О некоторых функциях управления жилищным фондом

Некоторые из функций регулирования жилищного фонда нуждаются в пояснении. К этим функциям относятся следующие:

• а) регистрация прав собственности на жилое помещение;
• б) осуществление учета жилищного фонда;
• в) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Регистрация прав собственности на жилое помещение необходима потому, что последнее относится к недвижимым вещам, а ст. 131 ГК РФ обязывает регистрировать право собственности субъекта на недвижимую вещь, а также переход и прекращение этого права. Регистрация осуществляется уполномоченным государственным органом в едином государственном реестре. Таким органом является орган юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Регистрация прав собственности исключает необходимость нотариального удостоверения договора отчуждения жилых помещений (ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним»). Право собственности у покупателя жилого помещения возникает в момент государственной регистрации последнего (ст. 551 ГК РФ).

Подлежат государственной регистрации следующие права на жилые помещения:

• — право собственности;
• — право хозяйственного ведения;
• — право оперативного управления;
• — право залога жилого помещения (ипотеки);
• — права, возникающие из договора аренды, заключенного на срок более одного года.

Подлежат государственной регистрации и все сделки с жилыми помещениями по причине, указанной выше^[1].

Государственный учет жилищного фонда осуществляется органами государственной статистики в порядке, определенном Правительством РФ. Он един для всех жилищных фондов. Этот учет ведется на основе показателей Бюро технической инвентаризации (БТИ) — специального органа, находящегося в ведении местной администрации муниципального образования.

Бюро технической инвентаризации проводит два вида инвентаризации: основную (один раз в пять лет) и текущую (ежегодно). Кроме того, БТИ может проводить единовременные учеты на определенную дату обобществленного жилищного фонда, а также переписи жилищного фонда, находящегося в собственности граждан^[2].

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется органами государственной жилищной инспекции, которые состоят из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов РФ. Они были образованы в 1994 г. и действуют на основании Положения о них. Эти органы осуществляют контроль:

• — за использованием жилищного фонда и придомовых территорий;
• — техническим состоянием жилищного фонда и своевременным ремонтом;
• — обоснованностью нормативов потребления жилищнокоммунальных услуг;
• — подготовленностью жилищного фонда к сезонной эксплуатации;
• — рациональным использованием в жилищном фонде топлива, энергии и воды;
• — санитарным состоянием жилых помещений;
• — соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
• — соблюдением правил признания жилых помещений непригодными для проживания, а также перевода жилых помещений в нежилые.

Органы государственной жилищной инспекции управомочены:

• — проводить инспекционные обследования и проверки жилых объектов;
• — давать предписания собственникам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий;
• — давать представления об аннулировании лицензий на использование и ремонт жилищного фонда;
• — составлять заключения о пригодности жилых домов и помещений для проживания;
• — предлагать привлечь должностных лиц и граждан к административной ответственности;
• — применять финансовые санкции. 1

Инспекторы государственной жилищной инспекции отвечают за неисполнение своих обязанностей.

Возникающие споры по решениям инспекторов могут быть рассмотрены их руководителями либо Главным государственным жилищным инспектором РФ (назначается Правительством РФ).

Задача государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда — обеспечить соблюдение всеми субъектами права порядка распределения жилой площади, а также предоставления ее гражданам в жилых домах государственного и муниципального жилищного фонда, правил пользования им и содержания в исправном состоянии.

• [1] Подробнее о регистрации прав субъектов на жилое помещение см.: Калачева С. А. Справочник по жилищному законодательству. М., 1998.
• [2] См.: Статистика жилищного и коммунального хозяйства / Д. Л. Бронер и др. М., 1979.