Система правоохранительных органов

Правоохранительные органы представляют собой систему специальных органов власти, в функции которых входит защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, в необходимых случаях — применение предусмотренных законом санкций^[1].

Основной функцией правоохранительных органов является правоохранительная деятельность как вид государственной деятельности, осуществляемой с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия.

Таким образом, существование правоохранительных органов является фактической реализацией правоохранительной функции государства. При этом под правоохранительными органами следует понимать специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение^[2].

Принято выделять несколько направлений деятельности правоохранительных органов. К ним относятся:

• • защита прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение надлежащего общественного порядка;
• • обеспечение общественной безопасности;
• • профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;
• • выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;
• • принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения; обеспечение исполнения принятых решений;
• • обеспечение квалифицированной юридической помощи.

К правоохранительным органам относятся военизированные органы, которые осуществляют оперативную или следственную деятельность.

Деятельность прокуратуры РФ регламентируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации». Целью деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В функции прокуратуры РФ входит: надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования.

Организация и деятельность прокуратуры РФ подчиняется следующим принципам:

• • независимость. Органы Прокуратуры РФ осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;
• • гласность. Подразумевается, что органы Прокуратуры РФ действуют гласно, если это не противоречит требованиям законодательства РФ;
• • открытость. Осуществляется постоянное информирование населения, а также органов власти всех уровней о состоянии законности.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Следственный комитет РФ является самостоятельным государственным органом, осуществляющим предварительное следствие по самым сложным уголовным делам, расследование которых имеет особое значение для укрепления законности и правопорядка в Российском государстве.

Начал свою деятельность 15 января 2011 г. вместо Следственного комитета при прокуратуре РФ и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ подчиняется Президенту РФ.

К основным задачам Следственного комитета РФ относятся:

• • оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью;
• • обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
• • осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
• • организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
• • осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• • разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
• • совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• • определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Принципы деятельности Следственного комитета РФ включают в себя:

• • независимость, т. е. Следственный комитет РФ осуществляет полномочия независимо от органов публичной власти всех уровней;
• • гласность, т. е. Следственный комитет РФ действует гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне;
• • открытость, т. е. Следственный комитет РФ информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также население о результатах своей работы.

В систему Следственного комитета РФ входят:

• • центральный аппарат Следственного комитета РФ;
• • главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета РФ по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета РФ;
• • следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета РФ.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В своей работе МВД России руководствуется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

Перед МВД России поставлены следующие задачи: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативноправовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел; управление органами внутренних дел РФ; обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Полиция действует на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О полиции» и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В законе закреплено, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Кроме полицейских участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина согласно положениям Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» принимают войска национальной гвардии Российской Федерации, являющиеся государственной военной организацией. Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ. Войска национальной гвардии наделены широкими полномочиями, в частности: требовать от граждан соблюдения общественного порядка; требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления; производить досмотр плавучих средств (судов); выдавать гражданам и организациям лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия; выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ, лицензии на осуществление частной охранной деятельности; останавливать транспортные средства; пресекать массовые беспорядки в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях и др. Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники лично или в составе подразделения (группы).

Контроль за соблюдением законодательства в отношениях, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой (ФТС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. ФТС находится в ведении Министерства финансов РФ. Руководитель таможенной службы назначается и освобождается от должности Правительством РФ^[3].

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России. ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

• [1] Кучерена Л. Г. Общение с правоохранительными органами. М.: Юстицинформ, 2008.С. 43.
• [2] Правоохранительные и судебные органы России: учебник / под ред. Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина. М., 2010. С. 53.
• [3] Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральнойтаможенной службе».