Нормативные документы, регламентирующие организацию фундаментальных и прикладных исследований

Задачей является не государственная организация науки, а государственная помощь научному творчеству нации.

В. Вернадский

Акты, регламентирующие организацию фундаментальных и прикладных исследований, направлены на выделение из общей совокупности НИР, НИОКР наиболее важных, приоритетных исследований в науке и технике с целью концентрации на их выполнение финансовых, трудовых и материальных ресурсов.

Главным документом организации фундаментальных исследований в стране является утвержденная Указом Президента РФ «Доктрина развития российской науки», в редакции Указа от 23.02.2006 № 169 (с изм. от 01.08.2003 и от 25.08.2004). В ней изложена система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной деятельности, которыми руководствуются органы исполнительной власти, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения. Определены цели и задачи органов государственного и муниципального управления по развитию российской науки. Рассматриваются основные направления коренной реорганизации сферы науки, привлечения дополнительных источников финансирования, более эффективного использования результатов научных исследовании в экономике.

В доктрине установлены основы развития научного потенциала России, принципы государственной научной политики, международного научного сотрудничества. В качестве элементов реформирования системы управления сферой науки определено совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики.

На основе доктрины развития российской науки определяются фундаментальные направления в отраслевых исследованиях. Это достаточно хорошо иллюстрируется научными исследованиями, выполняемыми в Министерстве образования и науки Российской Федерации. Так, например, 16 июня 2000 г. вышел Приказ Министерства образования РФ, в котором было утверждено Положение «Об организации научно-технической программы „Научные исследовании высшей школы по приоритетным направлениям науки и техники“».

В январе 2012 г. были приняты «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий установлено обеспечение к 2020 г. мирового уровня прикладных научных исследований и разработок. Предусматривается достижение глобальной конкурентоспособности России по направлениям, принятым в качестве национальных научно-технологических приоритетов и учитывающих их тесную связь с критическими технологиями.

Национальными приоритетами научно-технологического развития, относящимися к прямой ответственности государства, определены: оборона и безопасность, технологическая модернизация образования и здравоохранения, включая фармацевтику, экологию и рациональное природопользование.

Приоритетами научно-технологической модернизации по направлениям, востребованным бизнесом, но одновременно входящим в сферу интересов государства, установлены: технологии геологоразведки и добычи трудноизвлекаемых запасов, включая технологии добычи на шельфе и в условиях Крайнего Севера, технологии транспортировки углеводородов, энергои ресурсосбережение, энергоэффективное потребление, технологическая модернизация строительного комплекса и ЖКХ.

Приоритетами в сфере формирования принципиально новой технологической базы и достижения технологического лидерства определены: развитие нано-, биои информационных технологий. Предусматриваются масштабные исследования в области наноиндустрии и новых материалов как основы создания ядра новейшего технологического уклада, обеспечение перевода традиционных отраслей экономики на принципиально новую технологическую базу, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств, достижение технологического лидерства в определенных сегментах глобального рынка. Наибольшие возможности в достижении технологического лидерства имеются в области атомной энергетики, ракетно-космических систем и гражданского авиастроения.

Эти документы являются долгосрочными и детализируются на конкретный период дополнительными актами.

Ряд законодательных актов направлен на установление приоритетов и пропорций в фундаментальных и прикладных исследованиях, кооперирование отечественных и зарубежных НИР и НИОКР. Примером такого документа может служить Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 645 «О координации научных исследований и разработок гражданского назначения, финансируемых за счет собственных средств федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности, направленных на реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, а также критических технологий Российской Федерации». Этим постановлением уточняется порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ о результатах исследований по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники с учетом результатов и основных направлений научных исследований и разработок гражданского назначения.

Ряд правовых актов регламентирует материально-техническую базу и финансирование фундаментальных и прикладных исследований, например Постановление Правительства РФ от 03.03.2001 № 8 «Об утверждении устава Российского фонда фундаментальных исследований» и Распоряжение Правительства РФ от 03.11.1992 Л* 845 «О Российском фонде фундаментальных исследований».

Нормативные документы, регламентирующие организацию фундаментальных и прикладных исследований, также принимаются на всех уровнях системы управления наукой. Например, Межведомственной комиссией по научноинновационной политике под эгидой Министерства образования и науки РФ 27 декабря 2006 г. одобрена Концепция долгосрочного научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года. В документе определены пути повышения конкурентоспособности национальной экономики на основе инновационной модели развития, а также требования к долгосрочному научно-технологическому прогнозу и методология его осуществления.