Структура отрасли конституционного права: институты и подотрасли

Конституционное право как отрасль права характеризуется единством целей и задач конституционно-правового регулирования и конституционных принципов, однородностью регулируемых отношений. Вместе с тем отрасль конституционного права имеет свою сложную структуру. Это объясняется потребностью в наиболее эффективном правовом урегулировании различных групп общественных отношений, входящих в общий предмет конституционного права. В частности, одни правовые инструменты необходимы для регулирования получения гражданства и совсем другие — для защиты целостности территории государства.

Структура, логическое построение отрасли права — процесс в большей мере объективный. Он зависит от реальных политических, экономических, духовных факторов развития общества.

Пример Конституции постсоветских государств (Армении, Казахстана, Латвии, Литвы, России, Украины и др.) закрепили появление нового ведущего института государственной власти в стране — парламента и повышение роли законодательного процесса. Это обусловило развитие и обособление в структуре конституционного права группы норм, регулирующих статус парламента и законодательные процедуры.

Структура отрасли конституционного права состоит из подотраслей и институтов.

Институт отрасли конституционного права — группа норм, регулирующих определенный вид общественных отношений в рамках предмета регулирования отрасли права.

Обособление правового института предопределяется объемом правовых норм, входящих в данную совокупность и особенностями предмета правового регулирования^[1].

Конституционно-правовой институт представляет собой совокупность норм, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования^[2]. Границы и содержание понятия правового института достаточно динамичны. К числу конституционно-правовых институтов относят: основы конституционного строя; гражданство; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; избирательное право; систему государственной власти; систему местного самоуправления^[3].

Каждый такой институт логически связан с другими институтами отрасли права.

Пример Институт гражданства регулирует отношения лица с государством по поводу установления между ними устойчивой правовой связи. Нормы этого института решают особые задачи по приобретению и утрате гражданства. В то же время институт гражданства является правовым основанием приобретения основных прав и свобод гражданина России.

Отдельные институты развиваются, и, следовательно, расширяется и усложняется их регулятивное воздействие на общественные отношения. В связи с этим некоторые из них приобретают характеристики подотрасли конституционного права.

Подотрасль конституционного права — группа норм нрава, которые регулируют большую однородную часть общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Пример Институт избирательного права можно признать в качестве подотрасли конституционного права, так как повысилась значимость избирательного права как важнейшего инструмента демократии в современных государствах, и небывалое развитие получили нормы избирательного права и по объему и по сложности регулирования. По тем же основаниям к подотрасли конституционного права можно отнести нормы, регулирующие статус и порядок деятельности представительных (законодательных) органов государственной власти (парламентское право).

Процесс обособления, формирования конституционно-правовых институтов и подотраслей отражает некую объективную политико-правовую реальность, связанную с возрастанием роли тех или иных видов общественных отношений, потребностью в их адекватном конституционно-правовом урегулировании, в том числе выделением характерных приемов, способов регулятивного воздействия. Специализация правового регулирования в рамках отдельных подотраслей и институтов конституционного права является существенной чертой современного конституционного права России^[4]. Так, совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих статус Федерального Собрания и ранее входивших в институт органов государственной власти, с развитием роли и места парламента в системе конституционного строя страны обособился в самостоятельный институт конституционного права (президент, парламент, правительство, суды), и ряд специалистов даже рассматривают его в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права.

Точка зрения С. А. Авакьян в рамках института системы государственной власти выделяет несколько самостоятельных институтов, причем объединяет ряд из них в подотрасль, связанную с Федеральным Собранием, а также выделяет подотрасль органов государственной власти субъектов РФ, где в качестве института, например, обособляется институт депутата представительного органа субъекта РФ и т. д.^[5]

Совокупность конституционных норм, регулирующих данный вид общественных отношений, можно назвать конституционным институтом. Его воздействие ограничено рамками конституционных предписаний. Институт, включающий нормы Конституции РФ и нормы федеральных законов, регулирующие часть отношений, относящихся к предмету конституционного права, следует относить к конституционно-правовым институтам.

Таким образом, конституционное право состоит из взаимосвязанных структурных частей — институтов и подотраслей, в которых отражается определенная специфика правового воздействия на отдельные группы общественных отношений. К основным институтам конституционного права обычно относят: основы конституционного строя; гражданство; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; избирательное право, систему государственной власти; местное самоуправление. Этот перечень можно дополнить и более конкретными институтами конституционного права, такими как формы непосредственной демократии, институт президента, институт общественных объединений. К структуре конституционного права (для полноты ее характеристики) относятся и подотрасли, такие как избирательное право, «парламентское» право.

• [1] См.: Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 55—56.
• [2] См.: Авакъян С. А. Указ. соч. С. 79.
• [3] См.: Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 57.
• [4] См.: Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабрисвойи Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 124.
• [5] См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. С. 80.