающих ответы «да» и «нет») шкал с последующим построением рейтинга на основании полученных оценок. Несмотря на грубость шкалы с двумя градациями этот рейтинг может быть весьма полезен, поскольку хорошо подходит для оценивания программ по формальным признакам.

Сбор информации. Здесь самое главное беспристрастно фиксировать факты, не пытаясь их интерпретировать. Главная идея разделения этапов сбора информации и анализа информации заключается в том, что выводы должны базироваться не на отдельных фактах, а на их совокупности. Исключительно важно сохранять непредвзятость на протяжении всего этапа сбора информации.

Анализ информации. Именно на этом этапе совершается главное: из мозаики разрозненных фактов составляется целая картина. На основании полученных данных делаются выводы и формируются рекомендации относительно принятия того самого управленческого решения. Принципиальный момент заключается в том, чтобы пойти дальше статистических данных. Статистический анализ данных — это творческий процесс, который нельзя до конца формализовать и который требует постоянного участия специалистов высокого уровня. В процессе анализа данных постоянно требуется рассмотрение разных вариантов модели, вариация состава рассматриваемых факторов, интерпретация промежуточных результатов и т. д.

Подготовка отчета. Форма и содержание отчета о проведенной оценке определяются при согласовании задания. Отчет предназначен для заказчика и должен быть удобен в первую очередь для него. Обычно структура отчетов соответствует вопросам задания.