Регулирование инновационного предпринимательства в регионе

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • теоретические основы регулирования инновационного предпринимательства на региональным уровне;
• • механизмы регулирования инновационного предпринимательства в России и зарубежных странах;
• • основное содержание и назначение инновационной политики на региональном уровне;

уметь

• • определять цель, предмет, объект регионального регулирования инновационного предпринимательства;
• • ключевые факторы успеха реализации механизмов регионального регулирования инновационного предпринимательства;

владеть

• • методами принятия решений в области инновационного предпринимательства;
• • методами ситуационного анализа;
• • методами стратегического и конкретного анализа.

Сущность регулирования инновационного предпринимательства в регионе

В современных условиях именно инновационное предпринимательство определяет перспективы развития регионов и служит доминантой развития социально-экономической системы. Инновации влияют на социально-экономическое развитие регионов по многим направлениям. В современной литературе выделяются наиболее значимые аспекты воздействия на развитие региональной экономики (табл. 10.1).

Повышение инновационной активности всех хозяйствующих субъектов предполагает проведение эффективной инновационной политики государства, так как именно новые знания и человеческий капитал являются локомотивами роста региональной экономики. Государственная поддержка необходима и потому, что самой инновационной деятельности присуща высокая степень неопределенности и риска.

Таблица 10.1

Влияние инноваций на социально-экономическое развитие региональной экономики

Регулирование означает целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержание или изменение экономических явлений и их связей. Регулирование — одна из важнейших функций системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование обусловлено действием законов экономического развития и опирается на законодательную базу, на широкое использование системы централизованного финансирования и кредитования, на отношения предприятий с бюджетом, на применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций.

Ключевая особенность участия органов региональной власти состоит в том, что они могут совмещать в себе две роли — непосредственно участвовать в инновационном процессе и одновременно служить его регулятором. При этом в инновационном процессе они могут оставаться как в своем особом статусе (управление инновационной деятельностью, поддержка инновационной деятельности), так и в статусе непосредственного участника.

Независимо от того, в какой роли выступают органы региональной власти, их участие в инновационной деятельности обусловлено особым интересом. Если предпринимательские структуры, осуществляющие инновационную деятельность, инвестируя новые технологии и продвигая на рынок новые товары, заинтересовано в получении прибыли, величина которой служит критерием эффективности функционирования, то интерес государства заключается в развитии за счет инноваций региональной экономики в целом. Стимулируя инновационную деятельность, органы региональной власти заинтересованы в повышении конкурентоспособности территории и качества жизни населения в регионе. Данные обстоятельства вызывают необходимость осуществления регулирования инновационного предпринимательства в регионе.

Регулирование инновационного предпринимательства можно определить как деятельность органов власти, направленную на создание необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, с целью модернизации региональной экономики, обеспечения конкурентоспособности товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения региона.

Регулирование инновационного предпринимательства в регионах формируется на следующих принципах:

• • свобода научного и научно-технического творчества;
• • правовая охрана интеллектуальной собственности;
• • интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;
• • поддержка конкуренции в сфере науки и техники;
• • концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;
• • стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• • развитие международного научного сотрудничества.

Цель регулирования инновационного предпринимательства — создание и развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей повышение качества жизни населения, за счет:

• • стимулирования технологических изменений в реальном секторе экономики на основе нахождения баланса между рациональными потребностями в современных технологиях и имеющимися заделами в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• • правового регулирования и защиты интересов субъектов инновационной деятельности;
• • обеспечения рациональной интеграции науки и технологий в регионе;
• • создания условий для формирования и развития современной эффективной инновационной инфраструктуры;
• • обеспечения взаимодействия всех элементов региональной инновационной системы и встраивания ее в национальную инновационную систему.

Государственное регулирование инновационного предпринимательства осуществляется на трех уровнях:

• • федеральном (разрабатывается государственная инновационная политика, определяются приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, создаются федеральные целевые программы по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики);
• • региональном (подготавливаются и реализуются региональные программы по развитию инновационной деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ, создаются необходимые условия для развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, оказывается содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации программ по развитию инновационной деятельности);
• • муниципальном (разрабатываются и реализуются муниципальные программы развития инновационной деятельности за счет средств местных бюджетов, принимается участие в реализации федеральных и региональных программ, проектов и мероприятий по развитию инновационной деятельности, на территории муниципальных образований создаются условия для развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности).

Основным документом, определяющим перспективные направления развития инновационной деятельности в регионе и их согласованность с политикой федеральных органов государственной власти, набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, возможности использования тех или иных регуляторов и др., является программа развития инновационной деятельности. В настоящее время не во всех регионах РФ приняты подобные программы.

Наиболее часто используемые механизмы регулирования инновационной деятельности регионов приведены в табл. 10.2 (по данным исследования, проведенного Институтом региональных инновационных систем).

Таблица 10.2

Основные механизмы содействия развитию инновационного предпринимательства в регионах России

Создание территорий инновационного развития и прямая финансовая поддержка служат наиболее часто используемым инструментом регулирования инновационного предпринимательства в регионах России. Это вызвано тем, что данные механизмы предполагают привлечение дополнительных средств федерального бюджета на территорию региона.

Регионы России в силу природно-экономических, исторических и политических причин существенно различаются по социально-экономическим, природно-сырьевым, демографическим, макроэкономическим и прочим факторам. Поэтому стартовые возможности российских регионов для перехода на инновационный путь развития различны, и их структурные преобразования не могут реализовываться единообразно. Применение инструментов регулирования и выбор приоритетных направлений развития должны быть осуществлены с учетом региональных особенностей, учитывая связь с общей системой инновационного развития всего народнохозяйственного комплекса.