Понятие и процессуальный статус дознавателя

Согласно п. 7 ст. 5 УПК РФ, дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Процессуальный статус дознавателя могут приобрести должностные лица органа дознания (в том числе ОВД) в двух случаях.

• 1. В первом случае, когда должностное лицо ОВД, назначенное на должность дознавателя, правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование преступлений в форме дознания. На основании приказа МВД СССР от 5 августа 1982 г. № 254 в милиции действуют штатные дознаватели, а с 1992 г. — на основании приказа МВД России № 368^[1] в структуре милиции общественной безопасности были созданы специализированные подразделения дознания, в которых была предусмотрена штатная должность дознавателя. Назначение сотрудника ОВД на должность дознавателя оформляется приказом начальника ОВД (УВД^[2]), а с момента подписания приказа должностное лицо приобретает статус дознавателя.
• 2. Во втором случае, когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из должностных лиц ОВД (например, сотрудника подразделения службы полиции, уголовного розыска) осуществлять уголовно-процессуальные действия или, иными словами, делегировал подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. В этом случае начальник органа дознания уполномочивает должностное лицо на осуществление уголовно-процессуальной деятельности в качестве дознавателя, но не путем издания приказа и назначения его на должность, а путем написания резолюции — письменного своего распоряжения о разовом исполнении сотрудником ОВД уголовно-процессуальных действий в статусе участника уголовного судопроизводства.

В первом случае начальник ОВД издаст приказ о назначении сотрудника на должность дознавателя. Во втором случае делегирование процессуальных полномочий оформляется письменным распоряжением начальника ОВД, его резолюцией на соответствующих процессуальных документах.

Статья 41 УПК РФ устанавливает пределы уголовно-процессуальной компетенции дознавателя. Прежде всего отметим, что дознаватель вправе осуществлять полномочия органа дознания, установленные ч. 2 ст. 40 УПК РФ, которые возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

Дознаватель уполномочен:

• 1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
• 2) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
• 3) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой cm. 226 и частью четвертой cm. 226.8 УПК РФ, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;
• 4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Эти иные полномочия содержатся в различных нормах уголовно-процессуального кодекса РФ. Помимо гл. 32, 32.1 УПК РФ, специально регулирующей производство дознания и сокращенного дознания, дознаватель упоминается в нормах и иных глав УПК РФ. Следует иметь в виду, что все нормы, которые указывают дознавателя в качестве субъекта принятия каких-либо процессуальных решений или участника производства отдельных процессуальных действий, следует рассматривать как законодательное установление пределов процессуальной компетенции дознавателя. Например, как следует из смысла ст. 157 УПК РФ, дознаватель уполномочен проводить по поручению начальника органа дознания неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия; на основании ч. 1 ст. 91 УПК РФ дознаватель вправе самостоятельно принимать решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления; на основании ст. 25 УПК РФ дознаватель вправе прекратить уголовное дело в связи с примирением сторон; на основании части второй ст. 106 УПК РФ дознаватель вправе избрать залог в качестве меры пресечения в порядке, установленном законом; и т. д.^[3]

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 41 УПК РФ указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой ст. 226 и частью пятой ст. 226.8 Кодекса.

• [1] Приказ МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 «О мерах по укреплениюподразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно» в настоящее время отменен.
• [2] УВД — управление внутренних дел.
• [3] Есина Л. С., Федулова И. И. К вопросу о процессуальной самостоятельностидознавателя // Вестник Московского университета МВД России. № 2. 2013; Федулова И. И. К вопросу о понятии «дознаватель» // Вестник Московского университета МВД России. № 5. 2012.